以加快構建新發展格局推動高質量發展

摘 要：黨的二十大報告明確“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”的目標任務，在當今世界正經歷百年未有之大變局的背景下，構建新發展格局成為以中國式現代化推進中華民族偉大復興進程中我國經濟高質量發展的重要動力。構建新發展格局更加注重國內需求，并在此基礎上，謀求更高質量的國內大循環和更高水平的國際循環。這一戰略是適應國內、國際經濟變化的主動選擇和發揮我國超大規模經濟體優勢的要求。我國今后應著重增強國內大循環內生動力和可靠性、提升國際循環質量和水平、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、促進區域協調發展等方面。

關鍵詞：構建；新發展格局；推動；高質量發展；重要任務

本文索引：光梅.<變量 2>[J].中國商論，2023（08）：-027.

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）04（b）--04

黨的二十大報告凝練總結了黨的十九大以來的工作，全景式、全方位地回顧了黨的十八大以來新時代10年的偉大變革。其中，經濟方面的成就得益于“完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，主動構建新發展格局”。報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務[1]。當今世界正經歷百年未有之大變局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局既是適應我國經濟發展階段變化、適應復雜外部環境變化、防范化解各類風險隱患的重要手段，又是經濟、社會、文化、生態等領域高質量發展的要求，還是實現新時代新征程中國共產黨中心任務的重要戰略舉措。

1 雙循環新發展格局的政治經濟學分析

雙循環新發展格局是指以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，本文梳理出雙循環新發展格局至少包括三個層面的內容。

1.1 經濟循環

馬克思主義政治經濟學中社會再生產理論認為，經濟循環是社會生產（同時是再生產）不斷進行和周而復始的過程，由生產、分配、交換和消費四個主要環節組成，社會生產的連續歸功于四個環節之間的緊密銜接、有效傳導。因此，經濟活動是相互聯系的，是一個動態的循環過程。一個國家的經濟要保持穩定發展，前提是國內經濟循環必須暢通。縱觀我國經濟在生產、分配、交換、消費環節還存在梗阻，這就需要暢通國內經濟大循環，進一步打通這些堵點，貫通社會生產各環節。

1.2 經濟雙循環

“雙循環”是對一個國家經濟運行格局的客觀描述，具體有國內經濟循環和國際經濟循環之分。從現實情況來看，每個國家都有自己的比較優勢，任何國家都不可能放棄國際分工，什么都自己做。如果一個經濟體只有國內大循環，就無法與全球商品、勞務及要素市場進行交換交易。因此，在經濟全球化背景下，絕大多數國家都不同程度地參與了國際經濟循環。國內經濟和國際經濟雙循環的模式是常態，尤其是改革開放以來，我國積極融入國際經濟大循環，并作為產品制造中心、“世界工廠”，與以歐美為代表的金融、研發中心和以部分能源、資源輸出國為代表的資源品輸出中心共同推進國際供給和需求的大循環。因此，在經濟全球化的今天，國內循環和國際循環緊密聯系，幾乎是每個國家經濟運行的普遍模式，只有注重國內、國際兩個循環都順暢，才能使整個社會再生產更加順暢。

1.3 經濟雙循環新發展格局

習近平總書記指出：“人類歷史上，沒有一個民族、沒有一個國家可以通過依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實現強大和振興。那樣做的結果不是必然遭遇失敗，就是必然成為他人的附庸。”表明一個國家應把發展的著力點放在自身的基礎上，如果只依賴外循環，那么經濟發展所依賴的科技創新、原材料、消費市場都會受制于人，就會被別人“卡脖子”，經濟發展的根基就會不穩，甚至失去發展機遇，進而影響國家的經濟安全。因此，新發展格局就新在它是在原有的經濟雙循環基礎上，更加強調發揮國內超大規模市場的優勢，更加注重國內需求，在立足國內大循環的基礎上，把國際大循環作為延伸和補充，鞏固、擴大對外開放的成果，使國內和國際兩個市場更有效地聯通，兩種資源得到更好地利用，來謀求更高質量的國內大循環、更高水平的國際循環，進而使國內國際雙循環相互促進、相得益彰[2]。

2 加快構建新發展格局是新時代的戰略選擇

時代呼喚理論作為經濟現代化戰略，加快構建新發展格局是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，它的提出是內生要求與外部變化同時作用的結果，回答的是時代之問、新發展環境之問。

