新時代城建檔案收集和開發的路徑研究

摘 要：城建檔案它是“城市的記憶”、是城市發展和建設活動的真實記錄。城建檔案作為新時代城市治理、建設的記載和依據，內涵豐富、種類多樣，功能復雜。其建設管理的兩個關鍵點是收集和開發，加強這兩項工作具有城市建設與治理、檔案發展、服務群眾、助力城市研究等方面的作用，應該高度重視。調研發現，當下城建檔案在收集和開發過程中存在理念、主體、客體、平臺與方式、保障與督導等方面的問題，與城市治理、檔案治理、社會治理的精細化、專業化、社會化、法治化、智能化等現代化要求存在距離。鑒于此，新時代的城建檔案管理部門應該立足城市治理、檔案治理現代化的要求，注重檔案收集和開發的理念現代化、主體的社會化、內容的專業化與精細化、平臺與方式的智能化、保障與督導的法治化建設，以此推動城建檔案的建設與管理獲得新生，更好發揮城建檔案的諸多功能。

關鍵詞：新時代；城建檔案；收集和開發

城建檔案是城市規劃、建設管理、維護、改建及科研工作的憑證和考察依據，也是一種重要的信息資源，具有極大的參考和保存價值。進入新時代，黨和國家更為重視城市現代化建設中的城建檔案強國的實施推進。各個城市按照黨和國家的要求，以檔案強國和建設美麗城市、幸福城市等為強大動力，更加重視城建檔案工作。目前，城建檔案工作兩個關鍵環節收集和開發，與城市治理、檔案治理的精細化、專業化、社會化、法治化和智能化等方面的要求還有很大一段距離。學界研究也往往從宏觀的城市管理、檔案管理角度研究城建檔案的收集和開發問題，沒有更多從治理現代化的角度來研究探討新時代城建檔案的收集和開發問題[1]。鑒于此，筆者在研究城建檔案基本知識的基礎上，分析闡釋加強新時代城建檔案的重要性，調研分析當下城建檔案在收集和開發過程中存在的不足，提出改進的對策，以此希望能夠服務當下城建檔案收集和開發的現實運行。

1 城建檔案的含義、種類與功能作用

城建檔案涉及城市規劃、建設、勘測設計以及市政工程、園林綠化、人防工程等眾多專業，是一門涉及面廣、門類齊全、綜合性很強的專業檔案。城建檔案作為城市建設的檔案，由于城市建設的內涵豐富，城建檔案具有豐富的內涵；由于城建項目多樣，城建檔案種類多姿多彩；城市建設的功能多樣化，城建檔案的功能也將豐富多彩。

1.1 城建檔案的含義與種類

從概念上講，城市建設檔案是指城市規劃、建設、管理等有關活動中形成并歸檔的科學技術文件材料，是城市自然面貌和城市建設物、構建物、地上地下管線等各項建設的真實記錄和實際反映。這是一種比較狹義的定義。如果從廣義上定義，應加上城市市民的各項活動，比如政治活動、經濟活動、文化活動、社會活動等。本文將采用廣義的城建檔案概念，以此將能夠全面推進城建檔案的收集和開發推動。

從分類上講，城建檔案系統可以做如下的類別分工：一類檔案是城市勘測和城市規劃編制設計類。包括城市規劃、建設活動提供各種勘測和測量數據、地形地貌勘測文件和地形圖、航測圖、現狀圖、城市歷史沿革資料，以及城市總體規劃、詳細規劃和專項規劃等進行具體的項目規劃設計活動，這是一個城建檔案體系的最基礎部分。第二類是城市管理類的檔案，包括一個城市的建設方針和政策、法規文件、土地征用、劃撥文件、建筑管理、房產管理文件等，這些檔案主要是城市管理的政策、法律法規檔案。第三類是城市建設項目的各種檔案資料，主要包括城市公共設施建設、各類工程建設的檔案資料，詳細檔案主要包括道路、橋梁、涵洞、隧道、排水、防洪等市政工程檔案，以及給水、供氣、供熱、供電、電信、城市照明、公共交通等公用設施檔案。此外，民用建筑工程檔案、園林綠化檔案、各種名木古樹的保護檔案、人防工程檔案等。這些都是城市建設檔案體系的重要組成部分。四是城市市民的各項活動。

1.2 城建檔案的功能與作用

城市檔案的功能和作用非常多，可以從不同角度開展解讀，城市管理與治理建設角度上解讀，可以看到城建檔案對一個城市各個方面的治理和發展的巨大功能與作用。從檔案治理和建設角度來解讀，可以看到城建檔案對檔案體系建設和檔案強國等方面的強大功能。從檔案用戶來解讀，城建檔案對廣大用戶的文化、研究等方面有巨大功能[2]。

