關于百色市教育振興的一些思考

楊序勇

【摘要】本文針對百色教育存在的短板和弱項，提出從“優(yōu)化學校空間布局，增加學位有效供給”“加強教師隊伍建設，提升教師整體素質(zhì)”“樹立正確教育觀念，促進學生健康成長”“深入推進教育改革，激發(fā)辦學治校活力”“創(chuàng)新學校治理體系，促進教育內(nèi)涵發(fā)展”五個方面持續(xù)發(fā)力，推動百色市教育全面振興。

【關鍵詞】百色教育 革命老區(qū) 教育投入 教師隊伍建設

【中圖分類號】G46 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）01-0004-03

近年來，百色市全面貫徹黨的教育方針，認真按照中央、自治區(qū)的決策部署，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實立德樹人根本任務，加大教育投入，擴大教育資源，大力推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好老區(qū)人民滿意的教育。當前，黨中央已吹響了全面實施鄉(xiāng)村振興的號角，對鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨的革命老區(qū)來說，這既是機遇又是挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，教育振興是其重要內(nèi)容和必然選擇。為此，百色市委、市政府明確提出，當前和今后一段時間要抓好包括科教振興在內(nèi)的“五大振興”，可謂正當其時，切中要害。下面，筆者結(jié)合幾年來的調(diào)研，對如何振興百色教育提出一些建議。

一、正視問題與不足，梳理百色教育存在的短板和弱項

近年來，百色市教育發(fā)展趨勢向好，學校辦學條件較過去有了極大改善，但因底子薄、欠賬多等原因，教育發(fā)展仍然存在不少短板和弱項。

第一，教育優(yōu)質(zhì)資源不足。全市公辦幼兒園占比偏低，幼兒教師編制少，學位供給不足，普遍存在“大班額”現(xiàn)象。義務教育學校辦學條件與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求存在較大差距，城區(qū)學校還存在“大班額”“大校額”問題。普通高中學校擴容建設跟不上入學需求，全市還有2個縣（樂業(yè)、西林）縣內(nèi)只有一所普通高中，還有5個縣（區(qū)）的第二所普通高中在建，學位供給依然不足，2020年普通高中“大班額”占比達33.4%，“超大班額”占比達8.96%。

第二，教育經(jīng)費投入不足。教師工資總額2%和生均公用經(jīng)費5%作為教師培訓經(jīng)費保障機制有待完善，部分縣（市、區(qū)）無法按標準落實教師培訓經(jīng)費。義務教育教師工資待遇基本實現(xiàn)不低于當?shù)毓珓諉T工資收入水平，但因聘用控制數(shù)教師工資待遇需要地方財政負擔，短期內(nèi)難以再提高工資待遇保障水平和鄉(xiāng)村教師生活補助標準。實施中小學教師“縣管校聘”和校長職級制管理改革都需要大量財政經(jīng)費支持，由于地方財政困難，改革推進相對緩慢。教育專項工程配套資金不到位，部分項目建設進展緩慢。

第三，素質(zhì)教育尚未充分實施。全市教育教學改革推進相對緩慢，教學評價體系不夠健全，素質(zhì)教育沒有得到充分重視，優(yōu)質(zhì)學校體量較少，整體教育教學水平與區(qū)內(nèi)外先進地區(qū)相比還有較大差距，優(yōu)質(zhì)生源仍在流失，每年均有數(shù)百名優(yōu)秀初中畢業(yè)生到市外高中學校就讀。2020年自治區(qū)出臺高中不得跨市招生新政策后，緩解了優(yōu)質(zhì)生源外流現(xiàn)象，但我市教育綜合改革步伐仍需加快，亟須進一步提升教育質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