2.1 是適應我國經濟發展階段變化的主動選擇

一個國家參與國際經濟循環的程度能夠反映其發展的戰略導向。經濟發展史表明，很多發展中國家通過出口導向戰略實現了經濟趕超。出口導向戰略的核心思想是根據國際比較利益的原則使本國的工業生產面向世界市場，并以制成品的出口代替初級產品的出口，從中獲得貿易利益、規模經濟、技術外溢效應，最終推動本國經濟的發展，中國也不例外。1987年10月底，時任國家計委經濟研究所副研究員的王建同志向中央提出了《關于國際大循環經濟發展戰略的構想》，此后我國在沿海地區大力發展外向型經濟，基于成本優勢，充分利用國外市場參與國際大循環，形成了原材料和產成品市場“兩頭在外”的循環模式，尤其是在2001年加入WTO后，我國全力加快開放步伐。作為一個發展中的大國經濟體，在發展初始階段采取這種發展戰略是符合比較優勢的，國內市場不夠成熟，人民生活水平較低，而外部市場成熟和外部需求旺盛，以外需促內需，以開放促改革，這種發展格局更適應中國當時的經濟發展階段，國際大循環帶來的建設資金與吸納農村富余勞動人口的作用，助推我國走上了發展快車道。但“兩頭在外”的弊端逐漸顯現，2006年我國進出口貿易依存度的峰值一度達到64.2%。

隨著經濟發展水平的迅速提升，我國比較優勢發生重大改變，國內市場規模迅速增長，開放戰略也發生了根本性變化。2006年發布的“十一五”規劃綱要提出把擴大國內需求作為基本立足點，從此我國開始注重消費需求對經濟增長的拉動作用。2008年全球金融危機爆發，世界各國經濟一片蕭條，導致我國經濟發展格局開始發生轉變。當時，發達國家經濟增長乏力，導致其國內需求市場增長緩慢，進而導致我國產品的外部需求失速。為了應對國際金融危機的沖擊，我國把擴大內需作為基本的立足點，在消費、投資方面出臺了很多措施，我國經濟率先復蘇。 經過多年的發展，我國外貿依存度顯著下降，2019年已降至31.92%，經濟政策的重心已逐漸從國際循環向以國內循環為主轉變。

2.2 是應對世界大變局的主動選擇

改革開放以來，我國創造了經濟快速發展的奇跡，中美GDP差距越來越小。1979年，我國GDP約為0.18萬億美元，而美國GDP達2.63萬億美元，我國GDP僅相當于美國的6.8%。從1994年開始，我國占美國GDP比重首次超過10%，此后我國經濟發展進入“快車道”，2006年我國占美國GDP比重達到19.9%，僅兩年后的2008年，我國占美國GDP比重便達到31%。2008年全球經濟危機以來，美國的經濟增長速度放緩，而我國仍保持客觀的經濟增長率，兩國的GDP差距進一步縮小。2022年，美國GDP達25.46萬億美元，中國GDP約為18萬億美元，規模已達美國的71%。

20世紀80年代中期，美國對華貿易開始出現逆差，其后美國對華貨物貿易逆差整體呈逐年增長趨勢。進入21世紀后，我國對美順差增速大幅增長，2021年我國對美貿易順差高達3966億美元，占美國貿易逆差的46%，占我國貿易順差的58.6%。中美之間逐步增長的巨額逆差成為美國政府挑起貿易摩擦的主要原因。

隨著新冠疫情在全球持續蔓延，全球產業鏈、供應鏈受到較大沖擊。新冠疫情加快全球各國結構性洗牌，后疫情時代全球格局將發生重大變革，并呈現一些新變化。

當今世界正經歷百年未有之大變局，隨著中美經濟體量的日趨接近、中美貿易摩擦的持續升級、新冠疫情在全球蔓延，面對如此復雜多變的外部環境，構建新發展格局成為我國化解外部風險、沖擊，提升經濟發展自主性、可持續性，增強韌性的重要戰略選擇。

2.3 是發揮我國超大規模經濟體優勢的內在要求

經過改革開放以來的快速發展，我國成為世界第二大經濟體，已經具備國內大循環的條件和基礎。從需求潛力來看，市場是全球最稀缺的資源，我國有14億多的人口、4億多中等收入群體，支撐我國成為全球最大、最有潛力的市場。從供給能力來看，我國是制造大國，正在向制造強國攀升，這為我國提供了全球最完整、規模最大的工業體系和強大的制造能力，隨著創新驅動戰略的推進，創新能力不斷提高。總體而言，從供求雙方來看，我國具備構建新發展格局的內外部條件，必須利用好大國經濟縱深廣闊的優勢，使規模效應和集聚效應充分發揮，帶動全球經濟穩步復蘇和增長。

