民族社區心理服務推進當代社會治理的路徑創新

李靜 馬小莉

[摘要]??十九屆五中全會提出，要“加強和創新社會治理”“打造共建共治共享的社會治理格局”，這進一步明確了新時代“推進國家治理體系和治理能力現代化”工作的任務、目標和路徑。在創新社會治理格局的背景下，緊貼社情民意探索我國民族社區心理服務新體系具有十分重要的意義。民族社區心理服務是社會治理和國家治理的基礎性工作，是國民心理建設之重、社會治理實踐之需和民族團結復興之本。現階段我國民族社區心理服務有一定的發展優勢，但仍面臨社區居民的認知度、參與度低，社區組織及其運行機制的系統性、規范性不足，以及社區心理服務人員配備不完善、不規范等問題。基于此，推進和完善民族社區心理服務，需要轉變心理服務的認知，了解居民的心理需求；促進民族社區多方部門的協同合作；營造互嵌交融的民族社區心理環境；培育專業化人才隊伍，完善服務保障機制，從而更好地為建立美好、公正、和諧、團結的民族社區，為促進新時代我國社會治理現代化服務。

[關鍵詞] ?社會治理創新；民族社區：心理服務；和諧；人文社區

中圖分類號：C957 ?????文獻標識碼：A

文章編號： ?1674-9391（2023）10-0058-11

基金項目： ?國家社科基金“鑄牢中華民族共同體意識”研究專項“鑄牢中華民族共同體意識的心理機制研究”（20VMZ011）階段性成果。

作者簡介：李靜（1963-），

女，漢族，甘肅蘭州人，蘭州大學鑄牢中華民族共同體意識研究培育基地首席專家，蘭州大學西北少數民族研究中心教授，國家民委人文社科重點研究基地西南民族地區社會心理服務研究基地學術委員會委員，研究方向：民族心理學； ??馬小莉（1982-）， ??女，漢族，甘肅張掖人，蘭州大學西北少數民族研究中心博士研究生，蘭州文理學院講師，研究方向：民族心理學。

創新社會治理是一種全新的社會治理理念，也是社會建設的重大任務，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十九大指出，“要打造共建共治共享的社會治理格局”，“要完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。 ?[1] 改革開放以后，我國確立了以經濟發展為核心的戰略，市場經濟煥發活力的同時，我國的綜合國力也不斷增強，人民生活水平日漸提高，國家治理體系和治理能力的提升日漸受到各界的重視。新時代，我國社會發展進入關鍵期，巨大的發展機遇帶來更多的挑戰，社會治理在國家治理體系和治理能力現代化過程中的作用日益凸顯。其中，“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”，又是轉型時期促進社會治理、修通社會關系、增進人民福祉的有效路徑，對調和社會消極心態、增強社會成員的幸福感有重要意義。

以社會心理服務體系建設促進我國國家治理體系和治理能力的現代化，是中國特色社會主義發展進程中的一項創造性發現，也是為全世界治理體系發展貢獻的中國智慧。社會心理服務，是將社會心理學基本理論運用到國家社會治理的重要實踐， ?[2] 是對社會治理體制的一種優化與創新，也是我國社會治理水平得到進一步提升的重要環節，同時也能夠借此達到“以人民為中心”的社會治理目標。基層社區是社會心理服務的主戰場，在社會心理服務體系與社會治理體系中，社區心理服務占據至關重要的一環。目前社區心理服務的相關研究多是以心理健康為切入點，圍繞社區心理服務的功能作用、 ?[3] 社區心理服務的供給研究、 ?[4] 社區心理服務的需求研究、 ?[5] 社區心理服務在實踐中存在的問題 ?[6] 及改進策略研究 ?[7] 等方面開展論述。與社區心理服務體系建設成為社會各界廣泛關注、探索和實踐的對象相適應，學術界也從心理學、 ?[8] 社會學 ?[9] 等學科視角進行著積極的討論和研究。社區老年人、 ?[10] 殘疾人 ?[11] 等特定社區人群的心理健康也成為學界關注的焦點，并就北京、 ?[12] 寧波、 ?[13] 呼和浩特 ?[14] 等不同試點城市社區的運行機制和服務模式進行了經驗總結和成效分析。

從整體上看，目前的社區心理服務工作集中于系統結構的闡釋，主要是針對全國的試點城市和經濟發展水平較高的城市心理服務水平建設，對于少數民族群體的重視程度有待提高，特別是將民族社區心理服務融入到了社會治理、國家治理背景下的相關研究，還存有較大的提升空間。在當今的社會變革與整合過程中，傳統的社區組織架構也在不斷地改變。從社會治理的角度來分析，我國的傳統社區還存在許多問題，很大程度上已經不能滿足群眾日益增長的物質文化需求。從國家的管理水平上來說，隨著國家的綜合國力不斷增強，政府的管理力量逐步向邊遠地區的少數民族區域延伸。當前，伴隨國家政治體制改革，國家治理結構不斷優化，必須把國家治理重心輻射于民族地區，特別是作為社會基本單位的民族社區。我國是一個統一的多民族國家，民族團結是國家發展的命脈，是民族凝聚力和向心力的紐帶。基層民族社區群體心理健康水平和社會心態，將對國家整體心理狀況產生重要的影響。在民族社區進行社會心理工作，既能提高民族社區居民心理健康水平，推進民族地區的現代化治理進程，又是推動民族團結，助力實現中華民族偉大復興的重要舉措。

