新時代高校發展型資助育人的現實困境與提升路徑

【摘要】本文闡述新時代高校發展型資助育人的價值意蘊，分析當前高校發展型資助育人存在宣傳趨同化、機制片面化、過程簡單化、工作隊伍建設行政化等現實困境，論述高校發展型資助育人的策略，即以“一整合”形成育人合力、以“兩協同”增加育人深度、以“三健全”提升育人高度、以“四搭建”提高育人成效。

【關鍵詞】高校 發展型資助 資助育人

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）09-0090-04

2007年國務院發布《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，經過多年發展，全國普通高校基本形成“獎、助、勤、貸、免、補”較為完備的資助體系。為了實現“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”目標，2017年教育部印發《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，將資助育人納入“十大育人體系”，要求建立“四位一體”的發展型資助體系，實現無償資助與有償資助、顯性資助與隱性資助的有機融合。健全高校發展型資助工作機制是新時代高校落實立德樹人的現實需求。

一、新時代高校發展型資助育人的價值意蘊

（一）發展型資助育人的內涵

資助工作的根本目的在于育人，育人就是促進人的全面發展。當前國家出臺各項資助政策就是為了保障高校家庭經濟困難學生順利完成學業，通過對受助學生的經濟資助、道德浸潤、能力提升、精神激勵等多維度幫扶，最終實現學生全面發展。而發展型資助育人正是著眼于受助者的可持續發展，堅持資助育人導向，在遵循家庭經濟困難學生成長成才規律的同時，以全面提高受助學生的綜合能力和堅定受助學生的理想信念為價值取向，培養受助學生誠信、感恩、愛國、愛社會主義、自立自強和艱苦奮斗的精神，實現從受助、自助到助人的可持續發展和從受助者、傳承者到建設者的跨越，構建“解困、育人、成才、回饋”四位一體的良性循環。

（二）高校發展型資助育人的時代價值意蘊

一是體現了立德樹人的內在要求。高校發展型資助育人是完整統一的范疇，具體包括資助、發展和育人三個方面，其中，資助是前提、發展是關鍵、育人是目的，三者相互關聯，統一于高校發展型資助育人工作的全過程。“發展”強調的是教育的深度，是實現資助和育人的關鍵，以全面提高受助學生的綜合能力為導向。“資助”強調的是教育的廣度，包括獎學金、助學金、補貼補助等各類直接資助，還包括助學貸款、貸款代償、學費減免等各類間接資助。“育人”強調的是教育的高度，致力于培養社會主義合格接班人和建設者，著眼于受助學生的終身學習和長遠發展，激發受助學生的內生動力。形成多元化的發展型資助育人體系是服務立德樹人的客觀需要。

二是順應了新時代人才培養的內在特征。教育具有鮮明的時代性，黨的十八大報告指出中國特色社會主義進入新時代，實現中國夢需要一代代中國人接力奮斗。因此，新時代賦予高校資助育人工作新使命，新時代人才培養須符合時代發展的需要，而發展型資助的特征正是順應了新時代人才培養的內在特征，主要體現在資助工作理念創新、模式創新、形式創新三個方面，實現了由“授人以魚”到“魚漁兼授”的轉變。發展型資助在遵循家庭經濟困難學生成長成才規律的同時，更加注重受助學生的主觀能動性，開展多類別、多層次的資助。高校發展型資助育人體現了為國家培養德智體美勞全面發展的時代新人，順應了新時代社會人才的培養要求。

三是契合了實現教育公平的內在規律。黨和國家高度重視教育事業，習近平總書記多次強調，以教育公平為價值導向，引領教育事業的各項工作。新時代教育公平的內涵除享有平等的受教育權利與機會、教育起點公平外，還應包括教育過程和教育結果相對均等。具體來說，第一，高校發展型資助育人工作遵循了教育起點公平的原則，建設更加公平的“獎、助、貸、勤、免、補、減”多元化的發展型資助工作體系，推動教育事業公平發展。第二，高校發展型資助育人工作實現了教育過程公平，全面推進資助工作精準化，構建“經濟資助、道德浸潤、能力提升、精神激勵”四位一體的資助育人機制是實現高校發展型資助全過程育人的重要舉措。第三，高校發展型資助育人工作有力促成了為黨和國家培養社會主義合格接班人和建設者的教育結果。教育結果公平實現了資助主體全員、全程、全方位育人，在幫助受助學生解決經濟困難的同時，以教育公平理念為指引，將教育公平貫穿資助育人的全過程。

