粵港澳大灣區打造高質量發展典范的實現路徑研究

韓永輝　麥煒坤　沈曉楠

摘要：黨的二十大勝利召開后，粵港澳大灣區建設踏上新征程，并朝著高質量發展典范的目標邁出堅實步伐。本文從產業鏈供應鏈合作銜接、協同創新效能和人才醫療服務合作三個方面，對粵港澳大灣區發展的典型特征、面臨的問題與挑戰進行剖析，并基于高質量發展的視角，有針對性地提出推進機制對接、堅持創新引領、強化產業支撐、暢順交通聯絡、激發市場活力、深化合作交流和完善安全保障七方面政策建議，以期助推粵港澳大灣區建設走深走實。

關鍵詞：粵港澳大灣區；高質量發展；區域協同發展；產業鏈供應鏈合作銜接；促進要素流通

【中圖分類號】 F27 ???doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2023.01.001

引言

建設粵港澳大灣區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。黨的二十大報告指出，推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門更好融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用。把握粵港澳大灣區打造高質量發展典范的重大機遇，具有重要的理論意義和現實意義。在理論層面上，這有助于形成大灣區經濟帶，并在產業合作、文化交流和要素流通等方面降低交易成本[1]，實現經濟效率和發展質量的提高。在現實層面上，這是構建“雙循環”新發展格局、建設全國統一大市場的必然選擇，有助于為港澳發展擴展空間，推動廣東現代化建設。在新征程上，粵港澳大灣區作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一[2]，將繼續肩負起探索中國式現代化新道路、豐富“一國兩制”事業發展新實踐、促進區域協同發展等一系列重要使命，以打造成國際一流灣區和高質量發展典范為目標，持續發揮自身在制度開放、科技創新、產業體系等方面的優勢，以拼搏精神加快推進高質量發展。

一、粵港澳大灣區打造高質量發展典范的現狀分析

（一）產業鏈供應鏈合作銜接不斷加強

1.產業發展規劃對接加強，全產業鏈布局初步實現。粵港澳大灣區產業政策為構建現代產業體系提供總體規劃。一方面，產業結構實現整體規劃。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出，要構建大灣區內部產業鏈協同創新發展體系。廣東省人民政府出臺實施《關于推動制造業高質量發展的意見》《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》等政策文件，強化粵港澳大灣區各城市重點培育“四大戰略性支柱產業集群”的力度，加快構筑“十大戰略性新興產業集群”的產業布局。《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》重點瞄準新技術、新產業、新業態、新模式，健全粵澳共商共建共管共享的新體制，建立健全聯合招商、收益共享機制，輻射帶動珠江西岸地區產業鏈加快發展。《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）要求，強化粵港澳科技聯合創新，將制度和技術優勢轉化為南沙科創產業優勢，培育發展高新技術產業，將南沙建設成為科技創新產業合作基地。各項政策和方案立足粵港澳大灣區實際，以頂層整體設計和規劃為先導，逐步嘗試建設完備的產業鏈發展布局[3]。另一方面，城市響應產業鏈發展頂層設計，推動全產業鏈布局協同。粵港澳大灣區各城市積極布局以戰略性新興產業為支柱的產業鏈，實現產業鏈發展機制對接[4]。在大灣區內部，已形成了涵蓋裝備制造業、新興產業和高科技產業、先進制造業、現代服務業為主的多層次產業鏈條，其中的技術密集型產業鏈、知識密集型產業鏈和生態保護型產業鏈分別布局在大灣區西岸、東岸和北部；港澳發揮向內融合、向外發展的產業鏈連接節點功能；各城市推動產業鏈基礎高級化、現代化發展。大灣區著力推進“雙區驅動+雙城聯動”，聚焦產業鏈穩鏈、補鏈、強鏈、控鏈、延鏈，深化區域產業共建。

2.物流通關政策逐步實施，貨物通關流程持續優化。依托自身的海港群、空港群交通網絡，粵港澳大灣區不斷完善區域物流供應鏈管理規則，持續提升貨物、數據和技術流通速度。一方面，通關便利化政策統籌推進。大灣區內地九市海關部門逐步開始實施一體化“先出區、后報關”的通關政策；各城市加快探索更新物流監管方式。隨著“單一窗口”的建設不斷推進，廣東省外貿集裝箱港口口岸優化了貨物通航、報關與通關等環節，逐步實現船舶通航、企業報關、口岸通關等多個領域的“7×24小時”模式全覆蓋，促使貨物通關便利性顯著提高。另一方面，物流快速通道順利搭建。目前，“粵港兩地海關監管互認”政策逐步落實；深圳海關對外貿易一體化服務持續優化升級，創新推出了“大灣區組合港”模式；深港陸空聯運模式全面實現，進而提高了物流通關效率。廣東省電子口岸平臺建設逐步完善，物流信息電子化程度加快提高。傳統通關模式的效率提升和新型通關模式的創新為供應鏈發展提供了“快車道”，促進粵港澳物流供應鏈穩步銜接發展。