基于上述現實，本文結合我國民族社區心理服務的定位、優勢與面臨的挑戰，思考如何實現創新理念下的民族社區心理服務建設，為提高民族社區成員對心理服務的認同度，營造自尊自信、理性平和、積極向上、團結友善的民族社區氛圍，為建設和諧包容的人文民族社區提供理論借鑒，服務于新時代國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。

一、民族社區心理服務是當代創新社會治理的重要內容

社區心理服務是在我國創新社會治理背景之下提出的，其含義是將社區作為目標場所，借助豐富的活動和系統架構對社區進行治理，提升社區居民對社區的歸屬度和認同感，有效緩解社會矛盾，促進各種社會關系和諧融洽，讓居民的生活質量獲得提升、增強居民的幸福感，實現社會和諧，創建現代化的人文社區。 ?[15] 社區心理服務的提出是對社會治理方式的一種創新，側重解決宏觀方面的社會心態問題。

民族社區是由單一的少數民族或其中某個少數民族作為構成主體，以特定的居住空間和緊密的日常生活為基礎的民族區域性社會，兼具社會性和民族性的社會共同體。民族社區具有一般社區的普遍性，又具有特殊的地域性，其特殊的民族特性存在的最主要緣由是其自身攜帶的原生特性，這種原生特性包含固有的血統、獨特的語言以及相關的宗教文化等，在這些因素的共同作用下，在特定的地理環境中凝結出了他們生活中呈現的民族心態。“從宏觀層面來說，民族心態是指在國家社會生活的背景下，由社會經濟、歷史傳統、生活方式和地域環境等因素所產生的某種心理行為。” ?[16] 民族心態重點考量的是社會心態形成過程中族性因素的介入。 ?[17] 民族心態不是固定不變的，隨著社會環境、政治制度、族際關系、民族發展而發生改變，并對民族群體的行為傾向產生能動影響，是民族群體行動背后的重要驅動力。民族社區心理服務是社會心理服務的重要組成部分，其功能不僅是培養自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，而且還包括維護民族團結、維持民族區域穩定發展、促進中華民族共同體認同與建構這一宏觀民族心態的實現，從而使社會心態與民族心態在相互交疊中實現統一。民族社區心理服務運用社區心理學和民族心理學的相關理論，在政府積極指導、多方協同參與的前提條件下建設平安、自治、團結的和諧社區，讓社區居民能夠充分的實現自我治理，增強居民們為社區提供服務的積極性，營造社區居民和諧相處、守望相助的鄰里關系，提升居民的道德品質、文明素養及和諧相處的能力，使社區真正成為社區居民共建、共享和共有的精神家園。 ?[18] 在和諧的人文社區環境下，恢復社會關系，弘揚社區公益，彰顯社區治道，催升社區溫度，通過共同夢想、共同目標凝聚民心，形塑情感，培育和增強對中華民族統一國家和共同文化的認同心理，增進民族大團結。這也正是民族社區心理服務作為當代創新社會治理重要內容的基本體現。我們可以將民族社區心理服務所具有的定位概括為以下幾點：

（一）民族社區心理建設是完善我國心理服務網絡的重要一環

社區心理服務的核心，在于將社區建設成社區居民共建共享的“社會生活共同體”。 ?[19] 社會生活共同體的建設，其根本基礎是凝聚社區居民的共同心理，體現為社區居民之間的相互認同和親近感、對社區的凝聚力和自豪感以及自覺參與社區治理的強烈動機和自覺行為等。上述內容與國民心理建設的主要內容一以貫之，而民族社區又是國家治理體系的重要環節，民族社區的心理建設關乎國泰民安、關乎中華民族的穩定團結，其展現出的心理健康水平以及社會形態都直接影響整個國家心理狀態。因而，民族社區心理服務建設構成了國民心理建設的主抓手，同時也是社會治理實踐工作的實際需求、民族團結和諧的保障。

社區是人民群眾居住生活的聚集地，是與人民群眾接觸最為密切的基層組織，其在凝聚民心、匯集民意、預警監測、及時反應等方面發揮著重要的基礎性作用。作為基層治理單元，社區也自然成為社會心理服務體系向基層延伸的支點。2018年發布的《全國社會心理服務體系建設試點工作方案》中清晰地指出，社區是心理服務網絡搭建的最后一環，依托現有維穩辦公室或社區衛生服務中心建設起心理服務室或心理服務站以來，各試點地市穩步推進基層社區心理服務體系建設的實踐探索。民族社區是社區心理建設的重心，但民族社區心理服務起步較晚，存在諸如社區居民認知偏差、社區力量薄弱、心理服務供需不匹配、心理服務受眾滿意度低等亟待解決的問題。而作為一項公共服務，民族社區心理服務的供給應堅持以民眾需求為導向，不斷提升心理服務供給的指向精準性。社區是社會心理服務治理中的重要抓手，而民族社區更是社會心理服務供給的“壓艙石”，是打通社會心理服務供給的重要一環。

