基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的連云港市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

鄭燕

摘 要 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實際需要，建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。為了推動江蘇省連云港市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的歷程入手，對連云港農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題進行了詳細分析，從完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才隊伍培育和科技投入、構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制、打造良好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境等方面提出具體的解決措施。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展；江蘇省連云港市

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.062

為解決農(nóng)村當(dāng)前的發(fā)展困境，必須大力實施產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，國家鼓勵和支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在2020年啟動優(yōu)勢農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，構(gòu)建起中央財政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“三駕馬車”，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機融合在一起，大力支持農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多元價值，進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[1]。

1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展歷程

1949年以來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)先后經(jīng)歷了4個發(fā)展階段。1）1949—1977年，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)階段，我國各地的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。在這一時期，大部分農(nóng)業(yè)普遍采用鐵犁牛耕的傳統(tǒng)勞作方式或畜力牽引的人力操作方法進行生產(chǎn)，機械化生產(chǎn)及化肥農(nóng)藥還沒有實現(xiàn)大規(guī)模的投入使用。2）1978—2002年，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)處于鄉(xiāng)村工業(yè)化快速推進時期。在這一時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟的中流砥柱和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。這一階段被認為是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。3）2003—2011年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多元化發(fā)展。在這一時期，我國綜合國力日益提升，經(jīng)濟實力不斷增強，加快推進了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。除此之外，我國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)越來越多元化，推動了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[2]。4）2012年至今，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)處于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展階段。近年來，我國科學(xué)技術(shù)持續(xù)發(fā)展和進步，產(chǎn)品競爭力不斷提升，一些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的界限漸漸模糊。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村正在持續(xù)深入地發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策初成體系。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

連云港市地處江蘇省東北部，東瀕黃海，轄東海縣、灌云縣、灌南縣3縣，贛榆區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)3區(qū)及新浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。連云港市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，連云港市委、市政府近年來一直都在致力于做強農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民的相關(guān)工作。現(xiàn)階段，連云港市深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營主體強、技術(shù)裝備精、路徑模式新”的整體要求，聚焦主特產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并結(jié)合連云港市的實際需要，重整優(yōu)化農(nóng)業(yè)，加快推進了新型經(jīng)營主體發(fā)展。

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展

2020年，連云港市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，提出要建立完善的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展農(nóng)村電商，將線下體驗和線上服務(wù)進行有機結(jié)合，支持和鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)新零售模式[3]。

為加快推進鄉(xiāng)村振興，連云港市各地因地制宜，結(jié)合地方的具體情況，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而增加農(nóng)民收入。近幾年，連云港已經(jīng)初步建成一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，如大竹園村“以茶興農(nóng)”特色產(chǎn)業(yè)、連云區(qū)紫菜產(chǎn)業(yè)、贛榆黑林藍莓產(chǎn)業(yè)基地、灌云藕蝦綜合種養(yǎng)基地、海頭鎮(zhèn)海產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)等。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011—2020年，連云港市生產(chǎn)總值穩(wěn)步上升。近年來，連云港市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在2018年超過了第二產(chǎn)業(yè)，同時第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較為顯著。2019年，連云港市農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)值達到636億元。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的持續(xù)深入，連云港市的經(jīng)濟快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力也在不斷提高。與此同時，連云港市大棚種植產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，并逐漸朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，連云港市許多家庭作坊的規(guī)模也在逐漸壯大。另外，連云港市非常重視農(nóng)產(chǎn)品出口，國際貿(mào)易的發(fā)展增加了產(chǎn)品附加值，同時在一定程度上優(yōu)化了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使其逐步邁向集約式生產(chǎn)[4]。2019年，中國（連云港）農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展研討會在連云港市順利召開，該研討會明確提出了政府的工作方向，要求政府堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展，采取合適的方式，科學(xué)銜接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，利用多種形式培育新型經(jīng)營主體。

2.3 農(nóng)業(yè)國際合作逐步深入

在進出口貿(mào)易的發(fā)展上，作為我國沿海開放城市之一的連云港市具有較為顯著的地理優(yōu)勢。在“一帶一路”倡議的背景下，連云港市緊抓發(fā)展機遇，農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴大。2019年，連云港市的出口額居江蘇省第一位，農(nóng)產(chǎn)品進出口總額達17.8億美元。2021年，第二十三屆（2021）江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會在連云港市順利開幕，這是連云港市第十次召開該會議，連云港市各地積極拓寬跨境電商渠道，重視農(nóng)業(yè)跨國合作，努力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與其他國家的合作也越來越深入。

3 存在的問題

3.1 人才與科技支撐不足

只有加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，才能更好地培育新型農(nóng)民，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。近年來，我國城市化進程持續(xù)加快，許多有文化的青壯年農(nóng)民為了尋求更多的工作機會，選擇離開農(nóng)村。這種情況下，中老年群體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)主體。同時，通過分析年齡、受教育程度可以發(fā)現(xiàn)，連云港市農(nóng)村地區(qū)老齡化問題較為突出，而且大部分農(nóng)民的文化水平相對較低，尤其是在經(jīng)營管理措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平等方面存在一定的不足，出現(xiàn)嚴重的技術(shù)斷層問題，農(nóng)業(yè)人才匱乏[5]。

3.2 支持產(chǎn)業(yè)融合的土地流轉(zhuǎn)制度尚不完善

為了活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，政府采用了土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一管理模式，該模式在一定程度上增加了農(nóng)民收入，提升了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從2013年起，連云港市對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理越來越重視，然而在實際工作中，由于一些地區(qū)尚未建設(shè)完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，在土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織費用等方面缺乏完善的保障體系[6]。除此之外，當(dāng)前連云港市大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民均未充分地熟悉與理解土地流轉(zhuǎn)相關(guān)程序，這些情況直接導(dǎo)致連云港市的土地流轉(zhuǎn)工作難以高效開展。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制不完善

