石嘴山市村級集體經濟發展現狀及對策建議

摘要：石嘴山市堅持把發展壯大村級集體經濟作為推動鄉村振興的重要舉措。但是，石嘴山市仍存在發展壯大村集體經濟缺乏人才支撐、農村集體經濟組織經濟職能發揮不明顯、項目運營管理不規范等問題。基于石嘴山市村級集體經濟發展現狀，深入分析存在問題，提出進一步發展壯大石嘴山市村級集體經濟的對策。

關鍵詞：石嘴山市；村級集體經濟；發展現狀；對策建議

一、石嘴山市發展村級集體經濟的主要措施

（一） 強化組織領導，壓實工作責任

石嘴山市非常重視發展壯大村級集體經濟工作，將農村集體產權制度改革作為發展壯大村級集體經濟工作的基礎性工程，積極爭取并完成國家級農村集體產權制度改革試點任務，全市成立195個農村集體經濟組織，初步建立起符合市場經濟發展要求的集體經濟運行新機制。在市委、市政府的統一領導下，成立了市委農辦、組織部和市財政局、農業農村局、審計局、扶貧辦為成員單位的工作聯席協調機制，構建了黨委政府統一領導、工作部門統籌推進、負責分工明確的工作格局，確保扶持壯大村級集體經濟各項政策措施落實到位。將扶持壯大村級集體經濟工作情況納入縣區、鄉鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，不定期督促指導，確保集體經濟工作落實到位。

（二） 堅持項目帶動，發揮示范作用

2016年以來，石嘴山市積極爭取實施中央、 自治區扶持發展壯大村級集體經濟項目173個，項目資金2.12億元，項目覆蓋率88.2％，其中，2019—2021年爭取到項目109個，項目資金1.09億元。2021年底，石嘴山市2019—2021年實施的109個項目實現經營凈收益937.88萬元，村均8.6萬元。帶動以上109個項目村實現經營收益1371.88萬元，村均12.59萬元，項目凈收益占項目村經營收益的68.3％，項目對村集體經濟增長貢獻十分明顯。同時，一些村級集體經濟發展好的村，還向村民（股民）分紅，增加了農民財產性收入。

（三）立足資源優勢，豐富實現形式

石嘴山市緊緊依托資源稟賦和產業優勢，按照因地制宜、因村制宜、因時制宜原則，探索了盤活資源開發型、特色產業帶動型、資產租賃發展型、整合資金自主經營型、村企股份合作型、能人帶動發展型等6種集體經濟發展模式，推動“一村一業”“多村一業”“一鄉一業”特色產業發展，涌現出一批有實力、有特色的集體經濟發展強村。大武口區棗香村與石嘴山市畜牧水產技術推廣服務中心開展技術合作，推廣設施溫棚“魚菜共生”新技術，建設了石嘴山市首個“魚菜共生”生產示范基地，帶動村民發展新型設施農業?；蒉r區東永固村通過建基地、促融合、拓服務，走出了一條以枸杞產業為主導的融合發展路徑，打響了“惠農枸杞”品牌。

（四）落實政策保障，增強內生動力

石嘴山市研究出臺了《關于發展壯大村級集體經濟的若干政策意見》，從土地、資金、金融、人才等10個方面制定優惠政策，加大扶持力度，為加快發展壯大村級集體經濟提供有力保障。建立了農村集體經濟組織經營管理績效與經營管理人員收入掛鉤、“基本報酬＋績效考核＋集體經濟發展創收獎勵”的報酬補貼制度，允許集體經濟組織每年可提取20％的新增利潤獎勵給經營管理人員。平羅縣2017—2021年共兌現獎補資金400.06萬元，極大地調動了村干部發展壯大村集體經濟的熱情和積極性。

（五）創新管理模式，提升發展質量

全面推行村級組織“政經分離”管理模式，石嘴山市195個村民委員會和農村集體經濟組織已經全部在銀行設立賬戶，實行財務分賬管理。在村級黨組織的指導和帶領下， 村民委員會和農村集體經濟組織各自發揮好職能職責。村民委員會充分發揮社會管理服務職能，專心管理、服務好本村村民。農村集體經濟組織充分發揮好經營管理集體資產資源的職能，專職專業發展壯大村集體經濟。創新農村集體資產管理模式，采取政銀合作的方式，在惠農區、平羅縣開展農村“三資”管理信息化試點，搭建農經信息服務平臺，通過村級財務管理和網上銀行在線直聯，讓村集體經濟組織每一筆收支都有據可查、有跡可循，推動村集體“三資”管理規范、安全有效進行，為農村集體經濟高質量發展保駕護航。

二、石嘴山市村級集體經濟發展初步成效

（一） 激發了村集體發展活力

通過實施扶持壯大村級集體經濟項目，充分發揮政策和資金的示范導向作用，激活村級集體經濟組織市場主體活力。2021年石嘴山市村集體經營性收入達到1.04億元，是2017年產權制度改革前的3.48倍，村集體經濟實現了跨越式發展。石嘴山市年經營性收入10萬元以上的村達到150個， 占村總數的77％。年經營性收入50萬元以上的村達到47個， 占村總數的24％。年經營性收入過百萬元的村達到20個，占村總數的10％。

（二） 拓寬了農民增收致富渠道

通過發展壯大村級集體經濟，實施了一批工程項目，創辦了一批經營實體，既可以吸納大批農村剩余勞動力就業，增加農民工資性收入，又可以帶動村民發展特色優勢產業，增加農民經營性收入。一些經濟實力強的村通過股份分紅，還增加了農民財產性收入。平羅縣廟廟湖村大力發展沙漠瓜菜、畜禽養殖、鄉村旅游、勞務產業等特色產業， 帶動移民就近就業創業，連續三年累計為股民分紅331.31萬元，2021年該村移民年人均可支配收入由搬遷前的2900元增加到13980元。

