新時(shí)代建設(shè)廉潔政治的內(nèi)在邏輯、基本內(nèi)涵及實(shí)踐指向

[摘要]黨的二十大報(bào)告提出：“加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)”。建設(shè)廉潔政治是當(dāng)前中國(guó)政治文明建設(shè)的重大課題，黨的十八大以來(lái)，以制度建設(shè)推動(dòng)構(gòu)建“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉潔政治建設(shè)取得重大成效。新時(shí)代廉潔政治建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化權(quán)力觀教育，增強(qiáng)廉政的自覺(jué)自信；建立健全廉政制度體系，完善權(quán)力監(jiān)督的約束機(jī)制；強(qiáng)化體制機(jī)制，拓寬社會(huì)參與的動(dòng)力場(chǎng)域，不斷提升廉潔政治的綜合效能，推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]制度建設(shè)；廉政建設(shè)；權(quán)力約束；治理路徑

[中圖分類號(hào)]D262? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.11.033

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央提出“建設(shè)廉潔政治”的重大課題。黨的二十大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)”，為全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)建設(shè)廉潔政治提供了重要支撐。立足于廉潔政治建設(shè)的內(nèi)在邏輯，從戰(zhàn)略層面提出廉潔政治建設(shè)的路徑建議對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨意義重大。

一、建設(shè)廉潔政治的內(nèi)在邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)始終將廉潔政治作為自身發(fā)展目標(biāo)。廉潔政治是由一系列子目標(biāo)相互依存、層層遞進(jìn)而構(gòu)成的有機(jī)整體，指向三個(gè)目標(biāo)“干部清正、政府清廉、政治清明”，分別對(duì)應(yīng)公權(quán)力行使者、權(quán)力機(jī)構(gòu)、政治體系三個(gè)目標(biāo)主體，三者相輔相成構(gòu)成廉潔政治的核心形態(tài)，反映了人類對(duì)政治發(fā)展的美好追求，成為中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革過(guò)程遵循的基本價(jià)值。建設(shè)廉潔政治的內(nèi)在邏輯體現(xiàn)在：

（一）理論邏輯：保持馬克思主義政黨特質(zhì)的本質(zhì)要求

廉潔政府是馬克思主義政黨的基本要求。革命性和批判性是馬克思主義政黨的鮮明特征，馬克思、恩格斯在創(chuàng)建馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)時(shí)，將推翻舊世界、建立新世界作為歷史使命，提出了建設(shè)清廉政府的政治構(gòu)想，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)“實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級(jí)革命都提出的廉價(jià)政府的口號(hào)?！盵1]列寧繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)廉政思想，指出馬克思主義政黨“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”，不容許任何黨員干部將政治權(quán)力變成謀取私利的機(jī)器。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求，是黨的自我革命必須長(zhǎng)期抓好的重大政治任務(wù)”[2]。建設(shè)廉潔政治，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，根植于馬克思主義的一貫立場(chǎng)和政治邏輯。

（二）現(xiàn)實(shí)邏輯：應(yīng)對(duì)考驗(yàn)和化解危險(xiǎn)的必然要求

建設(shè)廉潔政治是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的必然要求。盡管黨的十八大以來(lái)，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但依然面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，尤其是黨面臨的“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)將長(zhǎng)期存在，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在?！盵3]加強(qiáng)廉潔政治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨合法性的重要根基，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的政治保證，是兌現(xiàn)為人民服務(wù)政治承諾的現(xiàn)實(shí)要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨?！盵4]這些重要論述體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨將廉潔政治建設(shè)與黨的建設(shè)相聯(lián)系，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，勇于刀刃向內(nèi)自我革命的堅(jiān)強(qiáng)決心，并貫穿中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程。

（三）實(shí)踐邏輯：維護(hù)社會(huì)公平正義的根本指向

民心是最大的政治。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。腐敗本質(zhì)是公權(quán)力異化為個(gè)人謀取私利，使社會(huì)公平正義和道德規(guī)范受到踐踏，造成人民群眾在社會(huì)中機(jī)會(huì)、起點(diǎn)和分配不公正，嚴(yán)重?fù)p害了政府權(quán)威和公信力。加強(qiáng)廉潔政治建設(shè)對(duì)于保障社會(huì)公平正義、建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)環(huán)境，鞏固政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。廉潔政治的邏輯起點(diǎn)在于人民并服務(wù)于人民，從根本上維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，將改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)的公平與正義。

