本科層次職業教育教師隊伍建設：現狀、困境與發展路徑

沈中彥 魏影 孫丹

摘 要：教師隊伍建設影響著本科層次職業教育的發展方向和發展質量。為豐富本科層次職業教育教師隊伍建設的理論基礎、提升發展質量，對二十所本科層次職業院校質量年度報告中關于教師隊伍建設的內容進行研究發現：二十所院校在實現人才強校、完善師資結構、提升“雙師”素質、加強制度建設等方面存在共性特征，但也面臨著目標設置與方向偏移、師資供給與需求錯位、“雙師”結構不合理、“雙師”制度不完善等問題。為此，可以通過廓清邊界，明確類型屬性；提質培優，加大引育力度；激發動能，完善制度保障等舉措，加快本科層次職業教育教師隊伍建設的高質量發展。

關鍵詞：本科層次職業教育；教師隊伍；職教發展

基金項目：2022年江蘇省高校哲學社會科學研究項目“高職院校‘90后輔導員職業認同研究”（項目編號：2022SJSZ0809）

作者簡介：沈中彥，男，蘇州市職業大學校長辦公室教師，主要研究方向為職業教育；魏影，女，蘇州工業職業技術學院紀委書記，副研究員，主要研究方向為職業教育管理；孫丹，女，蘇州市職業大學管理學院教師，主要研究方向為職業教育。

中圖分類號：G715文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2023）05-0079-08

自2014年國務院頒發《加快發展現代職業教育的決定》以來，社會各界對本科層次職業教育的辦學定位、人才培養、教師隊伍等問題的討論相繼涌現。2022年5月1日起新實施的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱“新職教法”）明確了我國的現代職業教育體系，指出我國高等職業教育在層次上包括專科、本科及以上層次，首次確定了“本科層次職業教育”的法律地位，完善了我國職業教育體系的關鍵環節。然而，由于起步較晚、實踐不足、理論匱乏等原因，我國在“建設一支適應本科層次職業教育的教師隊伍”這方面仍處于相對空白狀態。

當前，國內關于本科層次職業教育教師隊伍建設的研究相對單薄，大多在討論本科層次職業院校建設相關問題中提及到教師隊伍的發展。在研究數量上，對教師隊伍建設的專門性研究較少，研究相對單薄、零碎，尚未形成系統的理論體系。在研究方法上，缺乏實證支撐，大多根據職業教育的基本屬性進行理論分析。在研究內容上，現狀分析不夠深入、問題分析不夠具體、對策分析不夠全面。鑒于此，本研究擬通過分析20所本科層次職業院校教師隊伍建設現狀，呈現當前本科層次職業教育教師隊伍面臨的現實困境，結合國際發展經驗和我國職業教育發展需求，進一步完善職業教育教師隊伍建設的理論基礎，探索具有中國特色的本科層次職業教育教師隊伍建設發展道路。

一、本科層次職業教育教師隊伍建設的現狀

職教本科院校是我國打通職業教育“斷頭路”的先行者，在探索更高層次職業教育過程中發揮著重要作用。為有針對性地提升本科層次職業教育教師隊伍的水平，本研究選擇20所本科層次職業院校作為研究對象，通過分析各院校《高等職業教育質量年度報告（2022）》（以下簡稱“質量年報”）中關于教師隊伍建設的相關文本，深入了解當前我國本科層次職業教育教師隊伍發展現狀和困境，以期為其高質量發展提供實證支撐。

為確保研究的信度和效度，筆者選取的20所院校兼顧了不同區域，來自不同省（市），其中，公辦院校7所、民辦院校13所，涵蓋綜合類、理工類、藝術類、農林類等不同學科類型，既有合并轉設院校（如貴陽康養職業大學，由貴州師范大學求是學院與貴陽護理職業學院合并轉設），也有高職院校升格院校（如遼寧理工職業學院，升格后更名為遼寧理工職業大學）。此外，為確保研究的客觀性和中立性，對各院校名稱以字母形式編碼，便于客觀分析其發展現狀和面臨困境。經研究發現，20所院校的教師隊伍建設現狀有以下四方面特征。