3.一體化交通體系加快形成，綜合運輸能力有所提升。粵港澳大灣區的交通建設成果不斷涌現，交通互聯互通變得便利。一是空運方面，香港、廣州、深圳作為大灣區國際空港核心，聯動珠海、澳門等大灣區空運網絡節點，形成世界級機場群，共同構成全球航線網絡中的供應鏈主要航空樞紐節點。二是航運方面，粵港澳大灣區擁有香港港、廣州港、深圳港、珠海港、東莞港等沿海港口，以及佛山港、肇慶港等內河港口，航運互通水平和港口吞吐能力全國領先。此外，粵港澳大灣區大力推進組合港建設，運用大數據、云計算等技術提高港口信息化水平，推動各港口間信息實時共享，促進粵港澳大灣區內交通基礎設施互聯互通。三是陸運方面，粵港澳大灣區積極打造陸地綜合交通網絡（表1），根據廣東省交通運輸廳統計，目前大灣區核心城區高速公路密度已達每百平方千米8.7千米。廣深港高鐵、穗深城際開通運營，實現青茂口岸連接通道與廣珠城際鐵路在珠海站內連接，推動澳門輕軌在珠海站、橫琴站與內地高鐵、城際鐵路便捷銜接，支持澳門融入了國家鐵路網絡。同時，港珠澳大橋建成通車極大地縮短了三地距離，推動形成了聯通粵港澳大灣區的“2小時”高速公路網絡。互聯互通的快速交通網絡初步建成、海陸空交通基礎建設為大灣區供應鏈發展提供了基礎運輸保障。

（二）協同創新效能持續增強

1.科研項目資助力度加大，科技金融支撐效能顯現。粵港澳大灣區著力打破科研資金跨境“藩籬”，強化大灣區創新協同效應。一方面，積極共建科技計劃項目，推動科技創新機制銜接、規則對接。如廣東在全國率先實現省級財政層面突破，出臺《廣東省省級財政科研項目資金跨境港澳地區使用管理規程（試行）》，打通科研資金撥付港澳的直接渠道，推動廣東與香港大學、香港科技大學等高校和科研機構合作。另一方面，以聯盟、平臺護航科研資金跨境流動，由廣東省、香港特別行政區、澳門特別行政區、廣州市、深圳市及相關部門組建的粵港澳大灣區綠色金融聯盟順利成立，為大灣區內企業、金融機構提供資源對接渠道，并通過把內地的產業和科技優勢與港澳的金融優勢相結合，推動跨境金融交易實現突破式發展，進一步推動科研資金流通先行先試。

2.科創平臺體系加速構建，科研設備共享進程有力推進。粵港澳大灣區科創平臺建設加速推進，各類重大科研設備、實驗室等資源在區域內共用共享，為產業技術進步提供重要創新驅動支撐。一方面，粵港澳大灣區逐步構建起以重大科研平臺和實驗室為主導的一流科創平臺體系。粵港澳大灣區已形成了“兩廊+兩點”的科技創新體系，分別為廣深港、廣珠澳科技創新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創新極點。在此支撐下，粵港澳聯合實驗室建設成效顯著，截至2021年已建成20家，其中在廣州的數量達到10家（表2），涵蓋生物醫藥、生態環境、智能制造等現代產業領域。另一方面，大灣區內科研設備逐步擴大開放共享。粵港澳大灣區內地城市加快探索科研設備進口關稅免除，如廣州黃埔綜合保稅區和深圳坪山綜合保稅區享有“提前適用政策”，多種產品在綜保區內維修無須再上報國家部委個案審批。再如，《南沙方案》也強調要強化粵港澳三地間的科技聯合創新，借助稅收優惠等政策鼓勵科研設備進口，并且允許港澳科研機構因科研所需的產品和樣品無需辦理強制性產品認證。

