淺談全面預算管理中預算松弛的成因及預防

胡曉娜

【摘 ?要】企業在發展的過程中，會根據每個階段不同的實際經營情況，制定相應的戰略目標，同時在制定戰略目標的過程中，采用全面預算管理的方式進行資金效率保障。加強全面預算管理，不僅是提升內部資金利用效率、提升整體經營效益的基礎，更是企業健康穩步發展的堅實保障。預算松弛是企業全面預算編制工作中的常見問題，直接影響企業經營效益，難以實現企業經營成本的最小化及利益的最大化。論文首先分析全面預算管理中預算松弛的概念，之后又分析預算松弛產生的原因，最后提出全面預算管理中預算松弛的預防策略。

【關鍵詞】全面預算；預算松弛；原因；預防

【中圖分類號】F275 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）03-0076-03

1 引言

全面預算管理指的是相關企業在實現企業全面發展的基本戰略目標下，對未來的各種經營活動以及相應的財務數據進行更加充分、更加全面的預測與規劃，并且通過對執行過程中的執行方式進行監控，對比實際的執行方式與預算目標，從而對企業的未來發展起到一定的指導作用，也對相應的經營活動進行一定的改善和調整，幫助企業的管理者更加有效地對企業進行管理，能夠使得相關企業在發展的過程中在最大程度上實現戰略目標。但是隨著當前經濟迅猛發展，使得預算松弛的問題逐漸顯現。部分企業的管理者為了更加輕松地完成相應的預算管理，所以在進行全面預算管理的過程中制定了較為寬松的預算標準，這樣的做法顯然是舍本逐末。制定全面預算管理主要是為企業的未來發展節省資源，合理地調配有效的資源，這樣制定寬松預算標準的方式非但沒有達到節省資源的目的，甚至使得浪費的資源量遠大于實際需要的資源量，造成了一定資源的浪費。

2 預算松弛概述

預算松弛是以最優預算水平為標準，最終確定預算水平與最優之間存在的差異。預算松弛是進行預算編制工作中難以避免的問題，其作為全面預算管理過程中的一種逆向選擇，預算松弛與預算剛性是相對的概念。現代企業在開展全面預算管理的過程中，在執行預算時導致預算松弛的原因是多種多樣的。例如，相關信息不對稱，進行預算管理的過程中沒有明確的目標，沒有設置合理的考核機制以及激勵機制，沒有健全的內部管理制度，這些原因都有可能導致企業在進行全面預算管理時出現預算松弛的現象。在當前階段我國出現預算松弛的主要表現為：相關企業的管理者，為了部門利益或者企業利益，將預算的目標定制在實際可達到的標準之下，制定的相關預算標準與實際能夠達到的預算水平并不符合，這樣的管理形式不能充分地發揮出相關工作人員的工作能力以及工作潛力，也并不能體現出企業開展全面預算管理的有效性。預算松弛的現象對于企業開展全面預算管理存在一定的不利影響。首先，預算松弛明顯地增大了企業在發展過程中產生的無效成本，大大限制了企業的發展潛力，使企業不能對有限的資源進行合理調配，減少了企業在發展過程中產生的利潤。其次，就是對于企業發展的內部影響。預算松弛的存在大大影響了企業對相關員工進行考核的客觀性，為更多的員工掩飾了工作失誤，降低了員工的工作難度，不能夠發揮出相關員工的工作潛力，使得企業員工不能很好地為公司的未來發展創造經濟效益。

3 全面預算管理中預算松弛產生的原因

3.1 目標的不吻合

如果委托人與代理人之間的目標不一致，也可能會導致預算松弛的現象出現。一方面，委托人的基本目標就是將企業產生的經濟效益最大化，委托人特別希望代理人在進行企業發展的過程中，從企業的長期利益以及整體利益出發；另一方面，代理人的主要目的是提升自身在企業中的經營業績，讓自己獲得更多升遷的機會或者獲得更多的報酬，代理人的出發點是創造自己能夠創造的利益或者自己部門能夠創造的利益。所以，代理人在制定全面預算指標的過程中，更加注重制定合適的目標、容易達成的目標，考慮更多的是如何讓自己獲得更多的經營業績，不會制定一些過高的預設目標來影響代理人對于自己的工作評價。正是因為這些，導致了預算松弛現象的出現。在進行預算目標設置的過程中，融入了太多的利己主義，為在執行工作過程中可能出現的失誤留有余地。

3.2 信息的不對稱

信息不對稱是指在進行全面預算管理的過程中，預算的執行者和預算的管理者對相關預算的有效信息的掌握程度是不同的。在開展全面預算管理的過程中，由于能夠直接接觸制定全面預算的各種相關信息，預算的執行者能夠獲得的信息是比較全面的。但是，預算的管理者獲得的信息都是預算的執行者提供的，對相關信息的了解都是通過間接的方式得到的，所以預算的管理者了解的相關信息并不全面。預算的執行者可以利用自己擁有的信息優勢，通過將獲得的信息進行適當的修改或者是限制信息的供應量的方式，向預算的管理者提供不完整甚至是虛假的信息。

