精準落實幫扶政策

張峰

摘要：建國以來，黨和政府高度重視扶貧工作，先后實施了居住村制度、村委集體扶持、就業創業幫扶等一系列政策。近年來，就業和創業支助政策陸續出臺，使貧困工作進入了一個新階段。通過就業減少貧困，是一項地方性、惠及人民的政策，但這項政策的實施還處在初級階段，尚未形成完整的邏輯框架。

關鍵詞：幫扶政策；就業；創業；扶貧

就業是我國最大的民生工程、社會心臟工程和國家基礎工程。2020年10月，《國家和社會發展十四個五年規劃》以及2015年國家中長期目標規劃的決議中明確提出了實現更全面、更高質量的就業目標，并將加強優先就業政策確定為重點任務。優先就業政策是新時代政府優先就業策略的重要體現，對研究完善政府優先就業制度，健全政府優先就業機制，強化宏觀經濟政策的調節功能，協調好優先就業政策和其他重要的宏觀經濟政策之間的相互關系，具有重大的意義與實際價值。

一、精準實施幫扶政策概述

精準減少扶貧是大規模減貧的對稱性概念。它是指通過科學的措施，確定、支持和管理扶貧目標的扶貧方案，有針對性地減少貧困的方式。扶持政策的實施重點主要包括：認真組織實施產業扶貧、大力實施扶貧移民安置、教育扶貧、提高農村就業質量與減貧、大力推行農村減貧工作與安全生產、有針對性地扶貧、實行村級組織幫扶機制、按照實際領導農村黨員干部（含后備干部）幫扶工作體系建設、堅持重點協作和合作相結合、積極組織動員社會能力者參加幫扶工作、探索和促進金融扶貧、引導產業扶貧、通過科學技術促進減少貧困政策等。

精準識別是通過對貧困村、貧困戶的準確識別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施、幫扶責任等，使各項扶貧措施與貧困識別結果銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對扶貧對象的精準化識別、對扶貧資源的精準化配置、對扶貧目標的精準化管理、對扶貧責任的精準化考核。精準幫扶是深入分析貧困村、貧困戶的致貧原因，落實幫扶責任人，逐村、逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以支持。精準管理是指建立健全幫扶機制，包括精準幫扶責任人的選派、幫扶計劃的制定和實施、幫扶措施的落實、幫扶成效的評估等，以確保幫扶工作的有效開展。精準考核是建立科學的考核機制，對幫扶責任人進行考核，評估幫扶工作的實際效果，并根據考核結果調整幫扶政策，確保幫扶工作的持續性和有效性。

二、就業創業平臺概述

就業創業平臺是為廣大創業者和就業者提供服務的平臺，其通常由政府或非營利組織創建，旨在幫助人們更好地實現就業和創業。這些平臺提供了各種資源和支持，包括培訓、指導、融資、市場推廣等，以幫助創業者和就業者更好地實現他們的目標。就業創業平臺不僅是網站或應用程序，還包括實體機構、社區支持和其他相關服務。例如，有些平臺可能擁有實體店面、孵化器、加速器、技術支持中心等，可為創業者和就業者提供更多的幫助和支持。此外，平臺還可以提供市場調研、法律咨詢、財務管理等服務，幫助創業者更好地運營自己的企業，并為社會作出貢獻。

根據服務水平的差異，就業和創業平臺可分為最外層、中層和核心層三種類別。在不同層級的團隊中，對應的工作群體和職能也不同。整個平臺運營和發展的關鍵是核心層，包括就業者和創業者，高科技人才已經突破了高質量的就業創造環境，取而代之的是就業創新平臺；中心層主要支持于核心層，包括開發各類信息應用中的試驗裝置、設置模擬戰系統等，該層位于平臺外，包括測試環境的優缺點、評價平臺的外部安全等，涉及公司組織、各研發部門、院校和公共機構制定的安全規定，并制約其實施的其他要素。就業創新生態系統在各個維度上的相互融合與提高，意味著生態系統不只是一種豐富多元、相互交織的簡單實體，還是一個獨特的復雜實體，在就業創新中發揮作用。同時，可提供完善的投資環境，讓供給側結構性改革更為完善與全面。就業與創新也需要高校畢業生、企業人員、企業家等積極參與，從而擁有前沿的技術理念與最新的企業管理理念，為中小企業創造更優秀的資源。生態系統的穩定性取決于內部因素的平衡及內部和外部供給之間的關系，當平臺與市場的供給關系大于需求時，不僅會事倍功半，資源也會被極大浪費。