3.知識產權交流合作深化，創新發展保障能級提升。粵港澳大灣區不斷深化知識產權領域交流合作。一是初步完善大灣區知識產權合作計劃和安排。粵港澳大灣區高度重視知識產權規則制度的創新與對接策略，目前已初步形成良好的合作生態。例如，2020年澳門簽署的《關于深化在知識產權領域交流合作的安排》，以及粵港保護知識產權合作專責小組所簽訂的《粵港知識產權合作計劃》，在深化專利實質審查、發明專利延伸的交流合作方面都有所突破。此外，粵港澳大灣區知識產權聯盟、粵港澳大灣區知識產權調解中心、粵港知識產權運營機構交流活動等多個知識產權合作機制不斷發展，促進了現代化水平發展規則進一步銜接。二是知識產權人才共同培養力度加大，合作專責小組保障力度提升。截至2020年，粵港保護知識產權合作專責小組至今連續召開專責小組會議18次、推進實施合作項目266項，進一步深化了粵港澳大灣區知識產權合作的規則銜接、機制對接，協調解決了在推進現代化發展過程中知識產權的沖突問題。

4.“產學研用”生態已然形成，鼓勵政策支撐力度增強。粵港澳大灣區夯實“產學研用”生態閉環基礎，強化平臺載體建設。一方面，平臺賦能“產學研用”全方位發展。粵港澳大灣區大力推動產業鏈創新鏈融合，借助教育信息化、傳染病診斷試劑和疫苗研發、實驗動物技術創新聯盟等平臺（表3），集聚各領域的骨干龍頭企業、金融機構、重點高校和科研機構等優勢資源和力量，積極開展研發支撐和技術成果推廣應用。另一方面，加快產學研鼓勵政策制定落地，激發粵港澳大灣區產學研發展活力。粵港澳三地加強發揮政策對產學研的支持作用，推動《廣東省大學科技園管理辦法》《關于開展聯合資助兩地合作研發項目的工作計劃》等政策落地實施，整合科技企業孵化器、眾創空間等平臺，提供科技成果轉化的專業服務，促使科技孵化育成體系成為粵港澳大灣區現代化發展動能轉換的重要力量。

（三）人才交流、醫療合作等逐步深化

1.人才交流機制不斷創新，引進培育政策加快完善。粵港澳大灣區多措并舉完善人才引進機制，打造人才交流共享平臺。一是加快創新人才“引留存”機制。在人才引進和培育方面，粵港澳大灣區“綠卡制度”試點政策逐步推廣。同時，各城市逐步落實中央“戶籍改革”意見并實現跨地區戶籍準入年限同城化累計互認，對粵港澳大灣區人才要素集聚將起到重要的引領和推動作用。同時，“羊城人才計劃”“鵬城英才計劃”“紅棉計劃”等形成的特色人才工程和政策體系（表 4）作用也不斷凸顯。具有領先優勢的多層次人才體系的構建，為粵港澳大灣區產業鏈人才引進培育提供了優質的制度生態。在人才待遇保障方面，如2019年，廣東省財政廳、廣東省稅務局聯合印發《關于貫徹落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》，進一步明確對在粵港澳大灣區工作的境外高端人才和緊缺人才稅收差額補貼標準、人才認定框架等，以有效降低粵港澳大灣區工作的境外人才實際稅負水平。又如廣州番禺區出臺“1+4”產業人才政策，發放高層次人才服務卡，提供包括子女入學、醫療保健、旅游休閑、政務服務等15項服務，保障人才成為大灣區現代化發展建設的“智核”驅動源。粵港澳三地為新一輪現代化發展謀篇布局，積蓄融合發展的人才新動能[5]。二是高科技人才交流和合作平臺加快構建，人才創新活力充分激發。截至2021年，多個聯合人才協會與科研機構（表 5）先后成立。以粵港澳大灣區人才大數據中心為載體，粵港澳加快推進三地高水平人才信息共享和數據開放，并以合作聯盟進一步助力粵港澳“科研人才走廊”建設，為現代化科研人才交流、管理和利用提供新動能。

2.醫療公共服務合作需求龐大，醫療公共服務合作已初步開展。香港特別行政區有43間公立醫院和醫療機構、49間專科門診、73間普通科門診和13間私立醫院，醫療水平國際領先。這些優質醫療資源吸引內地人去港就醫，而返粵養老的老人對內地醫療資源也有需求。大灣區的醫療保障和養老制度等規則需要進一步協同，將來居粵的港澳居民對公共服務配套的需求是推動跨境公共服務規則對接的重要動力。例如，2005年，廣東祈福醫院即通過香港醫管局和廣東、廣州衛生行政部門的合作，一次性引進13名香港醫生來穗執業，是粵港澳大灣區醫療健康領域的先行者。香港大學深圳醫院聚合了港深兩地的優質資源，作為深港醫療合作的主要平臺，為大灣區內地與港澳醫療合作提供了先進經驗。現有的大灣區部分醫療衛生合作制度政策詳見表6。