3.3 發展的不確定

開展全面預算管理的主要目的，是對企業未來的發展形勢以及發展方向進行適當的預測，全面預算管理目標是根據企業之前的運營基本狀況以及企業對發展的需求制定的。但是，由于企業在發展過程中面臨的外部環境是不確定的，具有風險性和應變性，所以在對全面預算管理目標進行執行的過程中可能會發生各種各樣的突發事件，導致實際的管理形式不能按照事先制定的預算目標進行。為了在最大程度上降低這些突發事件對于全面預算的影響，預算的執行者在全面預算管理目標執行過程中常常會對目標進行一定擴充，所以就自然而然地出現了預算松弛的現象。這樣的現象也是為了保證企業在發展的過程中更加的平穩，如果能夠使得預算松弛的現象保持在一定的范圍內也是比較合理的。所以從長遠的視角來看，企業在制定全面預算管理目標時出現一定的預算松弛的現象，對于企業的未來發展也并不全是不利影響，也是有一定的好處的。

3.4 利益的不一致

全面預算管理的執行者通常會參與全面預算的具體編制，但是在進行企業管理的過程中，企業管理層又會將預算數據作為執行者的業績考核標準，這就是問題根源的所在。全面預算管理的執行者一方面參與了全面預算管理目標的確定，另一方面又將自己制定的預算目標作為自己的業績考核標準，所以在進行全面預算管理目標制定時會在一定程度上增加彈性。因此，在保障實際業績不變的情況之下，全面預算管理目標的執行者可以對全面預算管理目標進行適當的調整，進一步增加自己的業績，讓自己獲得更好的利益，包括進一步獲得更多升職的機會或者是獲取更多的報酬。

4 全面預算管理中預算松弛的預防策略

4.1 加強信息交流，保障信息對等

預算松弛現象會對企業的穩步發展產生嚴重的消極影響，需要企業對出現的問題進行普遍關注，并在全面預算管理確定環節，根據實際經營情況進行最優分析。同時，組織更多的預算執行部門參與到預算目標的確定過程中，雖然可以在一定程度上提高相關工作者在預算編制過程中的工作積極性、主動性，但是各部門信息溝通不足且都以自身為出發點進行預算管理，這也會給預算執行者制造更多預算松弛的機會。所以為了改變這樣的現象，一定要加強各部門之間的信息交流。作為企業的管理者，需要廣泛地收集大量的有效信息，保障部門與部門之間能夠進行順暢的交流，相互分享獲得的關鍵信息，做好部門與部門之間的合作。在制定預算目標之前，要進行有效的信息溝通與協調，避免在進行預算目標制定時，由于信息不對稱導致制定的預算目標脫離企業的發展實際，繼而喪失制定預算目標的最終效用，降低制定預算目標的權威性。具體來看，首先在管理的過程中可以采用上下相互結合的管理方式，先由企業管理層提出企業的基本發展戰略目標以及每一個部門的分解目標，之后再由下層的基層部門擬定一些比較詳細的預算制定方案并上報給企業的管理層，管理層嚴格分析制定的預算方案的可行性之后，管理層與各部門之間再進行相互的溝通和修改，共同擬定全面預算管理目標。除此之外，在進行全面預算管理目標設定的過程中，需要根據企業過去的經營形式及對于未來的預測進行適當的調整，分析未來進行全面預算管理面臨的不確定性，從而制定出比較適宜的全面預算管理目標，在最大程度上避免不確定因素對于企業未來發展帶來的各種風險。

4.2 制定合理目標，降低財務風險

全面預算管理是一種科學的管理活動，對于企業的未來發展有著突出的輔助作用，不僅要為實現企業的戰略目標提供相應的服務，也應進一步明確相關目標執行者的責任義務，保證全面預算管理在企業的權威性。合理的預算目標，既能夠滿足相關執行者的利益需求，也能夠實現企業未來發展的基本戰略目標，維持企業的穩定發展。首先，全面預算管理要對相關執行者起到一定的激勵作用，所以全面預算管理目標一定要進行具體化處理，要非常詳細地列舉出企業的決策依據以及企業對于每一個部門、每一個員工的具體要求，使得相關部門能夠按照這個要求制定每一個部門的管理目標，也能夠使得每一個人確定自己的努力目標，為公司的未來發展創造更大的利益。全面預算管理能夠使得個人目標與公司目標相結合，在保證公司員工獲得利益的同時為企業產生更大的經濟效益，也能夠使得部門員工之間進行共同的發展，拉近個人與企業之間的關系。其次，在制定預算目標時，企業的管理層需要根據企業的實際發展情況以及對于目標的成本管理形式做出適當的調整。企業為獲得更多的經濟效益，在降低企業成本的過程中也要適當增加對于企業成本及各項支持費用的控制力度，適當地將企業的發展目標與員工的發展目標相結合，以此來提升企業員工的執行力。所以制定的全面預算管理目標一定要體現出科學合理的特點，不能高于企業的實際能力也不能過低，過低的預算目標會大大降低企業員工對于自身工作的動力。最后，一定要保證企業內部資金的合規流動，加強對于營業收入的預算以及營業成本的預算，從而更好地控制營業成本，保障企業的經營活動都能夠順利進行。企業開展各種各樣的經營活動一定要量力而行，一定要充分地考慮企業自身的風險承擔能力。