三、就業優先政策體系尚有弱項

（一）補助政策不能包容

近年來，大數據、云計算、物聯網等新興產業發展迅速，企業對員工綜合素質和技能的要求不斷提高，但職業培訓的內容、方法和方式還不能完全滿足企業和各種人才的個性化需求。存在企業對培訓不滿意，員工參加培訓的動力不足，個人補助支持對象范圍小，政策不到位等現象。

（二）彈性工作保障不足

靈活就業群體的保險計劃規定各地不同。靈活就業群體參與工傷、失業等社會保險問題亟待重視。

（三）有機銜接的體制機制

打贏脫貧攻堅戰后，如何有效、高質量地與我國鄉村振興戰略規劃有機銜接，完成“十四五”時期目標任務的體制機制、具體實施途徑，是頂層設計關注的重點。目前，貧困地區與非貧困地區生產要素合理投放、地方政府部門的共同推動等有機銜接體系還未形成，對脫貧攻堅和城鎮化的銜接還沒有形成有效機制。

四、精準實施幫扶政策，搭建就業創業平臺

（一）建立脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的運行機制

在推進脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接方面，必須堅持制度先行的理念。通過建立健全與脫貧攻堅戰和城鄉振興戰略有機銜接的組織領導，完善銜接推動工作聯系與會議機制，全面摸排制約脫貧攻堅戰和農業農村振興銜接與推進的體制機制問題，以問題為導向，不斷推進農業與農村改造。農民返貧問題是推進二者銜接的隱形壁壘，因此，需要形成與防止農民返貧銜接的農村社會保障體制和各項救濟機制。

（二）完善監督評價機制

在鄉村偏遠地區設置現場觀察員制度，以評價精準減貧政策研究和實施的影響。基層應根據指導方針，幫助支持單位開展一對一幫扶舉措，重新核查對貧困家庭的建檔立卡和因戶施策，發放扶貧特別貸款、專項資助等方面的實際狀況。該政策實施后，各種特別援助措施的實際需求、貸款效率及對特別貸款資金的監督和管理得到了滿足和證明。項目建設是否適宜、各項工作是否存在不足、人民滿意度等都需要關注，而只有建立完善的人力資源監督機制，才能切實提高政府層面的思想基礎，提高人力資源質量，進一步保證扶貧工作的順利開展。

（三）建立就業服務平臺

首先，政府應根據農村就業需求，為農民建立基本服務平臺。在農村基層組織建設過程中，村委會應充分發揮作用，幫助農民擺脫貧困；其次，建立農村互聯網公共信息服務平臺，使農戶的信息獲得有效的傳播。在平臺建立期間，全村接通網絡，提供免費就業信息；最后，建立農村創新公共服務搭建平臺，為農村貧困家庭創造有效資源，建立農村創新園和示范區。

（四）繼續向就業困難群體提供援助

扶持政策的制定因人而異，針對性較強。其中，政府可以為具有創業思想和職業技能的青年提供創業培訓和支持方案，幫助他們創業。針對一般就業能力的人，政府應引導其樹立正確的就業觀，通過多方面的職業規劃和職業培訓，提高就業能力；針對殘疾人、老年人、長期失業者和其他就業能力低的群體，提供特殊的幫助。現在，多媒體應用普及，微信、微博都可以作為宣傳工具。因此，有必要運用各種廣告手段擴大宣傳范圍，增加宣傳力度。根據就業困難人才的實際狀況，調整培養方法，強調分化培養方向，以改善就業困難人群的職業狀態。同時，由于人才培養市場需求的變化，培訓組織也必須根據市場需求變化而調整培訓方向，課程設置和學科專業目錄的使用與社會主義市場經濟發展同步。