二、廉潔政治建設(shè)的基本內(nèi)涵

黨的二十大報(bào)告對(duì)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)廉潔政治建設(shè)是貫穿中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程的重大議題。根據(jù)黨的十八大首次提出建設(shè)廉潔政治的總目標(biāo)，廉潔政治內(nèi)涵包括“要求做到干部清正、政府清廉、政治清明”，分析如下：

（一）干部清正

打鐵還需自身硬。清正廉潔是共產(chǎn)黨人的政治操守，也是共產(chǎn)黨人為官?gòu)恼牡赖碌拙€。習(xí)近平總書(shū)記在《治國(guó)理政》（第2卷）中指出：“廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官?gòu)恼牡拙€?！备刹壳逭褪且獔?jiān)守馬克思主義權(quán)力觀，處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)上清廉、政治上清正，清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十屆一中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要樹(shù)立正確權(quán)力觀，堅(jiān)持為民用權(quán)、公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，時(shí)刻警惕來(lái)自各方面的‘圍獵，防止落入別人設(shè)置的‘陷阱。”同時(shí)，黨的二十大報(bào)告提出“加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，清清白白做人、干干凈凈做事”的重要論述，通過(guò)加強(qiáng)干部教育引導(dǎo)、嚴(yán)厲懲治違法違紀(jì)現(xiàn)象、規(guī)范干部權(quán)力合理使用相結(jié)合，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。

（二）政府清廉

孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說(shuō)強(qiáng)調(diào)“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止”。從權(quán)力運(yùn)行角度，政府清廉是建立廉潔、透明、公開(kāi)、廉價(jià)的政府，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，通過(guò)構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，以政府清廉促民主監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。中紀(jì)委二十屆二次全會(huì)提出“強(qiáng)化廉潔建設(shè)，把一體推進(jìn)‘三不腐理念貫穿自身建設(shè)”，對(duì)清廉政府建設(shè)提出新要求、對(duì)反腐倡廉作出準(zhǔn)確判斷。政府清廉是廣大人民群眾的期盼與愿望，是新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治清明的重要前提和基礎(chǔ)。政府清廉意味著進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批事項(xiàng)、完善政務(wù)公開(kāi)及各項(xiàng)監(jiān)督制度，從而建立職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

（三）政治清明

馬克思主義政治觀認(rèn)為政治是以權(quán)力和利益為核心的各種社會(huì)活動(dòng)關(guān)系的總和，社會(huì)主義民主政治是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的集中體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告指出“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，維護(hù)最大多數(shù)社會(huì)成員的利益和意愿，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度，體現(xiàn)社會(huì)主義民主的廣泛性，促進(jìn)民主法治的完善和拓展。民主法治是政治清明的重要保障?！皺?quán)力來(lái)自于人民”，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督”，公權(quán)力行使應(yīng)最大限度地遵從民意并在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。新時(shí)代加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的重要性體現(xiàn)在通過(guò)非制度方式建構(gòu)腐敗零容忍的公權(quán)力運(yùn)行環(huán)境促進(jìn)良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境。

三、加強(qiáng)廉潔政治建設(shè)的路徑研究

廉潔政治建設(shè)的關(guān)鍵在于制度建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！盵5]通過(guò)建立和完善權(quán)力制約機(jī)制、發(fā)揮群眾在廉政建設(shè)中作用推動(dòng)取得更多制度性成果。

（一）強(qiáng)化廉潔用權(quán)意識(shí)，樹(shù)立廉政自覺(jué)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。廉潔用權(quán)是建設(shè)廉潔政治的本質(zhì)要求，因此要強(qiáng)化權(quán)力觀教育，從思想上加強(qiáng)教育引領(lǐng)，堅(jiān)持權(quán)為民所用，克己奉公、永葆廉潔政治本色。運(yùn)用多種形式載體加強(qiáng)廉政教育，通過(guò)參觀黨風(fēng)廉政教育基地、觀看廉政教育專題片、學(xué)習(xí)專題廉政教育黨課，運(yùn)用正反面典型警示案例做好警示教育，達(dá)到震懾效果。強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)教育，樹(shù)立底線思維、紅線意識(shí)。一方面，將廉政教育融入日常工作，經(jīng)常對(duì)干部開(kāi)展談心談話，對(duì)于有傾向性問(wèn)題的干部及時(shí)教育警醒；另一方面，建立廉政心理教育機(jī)制，構(gòu)建心理約束、預(yù)警機(jī)制、矯正機(jī)制為一體的廉潔從政心理防線，讓領(lǐng)導(dǎo)干部守好廉潔自律的底線，推進(jìn)“三不腐”理念深入人心。