第四，校長隊伍專業(yè)水平亟待提高。一是校長崗位吸引力不強。目前，全市各級各類校長沒有相應的崗位待遇，只能與普通教師一樣領取專技崗位工資，卻要承擔更多的責任，導致校長崗位吸引力不強，優(yōu)秀校長稀缺。二是針對校長的培養(yǎng)培訓體系不健全。校長后備人才沒有經(jīng)過專業(yè)化系統(tǒng)化培養(yǎng)，走上校長崗位后也缺乏專業(yè)化系統(tǒng)化培訓，導致校長能力提升較慢，校長人才梯隊沒有形成。三是校長辦學治校能力參差不齊。部分校長辦學治校能力不強，學校常規(guī)管理不到位，辦學思想落后，特別是鄉(xiāng)村學校校長素質(zhì)能力不高，辦學治校水平偏低。

第五，教師隊伍整體素質(zhì)不高。近年來，為了及時補充教師，全市小學教師招聘學歷僅限中專及以上學歷，初中教師招聘僅限大專及以上學歷，教師隊伍整體學歷不高。全市擁有碩士研究生及以上學歷的教師僅有325人，占比為1%；擁有本科學歷的教師有16 498人，占比為52%。高級職稱教師占比偏低，全市在職在編專任教師中，獲得正高級職稱的僅有8人（占比為0.02%），獲得副高級職稱的有2 586人（占比為8.20%）。

第六，學校常規(guī)管理偏弱。部分學校工作目標不明確，工作計劃制定滯后、執(zhí)行不力。一些學校管理制度落實不到位，因管理漏洞出現(xiàn)的安全事件多發(fā)，特別是學生心理健康問題引發(fā)的事件呈上升趨勢。不少學校文化特色不鮮明，辦學理念不清晰，內(nèi)涵特色、歷史文化底蘊不突出，更多體現(xiàn)的是“廣告文化”“墻面文化”。一些學校績效考核流于形式，激勵體系不健全，教師成長缺乏平臺，仍存在重智育輕德育現(xiàn)象，落實上級教育評價改革要求不到位，唯分數(shù)、唯成績的觀念未能從根本上改變。

二、堅持問題導向，持之以恒推動老區(qū)教育提質(zhì)增效

教育振興要堅持問題導向，聚焦短板和弱項，在學校建設、教師隊伍、教育理念、教育改革、學校管理等方面持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)新的突破。

（一）優(yōu)化學校空間布局，增加學位有效供給，實現(xiàn)從“有學上”到“上好學”

總體上要堅持科學規(guī)劃先行，充分研判各個學段學生人數(shù)變化情況，建設完善各類學校，做到應建盡建，杜絕盲目建設，避免造成校舍資源結(jié)構(gòu)性短缺或資源閑置。一是撤并農(nóng)村教學點。根據(jù)人口變化和流向?qū)嶋H，在做好群眾思想工作和學生分流的前提下，有序撤并農(nóng)村教學點（邊境國門學校和邊遠少數(shù)民族地區(qū)除外），實現(xiàn)鄉(xiāng)村小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大行政村聚集，有效整合教育資源。二是提高鄉(xiāng)村學校辦學標準。對保留的鄉(xiāng)村學校，要根據(jù)生源規(guī)模，制定“一校一案”改擴建計劃，大力爭取上級項目資金，確保教學用房和輔助用房、運動場地面積及圖書教學儀器設備配置達到國家規(guī)定標準；改善寄宿生生活條件，學生宿舍內(nèi)置衛(wèi)生間、安裝熱水淋浴系統(tǒng)；針對寄宿學生年齡特點配備必要的生活教師，解決家長的后顧之憂。三是配強鄉(xiāng)村學校師資。通過實施中小學“縣管校聘”管理改革，推動優(yōu)秀校長、教師向鄉(xiāng)村流動，激勵校長、教師在鄉(xiāng)村學校建功立業(yè)；繼續(xù)完善和執(zhí)行鄉(xiāng)村教師“百色十條措施”，招聘一批優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校從教，滿足鄉(xiāng)村學校的師資需求，確保開齊開足課程。四是規(guī)劃新建一批城區(qū)學校。要充分開展調(diào)研，全面分析人口流向趨勢和城區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模，盡早謀劃建設一批新學校，滿足進城務工隨遷子女和外來人員子女入學需求，逐步化解城區(qū)學位緊張局面。

（二）加強教師隊伍建設，提升教師整體素質(zhì)，實現(xiàn)從“有得教”到“教得好”

