構筑沿黃生態廊道推進陜西縣域經濟高質量發展

沈蕾

摘要：構筑陜西沿黃生態廊道是落實黃河重大國家戰略的重要載體和必然要求；是構筑陜西黃河流域重要生態屏障的迫切需要；是促進區域經濟高質量發展的重要保障；是鞏固脫貧成果、促進鄉村振興、增加人民福祉的有力抓手。黃河重大國家戰略提出以來，陜西沿黃各縣（市）積極推動沿黃生態廊道建設并取得了階段性成果，但干旱和洪澇災害風險并存、水資源嚴重匱乏、水土流失和地下水超采等基礎薄弱問題；面臨生態廊道建設立地條件差、生態修復任務重、建設資金需求大等重大困難。基于此，建議盡快做好頂層設計規劃，強化組織領導作用，創新機制體制，強化科技支撐，拓寬投資渠道，推動陜西縣域經濟社會的高質量發展。

關鍵詞：生態廊道；縣域經濟；高質量發展

黃河是中華民族的母親河，沿黃生態環境的保護與治理成效直接關乎整個黃河流域乃至國家的生態安全。黃河沿岸各縣（市）的自然條件、經濟水平、科技發展狀況各不相同，如何結合本縣域實際，探索高質量發展路徑，實現生態保護與高質量協同發展是沿黃各縣（市）亟待解決的問題。2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表重要講話，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，開啟了新時代黃河流域生態保護治理新篇章。2020年、2021年習近平總書記兩次來陜考察并發表重要講話，為沿黃各地區生態保護治理和發展指明了方向，明晰了發展路徑。

一、構筑陜西沿黃綠色生態廊道的重要意義

生態廊道是指具有保持生物多樣性、防止水土流失、調控洪水、水源涵養、防風固沙、污染物過濾等生態功能及維持生態安全格局等重要功能的連接陸域或水域的通道，是支撐生態系統運作的重要組成部分。黃河經陜西境內流域全長719公里，其流域面積、人口、經濟總量分別占陜西的65%、76%和87%。這里地理位置重要、生態功能突出，是黃河流域生態治理的主戰場，構筑陜西沿黃綠色生態廊道意義重大。

（一）是落實黃河重大國家戰略的重要載體和必然要求

黃河流域生態保護和高質量發展的重大國家戰略對沿黃縣（市）發展提出更高要求，制訂與之相適應的專項規劃是支撐該戰略順利實施的先決條件。沿黃生態廊道建設是陜西落實黃河重大國家戰略的必然要求，也是黃河戰略實施的重要切入點。同時，沿黃生態廊道建設是積極踐行習近平生態文明思想，促進新時代中國特色水利事業、林業事業發展的具體行動，是牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的體現，也是深入貫徹落實新發展理念，推動陜西經濟社會高質量發展的重要決策，為陜西資源環境優化與社會和諧發展提供強有力的支撐。

（二）是構筑陜西黃河流域重要生態屏障的迫切需要

多年來，陜西通過持續實施三北防護林、退耕還林還草、京津風沙源治理、天然林資源保護等重大生態工程，恢復和保護森林資源，大力推進國土綠化，生態建設取得了顯著成效：森林覆蓋率由20世紀50年代初的5.85%提高到現在的37.05%，治理沙化土地1570萬畝，綠色版圖向北推進了400多公里。初步形成了秦嶺北麓、黃橋林區、長城沿線等綠色生態屏障，為區域經濟社會發展做出了重要貢獻。但是，陜西黃河流域森林總量不足、分布不均、質量不高等問題仍然存在。黃河沿線生態依然脆弱，秦嶺北麓水源涵養能力不足，成為影響陜西縣域經濟高質量發展的短板和弱項。構筑陜西沿黃綠色生態廊道，進一步擴大流域植被覆蓋面積，減少水土流失，減輕風沙危害，已成為推進生態空間治理、維護生態安全，構筑結構更加合理、功能更加完備的黃河流域生態屏障的迫切需要。