二、粵港澳大灣區打造高質量發展典范的現存問題與挑戰分析

（一）產業鏈供應鏈合作銜接面臨瓶頸

1.產業公共平臺有待搭建，信息平臺建設尚需提速。隨著數字化的不斷深入推進，產業升級已打破以往以行政區劃分布的格局，并形成向主要城市群集聚的規律[6]。目前，粵港澳大灣區內各城市間搭建的平臺對產業培育和扶持的有效覆蓋范圍，大部分僅限于地方政府的行政區之內，缺少跨區域關聯機制，因此導致重復建設和同質競爭現象頻現。一是服務平臺難以聯動合作。粵港澳大灣區內的地方政府主導建設的產業鏈發展平臺基本上都服務于本地企業，很難覆蓋到外區域的企業。而中央或廣東省為主導建設的平臺則多集中在具備產業鏈優勢的廣深等地，對粵港澳大灣區全產業鏈輻射力度有待提升。二是產業鏈跨區域信息服務平臺建設的力度不足。現代化信息技術和大數據技術在產業鏈的建立方面有著不可或缺的作用，信息不暢或數據失真都會影響產業鏈合作規劃合理性。受回報周期影響，建設周期短、回報見效快的開發區平臺發展模式往往比投入周期較長的管理、信息共享等數智化產業鏈服務平臺的建設更受青睞。例如，產業鏈信息服務平臺缺位導致機器人高、中、低檔次的產業鏈發展信息暫未融通，并未充分發揮港澳聚集優質資源和數據的優勢。整體而言，大灣區缺少權威的一體化產業鏈信息服務平臺，是影響產業鏈規則銜接、機制對接的重要因素。

2.物流通關管理制度差異明顯，合作協議時效性有待增強。粵港澳大灣區內部物流通關制度、標準和政策差異較大，各城市間物流聯系在空間上的分布具有“中心密集、邊緣分散”的關聯格局[7]，為推動物流通關便利帶來挑戰。粵港澳三地物流管理制度存在明顯差異，其中珠三角九市的物流業呈現出相對較為嚴苛的監管特點，而港澳地區受歐美物流監管機制影響，管控相對寬松。對于香港和澳門的公司而言，內地的行政審批程序較為煩瑣，制約粵港澳三地物流業正常業務往來。物資流動缺乏統一有效的市場規則和管理機制保障，在一定程度上對粵港澳大灣區供應鏈發展具有抑制作用。一方面，從框架和規則角度來看，內地、香港、澳門之間尚未形成一體化的市場。以貨物貿易為例，香港貨物出口到內地和澳門，必須遵循《關于建立更緊密經貿關系的安排》（Closer Economic Partnership Arrangement，以下簡稱CEPA）所規定的原產地規則，需要進行煩瑣的原產地證書申領程序，大幅增加大灣區物流成本。同時，雖然框架、議題、內容基本一致，但在具體規則上，內地與港澳還存在較大差異。以原產地規則為例，港澳CEPA第7條規定原產地規則適用于出口一方，而內地與香港CEPA和內地與澳門CEPA的貨物貿易協議中則詳細規定了協議自身的原產地規則，因此港澳之間相互實施零關稅的貨物更普遍。另一方面，在當前粵港澳大灣區供應鏈發展的新要求下，CEPA的內容需根據實際情況更新。CEPA的框架只涵蓋了貨物貿易、服務貿易、投資以及知識產權四方面的內容，從國家賦予大灣區的使命任務來看，當前CEPA存在一定滯后性，在競爭政策、環境保護、爭端解決機制等議題并無明確具體規劃，在一定程度上不利于建設粵港澳大灣區相關規則體系。以競爭政策規則為例，競爭性規則是對接國際高標準規則，提升供應鏈互通水平的重要一環，但在當前的CEPA條例中還沒有體現。

