新發展格局背景下加快濟南航空物流業轉型發展的路徑

摘要：加快航空物流業轉型發展，對于推動濟南融入新發展格局，提升濟南國際化水平有著重要現實意義。與國內先進地區相比，濟南航空物流業整體實力和競爭力不夠強，在戰略規劃引領、政策扶持、發展規模、設施保障、人才支撐等方面還存在許多短板。濟南應緊緊抓住航空物流業轉型發展的機遇，著力在規劃管理、功能配套設施建設、貨源渠道拓寬、區域性智慧物流中心建設和人才支撐上下功夫，使航空物流業成為區域經濟新的增長點。

關鍵詞：航空物流業；轉型發展；新發展格局

作者簡介：吳學軍，濟南工程職業技術學院院長，教授（郵政編碼 250200）

中圖分類號：F562.3? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1672-6359（2023）02-083-05

基金項目：2022年度濟南市哲學社會科學課題“建設融通內外的開放之城——濟南提升城市國際化軟實力研究”（JNSK22B38）

航空物流是現代物流系統中的重要組成部分，是國家構建全球供應鏈服務體系的重要支撐。隨著快遞、電商、冷鏈等現代物流市場的高速發展，航空物流以其服務范圍廣、附加值高、快捷高效等優勢，對于拉動區域經濟發展的作用越來越凸顯。“十四五”期間，打造現代化航空物流鏈，推動航空物流業加快轉型發展，對于濟南落實好國家重大發展戰略，推動新舊動能轉換取得新突破，有著極其重要的現實意義。

一、發展航空物流業是現代化強省會建設的戰略選擇

（一）發展航空物流業是推動濟南融入新發展格局的關鍵之舉

以推動高質量發展為主題加快構建新發展格局，是當前和今后一個時期我國重大戰略布局。融入新的發展格局，對于地方來說，首要的是對接并融入全國暢通、高效、開放的現代流通體系。因此，建設現代綜合運輸體系，優化完善綜合運輸通道布局，加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡，就成為濟南市的必然選擇。加快發展航空物流業，實現民航與其他交通方式，與互聯網、大數據，與上下游產業及關聯產業的有機融合，對于濟南發揮民航戰略性產業基礎性作用、拓展現代綜合交通運輸服務空間、加快融入新發展格局起著不可替代的作用。

（二）發展航空物流業是加快濟南新舊動能轉換的重要引擎

提升城市競爭力，迫切需要形成新的發展動能。在大數據、云計算、信息技術、經營模式和資本沖擊下，航空物流能夠迅速實現各類先進要素的優化整合，有效拉動區域產業供應鏈的變革，推動信息資源交互化共享、市場主體多元化培育、發展模式多樣化創新。航空經濟的新經濟形態和新型產業特征，將促進融現代制造業和現代服務業一體的現代高端產業的形成和集聚。特別是伴隨信息經濟時代全球范圍內產業結構、產品形態及產業組織結構飛速變化，航空物流迎來歷史發展的機遇期和產業發展的戰略轉型期，民航運輸已經成為匯聚人流、物流、商流、信息流和資金流的海量數據載體。濟南依托航空物流大數據資源，著力打造“民航+”生態圈，促進航空物流向信息化、專業化、網絡化、社會化方向發展，將更好發揮航空物流推動區域經濟發展的引擎作用，有利于聚集新要素，培育新業態，激發新動能。