（三）是促進縣域經濟高質量發展的重要保障

黃河流域又被稱為“能源流域”，陜北地區煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，是陜西的經濟增長極，是國家重要的能源化工基地，在區域經濟發展中占有重要地位。改革開放以來，通過人工造林、飛播造林、工程固沙、封育禁牧等多措并舉，已建成了百萬畝樟子松基地、百萬畝水土保持林基地、百萬畝生態經濟林基地，為區域經濟發展提供了重要的生態支撐。但是受自然因素和人為因素的影響，毛烏素沙地林質量不高，無定河流域水土流失嚴重，脆弱的生態環境已成為制約區域經濟可持續發展的瓶頸。通過構筑陜西沿黃綠色生態廊道，擴大縣域森林資源總量，增加自然生態環境容量，彌補生態欠債，構筑均衡的綠色生態新格局，為促進區域經濟高質量發展提供重要保障。

（四）是鞏固脫貧成果、促進鄉村振興、增加人民福祉的有力抓手

沿黃生態廊道建設有助于拓寬產業發展渠道，給沿黃居民帶來新的發展機遇，在精準脫貧、生態富民、鄉村振興中發揮著重要作用。例如，多年來，通過優先聘用貧困人口參與植樹造林、森林撫育、森林防火、病蟲害防治、苗木花卉培育、經濟林建設等生產、巡護、管理工作，實現了生態建設與農民增收的雙贏。在增加就業的同時，也會提升有關地區經濟效益、沿線居民幸福度，增加民生福祉，促進地區高質量發展。目前，陜西黃河流域村莊綠化呈點狀、碎片化，綠化、美化、景觀化程度不高，與鄉村振興對生態建設的要求有差距。實施構筑陜西沿黃綠色生態廊道將極大推動沿線地區綠色產業文旅融合，生態產業及高效農業的發展。有助于促進建設森林鄉村，打造生態旅游示范點，創建生態文明教育基地，保護傳承弘揚黃河文化，持續改善農村人居環境，鞏固脫貧成果和促進鄉村振興。

二、陜西沿黃生態廊道工程建設進展

多年來，陜西堅持大力推進重點縣域綠化，著力加強森林資源保護，初步建立起以水源涵養林、防風固沙林、農田防護林、水土保護林、護堤護岸林、護路林為骨架，以公路、渠岸、小流域為副骨架，以農戶果園、村莊片林、城鎮綠化為鑲嵌的類型多樣的沿黃防護林體系格局。森林覆蓋率由20世紀50年代初的5.85%提高到現在的37.05%，林業產業不斷壯大、人居環境有效改善，為縣域經濟社會發展作出了重要貢獻。

黃河重大國家戰略提出以來，陜西深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，于2020年7月印發了《關于實施沿黃生態提質增效和高質量發展工程的意見》，明確提出：到2025年，黃河干流及其主要支流沿線45個縣（市、區）沿岸國土增綠全面完成，森林質量明顯提升，連續完整、結構穩定、功能完備的沿黃防護林體系初步形成。自此，陜西沿黃各縣（市）積極推動黃河流域陜西段沿黃綠色生態廊道建設，取得了階段性成果。截至2021年6月，沿黃各縣區共完成造林74.1萬畝，退化林修復9.9萬畝，森林撫育38.4萬畝，建成“三化一片林”森林鄉村64個。

神木市累計投資6.9億元，開展了沿黃土石山區生態治理；楊城增彩，綠色通道建設；生態休閑示范點景觀綠化提升；低效防護林和經濟林改造提升；鄉村綠化工程和臭柏自然保護區造林等項目工程，目前共栽苗木1251萬多株，完成營造林12萬畝，占全年計劃的80%。

榆陽區圍繞“三環三帶七園七廊道”和“八化同步”全域生態治理布局。重點實施森林提質增效、景觀廊道綠化提升、鄉村振興生態示范建設、林草產業建設、森林資源管護六大工程。累計籌措資金4.77億元，完成高新區景觀廊道綠化工程，榆林野生動物園景觀廊道（南段）等30個重點縣域綠化。義務植樹170萬株，新增“塞上森林城”提質增效綠化37.7萬畝，農田防護林網建設20公里，美麗鄉村建設、園區景區、校園及企事業單位綠化美化82個。

佳縣在沿黃土石山區佳蘆河、禿尾河流域，沿黃直觀坡面等縣域進行綠化，共計完成造林0.42萬畝，綠化鄉村21個，栽植油松、黃刺玫、連翹和丁香等21.65萬株，累計投資1892.8萬元。