3 加快構建新發展格局的重要任務

3.1 增強國內大循環內生動力和可靠性

新發展格局中，國內循環是主體，因此構建新發展格局必須將著力點放在國內大循環上，增強國內大循環內生動力和可靠性。

3.1.1 實現高水平的自立自強

實現高水平的自立自強是構建新發展格局最本質的特征，也是最主要的內生動力。

一是突破長期存在的“市場換技術”的路徑依賴。我國應充分認識到在全球化進程中，核心技術并非完全可供交易的，當發生貿易摩擦時，它是武器而不是商品。為此，我國必須徹底扭轉過分追求短期效益的研發導向，擺脫慣性思維，解決傳統思維定式造成的創新路徑依賴問題，鼓勵既向國際同行學習，又敢于開辟新的研究方向，敢于嘗試新的技術路線。以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性、引領性科技攻關，著力解決影響制約國家發展全局和長遠利益的重大科技問題，從根本上保障我國產業安全、經濟安全、國家安全。

二是通過產業聯盟對“卡脖子”問題進行重點攻關。通過政府牽頭、發揮市場對資源配置的決定性作用，利用科技產業政策和其他手段引導市場，將大學、研究機構、企業及其他社會主體整合到一起，集中資金、人才、資源進行攻關，打好核心技術攻堅戰。

三是搜尋技術軌道，努力掌控迭代步伐。找尋一個新的價值空間，創造新產業、引領新需求，以“正和博弈”實現崛起，正是核心技術迭代升級過程中的重要切入點。中國臺灣和韓國的半導體技術實現后來居上的戰略目標，關鍵就是選擇進入那些周期短的技術軌道，以“雙倍速度”迭代實現了趕超。為此，我國需要破除地方保護主義，貫徹以5G、人工智能、智能電網等為新基礎設施的政策理念，加大相關領域投資力度，促進應用場景落地，實現自主技術與市場互動升級。

3.1.2 擴大國內需求

內需既是雙循環的出發點和落腳點，又是雙循環最核心的環節，擴大內需作為構建新發展格局的戰略基點，可以增強國內循環的可靠性。

一是激發消費潛力。消費是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎，對經濟具有持久拉動力。我國有14億多人口，但是消費潛力尚未被充分激發，各類群體的有效消費需求均不足。因此，我國應堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整的內需體系，通過進一步完善分配制度，實施就業優先戰略、健全社會保障體系，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，構建多層次、多元化的內需市場，不斷提高人民群眾的消費能力和層次。同時，要緊密結合疫情防控政策的優化調整，加快引導和釋放被長時間壓抑的線下消費需求，在相關的消費條件、消費場景方面做好必要的應對準備，以擴大消費空間。

二是拓展投資空間。投資是穩定經濟增長的重要支撐，中國有超大規模的市場，要看到我國仍處于全面推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程中，意味著背后有大量的投資機會和投資空間。其一，推動城市化、城市群發展。2022年，我國常住人口城鎮化率達到65.22%，與發達國家的城鎮化率相比仍有至少十個點的差距，作為最大的發展中國家，我國仍有很多人生活在農村，在推進城鎮化的過程中孕育著巨大的投資空間。同時，粵港澳大灣區、長三角、京津冀等重大國家戰略使城市群的集聚效應不斷增強，快速交通的連接將周邊的小城市和農村串聯起來，促使國內市場更好地循環起來。其二，深挖數字經濟潛力。數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態[3]。2017—2021年，我國數字基尼規模從27.2萬億增至45.5萬億，總量穩居世界第二。中國有14億多人，網民數量眾多，互聯網的覆蓋率在不斷攀升，因此促進數字經濟與實體經濟深度融合，如數字醫療、數字教育、數字養老等，能充分發揮數字技術跨越時空的優勢，具有廣闊的投資前景。

三是把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。在很多領域，國內的供給體系和需求體系尚未完全適配，如醫療、養老、教育等供給長期不足。因此，在擴大內需的同時，提升供給體系對國內需求的適配性，以創新驅動、高質量供給引領和創造需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡，彌補中高端消費領域的供給短板，推動消費結構升級。

3.2 提升國際循環質量和水平

黨的二十大報告指出：“依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場、兩種資源的聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。”再次闡釋了國內循環和國際循環的互促關系，并以高質量、高水平的國際循環為構建新發展格局提供支撐。

3.2.1 積極推動對外開放，完善開放制度建設

高水平的對外開放應在推動商品和要素流動型開放的同時，更加注重制度型開放。聚焦規則、規制、管理、標準等層面，學習借鑒國外先進規則、標準，推動規則、規制、標準的互聯互通。例如，在規則方面，圍繞國際通行規則積極改革創新，密切跟蹤國際經貿規則的高標準演進新趨勢，不斷根據國際規則調整國內經濟的政策和法律，系統推進與國際貿易投資規則相銜接的體制機制，實現國際規則國內化。另外，我國應積極參與全球治理，提高規則變革中的話語權。將符合自身發展要求的國內經驗和規則上升為國際規則，推動國內規則國際化。同時，加大推進高水平開放壓力測試，盡快積累風險防控經驗、提高風險防控能力。