（三）發展航空物流業是增強濟南區域競爭力的重要支撐

航空物流產業鏈條長且能夠產生很大的輻射帶動作用，其不僅能夠引發現代制造業在中心城市的集聚，而且能夠實現商貿流通、金融、信息、旅游等各服務業的規模效應，成為提高地區和城市綜合競爭力的重要支撐。近幾年，圍繞2018年5月印發的《民航局關于促進航空物流業發展的指導意見》，各省市從制定航空物流發展戰略入手，積極推動航空物流同地方經濟發展深度融合。目前來看，周邊省市形成了產業促發展、發展促產業的良好互動局面，對濟南新興產業要素的虹吸效應開始顯現。但濟南市對航空物流業的基礎性產業支撐作用還缺乏系統的分析和研究，對航空物流樞紐提升中心城市的輻射強度、航空物流對生產要素集聚的高效性重視不足。因此，迫切需要通過戰略規劃重塑濟南航空物流格局、產業價值、空間格局，推動濟南航空物流業引領濟南都市圈區域發展，形成先進生產要素的集聚和戰略新興產業的融合發展，培育形成濟南競爭新優勢。

二、制約濟南航空物流業轉型發展的因素分析

與先進地區相比，濟南航空物流業整體實力和競爭力不強，特別是在戰略規劃引領、政策扶持、發展規模、設施保障、人才支撐等方面還存在許多瓶頸，成為制約航空物流業轉型發展的重要掣肘。

（一）航空物流業發展缺乏戰略規劃引領

第一，在山東省機場集團成立之前，各市普遍存在對航空物流加速生產要素聚集的高效性重視不足的情況，通過航空物流樞紐建設提升城市能級未能成為區域發展戰略。濟南航空物流業發展沒有統一的規劃、統一的公共信息平臺、統一的標準體系和服務流程創新體系。

第二，補貼政策制定和運行協調機制不順暢。省交通運輸廳制定省級國際航空物流發展扶持政策，各市口岸辦負責市級航空物流扶持政策的落實，兩套體系并行致使銜接、協同不夠，各自的決策方式和方向存在較大偏差，影響了濟南航空物流業的整體轉型升級和規模效應。

第三，濟南機場航空物流業務協同度較弱，航線共享、貨物中轉等方面協同合作程度較低，航空貨運與公路運輸、鐵路運輸等其他運輸方式的協同合作模式單一。

第四，對樞紐打造、網絡支持、協同發展和產業發展等方面缺少總體設計。由于缺少航線網絡總體規劃，航線開通的先后和節奏較為被動，主動構建網絡的計劃性不足。目前的補貼政策更多的是具體目標，未能與省市產業發展目標、區域發展定位、國家發展戰略緊密融合。

（二）對航空物流業發展的扶持力度不夠大

第一，周邊省份加大投入，給濟南航空物流業的發展帶來了競爭壓力。優先發展航空物流是加速現代化進程的重要條件，需要對航空物流的服務網絡、基礎設施和綜合保障體系進行長期穩定的投入。近幾年，浙江、河南、陜西、江西等地布局航空物流發展戰略，頒布了一系列支持本省航空物流發展的補貼政策，投入少則幾億元、多則十幾億元打造物流渠道和價格洼地，集聚效應和輻射帶動作用開始顯現。

第二，濟南總體上對航空物流扶持相對不足。財政對于航空物流的補貼，與航空物流發展的預期目標差距較大，難以有效發揮杠桿作用。而實際補貼全部采取一事一議匯報方式，能否獲批、具體標準等方面存在較大的不確定性，而且由于審批流程較長導致無法與市場機會很好地銜接，對于國內物流更是缺乏相應政策扶持。

第三，扶持政策差別較大，導致一些國際貨運航線的流失。近來濟南的國際航空運力快速恢復，但仍然存在較大比例空運貨物轉經外省口岸的情況。貨物轉運增加了流通環節、服務成本與時間耗費，在降低省內航空口岸競爭優勢的同時，也間接壓縮各大貨代企業利潤，不利于國際貨運市場長遠發展。

（三）航空物流業沒有形成規模效應

第一，從市場主體方面看，濟南貨運航線、通航城市、全貨機、運營貨運航空公司、貨郵代理企業和物流企業、卡車公司等總體規模較小、活力較弱、比較分散，還是以本土經營的中小民營企業為主，高端大型物流企業數量較少，頭部經濟效應明顯不足。特別是物流市場主體仍以個體運輸戶為主，導致在物流運輸、倉儲等領域市場競爭能力弱、協作意識不強等，行業發展急需技術賦能轉型升級。