1.2.1城建檔案具有重要促進推動城市建設、治理的功能。首先，在城建檔案的基本數據記載了整個城市發展、建設的過程，其中蘊含很多建設、治理的經驗，也包括一些基本的數據的參考，這些都是開展美麗城市、園林城市建設不可或缺的重要依據和憑證，應該好好建設開發。其次，城建檔案中包含城市基本公共服務設施建設的記錄，比如水、電、氣、路、網、房、金融、旅游休閑、文化設施等方面的公共服務建設都在檔案中可以找到，這是城市開展公共服務建設提升市民幸福舒適度的基本依據。再次，城建檔案體系中，還包括城市如何應對自然災害、新冠等公共衛生事件以及其他突發事件的情況，這些情況的記載為城市緊急應對各種災情和突發事件、建設平安城市有著不可代替的可復制可推廣的經驗做法。從城市的歷史文化傳承與發展歷史上講，城建檔案記載城市發展各時期的發展情況，同時城建檔案對城市歷史文化的傳承發展有著非不可替代的作用。

1.2.2城建檔案有促進檔案行業發展的功能。中國檔案的發展，需要各個城市檔案的建設治理與發展。中國檔案世界的治理現代化，需要每一個城市檔案治理的現代化發展。作為中國檔案世界發展的重要部分，城市檔案立足檔案強國，推動檔案治理現代化，對整個中國檔案事業發展具有巨大的推動作用。

1.2.3城建檔案具有為學者們開展城市研究提供開發、利用服務的功能。開展城市研究，不僅僅需要城市發展現實情況的調研，更需要對一個城市建設歷史變遷情況的縱向把握，以便探索一個城市發展的歷史軌跡和發展規律。城建檔案包含一個城市從過去到現在建設發展的各個方面情況，能夠為城市研究提供不同時期城市發展的相關資料，因而具有對城市的學術研究具有檔案史料上的巨大作用。

2 當下城建檔案收集與開發中存在的問題

從系統論與城市治理、檔案建設的現代化等方面審視調研當下城建檔案收集和開發的情況，發現存在理念、主體、客體、平臺與方式、保障與督導等方面的不足[3]。其中理念上的現代化不足，主體上的社會化和協作化不強，客體上精細化和專業程度不高，平臺與方式上智能化采用有限，保障與督導上的法治化、制度化前行不快、落實不足。

2.1 檔案收集和開發的現代化理念不完善

相對國家進入全面建設社會主義現代化國家而言，城建檔案收集和開發的現代化理念還不充足。服務群眾的理念貫穿不足，導致檔案建設為城市、檔案、群眾服務顯得不足；創新的理念堅持不足，導致檔案收集和開發的各個方面的創新動力不足；科學化的理念不足，導致城建檔案的收集和開發對城市發展規律、檔案建設規律把握不夠準確及時；系統化推進理念不足，引發城建檔案的收集和開發整體性進行不足；治理的精細化、專業化、社會化、法治化、智能化理念不充足，影響城建檔案治理的現代化發展。

2.2 檔案收集與開發的主體建設上社會化和協作化不強

當下城建檔案部門在推進檔案的收集和開發中，主體層面展現出諸多與檔案治理現代化不一致的地方，比如城建檔案的管理意識、法治意識等方面不高，影響了檔案收集和開發的科學化、法治化推進；城建檔案管理的主體素質和專業行業能力不強，影響了城建檔案收集和開發環節的效能提升；城建檔案管理主體的社會化不高，一般大眾參與不夠，既影響了檔案收集的精細化、廣泛化、全面化，也影響檔案開發的公益性提升；城建檔案主體的協作聯動不高，導致城建下屬部門以及相關部門之間合作推動檔案的收集和開發效能不高。

2.3 城建檔案收集和開發的內容上精細化和專業化程度不高

新時代提出，國家層面的高質量發展主題。在一主題下，要求檔案治理就必須要在精細化和專業化方面下功夫，包括城建檔案在內，尤其是檔案收集和開發這兩個環節更需要注重專業化、精細化發展。調研發現，城建檔案的收集和開發往往由于檔案部門人員的檔案專業以及檔案內容涉及到的專業方面的專業素質、能力、意識不高不強不廣，因而專業化程度、精細化程度不高，從而影響了城建檔案收集和開發的內在品質提升，從而影響其高質量發展[4]。

2.4 檔案收集和開發的平臺和方式上智能化運用有限

新時代信息社會已經到來，要求城市治理和建設的各項工作都要信息化發展，尤其是涉及信息傳遞的部門更應該這樣。城建檔案作為城市建設、治理的各項信息的管理部門，其各個環節都應盡可能信息化、數字化發展，尤其是收集環節和開發環節。調研發現，很多城市的城建檔案部門信息化、數字化水平不到，主要是因為目前的信息化硬件設備和相關軟件都比較缺乏和落后，這些因素的存在就使得整個檔案管理系統都處于落后的狀態。目前檔案的信息化管理程度完全不能滿足信息化需求與時代的發展。