（二）民族社區心理建設是社會治理新形勢下的迫切需要

社會心理服務體系建設是我國政府規劃中的一項戰略性舉措，它的根本目標是實現社會管理的科學化。當代的社會治理提倡的是多主體共同參與，協商共治的秩序架構，強調社會公眾的民主參與，旨在調節社會成員關系，達成有序化、統一化的社會治理機制。 ?[20] 民族社區心理服務正是遵循人們的心理規律，優化社會認知，以修通關系為目標，增進社會心理和諧，是社會治理體現自身作用的最顯著的方面。這些年以來，我國的經濟持續平穩發展，人民生活水平穩步提高。在黨的十九大會議中提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這個重要的論斷表明，在當前中國的社會管理體制面臨著一個根本的問題，即在資源匱乏的情況下，多重主體之間的利益沖突。民族社區建設起步較晚，經濟發展的相對滯后可能會為社會治理帶來隱患甚至誘發各種問題，也會導致居民受教育水平低、就業機會少、思想觀念落后等一系列的后果，引發不平衡的社會心態和消極的社會認知，產生由物質層面稀缺帶來的民族心態秩序危機的隱患和引發社會動蕩的潛在不良社會心態。

民族社區心理服務通過豐富多彩的民族文化活動增進社區居民的接觸和交流，提升社區居民的團結意識；通過搭建民族交往交流交融的社交平臺，增進彼此民族文化的了解，形塑互學共鑒的文化環境。在自愿互利、合作互動的基礎上，完善政府負責、社會協同、公眾參與的治理機制，實現社區共建共治，加強基層社會管理，有利于維護社會安定與團結、和諧的民族關系。實施民族社區的心理服務工作，是實現社會治理的有效舉措，能夠一定程度上彌補當前社區治理實踐工作中的不足。

（三）民族社區心理服務是推動民族團結，實現中華民族偉大復興的重要保障

民族社區作為具體而微觀的地域社會呈現，其心理服務功能定位不僅包含心理健康調適、良好社會心態培育，還關涉促進民族團結穩定、增進民族情感交融和文化認同，服務于統一的多民族國家社會治理、族群治理、國家建構的至高目標。這是國民心理建設的主要方向， ?也是現代化社會治理的重要目標，是促進中華民族團結進步，實現中華民族偉大復興的不竭動力。

民族社區心理服務建設有別于其他地區，具有典型的民族屬性，由于文化背景、傳統習俗和宗教信仰等特征，各民族往往會形成獨特的文化形態，塑造出獨特的文化心理。一方面，在落實民族社區心理服務時，要顧及服務對象的具體特點，尊重他們的民族文化、心理特點，為其提供專項服務。另一方面，通過構建民族間合作實現的“共同目標”和倡導承載著中華民族精神目標的價值觀，營造團結友善的“共同體”氛圍。把分散的團體的認識表現轉變成具有較高的覆蓋層次的團體，把分開的“你們”和“他們”的團體認同擴展到更為廣泛和具有包容性的“我們”，從而降低團體間的歧視。國家認同的擴展，在國家心理的本質論和民族矛盾傾向間具有緩沖效應。而民族團體則是在實施社區心理服務的過程中，將其融入國家的社會情緒之中，從而使他們具備了與社會發展趨勢相適應的基本邏輯，從而對社會發展、國家政策、戰略、族際關系等方面產生了初步的共識，從而保證各族群在實現公民意識的過程中達到最高的目的，從而為建立一個和諧的國家關系打下了良好的心理基礎。民族社區心理服務是在居處互嵌、經濟互嵌及文化互嵌的基礎上進一步推動促進民族心理互嵌，形成社區共同話語、共同情感，以“共同體”的觀念促進國家統一，加強地域共同體到文化精神共同體的認知過渡，促進中華民族偉大復興，是對鑄牢中華民族共同體意識在微觀層面進行的路徑探索。 ?[21]

二、民族社區心理服務的優勢與面臨的困境

從孫中山先生提出心理建設思想的萌芽階段，到改革開放以來“心理和諧”建設目標下社區心理健康教育和診療的初步探索，再到創新社會治理理念下的社區心理服務的進一步發展，民族社區心理服務隨著社區建設的發展在整個國家治理現代化進程中不斷推進。進入新時代，民族社區心理服務的發展獲得了前所未有的新機遇，但也面臨著前所未有的新挑戰，在某些領域的現狀甚至不容樂觀。因此，在肯定成績的前提下，我們必須對民族社區心理服務發展優勢及其困境有清晰的認識，通過總結經驗與深度反思推動民族社區心理服務工作持續平穩、科學深入地推行。