第二，從結構上看，全貨機承運貨郵、國際貨郵、中轉貨郵等占比都比較低，航空物流供應鏈中核心企業缺失，難以形成鏈條。

第三，從業務上看，危險品運輸、跨境電商、國際快件、中轉等業務有的還未開展，有的業務開展非常少，服務能力上還有欠缺，一體化運輸、物流方案設計等高端服務更相對不足。與其他城市相比，濟南因航空物流管理水平與生產技術耦合不足問題一直較為明顯，從而導致其規模報酬遞減問題始終未得到有效解決。

（四）航空物流基礎設施建設不能滿足需求

第一，與先進城市比較，濟南航空基礎設施建設仍然相對滯后。硬件方面，濟南機場二期建設還需時日，現有航站樓、貨運倉庫等改造仍需進一步優化，現行機場周邊高速公路網、城市軌道交通網和城際高速鐵路網等交通環境還有待完善；軟件方面，政府、機場和航空公司的協同還需要強化，口岸查驗單位對旅客貨物通關的服務便利化改革還需要進一步深化，特別是國際客貨運航線方面還需要提供更加便捷高效的流程保障。

第二，綜合保稅區功能還未得到充分釋放。濟南綜合保稅區仍處于起步階段，保稅倉儲、保稅物流等基礎設施服務能力亟待加強。貨運航空公司及物流企業入駐率低，在“客改貨”以及包機航班需求不斷增長情況下，與之配套的貨運機坪、貨運倉庫的數量相對不足，服務跨境電商的海關監管倉數量少。

第三，缺乏大型信息平臺，物流供應鏈運行效率低。航空物流每天要處理大量的運件，貨物周轉頻次高，供應鏈從采購、倉儲、加工、銷售、配送等各個節點都需要信息化管理來實現高效運轉。但由于物流綜合信息平臺建設工作推進緩慢，貨站操作系統、跨境電商綜合服務平臺、單一窗口等信息系統尚未建立，各企業間系統不兼容，導致航空運輸物流成本高、效率低，不能實現資源的優化配置。

（五）航空物流業人才供給不適應產業發展

第一，濟南航空物流產業存在嚴重的人才匱乏問題。根據國際慣例，在航空公司和機場從業人員中，航空物流人員占總數的25%左右，而濟南區域這一比例還不到20%。航空物流屬于人才與技術密集型產業。從全國層面來看，我國行業內從業人員能夠熟悉市場營銷、物流網絡、現代航空貨運業、電子商務等方面知識并了解海關、工商、稅務等部門業務流程的專業人才極其缺乏。根據山東省物流與交通運輸協會調研結果，物流企業主、機場從業者等調研群體中，92%以上人群認為熟悉航空物流、倉儲、供應鏈以及國際貿易與相關法律等專業知識的復合型人才缺口很大。

第二，濟南航空物流業的人才供給大多是由本地所提供，由于相關職業院校以及航空專業招生相對較少，加之很多學校的物流教育欠缺航空特色，導致濟南欠缺充足的航空特色的物流人才，難以為航空物流業的建設提供更多優秀人才。

第三，與航空物流相關臨空產業的發展，更是需要專業人才引進。但由于信息技術、高端裝備、大數據等方面的人才缺乏，制約了航空物流的規模化發展。

三、加快濟南航空物流業轉型發展的路徑

在當前及今后一段時期，要抓住國家支持航空物流業轉型發展的新機遇，著力在規劃管理、功能配套設施建設、貨源渠道拓寬、區域性智慧物流中心建設和人才支撐上下功夫，推動航空物流業轉型升級并成為新的增長點。

