數字政務是新冠影響下我國公共事業管理的一大亮點

謝文森

摘要：隨著時代的發展，全球的信息化與網絡化進程正逐步改變著人們的生活方式，正是因此，政府作為人類社會治理體系基本組成部分的公共組織，更是在這個重要關口面臨著現代通信技術革命的嚴峻挑戰，公共事業管理的改良與發展也被提上日程。而新冠病毒感染疫情的暴發恰好遇上這個時間節點，這也就意味著疫情的出現對我國政府主導的公共事業管理提出不可避免的挑戰。為了滿足公共需要，在面對疫情嚴防時期及籌備后疫情時期政策的大環境下推進社會治理的全體系構建，數字政務成為我國政府一大亮點，更指明了政府未來的探索方向，本文將就探索中所遇到的挑戰及成就展開論述。

關鍵詞：政府；公共事業管理；疫情防控；數字政務

黨的十九大指出：“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監督方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”，這再一次確定了在本輪疫情中的成就，確立了加強公共事業管理不可或缺的戰略地位，這對政府建立數字政務平臺、健全建設新的管理框架提出了新的挑戰，推動政府管理體系向著更完善、更合理的方向探索。

一、新冠病毒感染疫情大環境下催生的數字政務建設對于公共事業管理體系的健全具有時代性的特殊意義

（一）數字政務作為新的公共事業管理模式，機遇與挑戰并存

作為疫情大環境下的新興國家政府管理形態與現代化治理模式，數字政務是推動疫情防控、智慧城市構建、經濟社會高質量復蘇與發展的中堅力量。數字政務在疫情防控與公共事業統籌管理過程中的重要作用也日益得以體現。“健康碼+公共服務” 等便攜式政務管理需求快速增長，移動政務辦公需求量也大增，政府工作模式的加快重塑無不在提醒著人們：推進數字政務是解決當下公共事業管理疑難雜癥的一條可行出路。而在當前疫情防控常態化的社會大背景下，數字政務建設雖然獲得了階段性的成果，但同時也面臨著一系列的挑戰：建設中技術標準不統一、國家安全保障體制不完善、基層數字政府力量的欠缺、公共管理體系不健全等問題將更加突出。從現狀來看，政府部門需要嘗試在完善標準管理系統構建、不斷創新政府信息公共服務方法、加強基礎數字政府建設力度、強化輻射帶動作用等方面推動公共管理的建設，以更好滿足新疫情時代大環境下的國家治理和城市發展的新需求。

（二）政府在數字政務管理體系的建設中遭遇了眾多挑戰

由疫情催生出的數字政務是一個全新的政府管理模式，是對過去我國政府部門公共事業管理模式的徹底變革，故在本次疫情中對其的探索不可避免地遭遇了許多挑戰。

1.在推行數字政務過程中，政府的自身建設仍有很大的發展空間

首先，由于技術標準管理體系的不健全，政府的一體化平臺發展仍需要進一步加強。當前，我國統一的一體化政務管理服務平臺仍未全面形成，各地數字政務管理體系也缺乏統一的技術標準作為指導。跨地區、跨部門、跨層次、跨行業的政府信息資源共享與服務合作力度仍然不足，信息孤島問題依然存在。例如，此次疫情防控期間，雖然地區一體化政務網絡平臺得到了初步建設，但各地區的健康碼仍未能實現互認，全國統一的疫情防控碼也沒有得到推行，這也就意味著各地數字政務的建設標準還是處于各自為政、不相統一的情況，這也導致無法由統一的管理部門進行大型的調度與安排。

其次，在開辟新的管理渠道時，我國數字政府的多維分布仍存在著不均等、不平衡的情況，因此，廣大的基層數字政府建設力度亟須進一步增強。另外，由于整個進程中各級政府部門大多專注于硬件設施建設，對數字政務專業、政府公共事業管理信息咨詢服務等軟件建設項目缺乏關注，導致電子信息資源的使用率遠遠不足，以致數字政務的政民服務互動性不強，各層交互機會較少。

最后，數據安全問題日益突出，安全制度及保障措施均需完善。隨著社會生產力的一步步發展，大數據的分析模式在社會進步的進程中逐漸擴大了其影響力，經濟社會中各領域各主體所形成的大數據呈現指數級別上升。特別是在疫情時期和后疫情時期，都已產生更豐富的健康生活和社會出行信息資料，大數據保護與安全規范使用的社會問題也更加突出。