（一）民族社區開展心理服務的優勢

民族社區心理服務的最主要內容是培育各民族群體的自尊自信、理性平和、積極向上、團結友善的社會心態。心態是人們在特定情境下的心理表征，心態與態度密不可分。從根本上解釋“態度”這一概念。“態度是由認知、情感、意向三要素構成的較為持久的內部構造，是外部的激勵和個體的響應。”認知是基本的，它在態度客體中起著確定的定式的功能；意向是指被試在態度客體中的行動趨向，即行動的抉擇；情感作為主體性的中心，不僅是對受試者的認識和感受，也是引導受試者的行動意圖的重要因素。即在已確立的認識對象之前，我們可以在情緒關系上營造一個環境，從而產生一個目的預先設定的行動期望。具體到民族社區， ?趨于理性的民族認知、悠久的民族文化以及互嵌的居住格局成為開展民族社區心理服務的優勢。

首先，趨于理性的民族認知是開展社區心理服務的心理基礎。民族認知也稱為民族認識，不僅包含了民族交流對象對自身的認識，還包含對民族交往客體的認識。從心理學的觀點來看，認知包括最基本的感覺和知覺，以及更高級復雜的思維、想象等認知行為，它們既是對客觀事實的反應，也是基于先前經驗的體驗上。因而， ?處在不同的自然生態環境、不同的社會、不同的族群、他們的認識必然受到各自的生存和經歷所限制，并呈現出各自特有的認識特征。 ?[22]

民族認知是民族交流的起點與基石。族群間溝通中，有積極的民族意識和消極的民族意識，前者以客觀認識為主導，而后者則多表現為刻板印象或民族偏見，具有某種傾向性。目前，隨著國家宏觀社會結構的不斷優化，國家“一帶一路”等國家的區域發展戰略的落實，民族地區正由“邊緣”“邊疆”走向“核心”“前沿”，這種變化推動和加快了民族間在政治、經濟、文化、社會生活等各方面的交流和溝通。同時，依托政府，借助公共教育系統、大眾媒體等方式進一步擴大了不同民族之間的接觸、交流、聯系和對話，提高了各民族之間的共同認識，增進了“中華民族大家庭”的理性認知和情感歸屬，為民族社區心理服務的體系的構建奠定了認知基礎。

其次，歷史悠久的民族精神為社區心理工作提供了良好的環境。在中華悠久的發展歷程中，各個民族都有自己的傳統民俗和豐厚的文化底蘊。將優秀的少數民族文化遺產融入到社區的心理工作中，將會使這項工作更加高效。以往的調查顯示，無論是競技類、健身類還是休閑類的運動，都能有效地提高人們的心理健康狀況。民族體育運動內容豐富，形式多樣，既可以讓人們體驗到快樂、緊張、興奮等多種情感，又能有效地識別出人們的不良心理趨向，克服其心理問題。土家族的高腳競速、布依族劃竹排、侗族的毽球、苗族的賽龍舟等民族體育項目都要求參加人員眾多，是一系列具有廣泛參與特點的項目。藏族鍋莊舞、傣族的孔雀舞、朝鮮族的長鼓舞、瑤族的銅鼓舞、彝族的阿細跳月等民族風情濃郁、節奏輕松歡暢，參加者在此交流感情，增進友誼，增進人際交流，最后實現舞悅人，舞舞神。少數民族群體的文化優勢為其進行心理服務提供了豐厚的文化基礎。

最后，互嵌的居住格局為民族社區心理服務的推行提供了實踐場域。伴隨著城鎮化發展推動的多民族人口高速流動，以及建設民族互嵌式社區環境的政策目標，以多民族群體為人口構成的城市多民族社區成為我國社會建設發展的新方向。2014年，中央政治局關于推動新疆社會穩定與長期安全的專題討論會上，曾明確指出：“推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融。” ?[23] 同一年，習近平總書記又在第二次中央新疆工作座談會上指出，要“推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，……促進各族群眾在共同生產生活和工作學習中加深了解、增進感情” ?[24] 由此，正式將構建互嵌式社會結構與社區建設放在國家治理策略的層面并賦予了維護社會穩定與長治久安的政治意義。2021年中央民族工作會議通過“全方位嵌入”的話語表達進一步明確了互嵌式社會結構和社區建設的建設目標和實踐方向。因此，從國家的頂層設計及其背后的行動邏輯看，推進互嵌式社會結構與社區建設不僅被賦予了通過結構“互嵌”和關系“融入”，促進各民族交往交流交融的實踐意義，也構成了鑄牢中華民族共同體意識、形成維護國家統一、民族團結牢固思想基礎的國家立場。