（一）發揮政府規劃引導作用，優化配置航空物流資源

第一，在研究規劃濟南物流中長期發展的基礎上，圍繞航空物流發展制定專項總體規劃，聚焦當前濟南航空物流發展主要矛盾和發展目標，明確戰略重點、發展任務、指標體系和空間布局等。利用好民航產業研究院、民航相關各類院校等研究平臺，采取專題匯報、座談會、推介會等多種形式，與省、市相關職能部門進行多層次、多環節的交流溝通。

第二，不斷完善現代立體綜合交通樞紐，科學規劃、合理布局機場、高鐵、地鐵等基礎設施并提前布局各大物流通道的互聯互通體系，以無縫銜接為導向優化公鐵空多式聯運網絡。充分考慮濟南機場區位條件和臨空經濟區產業基礎，做好產業規劃布局，聚焦臨空主導產業錯位發展，注重上下游關聯度，構建特色化、集群化、差異化的產業格局。

第三，推動形成省市協同、政企互動的協調發展機制，凝聚省市合力，推動建立省市協同、機場組織實施的政策制定和協調機制。探索建立航空物流業發展的相關協會和政府協調機制，對航空物流業的發展動態進行分析和跟蹤，制定更為完善的航空物流業發展政策。

第四，在航空網絡建立、物流生態建立、硬件環境提升和軟件條件改善等方面，建立一套持續系統的補貼政策體系。從發展目標、具體措施、相關標準、補貼主體、效果評價、政策修訂等維度建立完備的政策支撐體系。

（二）拓展航空物流貨源市場，培育發展臨空產業體系

第一，大力拓展航空物流市場。抓住構建雙循環新發展格局以及國家高度重視國際航空物流供應鏈的契機，通過加強與大型貨運航空公司在貨源提供、航線網絡和數據共享等方面的合作，推動全貨機航線網絡建設，特別是國際全貨機航線的開發。加強與順豐速運、宅急送、申通快遞、韻達快遞等民營快遞公司以及中國郵政、民航快遞、中鐵快運等國有快遞公司的戰略協作，使他們以機場為基地設立子公司或周轉中心。通過深入開展與聯邦快遞（FEDEX）、天地快運（TNT）、敦豪（DHL）、聯合包裹（UPS）、高保物流（GLEX）等國際知名物流企業合作，做強航空快遞物流。通過發展出口加工、保稅倉儲、中轉通關、配送分撥、國際采購和物流增值服務，做大保稅倉儲物流。積極引進電子商務龍頭企業，強化與京東、阿里巴巴等電子商務企業開展戰略合作，做大跨境電商物流。

第二，圍繞濟南航空物流樞紐培育發展臨空經濟，穩步構建通達日韓及東盟地區的航空物流圈，吸引重點臨空產業布局城市相關航空貨物在濟南都市圈集聚。延伸航空產業鏈，如飛機零部件制造、航材制造、飛機維修、航油供應等，以更好地吸引產業集聚。對接國際精準招商，植入新興產業，對內將優勢產業鏈進行移植布局，通過本土龍頭企業的帶動，培育促進臨空經濟發展的新項目，推動臨空經濟區內產業加速集聚。

第三，打造航空貨運產業發展平臺。推動航空貨運與冷鏈物流、快遞、跨境電商等新興業態的業務深度銜接，通過提供貨物到達、倉儲、配送一條龍、差異化服務，培育貨代、報關等配套服務產業，加快航空物流特色產業集聚，構建以航空物流為基礎、航空關聯產業為支撐的臨空經濟產業體系。

（三）優化貨運基礎設施建設，增強航空物流保障水平

第一，盤活既有機場存量資源，實施集疏運系統改造工程。抓住濟南機場改擴建有利時機，統籌規劃、建設、運營和管理，優化機場貨運設施布局和貨物流線，對樞紐機場現有貨運機坪、貨運倉庫等基礎設施進行改擴建，總體設計好普貨、快件、跨境電商、生鮮冷鏈中心的布局。

