論事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理關(guān)鍵點(diǎn)

李慕春

［摘 要］在實(shí)施全面預(yù)算管理后，事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了自身財(cái)政資源的有效配置，在此基礎(chǔ)上開展預(yù)算績(jī)效管理工作，能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位治理能力的升級(jí)，滿足國家財(cái)稅體制的改革需要。本文立足事業(yè)單位實(shí)際，從全面預(yù)算績(jī)效管理的必要性出發(fā)，分析具體的管理問題和對(duì)策，指出在現(xiàn)代財(cái)稅制度下，事業(yè)單位需要從認(rèn)知出發(fā)，深化預(yù)算績(jī)效管理理念認(rèn)知，并通過完善的制度優(yōu)化管理環(huán)境控制全面預(yù)算管理的過程，開展預(yù)算績(jī)效監(jiān)管工作，在信息技術(shù)融合的同時(shí)，提升預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果的應(yīng)用率。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；全面預(yù)算；績(jī)效管理

［中圖分類號(hào)］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

事業(yè)單位本質(zhì)上是政府職能發(fā)揮的輔助組織，其本身具有公益屬性，在國家公共管理及基礎(chǔ)服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。在全新的歷史階段，我國對(duì)于事業(yè)單位的改革持續(xù)深化。出于高效運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，在分配財(cái)務(wù)資金時(shí)，事業(yè)單位會(huì)開展一定的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，全面預(yù)算管理是事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算控制的指導(dǎo)思想。國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求在事業(yè)單位開展全面預(yù)算的同時(shí)，積極開展預(yù)算績(jī)效管理工作，在加快建立“三全”預(yù)算績(jī)效管理體系的基礎(chǔ)上，消除事業(yè)單位財(cái)政資金限制沉淀、低效浪費(fèi)等難問題［1］。但現(xiàn)實(shí)情況表明，事業(yè)單位在全面預(yù)算績(jī)效管理中尚存在一定的問題，降低了全面預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)效果。新時(shí)期，在創(chuàng)新管理方法應(yīng)用的同時(shí)，深化關(guān)鍵點(diǎn)把控已經(jīng)成為全面預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)，其對(duì)于事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展具有積極的作用。

1 事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理的必要性

1.1 規(guī)范預(yù)算管理

全面預(yù)算管理具有工具性的屬性，即全面預(yù)算管理屬于過程，而并非結(jié)果。在事業(yè)單位運(yùn)行中，實(shí)施全面預(yù)算管理的最終目的在于優(yōu)化財(cái)政資源分配，發(fā)揮財(cái)務(wù)資源價(jià)值，更好地為科教文衛(wèi)等公共基礎(chǔ)事項(xiàng)服務(wù)。現(xiàn)代管理理念下，積極推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施，既能在“三全”思想的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的全方位、全過程、全要素覆蓋，又能進(jìn)一步改善事業(yè)單位的內(nèi)控管理環(huán)境、提升全面預(yù)算管理的治理效果。

1.2 解決財(cái)政資金使用問題

優(yōu)化財(cái)政資金使用是事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的直接目的，在傳統(tǒng)管理模式下，事業(yè)單位雖然開展了一定的預(yù)算工作，但是這些預(yù)算活動(dòng)中存在較多的問題，除未能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全面覆蓋外，部分事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行不到位，這對(duì)財(cái)政資金的使用造成了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。現(xiàn)階段，事業(yè)單位的財(cái)政資金使用不僅存在閑置、沉淀的問題，而且資金的損失、浪費(fèi)現(xiàn)象較為明顯。現(xiàn)代管理體制下，規(guī)范開展全面預(yù)算績(jī)效管理工作，能有效地避免這些問題發(fā)生，提升財(cái)政資金的使用效率。