3.交通基建發展定位有所重疊，一體化網絡建設尚需加快。粵港澳大灣區內部機場、鐵路、公路等交通基礎設施“硬聯通”體系仍存短板，協調運行和協同發展的體系有待完善[8]。一是海陸空基建發展規則并未銜接，同質化競爭仍存。航運方面，粵港澳大灣區內部港口業務互補性不突出（表7）。各港口持續擴張規模，但對港口間差異化發展有所忽略，甚至導致同質競爭凸顯。此外，由于粵港澳三地航運交通的管理制度尚未統一，港澳航線船舶進出內地口岸需重復辦理手續，導致大灣區供應鏈管理規則實踐效率較低。空運方面，大灣區機場眾多，隸屬不同飛行情報區，空域用戶較復雜，協調審批難度大，跨境航班審批條件、審批程序、服務標準等問題仍處于探索階段。陸運方面，一體化的陸地交通網絡有待構建。城市間軌道交通和城際公交發展不足，依然存在著較多由于城市之間行政隔斷、溝通不暢而造成的“斷頭路”現象。二是交通配套設施互通缺乏系統規劃。高鐵、公路、港口、機場等在不同城市之間實現互聯互通依然存在一定的障礙，較多公路、鐵路、軌道獨立運行以及缺乏有效聯通，造成綜合交通運輸的整體性不強，一定程度上產生資源“內耗”的局面。總體上看，大灣區供應鏈運輸效率還待進一步提高，并未完全發揮以基礎設施為動力源高效拉動供應鏈協同發展的作用。

（二）科技創新集成優勢尚未充分顯現

1.科研經費跨境撥付存在堵點，資金管理制度不一。在科研資金領域，粵港澳大灣區面臨跨境撥付受限、監管體制不一等限制。一方面，大灣區內地九市和港澳間的科研資金撥付受限，資金跨境流動渠道尚未完全打通。粵港澳大灣區的科研資金申領未實現完全開放，且在申請以后仍受到行政區劃限制，涉及持股比例、審批程序、開放領域、準入條件等諸多限制。另一方面，科研基金管理制度難以協同對接。粵港澳科研資金的主要服務主體不一，財政科研資金監管細則存在一定差異。與廣東相比，港澳的科技研發和創新基金和科學技術發展基金較多。此外，相比澳門，廣東和香港都設有嚴格的異地使用限制。從資助范圍來看，香港以電氣電子和資訊科技為主，澳門以生物醫藥及信息資訊為主，廣東省資助領域則較為多元化（表8）。

2.科研設備共享模式相對滯后，研究資源分配存在差異。一是科研設備流通成本較高，不利于激發整體現代化發展要素活力。如來自香港和澳門的境外設備只能通過進出口程序進行共享，缺少直接輸送內地的渠道。二是粵港澳大灣區部分城市科技定位有所重疊，內部相互競爭加大。例如，香港設立打造成為國際科創中心的目標，深圳提出成為科技創新中心，廣州則定位成為國家科創中心，容易造成重復建設，科創政策難以協同。三是粵港澳大灣區新興技術產業優勢創新機構分布不均。作為推動粵港澳大灣區現代化創新發展的重要行業，2015—2019年平均八成新興技術產業優勢創新機構集中在廣州、深圳和東莞（圖1），一定程度上導致新興技術產業的科研設備等關鍵創新發展要素僅在關鍵城市流通，帶來科研資源的空間不平衡等問題。

3.知識產權法律體系差異較大，糾紛解決綜合平臺仍缺位。一是粵港澳知識產權法律制度存在差異。在CEPA框架的合作中，已在跨區域的知產保護有突破進展，但由于粵港澳三地在知識產權法律方面仍存在較大差異，適用于粵港澳大灣區的統一知識產權規則尚未形成，訴訟糾紛解決等模式仍然難以高效推進。知識產權保護機制和聯動機制暫時均處于缺位狀態，例如制造業知識產權保護機制不完善，難以權衡保護和開放的關系，并未隨著新興技術發展進行適當調整。二是缺乏解決知識產權糾紛的統一機制。由于粵港澳知識產權法規和管理體制不同、知識產權保護中心等服務平臺缺位等原因，知識產權案件審理制度性成本較大，甚至部分侵權行為無法得到精確界定，制約了粵港澳協同處理知識產權安排。

4.科技成果轉化水平有待提升，跨境合作機制仍存短板。粵港澳大灣區整體創新效能與“產學研”融合深度仍有較大提升空間。在城市層面，盡管粵港澳大灣區整體創新能力不斷上升，廣州、深圳和香港具有突出的創新優勢，但各城市間創新耦合協同方面仍存在短板[3]。廣州有豐富的高等院校資源，中山大學、華南理工大學等高水平研究型大學在國內具有較高知名度，但科創企業總體質量仍有所欠缺。深圳有一批具有龍頭帶動作用的科創企業，如騰訊、華為等，但高水平研究型高校資源較為匱乏，科技創新可持續性不足。香港具備國際一流的教育和研發資源，但本土科創企業規模和知名度都較低，專利轉化能力較弱。在產業層面，以汽車制造為例，目前粵港澳大灣區國家級汽車研發檢測公共平臺建設進程相對滯后，產業鏈上游技術研發支撐有限，“科研院所—關鍵零部件企業—整車企業”的合作有待加強。此外，大灣區內國家省市重大科研載體平臺、重大科技基礎設施等仍處于起步階段，基礎研究的支撐能力較為有限。

