新時代家風治理的維度透視

沈維君 徐寒建

摘 要：家庭是社會的基本細胞，也是基層社會治理的邏輯起點。本文圍繞基層社會治理體系，剖析家風建設的“公共精神培育”“規范約束”“道德教化”三個功能要素與“自治”“法治”“德治”三個維度的內在邏輯。以浙江省諸暨市為例，探究婦聯組織作為牽頭部門，把家風建設融入基層治理的具體實踐。從實踐看，實現家風建設的治理創新，還需要從數字化、制度化、多元化治理等多方面進行構建，進而促進基層社會治理現代化。

關鍵詞：新時代；家風建設；基層治理；婦聯組織

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視家風建設。黨的十九屆四中全會報告明確提出構建基層社會治理新格局要“注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用”。黨的二十大報告提出“弘揚中華傳統美德，加強家庭家教家風建設”，首次將加強家庭家教家風建設寫入黨代會報告。家風建設不只是家庭的事情，還是整個國家高效、有序治理的需要，是推進基層社會治理的重要著力點。在構建基層治理體系的發展語境中，深入研究如何激活家風建設的內在治理功能，如何實現治理有效等問題，不僅具有理論意義，也是實踐創新的需要。

一、家風建設的治理功能與“三治融合”的內在邏輯

本文根據王淑琴提出的家風建設“公共精神培育”“規范約束”“道德教化”三個治理功能進行分析，研究家風建設與“自治”“法治”“德治”的基層社會治理體系的內在邏輯。

（一）家風建設的公共精神要素，體現自治的核心

公共精神是公眾參與公共事務、對公共規則的認同、維護公共利益的倫理精神。家庭作為一個共同體，是培育公共精神的重要場域。在傳統社會，生產生活主要以家庭和家族為單位，“家本位”思想是傳統社會中占主導地位的思想，家庭成員對自己家庭及家族負有責任，強調以家庭家族的集體利益為最高利益。因此，在傳統社會，在家訓和族規的教化之下，公共事務的處理變得容易起來。以家庭和家族為主的倫理共同體，是維持傳統社會秩序穩定的重要力量。隨著現代化進程的加快，在非農化、市場化的沖擊下，人際關系開始疏離，鄉村共同體逐漸式微，公共精神開始缺失，人們更多地關注個人利益，對不涉及個人利益的公共事務往往不夠關心。面對新形勢，要堅持用社會主義核心價值觀來重構新時代家風內涵，對家庭成員進行觀念引導，促進公民道德向善，培育公共精神，激發村民自治的積極性和活力。“中國村民自治試圖喚醒村民在公共領域的公民精神、自治精神和公共精神，從被動接受向主動參與轉變， 從依賴他者到成為主動者轉變。”可見公共精神培育，與自治的核心內涵不謀而合。

（二）家風建設的規范約束要素，契合法治的功用

在傳統社會，家風依托于血緣共同體，注重家族和家庭成員之間的身份差異，如長幼有序、尊卑有別，根據身份規定形成行為規范。正如梁漱溟提出的，中國社會是“倫理本位的社會”。傳統社會主要以“禮”進行內部秩序的規約。費孝通提出“鄉土社會的信用并不是對契約的重視，而是發生于對一種行為的規矩熟悉到不加思索時的可靠性”，公共秩序的維持無須仰賴國家法律，而是僅依靠“對傳統規則的服膺”，即所謂“禮治”。近代以來，傳統社會的“三綱五常”包含著愚忠愚孝、喪失獨立人格等糟粕。但我們也應該看到，傳統家風中的精髓仍具有時代意義，在建設現代家風中需加以鑒別。家風作為非正式制度，是一種內在精神，也是外在的硬性規范約束，包括家訓、家規、族規等行為規范，其規則意識的內涵和社會秩序構建的本質，與法治的功用相契合。2020年5月28日，“優良家風”寫入《民法典》婚姻家庭編，這是法治的進步。2022年1月1日起實施的《中華人民共和國家庭教育促進法》，首次就家庭教育進行專門立法，從法律層面將家庭教育從“家事”上升為“國事”。

