農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)：基本要素、內(nèi)生邏輯與實(shí)踐路徑

寧一祎，李明

摘 要：推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根本在于建強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織，而提升組織力是建強(qiáng)黨的基層組織的重中之重。其中，政治領(lǐng)導(dǎo)力是核心，組織覆蓋力是基礎(chǔ)，群眾凝聚力是關(guān)鍵，社會號召力是動力，發(fā)展推動力是導(dǎo)向，自我革新力是保障。農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)具有嚴(yán)密的理論邏輯、厚重的歷史邏輯和深刻的現(xiàn)實(shí)邏輯，是馬克思主義建黨學(xué)說的內(nèi)在要求，是中國共產(chǎn)黨百年經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)生賡續(xù)，是農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面廣、工作量大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮政治功能、創(chuàng)新與優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、激發(fā)農(nóng)民凝聚力與主體性、強(qiáng)化服務(wù)功能、完善激勵獎懲制度、聚焦黨的自身建設(shè)，為推動農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：組織力；農(nóng)村基層黨建；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009 - 5381（2023）02 - 0069 - 08

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”[1]11這既揭示了黨的組織力建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，又為新時代提高黨的組織力建設(shè)作出了具體要求。組織力的強(qiáng)弱直接關(guān)系政黨是否具有強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。作為政黨執(zhí)政最前端的農(nóng)村基層黨組織，其組織力是決定政黨組織力強(qiáng)弱的重要參數(shù)。黨的力量在組織，黨的根基在基層，基層組織力強(qiáng)則力量倍增。基層黨組織組織力的質(zhì)量直接決定基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的水平。“欲筑室者，先治其基”[1]13，只有基層黨組織踐行新時代黨的組織路線，落實(shí)新時代黨的建設(shè)要求，不斷提高基層組織工作的質(zhì)量和水平，黨中央的部署要求才能真正落地生根。因此，新時代我們要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)，推動農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面廣、工作量大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，要持之以恒抓基層、打基礎(chǔ)、固根本，不斷提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力與自我革新力，要充分發(fā)揮政治功能、創(chuàng)新與優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、激發(fā)農(nóng)民凝聚力與主體性、強(qiáng)化服務(wù)功能、完善獎懲制度、聚焦黨自身建設(shè)。[2]

一、農(nóng)村基層黨組織組織力的基本要素

組織力的高低是一個政黨執(zhí)政能力與綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。一個政黨要獲得廣泛的支持，就必須不斷提高自身的組織力，與人民群眾建立有效的良性互動關(guān)系，使人民群眾的力量得到充分釋放。農(nóng)村基層黨組織的組織力是指以農(nóng)村黨員和基層黨支部為中心向外輻射，把廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)成一個整體、匯聚成一種合力的能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”[3]503。這一重要論述指出，組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織作為黨團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾的基層陣地堡壘，堡壘強(qiáng)則陣地堅(jiān)，堡壘弱則陣地失。提升基層黨組織組織力，不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力、自我革新力，是新時代對黨的基層組織的必然要求。上述六個要素之間不是絕對孤立的，是一種相互影響、相互制約的關(guān)系。比如，領(lǐng)導(dǎo)力和覆蓋力不強(qiáng)就會直接影響到凝聚力、號召力、推動力和革新力；同樣，凝聚力、號召力、推動力和革新力不足，就難以落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)力和覆蓋力。因此，必須辯證地看待基層黨組織組織力的六個要素。

第一，基層黨組織組織力的核心內(nèi)容是政治領(lǐng)導(dǎo)力。“萬山磅礴看主峰”，政治屬性是政黨的根本屬性，政治功能是農(nóng)村基層黨組織的首要功能。政治領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)了黨組織把握方向、掌控全局，以及辨別政治是非、維持穩(wěn)定、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力。農(nóng)村基層黨組織要旗幟鮮明抓好政治領(lǐng)導(dǎo)力，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)守政治規(guī)矩，確保基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站得穩(wěn)、能力跟得上、群眾信得過。