2.在推行數字政務過程中，政府所處的環境也對其提出了嚴峻考驗

當我們將重點從政府本身轉移到政府所處的環境時，我們會發現政府在推進數字政務普及化、高效化的探索中也還有很長的路要走。

一方面，政府要面對的是硬環境的變化與挑戰。眾所周知，數字政務意味著政府利用各種電子信息處理設備進行辦公與管理，創新管理體制機制，優化管理結構和模式，這也要求政府工作人員直接面對計算機等信息處理設備，而這些相關設備與人員在此次疫情下普遍被賦予了新的關系鏈條。如流行病調研檢測設備與統計終端的聯系，可以體現為社區基層的單位體溫監測設備、相關流行病學信息上傳設備與地區統調管理終端的聯系，這就要求基層政務人員需要在短時間內熟練地掌握這些新型設備的使用方法，并且能夠在短時間內完成信息收集、信息匯總、信息復查和信息上傳的工作，這對于各級政務人員而言都是一個巨大的挑戰。對于基層政務人員來說，這不僅意味著他們需要將大部分工作時間分配到電子設備和數據網絡的操作上，[1]還意味著他們需要同時處理好與服務對象即人民群眾的關系，讓百姓能夠使用手上的線上政務終端與政府手上的政務處理終端建立聯系，確保云端政務的信息能夠及時地、正確地、真實地得到更新，維持政民關系穩定；而對于政務負責人，他們需要熟悉、檢索基層匯總好的數據，周而復始地確保疫情始終在可控范圍內，同時還需要跟醫療體系建立聯系，以搭建一個完整的社區—政府—醫療的管理云平臺，并且同時承擔“管理者” 和“責任人” 的身份。

另一方面，政府部門也必須正視軟環境的改變和挑戰，而數字政務對軟環境最明顯的影響就是它將使人們的行政價值觀產生轉變。對于我國政府來說，應該同時關注群體與個人，必須真正把公民當作平等的主體，即不僅僅要重視作為一個整體的人群健康情況，更要關注整體內的每個個體的健康情況，并以此作為管理的基礎，將經濟、衛生管理結合起來，提供足量、足質的公共服務。而對公眾而言，則是需要通過手機、電腦等電子信息設備參與到政治與政府管理中來，積極地接受管理。在本次疫情中最典型的例子就是各地區的政務健康碼及通信公司與政府合作推出的行程碼，這兩個電子碼在疫情攻堅期發揮了至關重要的作用，從政府角度出發，可以通過電子碼進行較為及時的疫情監測和流行病學統計，能及時將涉感染者、密接者、次密接和其他涉疫人員集中統計并分別進行管理調度，使疫情情況和病例情況能夠以數字化的形式直觀地出現，更加便于處理決策；從百姓角度出發，則是可以通過自身的電子碼的變化來調整自己的工作、生活狀態，及時自查自檢，在自身不涉疫的情況下遠離管制地區。

二、數字政務在推動公共事業管理建設中取得了毋庸置疑的成就

當然，縱使面對如此多的難題與挫折，數字政務在本輪疫情中發揮的作用是無可置疑的，其在我國政府推進疫情防控管理的進程中取得了相當輝煌的成就，甚至為后疫情時代的政府提供了相當一部分的公共事業管理建設藍圖。

（一）政府轉型、城市管理與建設、經濟復蘇離不開數字政務的發展

一方面，數字政務無疑是政府對抗疫情和治理后疫情時代的強力武器。疫情的流行無疑給全國上下的各級政府部門帶來了巨大的挑戰，但與此同時，也給政府部門的加速改革帶來了一定的客觀機遇，在一定程度上加速了政府管理模式向數字化、電子化、信息化的轉型。在疫情管控政策不斷改變的情況下，政府部門應當及時處理，快速消化，精準做到數字政務的轉型升級，既能積極利用數字政務這一抗疫武器，開展全方位公共衛生管理工作，又能夠為后疫情時代的到來進行鋪墊和準備，這也印證了數字政務建設成為提升政府疫情防控治理能力和促進經濟復蘇的重要舉措。