宜川縣共完成各類營造林3萬畝。公路綠化30公里。沿黃觀光路綠化面積500畝，完成投資6000萬元。主要在晉陜峽谷完成石坑客土大苗造林0.2萬畝，采用砌壘石坑、客土回填、栽植大苗、引水澆灌等方法，保證了造林成效。對黃河壺口瀑布至韓城交界段30公里公路進行全面綠化，栽植樟子松、油松、云杉等各類苗木40萬株。在云巖河流域完成人工造林1萬畝，在黃河沿岸共完成綠化林修復1萬畝，森林撫育1萬畝。

韓城市以國家森林城市創建為抓手，對黃河沿岸土崖、黃河沿線和入黃一級支流沿線荒山荒溝荒坡等生態薄弱區，通過造林綠化進行生態修復，2021年上半年投入資金1.2萬億元，在晉陜峽谷、北部工業區、城區西部及澽水河沿線等縣域完成營造林4.12萬畝，其中人工造林2.22萬畝、封山育林0.5萬畝、退化林修復0.8萬畝、森林撫育0.6萬畝，完成全年造林綠化任務的62.4%。

合陽縣從沿黃山體綠化開始，2020～2121年投資7000多萬元，營造林面積1.5萬畝。對全縣濕地和黃河干流西岸直觀坡面進行提質增效改善、對西岸溝壑進行治理。通過山體造林，為鳥類提供了棲息、遷徙的舒適環境。如今黃河西岸濕地已吸引鳥類2萬多只棲息，蒼路、白鷺、牛背鷺等外來鳥類品種也在此安家落戶，自然生態系統的完整穩定性和生物多樣性有所改善。

大荔縣以創建國家森林城市為載體，按照“原貌提升，固土保水，坡面植綠”的原則，栽植耐旱耐貧瘠的黃櫨、海棠、苦楝等喬木11萬株；側柏、刺槐11萬余株；迎春花、膠東衛茅等約48萬株，生態護坡播種草籽24萬平方米，完成3.3公里護壩林建設。栽植刺槐、白蠟等苗木1.2萬株。目前工程累計投資5000萬元，完成營造林4.6萬畝。

沿黃各縣（市）基于不同自然地理特征和資源稟賦，充分打造生態屏障和產業發展大通道，為區域經濟快速發展提供了先決條件，陜西沿黃河各縣（市）在綠色、高效、協同高質量發展的路上更進了一步。

三、陜西沿黃生態廊道建設面臨的主要問題

（一）陜西沿黃地區的基礎薄弱問題

陜西沿黃地區長久以來存在水資源匱乏、干旱、洪澇災害、水土流失等基礎薄弱問題，加大了沿黃生態廊道建設的難度。

1. 干旱和洪澇等各類災害風險并存

陜西沿黃地區屬中緯度溫帶大陸性氣候。受復雜地貌條件的影響，不同地區氣候差異明顯。關中平原及渭北黃土高原屬暖溫帶半濕潤氣候區，渭北黃土高原以北，吳起、米脂以南屬暖溫帶半干旱氣候；吳起、米脂以北屬中溫帶半干旱氣候。春冬多風少雨，夏秋多暴雨，年際降水不均。陜北春季的大風沙暴、陜西南的秋澇影響廣泛的暴雨、干旱、霜凍、冰雹等災害性天氣較多。尤其自2020年以來陜北、渭北和關中局地出現嚴重旱情，主要集中在延安、榆林地區，總受旱面積995萬畝，其中重旱426萬畝，中旱240萬畝。其中榆林市625萬畝、延安市241萬畝、渭南市104萬畝；2021年的秋汛也造成渭南大荔等地區50萬畝嚴重受災。干旱和洪澇等災害風險直接影響了廊道建設正常開展。

2. 水資源嚴重匱乏

總的看來，本區水資源貧乏，面積雖占全省總面積一半以上，但可利用地表水資源尚不足全省的三分之一。水資源以雨水補給為主，降水量少而集中，且暴雨強度大，蒸發量大。黃河支流由北向南分別是窟野河、禿尾河、無定河、清澗河、延河、洛河、石川河、涇河、漆水河、千河、渭河等。多屬于季節性河流，總體而言河流徑流量小，且暴漲暴落，年際變化大，泥沙含量高。地下水埋藏中部深而南北較淺。雖有蓄水容積在百萬立方米以上的大、中型水庫150座，在攔洪、蓄水、灌溉等方面都起到了重要作用，但水資源匱乏的整體狀況沒有根本改變。