3.2.2 加強開放型平臺建設，積極復制推廣經驗

我國應充分借鑒國際經驗，高起點、高標準建設開放平臺，進一步放寬對外資市場的準入限制，完善負面清單的形式和內容。實施自由貿易試驗區提升戰略，賦予其更大的改革自主權；加快建設海南自由貿易港，發揮好改革開放綜合試驗平臺作用。作為重要的開放平臺，自貿區、自貿港應強化市場觀念、創新觀念，聚焦投資貿易便利化、金融業務創新、政府職能轉變、產業開放發展等重點領域，開展首創性、差別化、集成性改革探索，提高經濟發展動力和活力。

3.3 提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平

面對世界百年未有之大變局，我國必須維護產業鏈、供應鏈的安全和穩定，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平來應對當前的風險挑戰。

3.3.1 鍛造產業鏈供應鏈長板

依靠科技創新，鍛造5G、高鐵、造船、新能源、特高壓等產業鏈供應鏈長板，形成具有更高效率和彈性的現代化產業體系，增強產業競爭力，拉緊國際產業鏈對我國的依存關系，形成對美國人為斷供的強有力的反制和威懾能力。一是科學布局產業鏈。深度融入全球產業鏈分工合作，用好國內國際兩個市場、兩種資源。二是有效提高價值鏈。以技術創新提高產業價值鏈層級，在全球布局關鍵產業；以數字化、網絡化、智能化為重點，改造提高傳統制造業價值鏈層級，加快發展高端制造、智能制造、綠色制造、服務型制造。

3.3.2 補齊產業鏈供應鏈短板

補齊短板應下決心推動短板產品國產替代，形成必要的產業備份系統，在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，確保在關鍵時刻可以做到自我循環，在極端情況下經濟可以正常運轉[4]。一是全力穩定供應鏈，提高產業配套發展能力。在全球制造業轉移進程中，精準選擇我國制造業梯度轉移路徑，統籌中西部地區精準承接東部產業轉移，以重點區域為依托，形成重點產業對上下游產業發展的帶動機制，規劃布局對應的供應鏈網絡，降低本區域產業發展的對外依存度，從而保證區域內經濟發展的穩定性。二是著力筑造防護鏈，增強產業的風險抵抗力。應密切關注國外針對我國設置的貿易壁壘情況，有針對性地進行防控，及時關注和快速響應各類突發事件，強化基礎能力的提高，及時調整產業鏈，確保供給[5]。

3.3.3 構建“以我為主”的全球價值鏈體系

基于強大的國內市場為企業研發、設計及營銷環節提供平臺，鼓勵企業向價值鏈兩端延伸；借助消費國在國際分工體系中天然的需求推動優勢，構建以自身為中心的世界產業分工體系。我國需要積極參與全球貿易治理，堅定維護多邊貿易體制，反對單邊主義、保護主義，在維護世界貿易組織多邊規則的基礎上，有效推進改革，打造互利共贏的新型全球化格局。

3.4 促進區域協調發展

黨的二十大報告指出，要深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。在構建新發展格局下推動區域協調發展，要更加尊重客觀規律，充分發揮各地區的比較優勢，提高要素空間配置效率。

3.4.1 深化區域協調發展

中心城市、都市圈和城市群既是構建新發展格局的空間基礎，又是承載經濟活動和人口集聚的主要空間。當前，我國在省域范圍內存在一定的供給側流動壁壘，區域內資源不斷向中心城市集中，這是一個必要的過程，但區域發展不平衡現象較為嚴重。未來，我國應優化中心大城市發展方式，提升都市圈中心城市的創新和開放功能，建立城市間分工體系，促進中心大城市的一般制造業向周邊中小城市轉移；強化都市圈中心城市“以大帶小”作用。同時，推動區域間產業分工明晰化，發揮區域核心城市在資源稟賦上的互補性，引導生產要素在區域自由流通，有效發揮區域積聚效應。

3.4.2 推進以人為核心的新型城鎮化

城鎮化是現代化的必由之路，是最大內需所在。近年來，國際逆全球化思潮愈演愈烈，全球經濟循環受阻，為促進國內經濟健康發展，縣域作為我國新型城鎮化進程中的重要層次和城鎮體系的重要節點，培植縣域市場成為新的經濟內生動力，提升經濟“造血”功能是新型城鎮化的內在要求。縣域應積極承接外部產業轉移，穩步提高人口吸納能力。人口密集縣可優先承接勞動密集型產業，提高就業容量；資源豐富縣可優先承接能源礦產開發和加工業，整合資源，提高收益；農產品優勢明顯縣可優先承接農產品加工業、發展旅游觀光農業等，進一步提高農產品附加值；經濟基礎較好的縣可承接現代服務業和高技術產業，促進服務業與制造業相融合，培植創新要素活力。

參考文獻

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