膠東經(jīng)濟(jì)圈背景下萊陽(yáng)萊西一體化發(fā)展路徑探析

劉紹妮 劉立陽(yáng) 王昭霖

摘要：在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，跨行政區(qū)的毗鄰地區(qū)作為客觀地理存在，具有區(qū)域協(xié)同發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)。文章在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展背景下，選取萊陽(yáng)、萊西兩座跨行政區(qū)毗鄰縣級(jí)市，結(jié)合定性分析與定量分析，探尋兩市一體化發(fā)展的主要路徑，為兩市深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造高質(zhì)量縣域經(jīng)濟(jì)體提供可行性舉措建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；膠東經(jīng)濟(jì)圈；“雙萊”一體化

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。黨的十九大正式提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并將其納入國(guó)家七大戰(zhàn)略之中，國(guó)家及各區(qū)域開始改變固有行政思維，以頂層規(guī)劃為引導(dǎo)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，開放創(chuàng)新合作，生態(tài)文明聯(lián)建，公共服務(wù)協(xié)同等發(fā)展舉措，加速地方有效地融入、共同推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。為進(jìn)一步提升山東半島城市群龍頭作用，山東省亦提出構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)膠東、省會(huì)以及魯南三個(gè)區(qū)域發(fā)布重要政策文件，支持經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部城市一體化發(fā)展，以解決區(qū)域不平衡不充分的發(fā)展矛盾。膠東經(jīng)濟(jì)圈位于山東半島沿海地區(qū)，2020年五市創(chuàng)造出占全省42.5%的生產(chǎn)總值，是山東半島城市群中經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)最好、對(duì)外開放程度最高的圈域，“十四五”期間將以青島為核心，依托高鐵、高速等交通軸和濱海發(fā)展帶，促進(jìn)膠東五市圍繞陸海聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享與政策協(xié)同等領(lǐng)域探索一體化合作路徑。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求

十八大以來(lái)，黨中央提出了“五位一體”新發(fā)展理念，先后實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局正從改革開放初期的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“區(qū)域化經(jīng)濟(jì)”全面過渡，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來(lái)一體化高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代。根據(jù)我國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)要強(qiáng)化“五大效應(yīng)”。一是強(qiáng)化“同城效應(yīng)”，優(yōu)化區(qū)域交通結(jié)構(gòu)，加密都市圈內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，全面提高同城化水平。二是強(qiáng)化“協(xié)同效應(yīng)”，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略整合，全方位、多領(lǐng)域優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部分工與協(xié)作，形成競(jìng)爭(zhēng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共生的協(xié)同態(tài)勢(shì)。三是強(qiáng)化“創(chuàng)新效應(yīng)”，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，減少同構(gòu)現(xiàn)象，強(qiáng)化創(chuàng)新要素共享，促進(jìn)創(chuàng)新人才自由流動(dòng)。四是強(qiáng)化“聚核效應(yīng)”，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，貫徹非均衡聚核發(fā)展原則，形成產(chǎn)業(yè)聚核集群。五是強(qiáng)化“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化信息資源開放共享，推動(dòng)人才流、技術(shù)流、資金流、信息流等要素自由流動(dòng)。

二、萊陽(yáng)萊西一體化發(fā)展基礎(chǔ)

萊陽(yáng)、萊西同處于膠東經(jīng)濟(jì)圈地理幾何中心，分別隸屬于山東省煙臺(tái)市與青島市，兩市總面積3300平方公里，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值995.9億元，一般公共預(yù)算收入78.7億元，常住人口151.5萬(wàn)。自唐朝統(tǒng)一行政區(qū)劃以來(lái)，萊西、萊陽(yáng)多數(shù)時(shí)間屬于同一行政區(qū)，兩市市中心相距約10公里，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)僅一路之隔，具有地理區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融、資源稟賦相近、人緣文化相親等一體化發(fā)展先天基因。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析