（三）家風建設的道德修養要素，反映德治的本質

《大學》中提出：“古之欲明明德于天下者，先治其國；欲治其國者，先齊其家，欲齊其家者先修其身；欲修其身者，先正其心。”在古代社會，強調只有在加強個人道德修養的基礎上，才能遞進式實現齊家治國平天下。家庭是人接受教育的起點，家庭對一個人的品德形成、道德養成、價值觀培育具有不可替代的作用。中國傳統社會的家風建設具有宗法性，注重對有親緣關系的家庭成員、家族成員的人文禮俗和道德倫理的教養，主要為孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥等儒家文化中的“八德”。傳統家風就是家庭（家族）成員在家長的長期影響和教導下，逐漸積淀和形成相對穩定的見習，其蘊含的價值取向內化于家庭（家族）成員的思想之中，作為無形力量，潛移默化熏陶著人們，間接維護了社會秩序。現代社會，優良家風作為“傳家寶”，是傳播社會主流價值觀的重要渠道。家風不僅僅影響家庭成員，還影響著黨風、政風，乃至整個社會風尚。“作風—家風—國風”和“個人—家庭—國”是有機統一的。在基層社會治理中，家風建設的道德教化功能有助于減少社會治理成本，道德在社會治理中屬于社會自我管理，成本遠低于法律，可通過培養誠實、守信、團結、互助等美德，有效避免或化解矛盾糾紛。

二、新時代家風建設助推基層社會治理的具體實踐

本文選取浙江省諸暨市為研究對象，作為全國“楓橋經驗”的發源地，諸暨婦聯創造性地運用新時代“楓橋經驗”，把家庭家教家風建設融入基層治理。基于此，對案例進行客觀分析，圍繞自治、法治、德治三個維度進行剖析。

（一）解決治理載體的問題：自治強基，加強隊伍建設

改革開放以來，隨著城市化、市場化進程的不斷加快，農村男性勞動力大量向城市轉移，鄉村人口結構發生變化，留守在農村的以婦女、兒童和老人為主，農村婦女成為鄉村治理的新型主力軍，對家風建設起著重要作用。諸暨婦聯從組織架構、資源整合、能力培訓等方面，不斷加強婦女隊伍建設。

一是建立五級聯動網格。建立“市—鎮—村—網格—服務小組”五級組織架構，多層面嵌入基層治理。以“全科網格+婦聯執委”“全科網格+巾幗志愿服務隊”等形式，讓婦女隊伍、婦聯陣地與轄區網格緊密融合，將婦聯的服務延伸到婦女群眾組織的最小單元。

二是整合巾幗志愿力量。婦聯組織充分利用“聯”的優勢，整合巾幗志愿者資源，廣泛參與到美麗鄉村建設、文明建設、矛盾化解、幫扶濟困等工作中。諸暨已引導孵化700余支“七彩玫瑰”巾幗志愿服務隊、15000余名巾幗志愿者參與到基層治理的各個方面。

三是組建專業家庭教育隊伍。家庭是第一課堂，家庭教育隊伍的專業化水平很大程度決定了家庭服務的質量和水平。通過實施婦聯隊伍賦能計劃，對婚姻家庭輔導員、家庭教育講師團、家庭教育指導員進行培訓，增強婦女組織服務群眾、參與治理的能力。

（二）解決治理手段的問題：法治保障，構建和諧家庭

家風建設中，既要發揮其道德屬性，又要注重制度保障，讓法律制度與公序良俗凝聚合力。宏觀層面，國家出臺一系列的相關政策法規。微觀層面，聚焦家事，以家庭化解服務為切入點，完善保障機制，維護婦女合法權益，促進家庭平安、社會和諧。

一是深化家事調解機制。實施婦聯組織“聯網、入格、進戶”制度、“四必訪”制度、婦情家情預警等機制，對重點關注對象定期走訪、動態管理，實現將矛盾化解在萌芽狀態的目的。

二是建立“1+X”調解品牌陣地。市級層面，成立“西施娘家人”工作室，吸納律師、心理咨詢師等專業又熱心的調解人員。鄉鎮層面，打造“楓橋大媽”“江大姐調解室”等子品牌建設陣地。