二、高校發展型資助育人面臨的現實困境

（一）資助育人宣傳趨同化

多年來，廣泛的宣傳使更多家庭經濟困難學生及其家長了解國家相關資助政策，但目前就政策宣傳層面而言，在宣傳力度、宣傳方式、宣傳內容、信息化程度等多方面仍存在不足，且宣傳趨同化明顯。當前資助宣傳內容主要集中在經濟上的幫扶與救助，對發展型資助的宣傳較少。資助工作的數字化系統還未健全，微信公眾號、抖音、微博等平臺尚未得到有效利用，受助學生的信息跟進與效果評估工作不夠科學化、信息化、透明化，未形成全員、全過程、全方位的資助育人政策引導。資助宣傳信息化程度不高，影響了資助育人宣傳效果。高校發展型資助育人工作是更深層次的資助模式，需要更加多元化的宣傳方式和更加全面的傳播途徑，亟須建立國家級、省級、市級、校級四級聯動，以“互聯網+資助”提升高校學生資助育人工作的效率、質量和信度，積極營造高校資助育人的氛圍，以滿足學生發展的需要，進一步提升資助育人的效果。

（二）資助育人機制片面化

目前，全國各高校資助育人機制有待完善，在精神幫扶方面存在明顯的短板。一方面，高校資助認定機制不夠健全。精準認定是精準資助的首要環節，目前部分高校在精準資助對象方面存在認定標準不規范、認定機構調研不深入、認定條件不全面、困難認定的結論靜態化等問題；在精準資助標準方面存在標準依據單一、方式方法過于簡單的問題。另一方面，高校資助監督管理機制不夠健全。高校資助工作業務廣、工作細、過程長，需要進一步規范資助管理制度，將學生資助工作置于規章制度的監督下，規避個人道德風險、社會信用風險和資助項目錯位風險。

（三）資助育人過程簡單化

目前，高校資助工作側重于受助前和受助時，對受助后學生的發展缺乏系統化的教育引導和管理。一方面，資助對象認定程序簡單化。高校家庭經濟困難學生認定尚未構建統一量化的體系，基本流程為學生本人提出申請，班級或年級開展民主評議，但未對學生在校消費、生活作風、家庭經濟動態管理等多方面進行調研后再整合評議。另一方面，側重物質資助，忽視精神關懷。以經濟資助和物質幫扶為主的保障型資助模式具有一定的局限性，一是忽視家庭經濟困難學生的學習、心理、就業問題，難以滿足受助學生的自我發展需求；二是現行的資助政策和措施多以政府投入為主，缺乏思想教育和精神支持，導致部分受助學生的誠信、感恩、責任意識薄弱，滋生了“等、靠、要”的依賴心理，育人效果不顯著。

（四）資助工作隊伍建設行政化

高校資助工作者的綜合素質和業務水平直接影響大學生資助育人的成效，目前我國高校資助工作者的專業化、職業化水平參差不齊，育人內生動力不強。具體來說：第一，高校通常將學生資助工作視為事務性工作，資助工作隊伍的工作熱情和創新意識不足，工作方式方法滯后，難以適應新時代的資助育人要求；第二，資助工作隊伍人員結構單一，吸納思想政治教育、心理學、職業規劃、經濟學等方面的綜合專業人才較少，資助育人體系不夠健全，高校資助育人工作主要依靠學工隊伍完成，教師及其他人員參與度較低，全員育人不夠充分，缺少資助育人的深度交流、聯動和協調；第三，資助工作隊伍建設不夠完善，存在職業發展目標模糊、專業基礎薄弱、創新意識不強、隊伍人員不穩定的問題，資助工作隊伍職業化、專業化發展程度不高，影響了資助育人的效果。

三、高校發展型資助育人的提升路徑

（一）“一整合”，形成育人合力

“一整合”指整合校企資源，堅持在社會上廣泛動員，凝聚各方力量，拓寬資助渠道，加大育人宣傳力度，形成資助育人的合力。

高校在人才培養、產教融合、學生就業、實習實訓、獎學金設立等方面應當積極尋求合作，拓寬勤工儉學渠道，設置有助于培養學生實踐能力、創新能力、學習能力的勤工崗位，設立大學生“雙創”基金等，校企共同幫扶受助學生開展自主創業、自主創新、頂崗實習、社會實踐、技能培訓、試崗就業等實踐活動，為其提供學以致用、實干成才的平臺，發揮顯性育人與隱性育人的重要作用。高校應當主動出擊，利用政府和社會的力量，構建國家、社會、高校互為補充的資助育人格局，調動各方積極性，建設資助育人基地，引領市場、社會協同發力，形成全社會廣泛參與的資助育人格局。