第二，基層黨組織組織力的基礎(chǔ)工作是組織覆蓋力。“皮之不存，毛將焉附？”組織覆蓋與組織力量是“皮”和“毛”的關(guān)系：沒有組織，就沒有組織力；沒有組織覆蓋，也就難有工作覆蓋，組織力就無從生成。組織覆蓋力要求基層黨組織要隨農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)的變化而變化，黨員流動到哪里，黨組織就建設(shè)到哪里，目的就是要形成嚴(yán)密完善、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系，推動黨的組織和工作全覆蓋。

第三，基層黨組織組織力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是群眾凝聚力。列寧指出：“把千百萬勞動群眾組織起來，這是革命最有利的條件，這是革命取得勝利的最深的泉源。”[4]善于凝聚人民群眾的力量，是無產(chǎn)階級政黨取得革命勝利的重要法寶。人民群眾越是自覺地向黨組織靠攏，組織的凝聚力越強(qiáng)，生命力就越旺盛；反之，組織的凝聚力就越弱，組織就越渙散。群眾凝聚力表達(dá)的是農(nóng)村基層黨組織通過具體手段，保持黨組織與群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持黨的根本宗旨不動搖，使農(nóng)村廣大群眾能夠自覺團(tuán)結(jié)、凝聚在基層黨組織周圍，不斷增強(qiáng)對黨的認(rèn)同、支持和擁護(hù)。

第四，基層黨組織組織力的動力來源是社會號召力。“頭雁先飛，群雁齊追”。社會號召力是檢驗(yàn)一個政黨是否具有持續(xù)影響力和感召力，是否具有良好組織力和形象力的重要指標(biāo)，也是檢驗(yàn)社會各階級、各階層和各個社會群體對黨的精神向度和忠誠度的“試金石”。社會號召力主要體現(xiàn)在兩個方面：一是它所能達(dá)到社會影響的范圍，二是它對目標(biāo)群體或階層的動員力度。其彰顯的是農(nóng)村基層黨組織團(tuán)結(jié)農(nóng)民群眾、凝聚共識和動員農(nóng)村社會的能力，是基層黨組織生機(jī)與活力的集中體現(xiàn)。

第五，基層黨組織組織力的前進(jìn)導(dǎo)向是發(fā)展推動力。沒有扎實(shí)的發(fā)展成果，沒有農(nóng)民生活的不斷改善，黨組織的發(fā)展推動力也就無從談起。發(fā)展推動力主要指農(nóng)村基層黨組織通過圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)基層黨的建設(shè)與黨的事業(yè)相融合，使農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村黨員關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出去，進(jìn)一步凝聚起為黨增輝、為民造福的強(qiáng)大正能量。

第六，基層黨組織組織力的根本保障是自我革新力。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”堅(jiān)持自我革新，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗蓬勃發(fā)展的動力源泉，也是中國共產(chǎn)黨永葆青春活力的基因密碼。基層黨組織的自我革新就是從自身建設(shè)出發(fā)，敢于“拿起手術(shù)刀給自己動手術(shù)”，剔除陳舊的、不符合當(dāng)前發(fā)展的弊病，增加新的、有利于強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的內(nèi)容，使農(nóng)村基層黨組織在發(fā)現(xiàn)和解決問題過程中，推動自身全面進(jìn)步、全面過硬。

二、農(nóng)村基層黨組織提升組織力的內(nèi)生邏輯

注重基層黨組織組織力建設(shè)既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是解決基層黨組織建設(shè)中存在的問題、促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，揭示其中蘊(yùn)含的內(nèi)在邏輯，總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，有助于提升對農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。

（一）理論邏輯：馬克思主義建黨學(xué)說的內(nèi)在要求

中國共產(chǎn)黨作為按照馬克思主義建黨學(xué)說建立起來的無產(chǎn)階級政黨，形成并不斷完善了包括黨的中央組織、地方組織和基層組織在內(nèi)的組織體系，這是世界上任何其他政黨都不具備的強(qiáng)大優(yōu)勢。推動農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)具有嚴(yán)密的理論邏輯，彰顯了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的原則，契合了中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的思想，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“踐行初心使命”的擔(dān)當(dāng)。