4.3 建立激勵機制，緩解工作壓力

不合理的激勵機制會在很大程度上導致預算松弛的產生，企業為緩解預算松弛，應創建一個適合企業自身的激勵機制，使得對員工的業績考核更全面。同時，要適當地參考員工對于業績考核的意見，使得建立的業績考核機制能夠體現員工訴求，緊跟時代的發展。首先，企業如果想要獲得更多的利益，一定要與員工的個人利益相結合，企業獲得的利益越多那么員工獲得利益也就越多。這樣的方式更能使得員工處于長期的激勵之中，從而端正員工對于自身的工作態度，保證為企業創造更多的效益。其次，預算管理是企業管理層對全面預算管理目標的執行者進行激勵考核的主要手段之一，如果執行的考核標準過于嚴格，將會導致執行者的壓力過大。因此，執行者如果想要緩解自身的壓力，可能會制造一定的預算松弛。為避免這樣的局面，企業管理層在對全面預算目標的執行者進行考核與激勵時要因崗而異、因人而異，不能采用“一刀切”的管理模式，必須充分考慮執行者的實際情況，充分考慮相關目標的執行者在具體執行過程中出現的其他影響因素，從而制定一種更科學、更合理的評價機制，給全面預算管理的執行者一定的活動空間。最后，要建立科學合理的薪酬體系。企業應依據執行者的不同工作實際情況做出適當的調整，當業務的執行者為企業創造更多的效益時要進一步提高執行者能夠獲得的薪酬數額。可以選擇一定的百分比系數作為獎勵標準，每當執行者為企業發展創造一定利益時，將超過數額的某個百分比作為獎勵歸執行者所有；每當執行者創造的經濟效益不能達到最基本的目標時，要進行適當的百分比數額的懲罰。這樣的管理形式不僅能夠為企業的發展創造更多的效益，也能夠進一步發揮出有實際能力的執行者的個人潛力。

4.4 注重管理細節，降低預算松弛

企業在解決預算松弛問題的過程中一定要注意以下幾個細節：首先，要尊重現實的基本原則。在對某個預算目標進行執行的過程中，如果遇到實際情況與事先預測的條件存在著一定的差距，那么是按照事先制定的預算進行，還是按照實際情況進行，這是預算執行者在執行過程中不可避免要面對的問題，也是導致出現預算松弛現象的主要原因。因為在對預算進行制定的過程中主要是對企業未來業務進行一定的測算，所以肯定會與現實之間產生一定的差距，這樣也就出現了一定的預算松弛。但是在實際工作的過程中一定要依據市場情況以及企業自身當下狀況開展相關工作。其次，遵循成本效益基本原則。無論是進行相應的預算目標優化還是降低預算松弛，二者的主要目的都是為給企業的未來發展創造更多的經濟效益，在進行全面預算管理的過程中一定要進一步優化設定未來經營過程中的每一個細節，在最大程度上降低管理成本。所以一定要正確地對待預算松弛，對于一些不產生效益的預算可以盡量地消除，對于一些必要預算也不可為了單純地消除預算松弛而損害企業的其他收益。預算松弛產生的原因主要有兩個：第一個原因就是企業在發展過程中由于市場的變化或者環境的變化產生的預算偏差，這樣的預算松弛是保證企業持續發展的彈性措施，是不可避免且必須存在的；第二個原因就是全面預算管理的執行者為降低自身的工作難度或者是由于自身的原因產生的預算松弛，這種預算松弛對于企業的持續發展來說有著非常大的危害，需要合理消除。

5 結語

綜上所述，全面預算管理是企業的管理層對企業內部進行合理控制的基本手段，也是企業的管理層對全面預算管理目標的執行者進行績效考核的有效方法。預算松弛的現象在我國的大多數企業中都存在，但是在對預算松弛現象進行應對的過程中需要具體分析實際的原因，進一步提出一些針對性的解決措施。企業想要得到長足的發展，就必須要對全面預算管理重視起來，仔細地分析開展全面預算管理過程中出現的各種問題，并且尋找導致這些問題出現的原因以及影響企業發展的基本因素，進一步尋找全面預算管理中預算松弛的原因以及預防措施。

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