（二）完善廉政建設(shè)的制度體系，夯實(shí)制度根基

構(gòu)建完善的廉政體系能夠?qū)崿F(xiàn)治本和治標(biāo)的辯證統(tǒng)一。在建設(shè)廉潔政治過(guò)程中，制度建設(shè)作為基礎(chǔ)工作和系統(tǒng)工程為廉潔政治建設(shè)提供重要保障。加快行政審批事項(xiàng)改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)增強(qiáng)政務(wù)的透明性、廉潔性，推動(dòng)行政權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)有序、陽(yáng)光透明、廉潔高效。建立健全廉政體系相關(guān)制度，包括政務(wù)公開(kāi)制度、政府績(jī)效考核制度、問(wèn)責(zé)制度、公務(wù)員管理制度等，推動(dòng)相關(guān)部門從制度層面堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板。加快政府職能轉(zhuǎn)變，將保障和改善民生作為政績(jī)考核的重要取向，提高政府依法行政水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理和防止利益沖突機(jī)制，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、健全干部廉政檔案，推動(dòng)廉政制度建設(shè)精細(xì)化和科學(xué)化，做到科學(xué)有效地防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突。

（三）增強(qiáng)廉政體系的制度執(zhí)行力，強(qiáng)化制度權(quán)威

廉潔政治既要靠思想教育，也要靠制度權(quán)威，通過(guò)廉政制度及其相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)有效懲治和預(yù)防腐敗行為提高廉潔治理收益。具體地說(shuō)，一是執(zhí)行主體方面，建立健全權(quán)力監(jiān)督體系，發(fā)揮職能部門的監(jiān)督合力，推動(dòng)建立靶向篩查、聯(lián)動(dòng)排查和定點(diǎn)核查工作機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸；二是執(zhí)行范圍方面，加強(qiáng)關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域的監(jiān)督，找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，形成“頭雁效應(yīng)”；三執(zhí)行力度方面，堅(jiān)持全面從嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，以嚴(yán)的措施實(shí)行輪崗交流制度、離任審計(jì)制度、退休從業(yè)制度等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)崗位工作人員終身責(zé)任制，重大決策終身責(zé)任制，通過(guò)整體推進(jìn)、系統(tǒng)治理，提升廉政體系的綜合效能。

（四）發(fā)揮人民群眾的主體作用，激發(fā)動(dòng)力場(chǎng)域

人民立場(chǎng)是馬克思主義政黨的根本政治立場(chǎng)。廉潔政治與人民群眾的利益息息相關(guān)，廉政建設(shè)最深厚的偉力在于民眾，應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾在廉政建設(shè)的主體作用。一方面，推動(dòng)完善科學(xué)決策和民主決策進(jìn)程，暢通人民群眾參與監(jiān)督渠道，進(jìn)一步健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮熱線電話、舉報(bào)信箱等監(jiān)督渠道作用方便群眾反映問(wèn)題，促使輿論監(jiān)督和大眾監(jiān)督相結(jié)合，使群眾路線與廉政建設(shè)職能部門相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)廉政建設(shè)的整體合力；另一方面應(yīng)該通過(guò)深化改革，建立健全全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，保證公民的個(gè)人權(quán)利，探索建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)人有功進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)的積極性，防止侵害舉報(bào)人權(quán)利的行為，激發(fā)群眾參與監(jiān)督的動(dòng)力，增強(qiáng)人民群眾廉政獲得感。

四、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)廉潔政治，事關(guān)人心向背和執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政重大問(wèn)題。新時(shí)代建設(shè)廉潔政治要求做到“干部清正、政府清廉、政治清明”推動(dòng)清廉中國(guó)建設(shè)。在廉潔政治建設(shè)中，應(yīng)從創(chuàng)新體制機(jī)制制度著手，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“廉實(shí)力”，提高廉潔政治對(duì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的保障力。

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基金項(xiàng)目：

本文系2022年度浙江省黨校系統(tǒng)社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃課題項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：“黨的十八大以來(lái)制度反腐的歷史演進(jìn)、內(nèi)在邏輯及現(xiàn)實(shí)意義”（課題編號(hào)：ND22002）

浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)“中共浙江省委黨校全面從嚴(yán)治黨研究中心”課題名稱：“數(shù)字能力、制度質(zhì)量與腐敗程度研究”階段成果（項(xiàng)目編號(hào)CYZD202205）

作者簡(jiǎn)介：譚曉麗（1988.11-），女，漢族，湖南茶陵人，碩士研究生，助理研究員，研究方向：比較制度與廉政建設(shè)。