第二，著眼增強運輸保障能力，實施物流作業流程再造。山東航空公司在生產流程設置、組織機構優化、信息系統開發、延伸服務收費等方面進行流程再造，確保貨運區功能完善、流程科學、操作便捷。通過建立電子口岸，探索“保稅+空港”集中查驗模式，簡化報關報檢流程，提高檢驗檢疫、報關、退稅、融資、貨代等一體化服務水平。

第三，加快建設與各城市發展相適應的綜合交通。規劃建設好周邊相關路網，加快城區交通向機場延伸，推進機場換乘、轉運一體化；整合公路、鐵路等運輸方式，加快與航空港對接、融合；共建共享外向快速通道，力爭以最快的速度，形成以機場為核心的高效綜合交通體系。

第四，推進港區一體化建設。借鑒鄭州、深圳等先進城市規劃建設物流倉儲設施的經驗，高起點高標準建設分工專業、功能齊全、設施完善的航空物流園區，確保為航空貨物提供倉儲配送、中轉分撥、保稅監管、增值加工、信息服務、貨運代理、展示交易等服務。發揮濟南跨境電商試驗區優勢，抓緊布局跨境電商產業園，建設跨境電子商務監管中心，吸引國內外跨境電商龍頭企業入駐。

（四）建設區域性物流信息平臺，提升信息化管理能級

第一，構建濟南航空物流業公共的、統一的信息平臺。鏈接航司、機場、貨代、政府、其他各服務機構等，實現信息采集、存儲、檢索、交換、共享，將物流信息集成逐漸過渡到物流供應鏈集成，形成一體化、集成式解決航空物流供應鏈上信息互聯互通問題。

第二，加強濟南機場信息技術的硬件設施升級優化，充分運用條形碼技術、射頻識別技術、電子數據交換技術、地理信息系統和全球衛星定位系統，將物聯網技術有效地滲透到管理工作中，不斷提高物流作業自動化程度。

第三，實現貨物銷售和運輸全流程管理。支持濟南機場與口岸聯檢單位、基地航空公司開展業務數據電子信息交換業務。支持貨運航空公司、航空物流企業將物聯網、人工智能、云計算及大數據等技術應用在產品訂造、智能配貨、在線查詢調度及自動配送等領域。

第四，加快推進標準化建設。大力推動航空物流操作標準、信息標準、技術標準和設備標準的建設，加快機場與公路、鐵路等物流標準對接，以標準來整合航空物流信息，節約運行和管理成本、提高運行和管理效率。通過提出一系列綠色發展指標倒逼企業提升貨機燃油效率、優化運輸結構、提高腹艙資源利用率，構建低環境負荷的綠色、低碳、循環的物流系統。

（五）布局航空物流教育體系，形成區域人才集聚效應

第一，在政府主管部門主導下，充分發揮濟南人力資本市場孵化優勢，組織相關高校、職業學院和技師學院與物流行業協會、人才培訓機構等組成質量管理委員會，開發物流管理專業標準、課程教學標準、實習實訓標準等，建立教學質量評估制度，形成深度融合的人才培養長效機制，提高濟南航空物流管理教育水平。

第二，加大校企合作力度，除鞏固工學培養模式外，拓展頂崗實習、與企業共建產學研基地、采取訂單式培養等方式創新校企合作模式，普及推廣“雙師型”模式，探索建立校內導師制與校外學徒制的雙向培養模式。

第三，建立由第三方運營管理的聯合培養實踐基地。整合濟南都市圈內高校、物流企業等資源，投資建立擁有運輸、倉儲、配送、信息模擬以及物流綜合管理系統等完整供應鏈的實踐基地，由第三方運營并開展與各高校和企業的合作。

第四，優化人才的引進氛圍與環境，加強和國內外知名航空院校、物流集團以及航空科研機構溝通與交流，形成定期的信息資源交流機制，吸引更多人才為濟南航空物流提供支撐。

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（責任編輯 胡愛敏）