空間不僅包括物理學意義上的居住空間，還包括社會關系意義上的交往空間和情感意義上的心理空間。 ?[25] 社會心理學理論認為，由于物理層面上的“距離感”，常常會對族群關系、階級認同、情感認同、心理認同等方面產生作用，社交與空間的接近度互動也可以提高族群交往的概率，從而有助于族群間的最佳聯系。 ?[26] 因此，物理空間或居住格局互嵌成為推進互嵌式社會結構和社區建設的重要選項。即通過將不同民族集合到一個共同生活場域并進行分散式、交叉式分布的地理空間“整合”或“重置”，有利于增加群際接觸的機會，進而為改善族際關系、實現各民族深層次交流交融提供必要的社會空間。民族社區建設中，各個地方采取跨區域、跨民族混居、混班等形式實現居住空間互嵌。然而，居住空間互嵌并不等于實現了理想狀態的“互嵌”，更不能把“互嵌”簡單理解為物理空間的互嵌。對于互嵌式社會結構的實現功能來說，居住空間、交往空間、心理空間分別指向不同進階和層次的目標設定。互嵌式不僅需要通過居住空間與交往空間的拓展與深化增加群際接觸的“量”，減少和消除不同民族間交往的邊界，更重要的是通過心理空間的建設與交融，實現交往主體在情感和心理上的認同“質變”。

（二）民族社區開展心理服務面臨的困境

民族社區的文化特性和空間居住特點對落實民族社區心理服務有一定的積極影響，但是在對心理服務的理解、社區組織建設、人才培養等問題上仍存在諸多問題。

首先，民族社區居民的認知度、參與度低。民族社區心理服務是社會治理的“壓艙石”，是國家治理體系現代化的重要內容。通過社區居民的理解、接觸和融合，共建和諧、包容的人文社區，凝心聚力實現社會的良好風尚是社區心理服務的基本工作目標。社區心理服務需要有效地處理居民所碰到的一些心理健康問題，社會心態問題，為此國家相繼頒布了一系列政策和規定，鼓勵和扶持社區心理服務的發展，陸續建立了“社會心理服務體系建設”聯系點、 ?[27] “社會心理服務建設”試點地區。 ?[28] 各地區在國家政策和資金的支持下，設立了社區心理健康中心、心理服務站等開展心理健康服務，然而在民族社區開展心理服務的具體實施措施上，并沒有進行詳盡的闡述。民族社區心理服務工作人員多數沒有經過相關專業化、系統性的培訓，對社區的心理工作了解不深，很難對其進行有效的引導和實施，大多數的社區并沒有將其列入自己的工作范疇，缺少相關的運作機制和評估體系。

對民族社區的心理服務了解不足，導致其參與度較低。社區居民不僅是構成社區的主體，同時還是社區心理服務開展的重要參與者、服務過程的監督員以及服務效果的評估員。民族社區心理服務關注社區成員的踴躍參與，強調心理服務不是簡單地分配或者贈予，而是通過社區居民的主動參與，實現心理健康，達到社會心態平和。 ?[29] 然而在開展心理服務的民族社區中，大多數居民對于心理服務的認知還比較片面，簡單地認為是一種心理健康教育。民族社區居民對心理服務的認知偏差造成居民們參加社區活動的消極懈怠，同時部分社區在展開心理服務活動之前并沒有深入地調查分析居民的實際需求，所開展的心理服務與其所關注的目標、需求存在著矛盾，致使其無法引起當地居民的關注，參與率不高也就成為必然。

其次，民族社區組織的系統性、規范性不足。當前民族社區心理服務建設面臨協調和整合的困境，即如何推動政府、民族社區相關部門的協調治理，如何進行多樣物質資源、信息資源、人力資源的協同整合等問題，只有多方主體的協同合作，各種資源的合理使用，才能真正推動社區心理服務建設工作的系統化和科學化。社區居民、社區機構以及政府共同形塑了一個完整的社區心理服務網絡，這三者之間深度合作、相互約束制衡，以確保社區心理服務體系的完整性，從而獲得該體系最大的社會效益。 ?[30]

但是，目前我國的民族社區建設還沒有達到現代化發展程度，而且其自身的實力也十分弱小，其社區管理依然是從上向下的以政府為主體的管理模式；與此同時，基層組織運作的動力還不夠，社區管理中的居民自治作用還沒有得到充分的體現，居民的參與意識還需要進一步提高。目前大多數民族社區沒有配套完備的心理服務機構為居民提供服務，更多依托社區衛生服務中心開展心理服務工作，部分社區創建了心理健康指導中心、青少年心理服務中心等機構，從社會整體來看心理服務缺乏規范性和系統性。政府、衛生、民政、財政、教育、宗教團體等相關協作部門，社區組織管理部門，社區學校、圖書館、幼教機構及社區公益組織，志愿者服務組織各自為政，沒有建立起協調運作的體系，社區沒有完備的資源保護方案、細化的配套措施、環境的基礎支持以及跨部門的深度整合。同時社區心理服務的工作體制、機制缺乏科學系統的體系建構，存在機構編制不穩定、人員分工不清晰、管理工作不深入等問題。除此以外，民族社區心理服務工作常常受到資金及政策方面的約束，導致開展過程困難重重。如果社區的心理服務沒有充足的資金支持、協同合作的體系建構，也沒有明確的保障機制，是無法順利開展的。民族社區心理服務有待創建科學高效的組織機構， ?細化各部門工作職責，深化監督以及評價機制，確保社區工作能夠順利進行。