第一，農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)彰顯了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的原則。馬克思恩格斯認(rèn)為，“無產(chǎn)者組織成為階級，從而組織成為政黨這件事，不斷地由于工人的自相競爭而受到破壞。但是，這種組織總是重新產(chǎn)生，并且一次比一次更強(qiáng)大、更堅(jiān)固、更有力。”[5]列寧也強(qiáng)調(diào)“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器”[6]。無產(chǎn)階級之所以能夠成為不可戰(zhàn)勝的力量，是因?yàn)樗罁?jù)馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的，這揭示了凝聚組織力是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。基層黨組織作為黨的組織體系的重要組成部分，在基層一線發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用，是黨堅(jiān)強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。因此，要通過組織力助推農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮政治功能、創(chuàng)新與優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、激發(fā)農(nóng)民凝聚力與主體性、強(qiáng)化服務(wù)功能、完善激勵獎懲制度、聚焦黨自身建設(shè)。這是踐行“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”原則在農(nóng)村的最好表現(xiàn)。

第二，農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)契合了中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的思想。馬克思主義經(jīng)典作家高度贊揚(yáng)了人民在社會歷史活動中所具有的無可爭辯的主體地位。農(nóng)村基層黨組織是黨團(tuán)結(jié)凝聚農(nóng)民群眾的前沿陣地，是實(shí)現(xiàn)黨組織與群眾密切聯(lián)系的橋梁與紐帶。鍛造組織力、推動農(nóng)村基層黨組織組織力高質(zhì)量發(fā)展，是新時期落實(shí)黨在農(nóng)村工作中“以人民為中心”發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織不斷增強(qiáng)，能夠提升村級組織自我保障能力，有助于帶領(lǐng)廣大群眾投身鄉(xiāng)村振興，讓發(fā)展成果惠及廣大村民群眾，使發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的過程成為強(qiáng)村富民、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的過程。這是“以人民為中心”的思想在廣大鄉(xiāng)村的最好體現(xiàn)。

第三，農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“踐行初心使命”的擔(dān)當(dāng)。切實(shí)解決好農(nóng)村基層黨組織組織力問題，推動基層黨組織組織力高質(zhì)量發(fā)展，既是關(guān)系黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的根本問題，也是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的全局問題。任何時候都不能忘記為人民服務(wù)的擔(dān)當(dāng)。只有堅(jiān)持不忘初心、牢記使命，調(diào)動一切積極因素為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)而奮斗，才能讓廣大人民群眾真正感受到中國共產(chǎn)黨的強(qiáng)大凝聚力，體味到中國特色社會主義制度的強(qiáng)大生命力，讓黨的精神旗幟在人民心中永遠(yuǎn)高高飄揚(yáng)。這是“踐行初心使命”在農(nóng)村的最好展現(xiàn)。

（二）歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨百年經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)生賡續(xù)

“重視組織力”作為一條無形的線貫穿于黨的百年歷史實(shí)踐中，充分發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨顯著的政治優(yōu)勢，成為黨不斷發(fā)展壯大并帶領(lǐng)人民取得輝煌成就的關(guān)鍵因素。可以說，黨的基層組織建設(shè)的歷史，就是中國共產(chǎn)黨由弱變強(qiáng)、不斷走向輝煌的發(fā)展史。中國共產(chǎn)黨自誕生到現(xiàn)在，已經(jīng)從成立時僅有50多名黨員的黨，發(fā)展成為擁有490多萬個基層黨組織、9600多萬名黨員、在14億多人口的大國長期執(zhí)政的大黨。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年磨難而堅(jiān)毅不倒，其中一個重要原因，就在于它高度重視基層黨組織組織力和戰(zhàn)斗力的建設(shè)，高度重視抓基層、打基礎(chǔ)的工作。[7]