（三）盤活了村集體資產資源

村集體經濟組織利用閑置建設用地、校舍、村部、廠房、農房等，采取自主經營、合作經營、出租經營等方式，開辟了集體經濟新財源，實現了由“包袱”到“財富”的轉變。大武口區星光村利用閑置學校建設食用醋廠，龍泉村利用村民閑置農房發展民宿經濟。平羅縣前鋒村利用集體荒地建設養殖場發展蛋雞養殖，姚伏村利用集體荒地改建魚池發展水產業?；蒉r區園藝村整治開發14萬余平米閑置空地建設大型汽車停車場和田園綜合體，發展物業經濟和休閑農業產業。

三、石嘴山市村級集體經濟發展面臨的主要問題

（一） 發展壯大村集體經濟缺乏人才支撐

石嘴山市農村兩委班子成員和村集體經濟組織理事成員普遍存在年齡較大、文化程度較低的現象，部分村干部思想僵化、觀念守舊，主動為村集體謀劃發展的意識不強。缺乏有頭腦、會管理、懂經營的管理人才。

（二） 農村集體經濟組織經濟職能發揮不明顯

農村集體經濟組織內部管理制度落實不到位，理事會、監事會、股東代表大會作用發揮不夠，農村集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟等方面的功能沒有充分發揮。村集體經濟組織在市場經濟中的特殊法人地位不夠明確，向銀行等金融機構融資困難。

（三）項目運營管理不規范

大部分村集體經濟組織都存在重生產經營輕管理現象，個別項目村在沒有履行項目變更手續的前提下， 自主變更項目建設內容。部分項目在實施過程中，存在合同簽訂、風險防控、財務管理不規范的問題。一些村對本地資源稟賦、發展要素、產業認識不清、挖掘不夠，選擇項目簡單嫁接、整合，造成項目無特色、無亮點、無活力。

（四）農村集體經濟組織稅負較重

目前，農村集體經濟組織需要繳納分紅時的個人所得稅、以實物對外投資時的增值稅及企業所得稅等。如果農村集體經濟組織發展物業出租產業，要繳納營業稅、企業所得稅、房產稅、土地使用稅、教育費附加稅、地方教育稅等7種稅費，若全部按章納稅，綜合稅率達到36％[2]。 目前，石嘴山市一些城郊村、城中村基本以物業出租為主，普遍反映稅負較高。

四、進一步壯大石嘴山市村級集體經濟的對策建議

（一） 加大鄉村兩級人才支持力度

深入貫徹落實中共中央辦公廳《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》，堅持向全市選派鄉鎮掛職副書記、駐村第一書記和工作隊，為壯大村級集體經濟工作提供人才支撐和組織保障。深入實施鄉村人才“歸雁計劃”，為發展種養殖、社會化服務、農機綜合服務等產業的農村集體經濟組織遴選相應的技術指導人員，形成支撐發展的專業指導力量。加大政策引導力度，吸引高校畢業生、復轉軍人等鄉土人才返回到農村創業。聚焦實際操作和問題解決，加強對鄉村兩級干部的培訓力度。

（二） 健全農村集體經濟組織管理制度

盡快出臺農村集體經濟組織法，進一步以法律形式明確農村集體經濟組織的特殊法人地位，從而使農村集體經濟組織在市場經濟運營中充分享受到市場主體待遇，暢通其向銀行等金融機構融資渠道，解決融資難題。分階段、分地區細化農村集體經濟組織納稅辦法，擴大免征所得稅種類，減輕農村集體經濟組織稅負。完善農村“三資”管理各項制度，規范村集體財務收支和管理。抓好惠農區農村“三資”管理信息化試點，總結出一套有效管理農村集體“三資”的辦法，將農村集體“三資”管理落到實處，充分發揮集體“三資”應有的價值。深入推行村委會和村集體經濟組織“政經分離”，指導集體經濟組織完善內部治理和運行機制，適應市場經濟運行規律，充分發揮其經濟管理職能，充分激發農村生產要素活力。

（三）加強農村集體經濟項目監管力度

將發展壯大農村集體經濟項目實施情況納入各級政府年度目標考核和農村基層黨組織建設考核，將集體經濟項目培育、集體資產保值增值、股權經營收益等作為重點考核內容。在項目的選擇上，要廣泛征求群眾意見，把好項目申報審核關，確保選定的項目能實施、可發展、有收益。定期組織相關部門對村級集體經濟發展情況進行督查，定期開展村級集體經濟項目評估和審計工作，對發現的問題及時整改，限時銷號，確保項目規范運行。

（四）推動工商企業與村集體互聯互動

在全市廣泛開展“雙包雙聯”行動，充分發揮石嘴山市老工業基地的優勢，通過政府搭臺，組織企業與全市195個農村集體經濟組織進行結對，推動村企信息聯通、產業聯姻、項目聯合、就業互需、人才互動、優勢互補，引導企業和村級集體經濟組織攜手發展，實現集體得益、農民受惠、企業獲利的多邊共贏。

參考文獻：

[1]王曼，唐浩.城郊型村莊集體經濟發展現狀、問題及對策研究——基于長沙市光明村的案例分析[J].農村經濟與科技，2021，32（23）：46-50.

[2]魏后凱，杜志雄，黃秉信.農村綠皮書：中國農村經濟形勢分析與預測（2015-2016）[M].北京：社會科學文獻出版社，2016：109.

作者簡介：董明華（1987-），女，寧夏平羅人，經濟師，研究方向：農村經營管理。

（責任編輯李赫蠻）