現(xiàn)階段，連云港市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還不具備較強的市場競爭力優(yōu)勢，仍處于訂單生產(chǎn)和收購階段。除此之外，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，連云港市仍然有很多農(nóng)村地區(qū)尚未構(gòu)建出完善的利益共享機制，再加上大部分農(nóng)民的知識水平有限，難以掌握一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。這就導(dǎo)致農(nóng)民難以充分享受發(fā)展成果，收入也難以獲得顯著提升。

4 發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，雖然推動了連云港市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但也使其面臨諸多問題。為了解決這些問題，連云港市應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，并結(jié)合自身實際需要，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，進一步增加在科技上的投入，同時大力培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才，構(gòu)建科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制，并不斷進行優(yōu)化和創(chuàng)新。

4.1 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，連云港市必須要加快土地流轉(zhuǎn)，從而加快實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，拓寬農(nóng)民致富的渠道。1）依法進行土地流轉(zhuǎn)，根據(jù)實際情況積極構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息庫，同時積極宣傳相關(guān)法律，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范流轉(zhuǎn)過程[7]。2）大力宣傳創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模型及土地流轉(zhuǎn)典型，加大優(yōu)惠政策扶持力度，積極促成龍頭企業(yè)和村集體經(jīng)濟組織合作，從而促進土地流轉(zhuǎn)。3）參考贛榆區(qū)的三級管理服務(wù)體系，并結(jié)合連云港市的具體情況，構(gòu)建更為科學(xué)的工作制度，不斷提升管理服務(wù)水平，改善組織機構(gòu)、場地等基礎(chǔ)條件，打造更適宜的工作環(huán)境。

4.2 加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才隊伍培育和科技投入

為更好地推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，連云港市要加大人才培養(yǎng)力度，并根據(jù)現(xiàn)實需要積極引進相關(guān)人才，從而打造出高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合人才隊伍。1）當(dāng)?shù)馗咝?yīng)積極開設(shè)相關(guān)的專業(yè)課程，同時連云港市人民政府應(yīng)大力支持高校培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，出臺相應(yīng)的政策或給予適當(dāng)?shù)难a貼，以更好地支持大學(xué)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場及合作社等[8]。2）連云港市人民政府應(yīng)出臺相關(guān)的人才引進政策，支持科研人員參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，使其深層次地探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。3）連云港市人民政府應(yīng)加強農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)工作，依托農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體，組織相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)活動，從而增加農(nóng)戶的專業(yè)知識儲備，使其學(xué)習(xí)和掌握先進的農(nóng)業(yè)科技。例如，帶領(lǐng)農(nóng)戶學(xué)習(xí)徐圩新區(qū)的東辛農(nóng)場，舉辦專業(yè)的農(nóng)民培訓(xùn)，同時借助田間示范、線上教學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方法，讓農(nóng)戶了解最新的農(nóng)業(yè)知識，掌握更為先進的技術(shù)。

4.3 構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制

連云港市可以推廣灌云縣銀豐食用菌產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的成功經(jīng)驗，形成一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。除此之外，連云港市應(yīng)建立更完善的監(jiān)督約束機制，同時需要構(gòu)建更合理的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，更好地明確企業(yè)和農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，從而確保各主體都能夠享受到發(fā)展成果。

4.4 打造良好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境

1）積極創(chuàng)建更為公平的市場環(huán)境。近年來，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)資源的交叉逐漸朝著多元化方向發(fā)展，尤其是生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很多都是依靠工商資本在人力、財力、技術(shù)等方面的投資。在這一過程中，企業(yè)和農(nóng)戶的信息存在不對等現(xiàn)象，為了保障農(nóng)戶的利益，需要制定明確的制度規(guī)范，使工商資本在參與到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時，能夠妥善處理農(nóng)戶和工商資本的利益關(guān)系，實現(xiàn)兩者之間的平等互利。2）加強農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)。根據(jù)具體情況，妥善處理農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的利益關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)互惠共贏，同時，農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體應(yīng)共同承擔(dān)風(fēng)險，并不斷探索多種形式的利益聯(lián)結(jié)，支持普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體簽訂保護價合同，從而盡可能地降低農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合的風(fēng)險。除此之外，應(yīng)加大股份制和股份合作制的推廣力度，積極探索訂單農(nóng)業(yè)。例如，為了讓農(nóng)戶享受到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的利益，可以采用參股分紅等形式。3）構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。借助地區(qū)資源優(yōu)勢，積極建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建更為完善的公共服務(wù)平臺。另外，應(yīng)加強專業(yè)管理人才培養(yǎng)和引進，充分發(fā)揮出管理人才的價值，從而提供農(nóng)產(chǎn)品市場、價格信息、政策咨詢及質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)。同時，應(yīng)加大財政方面的支持力度，從而更好地培養(yǎng)專業(yè)人才，使其掌握先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供好配套服務(wù)。

5 結(jié)語

為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要不斷構(gòu)建和完善人才和資金等體制機制，在這一過程中，連云港市可以通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)注重整體性和協(xié)調(diào)性，將其作為一個系統(tǒng)的有機整體，同時要考慮不同地區(qū)農(nóng)村的具體情況，并不斷進行深入的研究和探索。

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（責(zé)任編輯：張春雨）