在中國共產(chǎn)黨成立初期，組織力的重心在于將產(chǎn)業(yè)工人動員起來，從而將其培養(yǎng)成一支自覺自為的階級聯(lián)合力量。中國共產(chǎn)黨適時提出“支部是黨的基本組織”，把建設(shè)無產(chǎn)階級的組織力作為黨的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，為黨的基層組織建設(shè)積累了初步經(jīng)驗(yàn)。中共四大明確了“有三人以上即可組織支部”，支部下設(shè)小組，由此進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的組織力。在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨通過“三灣改編”，提出“將支部建在連上”等一系列組織方式，使得中國共產(chǎn)黨的組織建設(shè)進(jìn)一步延伸到到基層一線，為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)。在抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨在堅(jiān)持搞好根據(jù)地基層黨組織建設(shè)的同時，積極在統(tǒng)一戰(zhàn)線中發(fā)展黨員，在游擊小組建立黨支部，吸收了一批愿意為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而不懈奮斗的人，使黨員數(shù)量和組織規(guī)模迅速擴(kuò)大，為抗日戰(zhàn)爭取得勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

新中國成立后，隨著中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，黨的工作重心也發(fā)生改變，建黨任務(wù)與整黨工作相互交織，基層黨組織在發(fā)展中鞏固、在鞏固中推進(jìn)成為當(dāng)時的主基調(diào)。我們黨根據(jù)新形勢和新任務(wù)制定符合時代發(fā)展的組織策略：一方面，黨在新的社會領(lǐng)域廣泛建立基層組織，在新的社會階層大力發(fā)展黨員，以適應(yīng)社會主義建設(shè)的需要；另一方面，對黨的基層組織進(jìn)行整頓，提高黨組織的純潔性和黨員的質(zhì)量，以適應(yīng)由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型。

改革開放以來，黨把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，對提升基層黨組織組織力進(jìn)行了新的探索，積極拓展基層黨組織的覆蓋面，對基層黨組織的功能作出新表述，促使基層黨組織的建設(shè)逐步走上制度化的軌道，為提升基層黨組織組織力提供了制度保障。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代黨的組織路線進(jìn)行了概括，將提升基層黨組織組織力的問題上升到一個新的高度，提出了“政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力、自我革新力”，這“六力”是“組織力”的時代化表達(dá)，共同構(gòu)成了“黨的力量”的支撐要素，使黨的基層組織經(jīng)受了新的鍛煉和考驗(yàn)，發(fā)揮了新的重要作用，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就。[8]

回顧建黨百年史，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，貫穿于革命、建設(shè)和改革的全過程。黨的基層組織組織力在不同歷史時期，在完成黨的中心工作過程中不斷得到提升，基層黨組織建設(shè)話語體系不斷豐富，黨對基層組織建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。[9]

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)村基層黨組織作為黨的“神經(jīng)末梢”和“最小單元”，是推動全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到位的關(guān)鍵所在，事關(guān)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的建設(shè)。推動農(nóng)村基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展，既是我們黨管黨治黨的強(qiáng)基之策，也是順應(yīng)新時代黨的建設(shè)總要求而提出的重大課題。我們是否重視鍛造組織力，是否有足夠強(qiáng)大的組織力，關(guān)系到基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，關(guān)系到基層黨組織的建設(shè)，關(guān)系到基層黨建高質(zhì)量發(fā)展能否如期實(shí)現(xiàn)、黨的偉大建設(shè)事業(yè)能否高標(biāo)準(zhǔn)完成。[10]

第一，組織力建設(shè)是基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。“我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來。”[11]黨的組織力水平高低、規(guī)模大小，決定了組織力在為黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的賦能過程中，能否做出科學(xué)決策、明確建設(shè)方向。近年來，黨的基層組織總體情況向好，但各種問題也時有發(fā)生。有些基層黨組織作用發(fā)揮不夠好，處于軟弱渙散狀態(tài)，甚至形同虛設(shè)；有些基層黨組織開展活動流于形式、與群眾期盼結(jié)合不緊密，存在自娛自樂、自我封閉現(xiàn)象；有些基層黨組織開展黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，黨員教育管理失之于松、失之于軟，更有甚者甚至回避教育管理職責(zé)；等等。長此以往，必將損害黨在群眾中的威信，最終損傷的是黨的執(zhí)政根基。因此，提升基層黨組織組織力是解決基層黨組織建設(shè)存在問題的迫切需要，必須從突出政治功能著手提升組織力，不斷創(chuàng)新組織方式，以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