從兩市經(jīng)濟(jì)量級(jí)看，2020年萊陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到444.0億元，同比增長(zhǎng)4.3%，一般公共預(yù)算收入達(dá)到24.2億元，萊西市地區(qū)生產(chǎn)總值為551.9億元，同比增長(zhǎng)3.7%，一般公共預(yù)算收入達(dá)到54.5億元。整體看，萊陽(yáng)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入分別僅占萊西的80.5%、70.6%和44.4%，整體發(fā)展水平落后于萊西。但從兩市所在地級(jí)市各區(qū)縣排名看，萊陽(yáng)三項(xiàng)指標(biāo)在煙臺(tái)11個(gè)縣市區(qū)里分別僅排名第8、第11和第10位，萊西在青島10個(gè)縣市區(qū)里分別僅排名第9、第9和第10位，兩市綜合實(shí)力均處于青煙地區(qū)下游水平，亟須通過一體化發(fā)展化“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”路徑，凝聚“1+1>2”的發(fā)展合力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

“十三五”期間，萊陽(yáng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由13.8：46.7：39.5調(diào)整為12.8：40.0：47.2，萊西則由12：48.4：39.5調(diào)整為12.5：36.1：51.4，兩市農(nóng)業(yè)、制造業(yè)均持續(xù)優(yōu)化并向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過渡，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。但與煙臺(tái)（7.3：40.8：51.8）、青島（3.4：35.2：61.4）整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題：一是農(nóng)業(yè)占比較高，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后；二是制造業(yè)偏傳統(tǒng)，多為食品加工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新能源汽車、高端化工、智能裝備、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育期，集群優(yōu)勢(shì)不突出，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)之間配套協(xié)同效應(yīng)偏弱，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部沒有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，主要以批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)壬钚苑?wù)業(yè)為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱。

（三）公共服務(wù)分析

從教育資源配置看，萊陽(yáng)與萊西發(fā)展水平相近，2020年萊陽(yáng)師生比為11.7，略低于萊西11.5，但萊陽(yáng)在職業(yè)教育領(lǐng)域資源布局不充分，僅有2所中等職業(yè)院校，而萊西在山東體育學(xué)院青島校區(qū)、青島航空科技職業(yè)學(xué)院落地后，職業(yè)院校達(dá)到3所，且實(shí)現(xiàn)高等院校0的突破。從公共醫(yī)療資源配置看，萊陽(yáng)醫(yī)療資源配置相對(duì)緊張，2020年醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量與每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)分別為593座和5.37張，與萊西市差距明顯，但從醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量看，萊陽(yáng)市優(yōu)勢(shì)明顯，擁有4所市級(jí)醫(yī)院，其中市中心醫(yī)院為三甲醫(yī)院，萊西市三甲醫(yī)院尚屬空白。整體而言，萊陽(yáng)公共服務(wù)資源配置水平略低于萊西，兩市在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

（四）交通能級(jí)分析

從內(nèi)部交通看，萊陽(yáng)與萊西雖然主城區(qū)相距僅10公里，有超過10個(gè)鎮(zhèn)街毗鄰，但兩市交通梗阻現(xiàn)象明顯，互通道路仍以有限縣鄉(xiāng)道路為主，橫軸存在多條斷頭路，且兩市間公共交通運(yùn)輸體系尚未形成，高鐵站、汽車站等重要交通樞紐公交線路尚未銜接，導(dǎo)致兩市人流、物流聯(lián)動(dòng)不足。從對(duì)外交通看，兩市同處于膠東半島地理幾何中心，但萊陽(yáng)交通運(yùn)輸能級(jí)高于萊西，尤其在對(duì)膠東五市鐵路通達(dá)方面，萊陽(yáng)累計(jì)有107次車次，高于萊西32.1%，同時(shí)，萊陽(yáng)公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量與貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量全面占優(yōu)，作為交通樞紐的運(yùn)輸動(dòng)能更強(qiáng)。

綜上所述，萊陽(yáng)與萊西在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)以及交通運(yùn)輸?shù)确矫娲嬖趦?yōu)勢(shì)疊加與短板互補(bǔ)領(lǐng)域，但兩地整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多不平衡不充分問題，需要通過兩市積極深化一體化發(fā)展，以集中優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)撬動(dòng)平度、萊州、招遠(yuǎn)、棲霞與海陽(yáng)等周邊地區(qū)崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)與輻射核極。