最后，民族社區心理服務人員的配置不完善、不規范。民族社區心理服務需要專業性較強的心理服務人才，服務供給的專業程度直接影響著社區心理服務的運行效率和實施效果。一方面，專業的心理社會工作者少。目前民族社區心理服務的從業人員大多數是兼職、較少專職，流動性大，整體的隊伍不夠穩定。另一方面心理服務人才培養體系不健全。由于缺乏專門人才、資金投入不足、場地設施不足等因素，民族社區針對基層心理服務的培訓工作較少，已有的培訓更多是聚焦教育系統或醫療衛生系統，心理服務工作人員職業能力和道德規范存在明顯匱乏，職業培訓及資格認證方面存在缺陷。專業人員較少，專業技能培訓不到位，已經嚴重影響到了社區心理服務的供給及居民的心理健康狀況。民族社區心理服務人員有待系統的培訓、隊伍的完善與展開充分監督，讓更多的人參與到治理中來，給居民們提供一個良好的社區環境。

三、民族社區心理服務推進當代社會治理的創新路徑

新一輪科技革命和產業革命帶來社會結構、社會關系、社會心理的巨大變革，同時也迎來了社會治理現代化的新機遇。在當前共建共治共享的創新社會治理理念下，增強民族社區心理服務的綜合能力，是實現基層社區治理的重要抓手，更是國家治理體系現代化的重要途徑。 ?如何進一步推進民族社區心理服務，如何把民族社區的心理工作與社會治理國家發展相融合，也是當前學術界關注和討論的一個重大課題。

（一）突破與轉型：轉變心理服務的認知，了解民族社區居民的心理需求

理念是行為的引導。提高民族社區居民對心理服務的認同度、接受程度和參與意愿，首先要提高其對社區心理服務的認識。社區心理服務體系建設，目的在于創新社會治理模式，完備社會治理格局，促進社會團結穩定。但在實際工作中存在著“應然”和“實然”之間的差距，存在將心理健康服務等同于社區心理服務的傾向。因此，最關鍵的是需要從健康治理的傳統思維轉變成社會治理的現代管理思維。在公共宣傳層面，需要不斷地增強公共宣講工作，利用網絡、社交媒體等現代化的資訊科技，以及社區微信群、微信公眾號、短視頻、直播等線上形式，進一步提升居民對社區的心理服務的積極認識，消除社會上的一些錯誤認知，讓大眾意識到社會心理服務不等同于心理健康服務，而是側重社會心態培養、社會情緒疏導，增進居民彼此信任，提升居民歸屬感和幸福感。

其次，要對民族群體的心理需要進行準確的信息供應。第一，對社區居民進行了大量的心理服務需求調研，采用問卷、入戶訪談、長期觀察等方法收集一手資料，分類整理，達到居民心理需求的精準提供。第二，加強民族社區心理服務供給的多元性，針對民族社區文化的多樣性和心理需求的多元性，在確保滿足基本心理健康服務的基礎上，從心理服務的情感支持、情感疏導、價值引導等方面進行有效的干預，搭建以心理健康為基礎的心理服務的同時，還要進一步加大對其他社會問題的解決力度，如民族沖突、法律糾紛、財產糾紛、人際溝通與關系協調問題、家庭教育和親子關系問題、職業發展指導和價值觀培養等方面的服務，推進民族社區的心理工作與基層社會管理緊密結合，實現由心而治的職能。

（二）整合與共享：合力構筑民族社區心理服務網絡

社區心理服務整合共享模式指的是把社區心理服務體系建設工作納入社區治理體系中，基于共建共治的理念，集合社會工作者、社區志愿者、社會組織、社區公益慈善機構、社區心理服務中心等專業組織力量，運用群策群力、分類管理、突出重點、問題導向的工作模式，利用現代的互聯網以及大數據技術，貫通政府和社區，以及社區居民和工作人員的溝通與交流渠道，將各自為政的工作點聯結成協同參與的工作面，從而整合當前分散的社會組織、人力資源、物質資源，實現社會資源的高效利用。對當前心理咨詢隊伍、志愿者隊伍，以及管理隊伍進行充分整合，共享已有的活動空間場所及心理診療設備，實現資源深度利用，塑造社區心理服務咨詢、宣傳、治療一體化的新局面。 ?[31]

民族社區應建立與心理建設匹配的服務體系，創建心理服務網站，提供咨詢信息熱線，擴建社區心理咨詢室、診療室，組建社區心理委員會等；充分利用當地的心理教育資源、心理診療科研力量，與當地的高校心理學專業團隊及心理學會、社會工作者協會、宗教團體等組織創建良好的合作關系；善于利用綜合性醫院以及私人心理診所和公益組織，提供完善的社區心理服務。一方面，高度整合現有社會組織資源、人力資源，使社區心理服務體系處于龐大的社會治理體系、社會生態系統的子系統中，從而優化資源，形成合力。另一方面，從運行機制層面來看，“政府牽頭、部門合作、社會參與”是治理機制的基礎，但是需要進行深度的細化，要讓服務規則更加明確清晰，創建與之相匹配的道德守則以及職業倫理規則。同時創建綜合信息化平臺，憑借“互聯網”“大數據”等現代技術手段，打通政府與民族社區以及社區居民的聯系渠道，以點帶面，整合分散的人力資源和物質資源，完善政府負責、社會協同、公眾參與的治理機制，推進基層社會治理。