（五）強化安全生產檢查和執法

安全生產監管是政府執行工作的主要組成部分，執法人員不僅應廉政清正，且管理素質較高，以充分發揮現行政府有效執行法律法規體制的功能，有利于解決我國安全生產監督管理機關人員素質普遍較低、管理水平低下、法律意識淡薄、職業化管理水平不足等問題。通過舉辦技能賽事，可以提升服務水平，創建更多群眾滿意的服務品質。為了進一步提高監理員的專業水平，應制定管理培養計劃，培養主管的思想政治意識，使其掌握業務流程、了解管理法規、增強服務意識，這些都必須經過初步、換證、骨干等逐級訓練。其中，為了提升管理訓練教師的整體素質，擴大管理訓練隊伍極其關鍵，訓練內容與考試內容需要隨時改變。主管還需持續培訓，以確保其他能迅速履行職責，并在維持關系方面發揮領導作用。

建設和加強勞動關系、企業行政隊伍建設和管理執行能力建設，是一項持久、全面、精細的管理工程。一方面，建立與健全勞動關系內部風險監控預警系統，另一方面，它也是企業信息服務體系的建立。在這一時期，研究和消除隱患，定期檢測、調查和評估系統的運行情況，以及有關破產和下崗員工分布的信息非常重要。大數據在消除隱患的萌芽階段也發揮了重要作用。作為全新的企業監管執法模型，推進企業智能執法建設對于人才培養、技術人才和管理人員都是很有效的。由于社會的進步和農業教育的普及，中國農村的教育質量也有了明顯提高。在國家的大力支持下，許多農民接受了職業培訓，這對農業和農村發展提供人才支撐有很好的幫助。

（六）完善失業保險補助政策，提高資金效果

一是完善失業保險制度中的失業預警功能。失業保險不但能給失業者帶來經濟保護，還能對政府控制的宏觀經濟發展產生明顯的效益。按照中央統一部署的要求，相關部門及時進行了失業保險條例的修改，進一步拓寬了大額保障范圍，主要涉及公司、事業單位、社區機構、非政府團體、基金會、律師事務所、會計師事務所及事務單位；拓寬大額籌資范圍，可進一步擴大有關信息咨詢、培訓、就業服務等內容，促進就業支出、失業救濟金、醫療補助金等生活費用范圍。

二是進一步拓寬受益對象范圍。對于穩崗補助優惠政策的補充說明內容和要求，應減少優惠門檻，增加補助的對象比重，并建設先穩定、后穩崗補助的企業實名制信息系統。將企業動態用工情況監測數據和個人工商登記數據相結合，為行業和企業制定裁員率標準。對艱苦創業、暫時困難的通過適度抬高裁員率限制標準、減少繳納失業保險金時間等方式解決。各地還可以按照實際情況，把該項措施的范圍擴展到事業單位工作人員和專業技術人員。

三是完善的管理服務。通過不同的新媒體形式，增加對失業社會保險優惠政策的認可度，告知被保險人社會保障優惠政策信息，以此進一步加強基地、公司、院校的優質服務，積極做好基層勞動力職業培訓，著力建設系統完善的基本勞動力政策與資金運用管理信息系統，大力推行基本社會保險公共服務能力建設。

五、結束語

我國自古以來就是農業大國。隨著農村扶貧工作的逐步開展，貧困人口日益減少，人民群眾的生活水平日益改善，我國在扶貧方面所做出的成績是很有意義的。但是，目前我國的貧窮現狀依然嚴峻，必須進一步改變，本文也為此提出了具有一定理論性的指導意見，希望能夠幫助有關部門更順利、有效地落實幫扶措施。

參考文獻：

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