三是延伸調解陣地。利用駐點市矛盾調解中心、打造網絡“云”陣地、婚姻登記處設立家庭調解室、深化鎮街村級家庭矛盾調解組織建設等多種方式，延伸調解服務，構建多元化問題解決渠道。重點搭建村級“楓橋式婦女之家”平臺，在一線解決涉及群眾關心的權益問題和實際困難。

（三）解決治理主體思想精神層面的問題：德治育心，弘揚向善新風

家風是培育社會主義核心價值觀的重要載體，通過加強家風建設，以“潤物細無聲”的方式潛移默化地凝聚人心、教化群眾、淳化民風。諸暨市利用活動評比、激勵措施等方式，把家風傳承落實到日常言行之中，在弘揚家庭美德的同時，營造出崇德尚賢的氛圍，增強群眾的參與感和獲得感。

一是選樹“最美家庭”等先進典型。榜樣的力量是無窮的，道德榜樣通過自身所承載的道德精神以及文化認同傳遞著正能量。尤其是身邊的榜樣，更能喚醒人們內心的情感共鳴、思想認同。

二是建立“有德者更有得”的禮遇機制。市婦聯招募愛心單位聯動，為最美家庭推出金融、教育、文化、旅游等禮遇項目。如公交公司推出一年內免費乘公交禮遇，雖物質上獎勵不多，以精神鼓勵為主，但樹立了“好人有好報、德者有所得”的價值導向。

三是廣泛開展家教宣傳。家教是立德樹人的重要力量，依托家庭教育講師團隊，向社會公眾開辦線上線下家庭教育公益課堂，不定期邀請家庭教育專家開展專題講座，向社會傳播正確的家教觀念和知識。

三、未來的方向和展望

我們通過對諸暨市案例的調研分析，發現了一些實踐短板。比如鄉風文明建設中，群眾的內生動力還不足，長效機制還需要健全。家風建設是一項系統性工程，在新時代背景下，要更好發揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用，實現治理創新，還需要做好以下幾點。

（一）數字化治理：打通供給和需求渠道

隨著社會的深刻變革，家庭結構、家庭規模、家庭觀念發生了新的變化。習近平總書記強調“要積極回應人民群眾對家庭建設的新期盼新需求”。因此，準確把握家庭的需求，是堅持人民至上的必然要求，也是提高基層社會治理有效性的首要條件。在此過程中，可以利用大數據的強大支撐，全面掌握、精準分析家庭動態信息，以數字化手段實現高效精準管理。如浙江舟山以“家庭”為切入口，建設 “普陀幸福云家”應用場景，以家庭檔案庫和婦女志愿者庫這兩個數據庫為基礎，設立志愿服務臺、求助臺、報料臺等，以數字化訂單制形式解決個性化需求。

（二）制度化治理：推進家風積分制管理

在具體操作中，以家風文化推進基層社會治理的模式，主要是依托非正式制度的軟治理，利用文化、道德、觀念等柔和的方式，達到教育、引導、約束等功能。但如果非正式制度缺乏具體的制度支撐，則難以發揮長效作用。村規民約作為村民自治的重要規范，普遍存在形式化的問題，結構千篇一律，內容簡約模糊，缺少對于具體事務的處理細則，約束作用不強。因此，鄉村治理中可以實行家風積分制、指數化管理，作為配套制度，激發群眾參與公共事務治理的積極性。如浙江浦江推出“5+1”模式的“好家風指數”評價準則，實現村民日常行為量化管理，為鄉村共同體建設注入持久的動能。

（三）多元化治理：開展協同合作

要更好發揮家庭家教家風在基層社會治理的重要作用，需要多元治理主體參與，調動職能部門、地方政府、社會組織等多方力量，健全聯動協同機制。如浙江富陽推出家事多元共治系統——“家和碼”，建立“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、精準服務”的家庭建設工作機制，首次正式將家庭建設工作納入黨政議題，建立了區委政法委和區婦聯牽頭負責、區級相關部門和社會力量共同參與的多元共治工作體系。

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[責任編輯：朱松琳]