（一）以實現人才強校為基本目標

大多數院校將建設高質量的教師隊伍作為本科層次職業教育發展的重要內核，并明確了通過教師隊伍建設提升學校高質量發展的基本方向。

在教師隊伍建設過程中，20所職教本科院校在具體的原則和導向上各有特色。一是明確“雙師”隊伍建設的原則，將“雙師”隊伍建設的基本理念貫穿人才強校的全過程。例如，B校以人才強校戰略為導向，秉持“引育并舉、專兼結合、校企互動”原則，著力打造一支德技雙馨、結構優化、專兼結合的“雙師型”教師團隊。二是突出服務人才培養的導向，將培養更高層次的技術技能人才作為教師隊伍建設目標。例如，L校聚焦培養具有工匠精神的專業人才，將師資培養作為關鍵內容落實建設，提升學校人才培養質量。三是彰顯本科職業教育的屬性特征，提出符合學校發展定位的師資建設目標。例如，R校將教師隊伍建設作為辦好職業教育的基礎工作，多措并舉，以期建成一支能夠勝任本科職業教育教學與科研工作的教師隊伍。

（二）以完善師資結構為基本保障

師資結構是衡量一所學校教師隊伍質量的重要指標，是本科層次職業教育人才培養的基本保證，也是學校可持續發展的重要條件。關于本科層次職業教育教師隊伍的結構要求，2021年教育部辦公廳印發的《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》（以下簡稱“《專業設置管理辦法》”）中有明確規定：“全校師生比，不低于1：18；高級職稱專任教師比例不低于30%，具有研究生學位專任教師不低于50%，其中具有博士研究生學位專任教師不低于15%”。

根據20所院校質量年報顯示，本科層次職業教育師資結構呈現如下兩個特點。一是整體基本符合要求，師生比平均為1：17.43、高級職稱占專任教師比為35.77%、具有研究生學位的教師占比為55.79%，均略高于《專業設置管理辦法》要求，但具有博士研究生學位的專任教師比例為7.8%，遠低于《專業設置管理辦法》要求。二是院校之間差距較大，一方面，因辦學主體不同，公辦院校的教師資源領先于民辦院校，同時，由于地理位置差異、學科專業等因素的影響，經濟相對發達與相對落后的地區在教師資源上差異顯著，同樣作為公辦院校，E校具有研究生學位的教師占比為90%，而S校僅為39.84%，不足前者一半。

（三）以提升“雙師”素質為基本抓手

“雙師型”教師是職業教育教師隊伍區別于普通教育的基本特征，加強“雙師”素質教師的引進、培育力度，是本科層次職業教育教師隊伍建設的內在邏輯。通過對20所院校質量年報的分析發現，各類本科層次職業院校對“雙師型”教師的建設整體較為重視，根據《專業設置管理辦法》規定：“在本專業的專任教師中，‘雙師型教師占比不低于50%。”總體來看，無論是公辦院校（平均占比為69.83%）還是民辦院校（平均占比為51.71%），基本上達到要求。

在“雙師型”教師的引進上，20所職教本科院校注重從多方面引進具有一線經驗的技能人才。例如，E校在人才引進時聚焦“應用型”方向，重點引進企業技術高管、應用型博士等技術技能人才，2021學年共引進全國勞動模范1人、全國技術能手1人、應用型博士等技術技能人才70余人。在“雙師型”教師的培育上，各院校注重對教師“雙證”“雙能”的培養。例如，K校實施“‘雙師型教師隊伍建設三年行動計劃”“職業素質提升計劃”“校企人員互派計劃”“職業技能等級證書培訓能力培訓計劃”“中青年教師服務區域經濟能力培養與提升計劃”等，逐步打造一支符合職教本科院校發展需求的教師隊伍。