（二）“兩協同”，增加育人深度

“兩協同”指課內與課外協同育人、線上與線下協同育人。

一是課內與課外協同育人。高校堅持全校動員、齊抓共管、全員育人，構建全校教職工廣泛參與資助育人的新格局，發揮專任教師“課程育人”、行政與學工人員“管理育人”和后勤人員“服務育人”的作用，實現理論教育與實踐教育的深度融合。第一，專任教師應自覺做家庭經濟困難學生健康成長的指導者，采用顯性教育與隱性教育相結合的方式，實現知識傳授、學以致用與價值引領的有機統一，構建思政課程與課程思政同向同行的生發機理；第二，資助工作隊伍和學生工作隊伍協同育人，從促進身心發展、道德品質培養和就業指導三個方面幫扶家庭經濟困難學生；第三，充分發揮第二課堂的作用，積極組織開展課外輔導、公益勞動和社會實踐類活動，將學習性、探究性、趣味性結合起來，充分挖掘各類活動中的德育元素，提升育人效果。

二是線上與線下協同育人。高校搭建“互聯網+資助”大數據共享平臺，實現線上線下育人有機融合。一方面，要依托高校學生資助中心，整合課程資源、管理資源、實踐資源的校內、校外資助雙系統，建設資助育人網絡服務示范區，努力打造覆蓋面廣、影響力大、引領性強的綜合性網絡資助育人服務平臺，進一步實現受助學生線上線下的有效互動，動態管理家庭經濟困難學生檔案，努力做到精準認定，使資金的使用效益達到最大化。另一方面，建立高校資助數據庫分析平臺，此平臺對受助學生的思想動態、學業情況、價值訴求、情感需求、職業規劃等多方面進行綜合分析，為動態調整教育方法提供有力支撐。新時代高校發展型資助育人工作既要考慮學生的個體差異，又要充分了解學生家庭所在地的經濟水平，創新認定工作方法。在認定過程中，學校要建立科學的量化指標體系，全面了解學生及其家庭經濟狀況，通過大數據分析不同家庭經濟困難學生的相同點和不同點，歸納家庭經濟困難學生類型，從而進行定性分析，多部門聯動參與認定，做好資助工作的加減法，提升高校發展型資助育人的信息化程度。

（三）“三健全”，提升育人高度

“三健全”指健全高校資助認定機制、監督評價機制、專業化和職業化的資助工作隊伍。全面推進資助育人，不僅要精準施策，構建精準資助工作體系，而且要強化育人導向，積極創新資助育人機制。

一是健全高校資助認定機制。建立公平、公正、公開的資助制度，確保資助工作的起點、過程和結果的公平性。第一，對象認定精準。對象認定精準是高校發展型資助工作的基礎工作。運用大數據技術，采用定性分析與定量評價相結合的方式完成信息采集工作，對學生個體日常消費和學生家庭經濟狀態進行信息化、智能化的整理，確保信息的準確性。第二，資助標準精準。在認定過程中，除每年定期深入了解學生家庭經濟情況外，還應當通過內部調查、信息共享、網絡核驗、家訪、大數據信息匹對、談心談話、走訪宿舍等方式，更加準確、全面地了解學生的日常生活、經濟水平等情況，努力做到精準認定。第三，資金使用精準。規范資助資金流向和合理分配資助資金是維護資助公平的第一道屏障，要建立動態的家庭經濟困難學生檔案，每年復查學生實際家庭經濟情況，逐一落實，及時更新家庭經濟困難學生檔案，實施檔案動態管理。

二是健全監督評價機制。一方面，完善對受助對象和資助經費使用的監督管理制度，對受助學生資助資金的計劃用途與實際使用情況進行調查、對各高校的資助經費使用情況進行信用評比評分，構建高校發展型資助監督長效機制，進而保證資助資金發放各個環節的有序性、透明化，做到有章可循、有規可依。同時，建立第三方機構的監督機制，即政府部門和社會機構參與監督管理，完善對資助工作的監督和評價制度，提高資助資金的合理分配和使用效率。另一方面，建立效果評價指標，育人效果評價應當以新時代對青年學生的期望出發，以受助學生是否符合“四有”好青年的標準來評斷、是否立志為實現中華民族偉大復興而奮斗來考量。確定效果評價方法，可采用學生自評、心理測評、量化測評等方式對受助學生的心理、生活、理想信念等進行評價。