（三）人才醫療服務合作仍待深入

1.高端人才認定標準存在差異，服務保障體系建設待加強。一是粵港澳行業技術標準和監管措施存在較大差異，人才執業、定級、資質互認受限較多。在會計、設計、教育等專業性較強的行業，港澳人士在內地執業前，需通過參加考試獲取證書，且附加的居住時限和固定住所等限制條件較為嚴格。以律師為例，在招投標時僅考慮聯營律師事務所在內地成立的年限，港澳與內地的合伙聯營律師事務所在大灣區內地九市執業不能體現自身優勢。二是人才引進管理規則暫未銜接。大灣區內地九市與香港在技術移民政策方面尚有較大差距，外籍人才居留制度吸引力較低，目前技術移民（居留）政策主要針對大灣區內地九市的情況進行設置，沒有統籌考慮整體協調和規則對接問題。同時，大灣區對境外人才的管理部門較多，程序較為復雜。例如佛山支柱產業為電子信息產業，但由于整體人才引進、留存環境及配套政策吸引力不大（尤其是住房和教育方面），電子類研發人才缺乏，導致電子產業鏈現代化水平提升遇到較大挑戰。三是人才保障服務水平差異較大。香港強制性公積金與內地社保制度并未直接關聯，而國家尚未出臺醫療保險關系和工傷保險關系轉移至港澳的政策，高端人才留存機制暫未融合。同時，粵港澳三地醫療協同對接也面臨體制、機制等方面的制約，粵港醫療機構跨境轉診合作試點推進效果并不理想，跨境轉診醫療費用異地結算和報銷還難以全面實施，跨境醫療等服務發展比較滯后。

2.醫療服務規則對接缺乏體系支撐，跨境服務尚未完全覆蓋。構建粵港澳衛生和大健康共同體有很多深層次問題亟待解決，粵港澳醫療服務規則缺乏體系支撐。一是在保障人才社保規則方面，內地醫保的覆蓋面比較廣泛。中華人民共和國人力資源和社會保障部、國家醫療保障局雖已出臺香港、澳門居民在內地參加社會保險暫行辦法，但在香港居民赴內地工作的同時，尚未能納入當地醫保。二是粵港澳醫療服務市場一體化尚未實現。香港居民在大灣區內地城市難以享受相關醫療福利，如香港長者醫療券等醫療福利僅在深圳指定醫院小范圍可用。三是大灣區內地城市之間醫療服務尚未一體化。城市之間的醫保系統相互獨立運行，地方醫院仍具有較強本地化特征，主要服務對象仍然是本市購買醫保的人。

三、粵港澳大灣區打造高質量發展典范的對策建議

（一）推進機制對接，打造包容性和先進性兼備的規則銜接高地

粵港澳大灣區需突出前海、橫琴港澳深度合作示范區引領作用，打造全面深化規則銜接機制對接的創新試驗平臺[9]。一是全面深化粵港澳規則對接。系統梳理廣東與港澳規則銜接清單，通過對接港澳業已為國際所接受的規則，爭取大灣區綜合授權、清單式授權。如全面構建與港澳相銜接的營商、科創、貿易、稅負和公共服務規則。二是提升跨境通關便利化水平。加快推進“灣區一港通”，打通內地進出口企業出海通道，幫助企業進一步降低成本、提供便利。探索推廣粵港澳大灣區人才簽注政策，深化內地與港澳人才流動，擴大交流交往渠道，派發人才出入境通關卡實現快捷通關。三是推動粵港澳大灣區國際貿易“單一窗口”交流合作。推進粵港、粵澳海關跨境快速通關對接項目，提升貨物通關便捷程度。搭建大灣區標準化高端智庫平臺，推動成立粵港澳大灣區標準促進會，探索建立大灣區標準確認機制。

