大數據時代政府公共管理的機遇、挑戰與應對策略

劉紅

摘要：大數據時代，新一輪的信息技術革新給政府公共管理深度改革帶來新的機遇與挑戰。政府公共管理逐漸擺脫信息碎片、數字貧困等困境，其轉型核心在于要進一步實現信息共享、部門精簡、服務精準、協同辦公等需要，以此提升公共管理的服務水平及滿意度。本文圍繞新時期政府公共管理在大數據、互聯網、融媒體等技術支持下所面臨的新機遇、新挑戰，梳理當前政府公共管理的發展現狀，分析推進公共管理數字化轉型的機遇及當前面臨的需求與挑戰，繼而圍繞數字信息技術提出應對策略，以期通過數字化轉型來實現政府公共管理的現代化治理與服務水平。

關鍵詞：公共管理；大數據時代；機遇與挑戰

為應對新時期大數據時代的快速發展，黨中央提出了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十四個五年規劃和二〇三五遠景目標的建議》，強調建設數字型政府，依托現代信息技術提升政府公共服務與社會治理水平。[1]當前政府公共管理已進入數字轉型的深入改革期，迎來新的機遇與挑戰。

一、政府公共管理改革的新機遇

（一）國家給予充沛政策引導

進入新時期，國家層面通過政策引導，大力支持政府數字化轉型，依托現代信息技術支持政府公共管理、社會治理等功能的大力革新，以便適應時代與社會發展所需、滿足群眾生活所需。黨的十九屆四中全會提出“全面推進國家治理體系和治理能力現代化”，并明確要“建立健全用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則，推進數字政府建設”，“數字政府”“政府數字化轉型” 等議題在2021年全國兩會期間被重點關注，大數據時代背景下政府公共管理在新一代信息技術支持下實現深化改革等被廣泛熱議及詳細闡述。[2]黨的二十大報告圍繞“數字化、智能化、信息化” 進行了多方位的論述，政府數字治理成為新時期國家多位治理思路中的關鍵部分，政府公共管理順應時代技術發展、推進數字轉型的深化改革迫在眉睫。

（二）政府轉型實踐初顯成效

在政策引導下，全國各地積極實踐政府公共管理方面的轉型創新。運用新一代信息技術，諸多發達城市在打造“數字政府” 的過程中已然取得較顯著的項目成果，政府公共管理綜合能力也隨之大幅提升。如北京市政府提出了“接訴即辦” 機制、上海政府啟用“一網通辦” 平臺、浙江省政府推廣“最多跑一次” 行政理念等。這些實踐創新充分證明了大數據時代背景下，政府公共管理數字化、信息化轉型的必然性、可行性，以及符合社會大眾的需求度與滿意度。據統計，當前我國電子政府發展指數已躋身全球前列，政府公共管理的數字化轉型已經初步具備成功經驗。2021年全國數字政府能力評估會上明確指出“我國政府數字化建設目前已經踏入全面改革和深化提升的時期。[3]同時如‘免申即享’‘精準政策送’等服務概念的提出意味著政府公共管理能力必須穩步提升”。

（三）信息新技術提供創新動力

信息技術日益更新為中國特色社會主義經濟、社會、文化等多領域的快速發展帶來巨大的變化空間。近年來，政府公共管理的創新改革有目共睹，從理念創新、模式創新到體系創新、管理與服務創新，各時期各階段下革新方向與革新思路有所差異，不同的信息技術給政府公共管理創新實踐帶來不同的動力。例如大數據興起階段，政府公共管理數字化旨在實現信息數據的快速收集與科學分析，為打造“智慧型政府” 提供科技支撐；隨后，政府公共管理依托云平臺、物聯網實現數據資源的有機整合，并為政府與群眾搭建了雙向溝通平臺；區塊鏈、人工智能技術等既大大節約了政府公共管理各類成本，又逐步實現了管理過程的公開透明，實現了管理效能的全覆蓋。總之，新一代信息技術是促進政府公共管理改革創新、多元多位發展的力量來源，直接關系到政府決策與服務智能化程度。