1.3 適應(yīng)事業(yè)單位改革需要

《意見》指出，全面預(yù)算績(jī)效管理是深化國家財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位建立現(xiàn)代化財(cái)稅制度的關(guān)鍵舉措。在雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局下，我國生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變?nèi)找婷黠@，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也愈發(fā)迫切，亟須發(fā)揮事業(yè)單位公共管理服務(wù)的職能。按照全面深化改革的要求，開展全面預(yù)算績(jī)效管理工作，能更好地發(fā)揮財(cái)政職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金聚力增效、提高事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的效果。從這一層面來看，加強(qiáng)全面預(yù)算績(jī)效管理符合國家深化改革需要，對(duì)于事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展意義重大［2］。

2 事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)存問題

2.1 缺少先進(jìn)、正確的預(yù)算績(jī)效管理理念

作為一種新生的理念，全面預(yù)算績(jī)效管理受到了傳統(tǒng)思維理念的影響。一方面，事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)間較短，部分管理者對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不到位，表現(xiàn)為事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在重資金使用輕管理、重開支輕績(jī)效的問題。另一方面，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的開展需要專門的人員負(fù)責(zé)，但是一些負(fù)責(zé)人心存抵觸，在工作開展中一味地強(qiáng)調(diào)部門利益，使得事業(yè)單位整體效益受損。此外，為適應(yīng)《意見》的管理要求，一些事業(yè)單位雖然建立了全面預(yù)算績(jī)效管理流程，但是缺乏相應(yīng)的崗位配置，導(dǎo)致實(shí)際管理活動(dòng)與現(xiàn)實(shí)需要存在差距，造成了全面預(yù)算績(jī)效管理形式化現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 管理體制不完善

全面預(yù)算績(jī)效管理中，建立科學(xué)、先進(jìn)的管理體制能起到良好的支撐作用。目前，事業(yè)單位多是結(jié)合《意見》制定自身的預(yù)算績(jī)效管理制度，一些管理制度甚至完全照搬《意見》內(nèi)容，這使得細(xì)節(jié)層面的管理措施較為缺乏，相關(guān)制度的執(zhí)行性較差，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理存在較大的漏洞，如初期預(yù)算編制績(jī)效管理不到位，導(dǎo)致財(cái)政資金在使用中存在低效、沉淀、浪費(fèi)等問題。另外在預(yù)算執(zhí)行階段，績(jī)效管理的缺失導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏約束。值得注意的是，事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理包含了較多的內(nèi)容，當(dāng)前事業(yè)單位雖然開展了一定的績(jī)效管理工作，但是這些活動(dòng)多集中在經(jīng)濟(jì)屬性的資產(chǎn)管理層面，對(duì)于非經(jīng)濟(jì)屬性的預(yù)算績(jī)效控制不足［3］。

2.3 預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督不到位

新時(shí)期的全面預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)“三全”理念的應(yīng)用，但現(xiàn)實(shí)情況是，事業(yè)單位多是按照季度或年度進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核的，在這種管理模式下，全面預(yù)算績(jī)效管理工作本身具有一定的滯后性，難以滿足現(xiàn)實(shí)的管理需要。同時(shí)在全面預(yù)算績(jī)效管理中，事業(yè)單位缺乏有效的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)，尤其是針對(duì)一些非經(jīng)濟(jì)性的資產(chǎn)使用績(jī)效管理，事業(yè)單位工作人員很難實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)的量化評(píng)價(jià)，在降低非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)配置、使用效率的基礎(chǔ)上，還造成了一定的資產(chǎn)流失問題。此外，預(yù)算績(jī)效監(jiān)督管理需要科學(xué)的管理方法作為支撐，事業(yè)單位當(dāng)前的預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督多是依靠人力資源監(jiān)督相應(yīng)的數(shù)據(jù)來完成的，影響了預(yù)算績(jī)效管理的效率和質(zhì)量。

2.4 預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)滯后

現(xiàn)階段，事業(yè)單位在全面預(yù)算績(jī)效管理中所使用的信息技術(shù)極為有限。一是預(yù)算績(jī)效管理者認(rèn)為信息技術(shù)的使用效果不明顯，會(huì)增加單位的潛在成本，故而在實(shí)際管理中，未能通過充足的資金投入實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理信息化系統(tǒng)的升級(jí)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效信息化推進(jìn)工作緩慢；二是部分事業(yè)單位雖然建立了全面的預(yù)算績(jī)效信息化管理系統(tǒng)，但是該系統(tǒng)與單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)未能有效地結(jié)合起來，導(dǎo)致全面預(yù)算績(jī)效管理難以適應(yīng)企業(yè)內(nèi)控管理需要，失去了特有的約束力和權(quán)威性；三是事業(yè)單位缺乏信息化技術(shù)操作人員，導(dǎo)致全面預(yù)算信息化管理缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐，存在技術(shù)操作風(fēng)險(xiǎn)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用率較低