（二）堅持創新引領，打造高端要素內外雙循環的聯結高地

一是加快建設國際科技創新中心。加快推進“科創中國”大灣區聯合體，主動融入國際創新網絡建設，協同港澳科研力量，合理有序布局建設以國家級設施為主體、地方自主籌建設施為補充的科研機構。二是推進粵港澳人才合作示范區建設。積極與國內外科研院所共建科研機構、重大項目實驗室等創新平臺，優化科技創新環境，吸引高科技人才集聚。創建大灣區創新人才信息資源庫，破除大灣區內部創新人才在跨境、跨區流動中存在的人才識別障礙。

（三）強化產業支撐，打造競爭力強、布局合理的產業高地

一是培育壯大“雙十”戰略性產業。以行業和市區為單位，因地制宜系統謀劃產業鏈供應鏈安全戰略。促進各城市探索個性化多樣化產業發展共育共治平臺，形成各有分工的完整產業鏈條。建立健全產業共育共治平臺架構，推進產業鏈服務數智化。二是加強粵港澳服務業合作。在研究開發、技術轉移轉化、科技咨詢等領域深化粵港澳合作，在數據共享、科技服務、知識產權服務等方面搭建互聯互通平臺。搶抓產業鏈本地化區域化速度加快的機遇，強化產業上下游關鍵環節控制權，加快產業規劃和標準的參與和制定，攜手構建自主可控、安全高效的產業鏈。推進產業鏈信息共享和數據開放，助力各城市產業大數據在產業政策、產業戰略規劃、產業布局、產業服務等全產業鏈應用，建立常態化的產業鏈規則銜接制度，定期開展形式多樣的產業政策宣傳。三是基于各地產業分工情況，優化大灣區內部產業空間布局[10]。以大灣區內部城市的經濟基礎和產業結構為依據，建立健全梯度產業發展層級體系，注重產業發展的空間協調，引導自主研發技術的跨產業、跨區域協作。

（四）暢順交通聯絡，打造內聯外暢四通八達的鏈接高地

一是加速形成以“軌道上的大灣區”為支撐的高快速軌道交通網絡。加快推動以大灣區為中心“四向拓展”的對外高速鐵路大通道搭建，完善布局高效串聯深港、廣佛?、珠澳三大發展級的高速鐵路。加快大灣區城際鐵路建設，探索建設港深廣高速磁浮鐵路新通道，超前布局深圳城市軌道接入或預留接入香港條件，實現深港兩地交通運輸“同城化”和“零距離”交流，建設以南沙為極點的“大灣區半小時通勤圈”。二是打通物流運輸堵點，加快建成現代流通網絡。實現珠三角區域供應鏈設施一體化、聯運化，完善物流基礎設施網絡。以大數據和云計算技術賦能大灣區交通網絡信息系統，并將其與物聯網系統相整合，提高物流信息化管理水平。三是完善交通體制機制，提高運輸通達效率。推動多層次軌道交通融合發展和一體化運營，爭取實現大灣區軌道交通“互聯互通、便捷換乘、一票通達”。建立一體化通勤支付工具系統，開設大灣區通勤卡或通勤二維碼，便利化使用大灣區內部交通通勤工具。推動珠江口跨江越海通道等交通基礎設施建設，研究廣東車輛由深圳灣口岸入境直接通過港珠澳大橋進入珠海的可行性，提高大橋的綜合效益。支持廣州、深圳、東莞三地國際班列發展，優化發展中歐班列，提升大灣區通達能力。

（五）激發市場活力，打造法制化國際化便利化的開放高地

一是借鑒港澳市場經濟運行體制機制的成功做法和經驗，把營商環境的頂層設計與微觀市場主體相互銜接，通過保障市場主體平等地位和加強企業信用機制等措施，加快構建剛柔并濟的營商環境法律制度[11]。二是密切跟蹤研判《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡稱CPTPP）等高水平經貿規則相關條款，推動國際重大經貿規則在國內實施時率先在大灣區落地。三是加快建設一流的國際營商環境，進一步簡政放權深化“放管服”改革。借鑒已落地成熟的自貿區“證照分離”改革經驗，在大灣區復制推廣，推動各城市落實證明事項告知承諾制。加大投資規范“立改廢”力度，優化投資項目審批“一網通辦”流程。