二、政府公共管理改革的新挑戰

（一）深化轉型迎來新變革

黨的十九屆四中全會指出“要更加重視運用人工智能、大數據等現代信息技術手段提升治理能力和治理現代化水平”。大數據時代不斷催生新的信息技術對政府公共管理提出挑戰的同時，對政府數字化轉型提出新的變革需求。[4]一是公共管理理念有新特征。大數據時代，群眾需求呈多樣化、多元化，公共管理理念要以“服務公眾、實現公共利益、滿足公共需求” 為價值導向，以群眾共同參與的協作、合作作為公共管理的根本需求。二是公共管理結構有新形態。政府公共管理呈現多機構的組合聯系及作用。大數據時代，公共管理主體在信息技術的連接性支持下呈現多元結構，多個管理主體可實現多元共同管理體系，呈現網絡式合作，促成良性合作。三是公共管理方式有新途徑。突破傳統管理壁壘，在新一代信息技術的支撐下，在市場化、網絡化、社會化工具下保留政府的權威性，更呈現政府決策的民主性與科學性。

（二）制度與機制面臨高壓

得益于新一代信息技術支持，中國特色社會主義經濟市場發展方向已逐步突破政府現有公共管理制度范疇。如技術驅動下形成的“共享市場”，其孕育產生的科技公司如雨后春筍般涌現，依托“云交易” 達成交易鏈接。這些市場活動幾乎涵蓋各行各業，甚至已逐步向政府公共職能滲透。整體上基數龐大、影響深厚。但因發展過快，幾乎無過渡階段，如此經濟市場在缺少同步制度機制規范下運行，很容易跳脫政府監管。目前已發生的如網約車服務過程可能存在的事故問題等，引發了全社會的高度關注，給政府公共管理帶來極大的輿論反饋。傳統政府公共管理已然無法直接有效應對處理，這無疑是對政府公共管理制度、機制提出無法規避的壓力。

（三）政府與社會關系需梳理重塑

技術革命帶來新的市場環境和運行模式，也給政府、企業、群眾、市場等要素之間造成“關系錯位”，務必及時調整，重塑多方關系。一要重塑政府與各行業領域企業之間的關系。有學者提出“平臺企業像是一個維護‘公共利益’的監管者，打破了傳統政府一元市場監管的格局”。[5]為迎合市場需要，諸多企業引入現代信息技術打造物聯網平臺，該運營模式及運行機制對政府傳統公共管理職能提出更高要求。二要重塑政府與市場的關系。當代市場面臨國內外高強度競爭，為謀求創新發展，企業依托大數據、云計算、互聯網等信息技術不斷吸納數字經濟，并在一定時間內快速形成擠壓狀態，刺激政府公共管理必須及時調整，與市場保持良性發展關系。

（四）價值體現滿足新需求

大數據時代下信息技術本身正在不斷更新迭代，不斷以新的創新動力推助政府公共管理轉型。新一代信息技術造就不同形態的數字經濟并衍生各類新需求，驅動政府公共管理加速升級轉型。一是急需解決信息困境，打造共享格局。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨的二十大報告提出“健全共建共治共享的社會治理制度”。可見“共享” 成為政府公共管理新時期轉型發展的目標主題。大數據時代下，社會信息數據呈爆炸性增長，公共事務呈多維度復雜化，使得政府部門間信息資源共享面臨新的挑戰。打破以往政府公共管理信息分散化、碎片化問題，以“共享” 提高信息資源開發利用、提升公共管理效能十分必要。二是急需優化組織結構，打造精準服務。“服務型政府” 定位強調必須打破政府傳統組織結構，提升部門開放度、促進部門協作，以有效解決以往政府組織僵化、政策低效等突出問題。

三、應對策略的核心思路

新公共管理理論強調，政府要積極采用先進的管理手段和管理工具來改進工作方式、提升辦事效率。大數據時代，我國政府數字化轉型已然走進深化改革期，必須重新調整理念、機制、模式，巧妙利用新一代信息技術，應對新的改革挑戰，實現公共管理的新變革。

（一）管理實現變革升維

政府公共管理進入深化改革階段，在信息技術支持下正經歷“量變” 向“質變” 持續升級的迭代過程。面對新的時代挑戰，政府公共管理在理念、結構及方式三方面要實現變革升維。

1.理念上突出數字重塑

大數據時代的政府公共管理體系變革，理念上要實現“數字重塑”，不僅要從技術層面推進政府公共管理辦公流程的數字化、信息化，更要將數據轉換為政府管理方面的“生產力”，充分調動信息資源優勢，實現公共管理中社會各界力量的共同參與。大數據將政府海量數據進行采集、處理、分析，并從中獲取核心的、關鍵性的信息，由此構建具備權威性、專業性和科學性的公共管理資源庫。互聯網往往通過不一樣的數據樣本，助力政府與市場、企業、群眾等各方面達成關系重塑，以數字工具輔助公共管理完善政府溝通聯系職能，形成多元的、閉環式的關系格局。