（四）以加強制度建設為基本保障

“制度是學校一切工作的靈魂。”[1]制度建設具有規范性、激勵性、穩定性、系統性的特征，體現了學校辦學理念和治理理念。教師隊伍的相關制度作為本科層次職業教育建設的重要載體，對促進教師隊伍健康發展和完善現代職業教育制度體系具有基礎性作用。

基于文本，20所職教本科院校關于教師隊伍的建設制度主要包括四個方面。一是師德師風制度。F校通過制定《學校師德評價考核工作暫行條例》，強化思想引領，重視對教師思想政治素質的考察，推動師德師風建設常態化、長效化。二是教師發展制度，通過修訂人才引進制度、培育制度提高人才質量。C校通過發布《關于創建優秀教師團隊的幾點意見》《教職工培訓工作管理辦法》等制度提升教師專業發展。三是教師管理制度，通過規范教學管理、科研管理、績效管理，提升學校教師隊伍建設治理能力。I校出臺了《績效管理與考核方案》《科研項目與成果資助管理辦法》等，為教師專業發展提供保障基礎。四是教師評價制度，完善職稱評聘、崗位設置等制度，形成正確教師發展導向。S校通過修訂《崗位設置與聘任管理辦法》《教師職稱評審辦法》等，突出教育教學能力和業績，建立符合職業教育特點的教師評價指標體系。

二、本科層次職業教育教師隊伍建設的現實困境

總體而言，20所職教本科院校中關于教師隊伍建設都有一定的制度規范，并為學校發展質量、人才培養質量提供了較好的師資保證。但對照職業教育高質量發展要求和本科層次職業教育的整體發展目標，目前，本科層次職業教育教師隊伍在建設方向、供需、結構、評價等方面仍存在諸多困境。

（一）目標設置與方向偏移

雖然大多數院校都設置了教師隊伍建設的發展目標和發展方向，但各院校設置的目標大多未體現本科層次職業教育的本質屬性和教師隊伍建設的內在要求，在設置教師隊伍建設目標時存在兩種模式。一是“守舊主義”，很多職教本科院校要么以轉型前的民辦院校或高職院校為參考，要么直接照搬原先的教師隊伍建設目標；二是“拿來主義”，借用本科院校的教師隊伍建設目標，凸顯其本科層次的特征。實際上，這兩種教師隊伍建設目標設置的模式也反映了當下本科層次職業教育發展過程中的兩種偏移現象。一是部分院校不自覺地向本科院校靠攏時出現的“學術漂移”現象[2]；另一種則是延續之前發展路徑時出現的“移植生長”現象。

究其原因，就國家層面而言，盡管新職教法等相關文件強調了本科層次職業教育的重要意義，并出臺了本科層次職業教育專業設置、學士學位授權與授予等方面的制度，但關于本科層次職業教育教師隊伍建設目前尚未出臺相關文件，各院校在設置目標時缺乏政策指引。此外，就院校層面而言，本科層次職業教育尚處于發展初期，試點院校仍在探索實踐各項制度，難免出現定位偏移的現象。

（二）師資供給與需求錯位

《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中明確指出，“到2025年，本科層次職業教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%。”招生規模的持續擴大，對本科層次職業教育教師隊伍的規模也提出了相應的要求。然而，從20所院校質量年報文本中可以發現，教師總量供給不足仍是大多數院校面臨的現實問題。盡管20所院校師生比平均水平達到了1：18的基本要求，但院校之間差異較大，師生比最低的E校（1：13.54）與最高的G校（1：22.51）形成了鮮明對比，20所院校中有7所院校的師生比未達到1：18的要求。除數量供給不足外，質量問題也不容忽視，尤其是高級職稱和高學歷人才，除個別院校供給相對充足外，大多數院校供給短缺且發展差距較大。