事業(yè)單位在全面預(yù)算績(jī)效管理中存在管理結(jié)果應(yīng)用率較低的問題。一方面，部分工作人員認(rèn)為績(jī)效管理便是全面預(yù)算管理的終結(jié)，缺乏對(duì)全面預(yù)算績(jī)效結(jié)果應(yīng)用的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效未能發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面，在全面預(yù)算績(jī)效管理中，事業(yè)單位未能建立有效的全面預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用體系，導(dǎo)致實(shí)際的管理結(jié)果很難以與單位財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，難以為后期的預(yù)算管理優(yōu)化提供參考。要注意的是，全面預(yù)算績(jī)效管理效果應(yīng)用較差與事業(yè)單位業(yè)財(cái)部門溝通不順暢也有較大的關(guān)系，在后期管理中，需加強(qiáng)兩個(gè)部門的聯(lián)系，為預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果的應(yīng)用奠定良好基礎(chǔ)［4］。

3 事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理關(guān)鍵點(diǎn)

3.1 增強(qiáng)人員預(yù)算績(jī)效管理理念

深化對(duì)全面預(yù)算績(jī)效的認(rèn)識(shí)，需要重視三個(gè)層面的要點(diǎn)控制：一是應(yīng)深化工作人員對(duì)《意見》的認(rèn)識(shí)，如在全面預(yù)算績(jī)效管理指導(dǎo)思想層面，事業(yè)單位需要將高質(zhì)量發(fā)展作為基本要求，重視“五位一體”總體布局優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并在緊扣供給側(cè)改革的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理的方法，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果導(dǎo)向，這樣能實(shí)現(xiàn)責(zé)任與效益相統(tǒng)一的管理體系，創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，繼而實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理過程的全方位、過程和全要素覆蓋管理；二是在深化全面預(yù)算績(jī)效管理過程中，事業(yè)單位還需要組織相關(guān)人員積極開展學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)工作，做好全面預(yù)算績(jī)效過程的詳細(xì)分工，這樣能在調(diào)動(dòng)職工熱情的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌與監(jiān)督管理的統(tǒng)一；三是在全面預(yù)算績(jī)效管理中，工作人員需要樹立全局性思維和系統(tǒng)性思維，然后從多視角、多流程的角度進(jìn)行把握，在拓展績(jī)效管理實(shí)施范圍的基礎(chǔ)上，促進(jìn)政府性資金、國有資本、自營收入的有效預(yù)算和績(jī)效管理，提升預(yù)算績(jī)效管控的綜合效益。

3.2 完善預(yù)算績(jī)效管理體制

管理體制是整個(gè)預(yù)算績(jī)效控制工作開展的先導(dǎo)和依據(jù)，其在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中起到基礎(chǔ)性作用。首先，事業(yè)單位需要開展一系列的專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)職工明確《意見》對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的要求，按照總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧的要求建立全面預(yù)算績(jī)效管理體制，并且落實(shí)全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督一體化的績(jī)效管理。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位需遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明的原則，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行強(qiáng)有力的約束管理，以更好地適應(yīng)新時(shí)期的管理需要。其次，在借鑒《意見》的同時(shí)，事業(yè)單位需要對(duì)自身的業(yè)務(wù)實(shí)際進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況制定全面預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)制度，從細(xì)節(jié)層面實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理的約束，確保全面預(yù)算管理及績(jī)效管控工作能落到實(shí)處。最后，事業(yè)單位需要改組自身的全面預(yù)算績(jī)效管理組織框架，選用具有較高專業(yè)素養(yǎng)的人員實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，為全面預(yù)算績(jī)效管理工作的開展提供支撐［5］。