三、膠東經(jīng)濟(jì)圈背景下萊陽(yáng)萊西一體化發(fā)展路徑及建議

基于萊陽(yáng)與萊西經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)分析，結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，兩市應(yīng)在頂層對(duì)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)共享以及交通互聯(lián)等方面加強(qiáng)合作，打造一體化跨越行政壁壘的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，有效發(fā)揮膠東經(jīng)濟(jì)圈中介聯(lián)通作用，加快形成區(qū)域功能分工合理、經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)、社會(huì)服務(wù)均衡配置的全面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（一）建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)一體化頂層設(shè)計(jì)，破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙。一是形成兩市間一體化發(fā)展多層級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在政府層面上共同推進(jìn)一體化發(fā)展合作的具體意向，簽訂合作框架協(xié)議，在市直部門與毗鄰鎮(zhèn)街間明確一體化發(fā)展事項(xiàng)清單，形成市、部門、鎮(zhèn)（街）三層協(xié)商合作、良性互動(dòng)格局。二是推動(dòng)兩市“多規(guī)合一”，充分利用數(shù)字化手段，建立統(tǒng)一的基于GIS數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)劃管理信息平臺(tái)，推進(jìn)兩市全域采用一套基礎(chǔ)底圖、一套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)信息管理平臺(tái)，引導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一。

（二）打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)

圍繞兩市食品、汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮兩市經(jīng)開區(qū)毗鄰優(yōu)勢(shì)，謀劃聯(lián)合爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共同招引、共同建設(shè)。二是推動(dòng)兩市產(chǎn)業(yè)融通，圍繞新能源汽車、汽車零部件、食品制造、高端化工、裝備制造等領(lǐng)域，在兩地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、姜山鎮(zhèn)、團(tuán)旺鎮(zhèn)等地區(qū)建設(shè)飛地園區(qū)，承接青煙產(chǎn)業(yè)溢出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）促進(jìn)服務(wù)資源共享

深化兩市公共服務(wù)領(lǐng)域合作，提升公共服務(wù)質(zhì)量。一是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，深化兩市基礎(chǔ)教育合作，建立中小學(xué)教育教學(xué)資源共享和師資力量交流機(jī)制，合力打造教育特色品牌；共同發(fā)展職業(yè)教育，依托兩市職業(yè)學(xué)校資源，合作共建國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。二是引導(dǎo)高端醫(yī)療資源功能互補(bǔ)，放大兩市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源協(xié)同效應(yīng)，推行兩市結(jié)對(duì)幫扶、雙向轉(zhuǎn)診、慢性病管理等制度，探索搭建兩市統(tǒng)一的衛(wèi)生信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民健康檔案、電子病歷、預(yù)約掛號(hào)等信息互聯(lián)互通，推動(dòng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。

（四）推動(dòng)交通互聯(lián)互通

統(tǒng)籌推進(jìn)兩市區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成通達(dá)膠東五市的一小時(shí)交通圈。一是深化兩市內(nèi)部交通聯(lián)動(dòng)，加快跨區(qū)域交通工程項(xiàng)目建設(shè)，圍繞兩市國(guó)省干道、市政道路以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，統(tǒng)一謀劃建設(shè)，構(gòu)建高效便捷的快速道路體系；強(qiáng)化兩市高鐵站、汽車客運(yùn)站等主要交通樞紐站場(chǎng)公交銜接，優(yōu)化完善主要站點(diǎn)間公交線路，實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)同城化。二是提升膠東經(jīng)濟(jì)圈樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接青島軌道交通項(xiàng)目，加開萊陽(yáng)至青島、煙臺(tái)等中心城區(qū)的城際列車，發(fā)展高鐵快運(yùn)及電商快遞班列，實(shí)現(xiàn)空鐵港多式聯(lián)運(yùn)。

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（作者單位：劉紹妮，萊陽(yáng)市委黨校；劉立陽(yáng)、王昭霖，萊陽(yáng)市發(fā)展和改革局。李峰宇為通信作者）