（三）營造與優化：培育民族社區互嵌互融的心理環境

人的心理是客觀現實在大腦中的主觀反映。要維護和促進全民的心理健康，就要優化社區居民現實的社區環境，這里的環境不僅包含有形的物質環境，還包含有無形的心理環境。因此在促進民族社區物理空間互嵌、經濟互嵌、文化互嵌，打造舒適干凈居住環境的同時，還要重視對人類心理健康產生影響的良好社區氛圍的營造，增進心理互嵌合社會正能量帶來的積極心理影響。

首先，以共同性為方向，構建民族社區互嵌互融的心理共通氛圍。個體與他人、與社會等內群體和外群體關系的親密程度與社會距離有關，而基于血緣、親緣、地緣的社會分類是產生社會距離，引發社會偏見的重要因素。 ?[32]163-254 重新分類、去差異化等社會分類策略可以有效消除族際交往的邊界，減少不同群體間的矛盾和沖突。 ?[33] 因此，要突破民族間基于血緣、地緣形成的“鏈式”和“網絡式”的“內卷型”關系結構，有意識地創設更加開放、多元的社會分類標準，如基于共同的志趣愛好、職業經歷和社區活動等，以此通過持續的交往互動，強化民族間共同性和共通性的聯結紐帶。針對上班族側重職業生涯規劃、工作壓力調節、人際關系處理等內容；針對孩童子女的家庭，側重親子關系、子女養育等內容，讓各族居民在共居共學、共建共享、共事共樂中宣泄不良情緒，增進相互了解，促進民族交往交流交融。 ?[34] 通過民俗文化表演、文藝聯歡、民俗故事會、游園會、燈謎競猜活動及書法、剪紙、繪畫比賽等系列活動，營造民族社區文化氛圍，增進居民情感交流。以增進共同性為原則，營造社區居民和諧相處、守望相助的鄰里關系，打造社區各民族共建共享的“社會生活共同體”。

其次，以中華文化為導向，構建民族社區互嵌互融的情感連接場域。按照帕森斯的結構功能理論，維護社會系統的穩定和可持續離不開系統的整合功能，而文化和情感作為系統整合的主要工具具有積極的凝結作用。中國傳統文化中“天人共存、人我共存”的和諧觀以及“家和萬事興”的樸素集體主義精神，以及當代承載著精神引領、凝心聚力的社會主義核心價值觀，是作為統一多民族的中國數千年沉積下來的優秀價值理念和文化傳統。在結構變遷、關系重置的民族社區里，面對快速流變的社會變遷所帶來的失落感和孤獨感，弘揚中華民族優秀文化，扶正社會風氣，積極引導社會心態，借助“中華民族大家庭”來凝合生成異質群體的集體意識和共同體理念是有效消解民族社區間異域認同困境、社會融入阻滯及“他者”認同危機的明智之舉。在日常生活、交往的豐富實踐中積極營造各民族相互尊重、相互欣賞、相互學習、相互幫助、相互認同的“大家庭”氛圍。比如，一些民族社區依托傳統節日開展社區老人中秋游園茶話會，舉辦具有地方文化特色的“傳承周禮文化弘揚社區禮儀”活動，通過舉辦各具特色的“傳統民族體育活動會”“民族文化旅游藝術節”等系列群眾活動，使各族居民在摔跤、賽馬、射箭的體育賽事中，在歡快、喜慶的民族歌舞節慶氛圍中，在不同民族文化的接觸和交流中，手牽手、肩并肩，拉近彼此間的心理距離，生成包容開放的社會心態，增加民族間“共生性”關系的理解、“共情式”的情感體驗，進而增強對“社區生活共同體”的情感歸屬。要做好社區常態化輿論宣傳教育，通過社會主義核心價值觀教育、中華民族共同體意識教育、公民教育等形式，克服家戶、宗族以及狹隘民族主義等“小家”思維，樹立公民意識、法治意識和中華民族共同體意識。在團結友善的人文社區環境下，提升居民的道德品質、文明素養及和諧相處的能力，使民族社區真正成為社區居民共建、共享和共有的精神家園。

（四）培育與完善：培養專業化人才隊伍，規范服務保障機制

民族社區心理服務的專業化人才匱乏是制約其心理服務發展的重要因素，因而在我國民族社區開展的心理服務過程中，要加強心理服務專業化隊伍的建設，規范心理服務行業。首先，政府要從管理機構、協會等行業機構著手，對職業資格進行規范化管理，并加大對職業人才的培訓力度，特別是要強化與之相匹配的人才隊伍；其次，加強心理服務學科建設，拓展專業人才引進；最后，激勵職業人士積極參加志愿活動，以全職、兼職、志愿等方式積極參加民族社區的心理工作，做好民族地區和扶貧地區交互疊加的精準服務。