3.3 注重預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督控制

全面預(yù)算績(jī)效管理重在執(zhí)行，因此實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督控制工作，還需要注重以下要點(diǎn)：其一，在監(jiān)督管理初期，事業(yè)單位需要將預(yù)算績(jī)效管理上升到戰(zhàn)略位置，建立有效的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，并考慮績(jī)效目標(biāo)合理性和預(yù)算方案可行性，指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作可開展。其二，全面預(yù)算績(jī)效管理通常具有目標(biāo)導(dǎo)向性的特征，應(yīng)設(shè)置較為科學(xué)的管理目標(biāo)作為支撐，對(duì)此事業(yè)單位需要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的管理，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益等層面進(jìn)行產(chǎn)出和成分分析，確保預(yù)算目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。其三，在預(yù)算績(jī)效管理中，事業(yè)單位需要重視對(duì)預(yù)算管理過程的控制，將關(guān)注要點(diǎn)放在預(yù)算編制和執(zhí)行層面，靈活應(yīng)用固定預(yù)算、彈性預(yù)算等編制方法，并在預(yù)算執(zhí)行中通過對(duì)執(zhí)行程度和進(jìn)度的控制，形成“雙監(jiān)控”的新模型，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效監(jiān)督管理的整體價(jià)值。其四，在全面預(yù)算績(jī)效管理中，管理者還需要重視一些重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算執(zhí)行情況的縫隙，如在單位資產(chǎn)管理中，應(yīng)從合同、采購、入庫、記賬、領(lǐng)用、處置等多層次進(jìn)行控制，對(duì)照實(shí)際應(yīng)用與預(yù)算差距，提升預(yù)算績(jī)效管理水平。其五，在預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督中，事業(yè)單位需要重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，通過自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理問題，消除管理缺陷，提升全面預(yù)算績(jī)效管理的綜合效益。

3.4 實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)

統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、分析各種數(shù)據(jù)信息是事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理的核心，為提升數(shù)據(jù)的整合效率，需重視信息技術(shù)的融合應(yīng)用。一是事業(yè)單位需要深刻認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理的積極作用，在實(shí)際管理中，應(yīng)加大投資力度，建立具有較高水平的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)人工管理向信息化管理的轉(zhuǎn)型。二是事業(yè)單位需要重視該系統(tǒng)與單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接，在統(tǒng)籌信息流的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資金流、業(yè)務(wù)流的關(guān)聯(lián)，形成全方位的預(yù)算績(jī)效管理新模式。三是事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算績(jī)效信息管理的網(wǎng)絡(luò)安全控制，通過基礎(chǔ)環(huán)境優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等手段的應(yīng)用，防止來自外部的網(wǎng)絡(luò)攻擊，在保證信息安全性、完整性的基礎(chǔ)上，為事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理工作的開展提供有效支撐。

3.5 提高預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用率

新時(shí)期，事業(yè)單位應(yīng)深化預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果的應(yīng)用。一方面，事業(yè)單位需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的之間的聯(lián)系，在全面預(yù)算績(jī)效管理中，實(shí)現(xiàn)部門間信息的高效互動(dòng)，提升預(yù)算績(jī)效管理的整體水平；另一方面，在深化預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用中，不僅應(yīng)通過該結(jié)果指導(dǎo)單位的業(yè)務(wù)實(shí)際，而且需要對(duì)后期的預(yù)算方法進(jìn)行優(yōu)化，在增強(qiáng)預(yù)算管理能力的基礎(chǔ)上，提升管理效益，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算職能的有效發(fā)揮。

4 結(jié)語

事業(yè)單位改革背景下，事業(yè)單位需要加強(qiáng)全面預(yù)算績(jī)效管理，在深化治理體系變革的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的職能作用。事業(yè)單位只有深刻認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算績(jī)效管理的積極作用，結(jié)合管理實(shí)際深化預(yù)算績(jī)效管理方法創(chuàng)新應(yīng)用，才能使其提供更高質(zhì)量的管理與服務(wù)，為社會(huì)發(fā)展與中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

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