另一方面，數字政務現在已然成為了推動中國智能城市建設的主導者。新型智慧城市建設是實現我國綜合管理體制與社會管理能力現代化的集中載體，因此推進新型智慧城市化建設也就必然離不開數字政務的支持。今天，在新時代共產主義建設目標下，推動各領域革新升級、更新換代、深度融合，也成為我國新型智慧城市建設的必然要求，成為公共事業建設的主要發力方向。

（二）后疫情時代管理工作的持續性接軌也需要依靠數字政務

首先，在常態化疫情防控下，健康碼的使用空間也進一步提升，其將不再僅僅承擔著檢查個人健康狀況的作用，更是為后疫情時代的更多便民利民方案提供了藍圖，更為供給各種信息咨詢服務和辦事渠道奠定了基礎。如目前上海的隨申碼已變成“隨身碼”，市民也可用于日常生活服務甚至是申辦政府服務等，從而建立在后疫情時期數字政府下更為健全的整體防御系統與服務網絡。

其次，移動政務辦公需求激增，政府工作模式加速重塑。疫情乃至疫情后，政府部門工作人員同樣存在著集中提升移動辦公能力與效率、增強跨地域跨部門跨層次有效協作的需要，因此他們的數字化辦公效率將成為政府部門保障政務效果的前提。而政府建設數字政務也不僅僅是一種信息技術改革，更是人民政府內部業務流程重塑與政府工作管理模式的制度改革。移動政務辦公系統可以有效改變傳統的層層審批的工作形式，釋放了基層公職人員的工作效率，構建了“橫向到邊、縱向到底” 的全面協同的管理體系。

最后，數字政務為推動地方政府部門的職能變革，創造了工具保障和環境條件。[2]在本輪疫情中，數字政務一定程度上保障了公眾能參與到社會的疫情監督中來，也促進了政府加速政務公開以及對公眾疑慮、疑難雜癥的回答與解決，在一定程度上使政府的職能產生微妙的變化。總體上，當下的政府更偏向于成為一個“服務者” 與“管理者” 共存的角色。一方面，政府通過信息化技術，不斷進行監督電子化、資料電子化、溝通電子化、規范化的推進，完善服務內容，提高服務質量；另一方面，政府則通過網絡化的管理手段，逐步實現辦公電子化、調控電子化、監督職能電子化。[3]也就是說，政府在搭建數字化云平臺的過程中，需要同時負責提供基本的對公民服務和對多方管理與監督。

三、數字政務建設是我國未來公共事業管理建設的重要一環

推動國家信息化工程建設，提升全國網絡覆蓋普及率，全面提高數字政務的應用效果，無疑是我國當前打贏這次疫情攻堅戰的必然舉措，是關系到國家現代化建設全局發展的重大戰略行動，是中國實現社會生產力復蘇式跨越發展階段的重要戰略部署，更是我國管理模式與體系完全邁入現代化、高效化的里程碑式一步。

四、結束語

從中國目前的發展態勢來看，依托于網絡基礎設施建設與互聯網平臺構建的國家數字政務體系和政府門戶網站，在很大程度上提高了針對疫情的行政效率，但疫情給國家公共事業管理平臺所提出的考驗卻又是全方位的，所以數字政務通過了長期的實際試驗和不懈摸索，盡管成效顯著，但其構建卻仍然任重道遠，本次疫情時期呈現出來的社會問題也正是最佳的預示。怎樣在協調并搞好疫情防治工作的同時，又充分發揮平臺資源優勢為公民提供優質服務是當前和今后一個時期都需要關注的重大社會問題。因此，我國政府要進一步充分地發揮數字政務的先導功能，著力推動政府信息化，將人民利益放在首位，全面優化公共事業管理模式與結構，努力建設人民滿意、高效率的政務管理平臺，讓數字政務在這個特殊的時期發揮出其最大的能效，完美地履行好作為溝通多方的橋梁的責任，全面完善我國公共事業管理的體系。

參考文獻：

[1] 臧梓健.疫情防控視域下政務云平臺構建及完善路徑[C]//.第七屆公共政策智庫論壇疫情防控咨政專題研討論文集.[出版者不詳]，2021：11-20.

[2] 王麗麗.疫情防控加快電子政務發展步伐[J].互聯網經濟，2020，（6）：32-35.

[3] 吳琦，任大明，楊敏婕.常態化疫情防控下我國數字政府建設進展及展望[J].中國國情國力，2021，（12）：24-28.