2.5 檔案建設管理的保障和督導上制度化建設滯后

新時代全面依法治國正在推進，要求各項事業發展和治理都要依法運行。依法治理城市背景下，城建檔案的制度化、法治化建設勢在必行。作為其中的重要環節，城建檔案的收集和開發也需要制度化運行，做好各項制度化建設。調研發現，當下城建檔案建設與治理中，沒有很好按照依法管理建設的要求，對檔案建設過程中的收集、整理、歸類、開發、利用等環節進行相應的制度建設，往往導致檔案收集和開發規則化運行不足，使得工作有些紊亂。

3 新時代下城建檔案收集與開發的路徑完善

城建檔案管理部門應立足城市現代化建設、檔案強國、市民美好生活、檔案持續發展的需要，按照新時代國家治理現代化建設的要求，從精細化、專業化、社會化、法治化、智能化等角度推動城建檔案的收集和開發走出一條全新的路徑，以此更好服務新時代城市治理和現代化建設、檔案建設管理的現代化。

3.1 以現代化的檔案建設理念為統領，建構起創新、協調、科學、服務以及精細化、專業化、法治化、社會化、智能化的理念體系

黨的十八屆三中全會提出國家治理現代化的目標和理念，黨的十九大和二十大繼續強調國家治理的現代化。在這種背景下，作為城市治理、建設的重要部分，城建檔案的管理治理和建設也必須要以治理現代化為統領。針對當下城建檔案收集和開發中的理念問題，城建檔案部門應對標國家治理、社會治理現代化，樹立現代化的檔案收集和開發理念，將之細化為一個個前行的理念指標，比如五大發展新理念以及精細化、專業化、法治化、社會化、智能化、以人為本等，以此方能引領城建檔案的收集和開發科學運行。

3.2 注重檔案建設主體的社會化和協作化建設，建設城建檔案部門主導的檔案收集與開發的行動共同體，推動城建各部門協同聯動、大眾參與

首先，做好城建檔案部門內部員工的教育培訓，加大城建檔案管理人員的檔案管理和建設現代化的意識、素質、能力的培養，重點提升其檔案、管理、信息技術等的知識和能力。其次，面向社會，發動群眾參與城建檔案的收集和開發，不斷擴大城建檔案收集信息和開發范圍的擴大，以此推動城建檔案收集和開發的社會化發展。最后，真正建構起城建檔案相關的各個部門協作的共同行動機制，形成檔案收集和開發的行動共同體，以此推動城建檔案收集和開發協同化發展。

3.3 加強檔案收集與開發的內容與項目的精細化、專業化建設，提升城建檔案收集和開發的內在品質

針對檔案收集和開發存在的內容的內涵、內在品質不高，城建檔案應立足質量強國強檔的要求，堅持高質量發展，以檔案強國為動力，根據群眾的各方面檔案的需求，從知識管理的角度[5]，從專業化和精細化上做好檔案信息資源共享建設，強化檔案信息資源的深加工；豐富城建檔案資料的原始積累，優化城建檔案資源館藏結構，力求推動城建檔案收集和開發精細化和專業化發展，不斷提升其內在品質。

3.4 加強檔案建設平臺和方法的信息化、數字化，推動城建檔案收集和開發智能化運行

在進入信息社會的今天，檔案信息化、數字化發展是大勢所向。針對檔案收集和開發中信息化、數字化建設不充足的問題，城建檔案部門應該充分利用大數據以及相關的智能技術，建構數字化、信息化為標志的智能化平臺，注重城建檔案的信息化、數字化建設，為城建檔案的收集和開發提供數字化和信息化服務。

3.5 堅持依法治檔健全檔案建設管理的法治體系，推動城建檔案收集和開發法治化運行

推進檔案現代化建設，需要強有力的保障。針對當下檔案收集和開發中存在的法律問題、規則問題，城建檔案部門應加大自身檔案建設和管理的法治化建設，不但要提升工作部門的法治素養，關鍵還得根據檔案收集和開發中可能出現的各種問題進行制度預設，盡可能用法治的方式規范固定下來，這樣就可以為檔案收集和開發過程可能出現的各種情況進行法治化的保障。

參考文獻：

[1]魏楠，張笑涵.治理理論視域下城建檔案開放中的公眾參與理論認識與模式特征[J].檔案管理，2022（03）：53-56.

[2]朱武橋.基于雙因素矩陣視角下城建檔案館事業發展趨勢的研究[J].未來城市設計與運營，2022（04）：63-65.

[3]趙萍.城建檔案開發利用面臨的挑戰與相應對策[J].城建檔案，2017（01）：44-45.

[4]唐文權.城建檔案信息資源開發[J].城建檔案，2014（05）：39-40.

[5]曾春梅.基于知識管理的城建檔案合理開發與利用研究[J].辦公室業務，2013（22）：142-143

作者簡介：李玉霞，大專學歷，新泰市城市管理服務中心館員，研究方向：城建檔案。