3. 水土流失、地下水超采綜合治理任務艱巨

黃河干流自北向南流經陜西榆林、延安、渭南等13個縣（市），這里屬黃土高原干旱半干旱地區，植被覆蓋率低，水土流失嚴重。尤其河口鎮到龍門的黃河右岸及窟野河、禿尾河、佳廬河、孤山川、無定河、延河、清澗河、北洛河等支流流域，是典型的黃土丘陵溝壑區，地面植被稀疏，土壤侵蝕嚴重，是黃河流域水土流失最嚴重的地區，也是黃河中游泥沙集中來源區。同時，地下水超采問題嚴重，導致地下水位下降，繼而導致水資源不足，從而影響農業發展，如此惡性循環。

基于以上薄弱問題，目前陜西尚缺乏統一、科學的沿黃生態廊道規劃，亟須對沿黃地區的生態環境、自然資源、經濟發展因素形成系統認知，有針對性地開展系統的生態廊道建設及生態環境保護規劃，以問題為導向開展生態廊道建設，發揮生態廊道的屏障功能，力求在一定程度上解決上述問題，實現沿黃地區人水和諧。

（二）陜西沿黃生態廊道建設立地條件差

多年來，陜西省遵循“先易后難，由近及遠”的建設原則，以國家重點林業生態工程為依托，通過三北防護林、退耕還林草、天然林保護、京津風沙治理等工程，立地條件較好、集中連片的縣域已基本實施了營造林，荒山荒坡已得到基本治理，剩下的宜林地大多屬地塊分散、交通不便、石質或土壤瘠薄、立地條件差的地段，造林難度大、成活保存率低。例如，北部黃土高原，因常年流水侵蝕，疊加風力、重力、霜凍等作用及人類長期不合理的生產經營活動，地形支離破碎、溝壑縱橫、水土流失嚴重。除河谷平原外的其他地區，黃土丘陵溝壑、土石山地、塬梁溝壑等都存在造林立地條件差的問題。晉陜峽谷兩岸的土石山地，土石裸露、生態極度脆弱，植被生長困難。

（三）陜西沿黃生態廊道建設生態修復任務重

目前陜西沿黃廊道面臨復雜繁重的建設任務：裸露的坡面植被要恢復、黃河干流和支流堤岸防護林需要恢復和提升、已退化的防護林帶需要修復、沿線的村鎮鄉村防護林建設還待進一步提高、低效的經濟防護林也需提升改造、道路兩旁的防護林需要進一步綠化美化。一是大面積老化、退化現象。多年來，缺乏造林后續撫育管護資金，重造輕管現象較為普遍，受生理衰敗、遭受自然災害、病蟲害、外部環境變化、人為過度干擾等，有的林分進入衰退階段的時間提前，出現樹木生長不良、瀕臨死亡甚至徹底枯死，導致結構失調、穩定性降低、生態服務功能降低，防護功能減弱，亟待更新改造，提高質量，增強防護功能。二是樹種單一、缺行斷帶、純林多針葉林少問題。早期營造的防護林樹種單一、苗木等級低、質量差，抵御病蟲害能力弱；要建設更加穩固的高質量防護林體系，就要通過采取補植補造、灌木平茬復壯、撫育修復等措施，加快調整樹種結構、提升林分質量、增加森林蓄積，生態修復任務重。