可見，本科層次職業院校教師總量不足、高級職稱教師比例不高、高學歷人才緊缺等問題不僅是試點院校面臨的現實挑戰[3]，也是學校提升人才培養質量和辦學質量無法回避、必須解決的現實問題。需求與供給的錯位受到原有發展基礎薄弱、人才引進力度不足、人才培育成效不顯著等因素的影響，尤其對于民辦院校而言，編制問題、職稱評聘、薪酬待遇、社會地位、工作環境等問題更是影響著教師隊伍的穩定性，進而影響教師隊伍的有效供給和健康發展。

（三）“雙師”結構不合理

教師隊伍不僅是職教本科院校發展的第一資源，也是職業教育服務社會、服務行業企業的第一資源，高質量的“雙師”教師隊伍在本科層次職業教育向內自身發展和向外社會服務中發揮著不可替代的作用。結合20所院校“雙師”隊伍建設基本情況，盡管“雙師”比平均超過50%，但不同院校，尤其是公辦與民辦院校之間“雙師”比差距較大，整體比例不高、素質不高的問題較為突出。作為一種職業教育類型，本科層次職業教育“雙師”隊伍既存在認定標準不統一、來源渠道不合理、政策制度不健全、企業參與不主動、激勵機制不理想等普遍問題，同時也面臨亟需加大對高超技能、高端行業“雙師”的引育力度等更高層次的建設需要。

當前，具有豐富行業企業經驗的優秀人才還是無法通過“學歷篩選”進入職教本科院校，加之高校的薪酬績效機制與優秀企業相比并不具備優勢，導致本科層次職業院校尤其是民辦院校在高質量“雙師”人才的引進上往往進退兩難。在“雙師”培養上，由于校企融合度不夠、教師積極性不高、經費保障不足等問題，部分職教本科院校的“雙師”教師培養流于形式，無法真正有效提升教師的專業實踐能力。

（四）“雙師”制度不完善

為加快適應職業教育高質量發展的需要，部分轉型升格后的職教本科院校順延了之前的相關管理制度，但更多院校在原有基礎上更新了關于教師隊伍建設的政策文件，以保障新發展格局下教師隊伍建設的高質量發展。由于相關師資政策出臺時間緊迫、政策依據不足、實踐經驗不夠、政策制定固化等內外方面的因素，院校政策雖在一定程度上彌補了教師隊伍制度的空白，但其指導性、針對性有待考量。一些制度無法充分適應本科層次職業教育教師隊伍的能力素質要求、專業發展方向、考核評價標準，在不同程度上阻礙了教師隊伍的建設與高質量發展。例如，在評價考核上存在著“重顯性輕內涵、重規范輕實效、重驅動輕成長、重程序輕細節”[4]的普遍問題。此外，針對本科層次職業教育教師評價考核機制的定位、評價考核標準的界定依然模糊，亟需制定適應本科層次、職教類型的教師評價考核體系。

三、本科層次職業教育教師隊伍建設的發展路徑

切實提高本科層次職業教育教師隊伍建設，必須直面現實和未來發展中已經存在、可能出現的問題，結合職業教育的發展需求和教師隊伍的發展特征，增強本科層次職業教育教師隊伍的適應性，明確類型屬性，加大引育力度，完善制度保障，有效推進本科層次職業教育教師隊伍建設高質量發展。

（一）廓清邊界：明確類型屬性，避免“學術漂移”

1.明確發展定位，發揮方向指引。一是要明確本科層次職業教育教師隊伍的內涵特征。本科層次職業教育的主要特征是學術性和職業性，學術性是作為本科教育水平應具備的條件，職業性則是作為職業教育類型應具備的條件[5]。基于此，本科層次職業教育要理清與普通本科教育、應用型本科教育、專科層次職業教育在教師隊伍建設上的區別，把握學術性與職業性的特征。職教本科院校要以職業性為基礎，做到“升本不忘本”，加大“雙師”隊伍建設力度；要以學術性為導向，扎根基礎理論，提升教師科研能力。二是要明確本科層次職業教育教師隊伍的建設理念。當前本科層次職業教育在教師隊伍建設上存在用人觀念不匹配、管理體系不完善等問題，抓好教師隊伍建設的關鍵在于堅持什么樣的發展理念。教師是本科層次職業教育發展資源中的靈魂，職教本科院校必須堅持以人為本的建設理念，營造良好的用人氛圍，鼓勵、支持、引導教師在更高教育層次中實現全面發展。