第二，組織力建設(shè)為基層黨建高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障。農(nóng)村基層黨組織是基層治理的核心，其組織力的強(qiáng)弱關(guān)系到農(nóng)村基層治理的成效。織牢農(nóng)村基層黨組織的組織體系，確保基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

第三，組織力建設(shè)在基層黨建高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要優(yōu)勢。鄧小平曾指出：“黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶，經(jīng)常檢查和改進(jìn)基層組織的工作，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要政治任務(wù)。”[12]做好農(nóng)村治理，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織，基層支部組織力是黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的前提和根本。而組織工作的高質(zhì)量是黨建工作高質(zhì)量的前提條件。如何推動黨建工作的高質(zhì)量，取決于如何實(shí)現(xiàn)組織工作的高質(zhì)量。只有持續(xù)建強(qiáng)基層黨組織，才能為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的活力。

三、農(nóng)村基層黨組織提升組織力的實(shí)踐路徑

提高黨的建設(shè)質(zhì)量是黨的十九大總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)新時代黨的建設(shè)總要求提出的重大課題。“樹高千尺，營養(yǎng)還在根部。”堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、重視和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，是推動農(nóng)村基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。只有充分發(fā)揮政治功能、創(chuàng)新與優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化服務(wù)功能、完善激勵獎懲制度、聚焦黨自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力、自我革新力“六力”有機(jī)融合，才能充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的基層組織擁有更高效的組織力。[13]

（一）充分發(fā)揮政治功能，提升農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

新時代我們黨只有加強(qiáng)政治引領(lǐng)，充分發(fā)揮政治功能，才能真正代表最廣大人民的根本利益，才能更好地統(tǒng)籌兼顧各方，在多元意見中一錘定音，才能找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，避免因訴求差異導(dǎo)致利益沖突、激化社會矛盾，最大限度地凝聚起共同奮斗的磅礴力量，以“鐵肩膀”和“硬翅膀”推動農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力全面提升。

第一，明確政治定位，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。抓好學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神這一首要政治任務(wù)，開展教育培訓(xùn)活動，做到全面覆蓋、深刻領(lǐng)悟、學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措。

第二，把牢政治方向，在大是大非面前堅(jiān)持立場、表明態(tài)度。理順農(nóng)村社會組織關(guān)系，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個確立”，自覺把“兩個維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署中，體現(xiàn)在履職盡責(zé)做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在日常言行上。

第三，保持政治定力，在落實(shí)黨對“三農(nóng)”工作的部署中增強(qiáng)政治“三力”。努力在農(nóng)村一線錘煉大智慧、大擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力，最終落腳到政治執(zhí)行力，做到對黨遵規(guī)守紀(jì)、為黨盡責(zé)。[14]

（二）創(chuàng)新與優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展農(nóng)村基層黨組織的組織覆蓋力

農(nóng)村基層黨組織是黨組織的基石和細(xì)胞，其組織力量的凝聚在于嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)越優(yōu)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就越牢。因此，要聚焦組織體系這個優(yōu)勢所在、力量所在，突出務(wù)實(shí)、管用、有效。要圍繞人民群眾利益，及時規(guī)劃和調(diào)整基層黨組織結(jié)構(gòu)，織密基層組織之網(wǎng)，健全基層組織之體系，擴(kuò)展組織范圍與覆蓋面，做到應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、調(diào)整及時、體制明晰。

第一，農(nóng)村基層黨組織要適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的新形勢，創(chuàng)新與優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。隨著鄉(xiāng)村振興等新農(nóng)村建設(shè)政策的推進(jìn)，農(nóng)村的組織形態(tài)、農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向發(fā)生了翻天覆地的變化。自然村莊數(shù)量不斷減少，農(nóng)村人口不斷降低，農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)。針對這一最新情況，我們需要打破原有的“一村一支部”的基層黨組織結(jié)構(gòu)，建立多形式的聯(lián)合黨組織。同時，還需要通過內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)兩種方式來解決黨組織隊(duì)伍人數(shù)減少的困境。