（六）深化合作交流，打造醫療合作和人才集聚高地

粵港澳大灣區需要以國內大市場為基點，以深化對外開放融入全球經濟大循環為目標，導入國內市場高端要素，引流國際市場優質資源，提升優化資源配置的樞紐功能，推動各類要素投向更高生產力的行業或區域，在內外部要素碰撞中激發經濟高質量發展的活力[5]。一是加快建設人才資格互認點，建立健全職業信息服務平臺。以國務院《國家職業資格目錄》所列專業技術人員職業資格和技能人員職業資格為基礎，結合粵港澳大灣區產業鏈供應鏈創新鏈現代化水平提升需要，支持龍頭企業針對新職業、新工種建立行業標準和地方職業規范，推動上升為國家職業標準。二是深化拓展粵港澳職業資格互認。健全專業考試互免和從業經歷互認制度，逐步擴大高技能人才與專業技術人才的貫通互認[12]。創建粵港澳大灣區職業信息服務平臺，優化升級職稱認證服務，并及時發布職業資格、學歷證書互認等信息。鼓勵行業協會、龍頭企業開展培養評價工作，以新服務平臺為契機打造全過程高端人才培養、認證、輸出、晉升的生態鏈。三是探索粵港澳大灣區醫療服務體系合作新機制，提供人才服務保障。推動粵港澳三地醫療技術準入規則對接，借鑒國際經驗，試點推廣與國際接軌的醫院評審認證制度。

（七）完善安全保障，打造經貿網絡多元復合的合作高地

一是統籌培育和布局跨境產業網絡，提升關鍵產業鏈供應鏈價值鏈雙向合作程度。同時，充分利用粵港澳大灣區內香港和澳門兩個自由港，以及橫琴、南沙、前海三個自貿試驗區的優勢，向外向內打通雙向驅動戰略。二是依靠粵港澳大灣區開放優勢導流國際優質要素進入國內市場，借力培育關鍵產業本土企業自生能力，推動形成具備可替代性的境內產業集群，為增強全國產業經濟安全的強度和韌性提供“灣區支撐”。三是依靠粵港澳大灣區“聯動出海”的獨特優勢，進一步密切我國對歐盟、日本、韓國和“一帶一路”新興經濟體的產業經濟聯系。四是加快推進“灣區先行、內地跟進”，通過廣泛且密切的多邊經貿合作，加大開放壓力測試力度，尋找粵港澳大灣區擴大開放與國際高標準經貿規則融合融通路徑。

參考文獻：

[1] 陳岸明、魏東原：《粵港澳大灣區重大科技基礎設施布局的優化分析——基于國際比較的視角》[J]，《國際經貿探索》2020年第10期，第86-99頁。

[2] 崔日明、趙魯南、盛新宇：《中國主要經濟區貿易強省水平測度及比較》[J]，《國際經貿探索》2021年第7期，第69-84頁。

[3] 陳林、陳美蓮、劉乾：《粵港澳大灣區的經濟學內涵——基于新制度經濟學的交易成本視角》[J]，《國際經貿探索》2020年第12期，第99-112頁。

[4] 陳平、韓永輝：《粵港澳大灣區創新鏈耦合協調度研究》[J]，《學術研究》2021年第9期，第100-106頁。

[5] 程風雨：《粵港澳大灣區物質資本配置效率及時空演化特征》[J]，《統計與決策》2022年第14期，第110-113頁。

[6] 王娟娟：《產業數字化與我國區域發展格局演變》[J]，《甘肅社會科學》2022年第4期，第204-214頁。

[7] 石學剛、胡靈通：《城市群物流網絡空間結構演化研究——基于粵港澳大灣區數據的分析》[J]，《價格理論與實踐》2022年第1期，第152-155、175頁。

[8] 韓永輝、張帆：《促進粵港澳大灣區城市群發展的策略思辨》[J]，《廣東經濟》2018年第8期，第56-58頁。

[9] 韓永輝、麥煒坤、何珽鋆：《新發展格局下粵港澳大灣區如何建設具有國際競爭力的現代產業體系》[J]，《治理現代化研究》2021第5期，第45-53頁。

[10] 韓永輝、張帆：《粵港澳大灣區的區域協同發展研究——基于供給側結構性改革視角的分析》[J]，《治理現代化研究》2018年第6期，第51-56頁。

[11] 吳燁：《論優化營商環境的私法路徑》[J]，《甘肅社會科學》2022年第1期，第86-94頁。

[12] 韓永輝、賴嘉豪、麥煒坤：《粵港澳大灣區建設世界級產業集群與提升全球價值鏈能級研究》[J]，《城市觀察》2022年第1期，第34-49、160頁。

作者簡介：韓永輝，廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院院長助理、教授、博士生導師，“珠江學者”“云山學者”。麥煒坤，廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院博士。沈曉楠，通信作者，廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院助教。

責任編輯：李 ???鈞