2.結構上突出多元共治

基于理念重塑，在公共管理過程中，政府職能部門的邊界被重新劃分和組織，管理主體逐漸多元化，促使政府從單一主體管理向多元主體共治轉型。“精簡” 成為現代政府公共管理的中心目標，政府雖仍是掌握公共管理的最大主體，但在大量公共數據和信息資源背景下，政府必須將“權力外放”，邀請市場、大眾等同步參與、協作，打破時空限制，共同建立面向市場和大眾的廣泛、持續且有深度的互動聯系。由此，政府在公共管理過程中可以更直接有效地捕捉豐富的社會信息資源，助推數字轉型過程中數據信息更新，提升管理實效。

3.形式上突出精準服務

“精準” 是政府公共管理遞進式變革中對傳統行政模式改造的關鍵。政府公共管理理念不斷重塑，管理主體不斷拓展，而傳統的“經驗管理方式” 也必須向“精準” 轉型。從決策視角看，今年全球衛生安全事件的發生已明確說明這種傳統模式無法適應緊急事件的需要。大數據時代下政府公共管理需及時掌握國內外形勢、政策效果反饋等來及時預判再決策，由此降低管理風險與成本。從服務視角，政府已無法第一時間接納和處理暴增狀態的公共數據，依托智能終端、云計算等，對公眾需求進行個性化分析，提供精準服務，提升政府公共管理滿意度。

（二）管理機制整合重構

技術賦能是大數據時代信息技術驅動政府公共管理深入轉型的核心環節。“技術不僅是社會變遷的賦能者，而且是組織變化的催化劑。” 針對當前我國政府公共管理的內部結構優勢，通過新一代信息技術的傳導，實現多維運行機制向公共管理系統的傳播與移植。歷經信息網絡的十年發展，人與計算機、人與物之間的關系更加緊密。高速5G網絡通信技術的產生進一步加速了各方之間數據傳遞的穩定性與便捷性。“一個整體感知、可靠傳輸和智能處理的萬物互聯互通的時代已然到來。” 政府公共管理在轉型中優化信息資源，在內外部相互連接的基礎上達成信息資源的共享。就政府內部而言，以信息技術聯通政府上下級、各部門以解決以往信息斷層。重構政府部門間的信息傳遞渠道、優化信息傳遞路徑、完善公共管理信息系統，解決政府公共管理中信息碎片化現象，解決信息誤差、延時等構成的管理危機或風險。將零散的政府信息匯總集結為統一的智能化的信息數據庫，有效梳理政府各職能部門之間管理中的復雜程序，緩解公共管理中的信息不對稱，通過信息資源的共享降低部門協同與溝通的成本。就政府外部而言，驅動與政府的外部主體即企業、公眾之間的信息資源共享。以信息為紐帶，打造公共管理App，開辟同時面向政府、企業、群眾的多項功能，打破以往公共管理過程中職能與需求之間零散或割裂的狀態，用戶既可以隨時隨地獲取對應的數據信息，更可以向相關對象實時發送、接收信息，并依托數據功能進行信息分析，由此形成彼此需要、合作和依賴的共同體，通過互相參與和協作完成公共管理的閉環流程。

四、結束語

縱觀我國各地實踐層面的政府公共管理的改革創新，大體遵循著“技術應用—管理變革—治理創新” 的變革路徑。大數據背景下，信息技術作為政府公共管理變革的切入口，面對政府、市場、群眾等全方位優化變革的新機遇、新挑戰，政府可以從理念革新、結構多元、路徑多樣、共享機制等視角展開創新升維，真正實現新時期政府公共管理體系與能力的現代化。

參考文獻：

[1] 郁建興，高翔，王詩宗，等.數字時代的公共管理研究范式革命[J].管理世界，2023，39（01）：104-116.

[2] 潘宸.大數據時代社會公共管理模式的創新[J].經濟師， 2023（01）：23-24.

[3] 黃璜，謝思嫻，姚清晨，等.數字化賦能治理協同：數字政府建設的“下一步行動”[J].電子政務，2022（04）：2-27.

[4] 劉長波.社會治理視角下政府公共管理面臨的挑戰[J].國際公關，2022（05）：52-54.

[5] 張靜靜，陳世香.政治、行政與政策：公共管理理論想象力與實踐前進力的統一[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版）， 2022，46（01）：72-80.