民族社區心理服務還需強化服務保障，加強對心理服務的支持力度。首先，完善制度設計，政策體系是加強民族地區心理服務體系建設的有力保證。依托國家相關的法律法規和文件，通過民政，司法，教育及宗教團體等各部門的協商，為民族社區心理服務建設制定科學合理的管理政策，明確社區心理服務對象、服務職責、監督機制以及運營模式等一系列內容，加強民族社區心理服務的科學性、規范性。其次，引入第三方評估系統。評估體系的建立本著“以評促建、以評促改、以評促管”的指導思想，及時了解社區心理服務建設中亟待解決的問題，調查少數民族居民對社區心理工作的滿意度，協助有關單位完善工作，確保服務成效，推動民族社區的和諧、安定發展。再次，加強陣地建設，確保基礎設施供給。改善民族社區的基礎設施建設，調配服務資源，提供民族社區應急語服務，突破少數民族群體心理服務的語言障礙，提供與之相匹配的圖書和教學材料，促進其發展的動力、速度和質量。社區要積極開展心理健康科普宣教、繪畫心理測試、沙龍講座、影視觀賞、心理趣味測試等大眾化、趣味性的心理服務活動，吸引民族社區居民的廣泛參與，提升場所使用效率。最后，充足的財政支援是維持民族社區心理服務工作可持續發展的關鍵。要充分利用政府的引導功能，擴大社會公益經費籌集的途徑，探索設立專門的公益項目，建立完善的社會公益基金，完善社會公益基金的管理制度和運行機制，推動民族社區心理服務供給資金來源的多元化。

四、結語

新時代的國家治理和社會治理使用“柔性”“韌性”的治理方針，治理的技術以及治理的方式不斷創新，而柔性的心理學策略是最佳的選擇。社會心理服務體系的提出是社會治理方式的創新，是鞏固心理健康服務基礎上進一步建構積極向上的社會心態，運用社會的或社會心理的視角，對社會群體層面采取的心態培育和心理建設，是社會治理體系的重要方面。 ?[35] 創新社會治理的理念下，民族社區心理服務有了一定的發展，但“現狀”不容樂觀，首先，對心理服務認識程度不深，社區居民參與積極性不強、參與率低；其次，在社區組織方面缺乏系統、規范的組織和運行機制；再次，社區心理服務人員方面配備不完善、不規范。因此，創建和完善民族社區心理服務體系是目前社區工作的重要內容，該體系的構建是復雜的系統工程，需要采取積極的措施和手段，在民族社區心理服務工作中，內在心理服務觀念的轉變是核心，社區和多方部門的協同合作是整個民族社區心理服務運轉的前提條件，社區互嵌互融心理環境的營造是保障，專業化人才隊伍的培育、服務保障機制的完善、社區居民的積極參與是關鍵。

民族社區心理服務不僅是“管理服務”，更要達到“由心而入”的效果，需要從心理建設的工作總目標入手展開社區建設工作，結合心理規律來進一步地開展社會建設。 ?[36] 在既有開展的民族社區心理健康服務的體系下，將社會心理建設以及良好心態育納入到整個社會治理工作之中，從而凝聚人心，匯集社會心理資源，使社會建設、法治建設、經濟建設、心理建設齊頭并進，形成協同作戰的國家治理策略系統。基層民族治理建設是當前整個社會建設的難點和重點，如何有效預防和化解社會矛盾，實現各民族和諧相處，推動民族社區的常態化治理既是難題也是關鍵，而將社區心理學、民族心理學的相關知識和社會治理工作相融合，是我國步入社會治理新階段社會治理方式的改革與創新，是將“依法治國”與“以德治國”“整體規劃”與“基礎治理”相結合的治理策略，社會治理創新是黨的治國理論轉型升級后對現代社會建設所提出的基本要求，也是確保整個社會具有活力，社會和諧有序的根本要求。民族社區心理服務的創新之處在于通過心理建設化解社會矛盾，加強社區治理與居民自治的互動，確保民族團結社會穩定，推動社會治理工作的有序推進，增強社會治理工作的深度、廣度和持久性。

當今世界處于百年未有之大變局，我國也處于中華民族復興的關鍵時期，社會的快速變革帶來了社會心態的起伏波動，遵循人類心理和行為發展一般規律的基礎上開展基層民族社區治理，獲得所有居民的廣泛認可和支持，將有利于更好地實現高效國家治理的目標。通過民族社區心理服務，創建和諧穩定的人文社區，培養社區居民自尊自信、理性平和、積極向上、團結友善的社會心態，增強民族凝聚力，達到“人心齊、泰山移”的社會治理效果，將有利于促進民族團結進步、鑄牢中華民族共同體意識，進而為實現中華民族偉大復興提供重要保障。

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收稿日期：2023-06-08 ???責任編輯：王 ?玨