（四）陜西沿黃生態廊道建設資金需求大

黃河沿岸氣候干旱，立地條件差、土壤瘠薄、交通不便，是生態恢復的“硬骨頭”。這些縣域生態修復、造林綠化任務重、難度大、成本高。一是對交通方便、坡度相對較緩、立地條件相對較好的宜林荒山荒地，需要通過人工造林，恢復森林植被，增加森林資源；二是對退化林需要通過更替、擇伐補植、撫育等措施，促使林分形成正常生長發育趨勢，并逐步恢復至接近于退化前狀態或向更好的地帶性森林頂級群落有序發展；三是對有培育前途，并且撫育不會造成水土流失和風蝕沙化的林分，需要通過疏伐、定株、修枝等進行撫育，改善森林的樹種組成、年齡和空間結構，提高林地生產力和林木生長量，促進森林、林木生長發育，豐富生物多樣性。根據國家林業局《防護林造林工程投資估算指標》（2008年）、國家林業局《林業工程建設預算編制辦法》等估算，人工造林的直接生產費：黃河干流約需2000元/畝，支流約1000元/畝；退化林修復約800元/畝；森林撫育約300元/畝；其他費用還有工程設計費、監理費、建設單位管理費、后期維護等費用。而現有資金來源主要是中央預算內投資、中央財政資金、省級黃河流域山水林田湖草沙生態保護專項資金、地方自籌等，資金缺口很大。因此必須加大各級財政資金投入，以確保構筑陜西沿黃綠色生態廊道取得成效。

四、構筑陜西沿黃綠色廊道推動陜西縣域高質量發展的對策建議

（一）做好頂層設計規劃

首先，應做好保護與發展的頂層設計，充分利用黃河的資源生態優勢，打造生態屏障和產業發展大通道；其次，要遵循因地制宜，高起點、高標準要求謀劃，按高標準設計建設方案，強化統籌協調，精益求精的工匠精神，突出功能明確、生態友好、綠色發展生態布局；第三要基于黃河沿線地形地貌、水庫、城鎮等不同自然地理特征和資源稟賦，編制沿黃生態廊道建設的規范標準和建設方案，分段分區明確生態廊道生態功能的定位和未來發展的導向，推動黃河生態廊道建設提質增效。

（二）強化組織領導作用

構筑陜西沿黃綠色生態廊道是一項長期任務和經常性工作，要深刻領會習近平生態文明思想和黃河流域生態保護和高質量發展重要講話精神，不斷強化組織領導，把廊道建設作為重要工作之一，以問題導向實行目標責任考核，確保廊道建設質量。各級主管部門應加強同發改委、財政廳等相關部門之間的協調溝通和合作，健全組織管理機制，協同推進廊道建設。要層層落實責任，將任務進行分解，把具體建設任務落實到每一座山、每一條溝、每一塊田。并從始至終狠抓工程建設監督管理，狠抓廊道建設關鍵環節，如種苗質量、造林撫育、工程項目驗收等。

（三）創新機制體制

以狠抓項目管理促進治理能力現代化。可借鑒國外、國內其他省份造林項目的先進經驗，探索建立更科學的營造林體系和更高效的管理方式；積極探索不同縣域、不同立地條件下開展造林綠化工作的措施方法，積極探索碳匯造林、購買式造林，調動廣大群眾的造林積極性；創新營造林工作機制，引導營造林公司、專業隊伍、社會化服務組織等社會主體參與營林生產活動，推廣專業合作社、家庭林場等造林模式，推行專業隊伍管護、承包管護、林農自管等管護模式。

（四）強化科技支撐

構筑陜西沿黃綠色生態廊道建設要加強造林技術的研究和運用，加大先進適用技術和綜合治理模式的示范推廣力度；利用無人機、視頻監控、紅外線抓拍等現代化手段，開展資源管護工作，提高工作效率和保護精確程度；在造林樹種選擇上要做到鄉土樹種和優良新品種選擇、培育；開展困難立地造林、病蟲害防治、抗鹽堿等新品種選育等技術攻關，提高造林成活率和保存率；加強對縣、鄉（鎮）兩級林業管理、技術人員和林民的培訓，努力培養一批“政治強、業務精、形象好”的科技服務隊伍。

（五）拓寬投資渠道

堅持政府投入為主、社會多元化參與的工程建設投入長效機制。積極利用國內政策性、開發性金融貸款，借鑒兄弟省份和陜西國家儲備林基地建設貸款模式，通過中央財政資金撬動開發性和政策性金融投入，構筑陜西沿黃綠色生態廊道建設。積極拓寬與國際金融組織和機構的合作，有效利用世界銀行貸款項目、亞洲銀行貸款項目、亞洲基礎設施投資銀行項目，爭取國際援助資金和優惠貸款，推進工程建設。

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＊基金項目：中共陜西省委黨校（陜西行政學院）課題“構筑沿黃生態廊道推進陜西高質量發展”。

（作者單位：中共陜西省委黨校）