教育大計，教師為本。要實現(xiàn)全市教育振興，一個重要前提是教師數(shù)量充足，教師培訓體系健全，教師發(fā)展平臺廣闊，教師專業(yè)素質(zhì)較高。一是不斷增加教師數(shù)量。根據(jù)編制部門核定的編制總量及年度編制動態(tài)情況，研判教師空缺崗位，盡早謀劃實施年度教師招聘計劃，采用多種招聘方式，如期完成目標任務，確保教師空編率不大于5%，嚴禁有編不補。二是嚴格落實教師培訓制度。爭取開工建設百色教育學院，搭建教師繼續(xù)教育新平臺，統(tǒng)籌開展全市教師培訓工作；市、縣（市、區(qū)）依法落實教師培訓經(jīng)費，科學制定“國培”“區(qū)培”“市培”“縣培”計劃，確保每3年實現(xiàn)一輪師德師風、教師素養(yǎng)、學科素養(yǎng)等方面的全員培訓，全面提升教師整體素質(zhì)。三是推進中小學“縣管校聘”管理改革。繼續(xù)擴大該項改革試點縣范圍，加強改革過程指導，確保改革取得既定成效，推動校長、教師交流輪崗，激勵教師潛心教書育人。四是搭建教師成長平臺。推動各地各校開展校本教研，組織教師參與課程研發(fā)和課堂改革，促進教師在教學改革實踐中提升專業(yè)能力；構(gòu)建市、縣、校三級教師專業(yè)能力評選機制，每年評選一批教壇新秀、教學能手、學科帶頭人和特級教師后備人才，激勵教師努力提升專業(yè)能力。五是保障教師待遇。全面落實重點開發(fā)開放區(qū)聚集教育人才政策，增強教師崗位吸引力，保障教師工資待遇，建立健全獎教助教機制。

（三）樹立正確教育觀念，促進學生健康成長，實現(xiàn)從“育分”到“育人”

教育振興，必須樹立正確的教育觀、政績觀，落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。一是認真落實“雙減”政策。義務教育階段要持續(xù)控制和壓減作業(yè)總量和時長，加強作業(yè)設計研究，提高作業(yè)質(zhì)量，發(fā)揮作業(yè)的應有功能；完善課后服務相關制度，明確服務收費標準，讓課后服務家長滿意、學生喜歡；加強校外培訓機構(gòu)監(jiān)管，嚴控學科類培訓機構(gòu)總量。二是堅持“五育”并舉。強化思政課建設，發(fā)揮思政課德育主渠道作用，引導各級各類學校探索德育有效路徑，提高德育效果，保證學生體育鍛煉時間，開齊開足體育課程，完善學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，強化美育，發(fā)展學生的藝術素養(yǎng)，開設勞動教育課程，建立勞動教育基地，增進學生勞動情感；構(gòu)建青少年心理健康服務體系，加強心理健康監(jiān)測和及時有效的心理干預。三是聚焦課程和課堂教學改革。引導廣大教師在教學實踐中主動參與課程開發(fā)，努力構(gòu)建校本課程體系，組建若干學生社團，開展豐富多彩的社團活動，為學生提供更多選擇機會，滿足個性化發(fā)展需求，讓每個孩子獲得人生出彩的機會；研發(fā)課堂效率測量工具，推動高效課堂改革，形成自主學習、合作學習氛圍，讓課堂成為學生學習的樂園。四是大力推進研學實踐。引導校長、教師、家長充分認識研學實踐的意義，推動形成學校主動擔當、家長積極支持的研學實踐良好氛圍；聯(lián)合相關部門加大研學實踐基地建設，加快研學課程開發(fā)，做好校內(nèi)課堂教學與校外研學實踐的有效銜接；根據(jù)學齡特點，組織廣大學生參與研學實踐，讓學生在探究中激發(fā)學習興趣，培養(yǎng)探究精神和批判性思維。

（四）深入推進教育改革，激發(fā)辦學治校活力，實現(xiàn)從“平庸”到“優(yōu)質(zhì)”