第二，要從群眾利益出發(fā)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)村基層黨組織的有效嵌入與多層覆蓋。針對在鄉(xiāng)村振興中，分散在農(nóng)村但未流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民黨員，可以根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工現(xiàn)狀，分析建立產(chǎn)業(yè)黨支部的可行性。對于農(nóng)村中的新興社區(qū)，要打破地區(qū)和行政區(qū)的界限，建立跨自然村跨區(qū)域性的農(nóng)村黨組織。對于暫時不具備組建農(nóng)村黨組織條件的地方，也要做到積極加強(qiáng)黨的工作，保證各項(xiàng)路線、方針和政策的順利實(shí)施。[15]

（三）激發(fā)農(nóng)民凝聚力與主體性，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織的群眾凝聚力

“老百姓是天，老百姓是地。”農(nóng)民群眾是農(nóng)村社會實(shí)踐的主體，激發(fā)農(nóng)民的凝聚力和主體性是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。密切聯(lián)系群眾是黨最大的政治優(yōu)勢，凝聚和發(fā)揮人民群眾的力量要靠組織基石來保障。夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織的群眾凝聚力，從而推動基層黨組織有職、有權(quán)、有物。

第一，增強(qiáng)做群眾工作的能力，有效動員群眾。農(nóng)村基層黨組織要時刻注意保持黨與群眾的血肉聯(lián)系，經(jīng)常做農(nóng)民的思想政治工作，及時進(jìn)行心理疏導(dǎo)和情緒管理。要深入群眾、有效發(fā)動群眾，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，激發(fā)農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興等新興戰(zhàn)略目標(biāo)的向往，最大限度地調(diào)動群眾的積極性，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第二，農(nóng)村基層黨組織要自覺把鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略和民生大事來抓，善于解決農(nóng)民關(guān)心的利益問題，時刻關(guān)注農(nóng)民高不高興、答不答應(yīng)。一切工作都要以滿足廣大農(nóng)民群眾的需求和利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不搞花架子、不走新形式，準(zhǔn)確把握農(nóng)民群眾的所思、所盼、所憂、所急，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對黨的認(rèn)同感，從而自覺與黨同心同力、同向同行。[16]

（四）強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的社會號召力

黨的十八大提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”[17]服務(wù)人民群眾是黨和政府的各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)成了基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，寓號召力于服務(wù)之中，在強(qiáng)化服務(wù)功能中更好地發(fā)揮社會號召作用。[18]

第一，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。深入開展“我為群眾辦實(shí)事”等聚民心活動，落實(shí)黨的惠民政策，建立健全以農(nóng)村基層黨組織為主渠道的公共服務(wù)機(jī)制，集中整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和侵害群眾切身利益的突出問題，用真心換民心，更好為農(nóng)民群眾解難事、做實(shí)事、辦好事。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的好處。

第二，凝聚社會力量。基層黨建高質(zhì)量發(fā)展是全黨全社會的一件大事，要充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的協(xié)調(diào)能力，積極爭取上級黨組織的支持與幫助，充分動員農(nóng)村社會的一切組織、一切資源和一切力量參與到鄉(xiāng)村振興中去，激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生動力，形成全社會各級重視基層、關(guān)心基層、支持基層的良好局面，凝聚推進(jìn)黨建高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第三，完善群眾參與決策機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾有序地參與到農(nóng)村治理。提升農(nóng)村基層黨組織運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的能力，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺在服務(wù)群眾、號召群眾中的積極作用；與時俱進(jìn)地用好傳統(tǒng)動員方式，充分利用農(nóng)村藝術(shù)墻畫等資源開展宣傳，積極宣揚(yáng)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中出現(xiàn)的模范人物與先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮示范帶動作用；及時有效地用黨的先進(jìn)思想文化引導(dǎo)社會輿論，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的社會號召能力。[19]

（五）完善激勵獎懲制度，深化農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展推動力

習(xí)近平總書記曾指出：“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”[20]農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展推動力，應(yīng)著眼于對自身問題的正視與調(diào)整。這不僅是對當(dāng)前問題的整改，也是對未來可能發(fā)生問題的自我完善，做到防患于未然。