三是健全專業化、職業化的資助工作隊伍。建立專業化、職業化、系統化、信息化的資助工作隊伍是新時代高校發展型資助工作的必然要求。首先，要配備一支思想政治覺悟高、業務精、責任心強、具備創新能力的資助隊伍，這是高校發展型資助工作有序開展的重要基礎。其次，注重資助工作隊伍的培養，引導資助工作者在努力提升業務技能的同時加強學習交流，不斷拓寬視野、增強創新意識。最后，注重資助工作隊伍信息化建設，完善考核評價體系，將師德水平和資助育人指標作為重要的評價指標，定期組織培訓，激發資助工作者參與育人的內源動力，對資助工作者的實際操作提出具體要求，提升資助工作的育人成效。

（四）“四搭建”，提高育人成效

“四搭建”指搭建解困型平臺、育人型平臺、成才型平臺、回饋型平臺。

一是搭建解困型平臺。解困即經濟幫扶，同時關注受助學生的心理健康。解困是發展型資助的基礎，發展型資助既要緩解家庭經濟困難學生的經濟壓力，幫助其完成學業，更要疏導受助學生的心理問題，在資助過程中引導受助學生形成積極向上的健康心理。主要通過以獎促學、樹典型的方式發揮榜樣示范效應，培養受助學生的奮斗精神和感恩意識，開展誠實守信教育、社會實踐活動、朋輩引領活動，及時為受助學生答疑解惑，多管齊下進行全方位育人。

二是搭建育人型平臺。育人即思想引領，引導受助學生堅定理想信念。育人是發展型資助的核心，通過指導課程學習、發放獎助學金、開展勤工助學等措施，提高受助學生的積極性。高校在滿足受助學生基本學習和生活需求的同時，應注重提高學生的綜合能力，加強主流價值觀的引導，開展理想信念教育，培養學生愛黨、愛國、愛社會主義的感情，以及法律意識、風險防范意識、契約精神、進取精神等，引導學生樹立正確的成才觀和就業觀。

三是搭建成才型平臺。成才是發展型資助的必然結果，通過豐富知識儲備、提高就業技能、構建發展平臺的方式，鍛煉受助學生的綜合能力，通過搭建各種資助項目平臺（如學生自主創新創業平臺、榜樣示范平臺、知與行實踐平臺等），將提升受助學生的學習能力、理論水平與實踐能力相統一，提高學生的主觀能動性和創造力，強化學生的自我管理能力。同時，圍繞學生不同的發展階段開展資助工作，重點突破，進行全程育人，指導教師在入學前、入學時、在校時和畢業時等階段，有針對性地幫助家庭經濟困難學生成長成才，為實現中華民族偉大復興輸送合格人才。

四是搭建回饋型平臺。回饋即增強受助學生的感恩意識。主要通過兩種方式得以實現，第一種方式是以公益捐助接力的形式為主，培養受助學生的感恩意識和責任意識，鼓勵受助學生在滿足基本生活需求的情況下，將愛心傳遞給其他需要幫助的人，實現從受助到助人的跨越，形成薪火相傳的優良風氣。第二種方式是受助學生畢業后在自己的工作崗位上做出成績，帶動身邊更多的人，為國家和社會發展做貢獻。因此，助人回饋活動不僅是物質、財富的傳遞，更應是一種奉獻精神的傳遞，用正確的價值觀去服務社會、服務他人。

當前，在教育部、財政部與各地方高校的共同努力下，資助工作在精準資助認定家庭經濟困難學生、精準發放資助資金、精準跟蹤育人成效等方面取得了一定的成績，但是，與教育部要求實施的“四位一體”發展型資助育人體系仍然有較大的差距，資助工作仍面臨著不平衡、不充分的困境，需要我們進一步探索建構高校發展型資助育人長效機制，進一步增加育人深度、提升育人高度、提高育人成效，形成育人合力。

參考文獻

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注：本文系廣西教育科學“十四五”規劃2021年度學生資助專項重點課題“‘三全育人視域下高校發展型資助育人長效機制創新研究”（2021ZJY1362）、教育部高校思想政治工作隊伍培訓研修中心2020年度“思想政治教育理論與實踐研究”專項重點課題（2020ZDZC005）的階段性研究成果。

作者簡介：武海燕（1990— ），河南確山人，廣西師范大學專職輔導員，主要研究方向為思想政治教育。

（責編 雷 靖）