力爭用五年時間，推動百色教育領域綜合改革取得實效，現(xiàn)代教育理念初步確立，教育治理體系現(xiàn)代化基本成型，教育發(fā)展動力強勁，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。一是扎實推動教育評價改革。完善政府履行教育職責評價指標體系，聚焦政府教育職責，每年對縣（市、區(qū)）履職情況開展一次綜合督導評估，評估結(jié)果在市級主要媒體公布，并作為績效考評和干部選拔任用的重要依據(jù)；建立學校辦學行為評價指標體系，引導學校樹立正確的教育觀，關注教師成長，研發(fā)課程體系，改進課堂教學，創(chuàng)新學校管理；建立教師評價指導體系，引導教師樹立科學的育人觀，尊重學生個性，崇尚高尚師德，潛心教書育人；建立學生評價指標體系，重視過程評價和增值性評價，重視全方位多維度評價，不以分數(shù)給學生貼標簽，引導學生做最好的自己。二是扎實推進教師隊伍管理體制改革。圍繞激發(fā)教師隊伍活力關鍵環(huán)節(jié)，破除教師職業(yè)倦怠頑疾，大力推進“縣管校聘”改革，變“學校人”為“系統(tǒng)人”，激活編制潛能，推動優(yōu)秀校長、教師交流輪崗，實現(xiàn)師資校際相對均衡，在完善校聘制度中鞭策后進，在推行教師個人績效獎勵中獎勵先進；大力推動校長職級改革，加大后備校長人才培養(yǎng)力度，健全校長激勵機制，逐步實現(xiàn)“教育家型校長”辦學治校的目標。三是扎實推動學區(qū)制集團化改革。充分借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗并總結(jié)我市的成功做法，培育一批龍頭校，組建若干學區(qū)或教育集團，發(fā)揮龍頭校的作用，建立完善強校帶弱校機制，促進學區(qū)或集團內(nèi)成員校共同發(fā)展，逐步實現(xiàn)校際教育教學水平優(yōu)質(zhì)均衡。四是探索推動公辦學校委托管理改革。鼓勵探索引進優(yōu)質(zhì)教育集團托管公辦學校，使之快速成長為優(yōu)質(zhì)學校，在緩解“擇校熱”的同時，輻射引領一批學校快速發(fā)展。五是探索“三方合作提升基礎教育質(zhì)量”新模式。充分借助高等師范院校的資源，以課題研究為平臺，與地方政府建立合作關系，通過組織專家實地把脈問診，提出問題解決方案和指導方案，改造提升一批基礎教育學校。六是扎實推進新高考改革和職業(yè)教育改革，搭建人才培養(yǎng)“立交橋”。

（五）創(chuàng)新學校治理體系，促進教育內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)從“外延發(fā)展”到“內(nèi)涵發(fā)展”

力爭用五年時間，推動學校特色發(fā)展，健全學校規(guī)范管理制度，完善校園安全責任體系，實現(xiàn)綠色生態(tài)校園建設。一是推動構(gòu)建學校文化。以學校文化建設為引領，引導學校找準發(fā)展定位，明晰辦學理念，形成具有強大引領力和凝聚力的辦學特色。二是科學完善學校組織架構(gòu)。扎實開展“放管服”改革，根據(jù)形勢發(fā)展需要，引導各學校創(chuàng)新管理組織形式，使學校組織架構(gòu)更有利于貫徹辦學理念，推動教師專業(yè)發(fā)展和學生健康成長。三是健全校園安全責任體系。落實中小學常規(guī)管理，常態(tài)化梳理校園安全風險點，落實安全責任機制，切實做到安全風險點均有必要的防范措施、有明確的責任人，確保師生身體健康和生命安全。

總之，百色市教育要振興，必須全面認真學習貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平關于教育的重要論述為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揚“久久為功，滴水穿石”的精神，持之以恒抓好以上五個方面的工作，推動實現(xiàn)百色教育“學校興、教師興、學生興、改革興、治理興”的目標，向老區(qū)人民交上一份滿意的答卷。

（作者系百色市委教育工委書記，市教育局黨組書記、局長）

（責編 歐金昌）