第一，完善考核評價體系，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部樹立和踐行正確政績觀。針對農(nóng)村基層黨組織以往績效考核和結(jié)果運(yùn)用效果不好、難以調(diào)動工作積極性等問題，開展農(nóng)村黨員“先鋒指數(shù)”考評，實(shí)行黨員分類管理，并將考核結(jié)果與民主評議黨員掛鉤，推動農(nóng)村基層黨組織成為鄉(xiāng)村振興的“主心骨”。抓好黨組織班子建設(shè)，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興萬人計(jì)劃“，推進(jìn)村黨組織書記星級化管理，切實(shí)發(fā)揮好“五星爭創(chuàng)”的激勵作用，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織在“爭星”氛圍中聚活力、強(qiáng)動力。

第二，健全激勵保護(hù)機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定一些可操作、可量化的考核機(jī)制，對那些在提升組織力方面有重大貢獻(xiàn)的農(nóng)村黨員，要做出適當(dāng)?shù)莫剟睿哟笳嫘麄鳌６鴮δ切┰诳己酥胁焕硐牖虿缓细竦霓r(nóng)村黨員，則進(jìn)行談心教育，以事實(shí)為依據(jù)給予一定的懲罰，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。[21]

（六）聚焦黨自身建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的自我革新力

火車跑得快，全靠車頭帶。各級村黨組織書記是帶動農(nóng)村發(fā)展的生力軍，是抓好基層黨建的“關(guān)鍵少數(shù)”，是貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的帶頭人。因此，各級村黨組織書記要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責(zé)任意識，切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌謀劃之責(zé)、破解難題之責(zé)、以上率下之責(zé)。

第一，堅(jiān)定理想信念。習(xí)近平總書記指出，理想信念是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)[3]522。因此，要引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部從思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之“鈣”、把穩(wěn)思想之“舵”，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性、指導(dǎo)實(shí)踐與推動工作的強(qiáng)大力量。自覺用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)基層組織建設(shè)，結(jié)合新的實(shí)際推進(jìn)改革創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)新時代黨的歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第二，嚴(yán)肅組織生活。深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨支部組織生活會制度落地落實(shí)，通過實(shí)地督查和隨機(jī)抽查等方式督促各級農(nóng)村黨組織嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”，以經(jīng)常性組織生活為基層黨員“增肌補(bǔ)鈣”、為基層黨組織“強(qiáng)筋壯骨”，不斷健全談心談話、民主評議黨員和主題黨日等黨內(nèi)基本制度，做到按程序決策、按規(guī)矩辦事、按制度執(zhí)行，確保農(nóng)村基層黨組織組織生活有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、有實(shí)際效果。

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Organizational Power of Rural Grassroots Party Organizations Building：Basic Elements，Endogenous Logic and Practical Path

Ning Yiyi，Li Ming

（China Agricultural University，Beijing 100083，China）

Abstract：To promote high-quality development of the rural grassroots party，the fundamental lies in building and strengthening the Party's rural grassroots organizations，and enhancing organizational power is the top priority of building and strengthening the Party's grassroots organizations. Among them，political leadership is the core，organizational coverage is the foundation，mass cohesion is the key，social appeal is the driving force，development driving force is the guide，and self-innovation force is the guarantee. The construction of organizational power of rural grass-roots party organizations has a strict theoretical logic，heavy historical logic and profound practical logic，which is an inherent requirement of the Marxist doctrine of party building，an endogenous continuation of the century-long experience of the Communist Party of China，and a practical need for the high-quality development of rural grass-roots party building. We must give full play to political functions，innovate and optimize organizational structures，stimulate farmers' cohesion and subjectivity，strengthen service functions，improve incentive，reward and punishment systems，and focus on the party's own construction，so as to lay a solid foundation for promoting the high-quality development of rural grass-roots party construction.

Key words：organizational power；rural grass-roots party building；high-quality development

責(zé)任編輯：劉有祥 李 慧