2.適應發展需要，提升綜合能力。作為更高層次的職業教育類型，本科層次職業教育教師應當具備的能力和素質也有更高的標準。教師個人必須加快適應社會發展及人才培養需求的新變化，適應本科層次職業教育的新目標，全面提升自身能力素質。職教本科院校要圍繞“類型屬性”和“層次屬性”的雙重要求，既要適應“本科層次”的需要，著力培養教師的終身學習能力、團隊協作能力、管理能力、科研能力、教學能力、專業建設能力、課程開發能力；又要適應“職業教育”的需要，提升“雙師”素質教師應具備的實踐操作能力、實訓基地建設能力、校企合作能力，全面促進教師的綜合能力提升[6]。

（二）提質培優：加大引育力度，推進“名師工程”

1.以“高素質”為指引，強化引進策略。高素質的教師隊伍是本科層次職業教育發展的重要支撐，關系著學校建設的方向和發展質量。德國歷來重視應用技術大學教師隊伍的素質，規定本科層次職業學校的專業教師必須具備博士學位，同時需要有5年以上的專業工作經驗[7]。這也為我國本科層次職業教育引進高素質教師提供了基本思路，即職教本科院校要聚焦“學術性”“職業性”，既要注重引進院士、國家名師、知名教授等高層次人才，提升學校理論水平，又要注重引進大國工匠、全國技術能手等國家級技能人才，從企業引進技術能手、從高校引進應用型博士，豐富教師隊伍主體的多元性[8]。同時，職教本科院校還要加大對柔性人才、兼職教師的引進力度，定位本科層次需求，科學規劃引進領域，通過柔性方式把來自教育領域的權威專家、企業一線的技術能手、社會各界的能工巧匠引進學校，謀劃學校發展、帶動教師隊伍質量的整體提升。

2.以“高質量”為目標，提升“雙師”素質。在培養方式上，職教本科院校應加強與大廠、大院、大所的深度合作，強化校企合作下的“雙師”培養機制，通過校內外掛職鍛煉、企業掛職鍛煉、在職教師培訓等方式，提升教師專業實踐技能[9]；注重國際合作下的“雙師”培養機制，通過將技能“引進來”與教師“走出去”相結合的方式，開闊教師國際視野；注重信息化、現代化手段，依托“國家職業教育智慧教育平臺”，充分利用專業與課程服務中心、虛擬仿真實訓中心等優質資源，推進 “雙師”培養的數字化、信息化。在培養主體上，職教本科院校應注重多方協同參與，支持職業教育師范院校、學校、行業企業三方參與到“雙師”職前培養、入職培訓、職后教育三個環節中，通過三方的資源整合、協作配合，實現“雙師”培養主體的多元化。

3.以“高水平”為導向，搭建發展平臺。一是打造教師團隊，形成發展優勢。將黃大年精神融入到教師團隊建設中，探索組建高水平、結構化的教師教學創新團隊，全面提升本科層次職業教育教師“執教”能力，通過構建校際、校企間組成的教學團隊，解決個體教學能力不足的問題，實現教學資源與教學能力的有機組合。二是加強平臺建設，促進教師發展。職教本科院校要加快教師發展中心建設，為本科層次職業教育教師提供職業發展規劃、教育教學改革、科研經驗分享、實踐能力提升的專業化平臺；集聚高層次人才，建設博士工作室，發揮高水平人才優勢，打造教學水平高、科研能力強、技能水平高、社會服務能力強的本科層次職業教育教師。三是整合智力資源，建立新型智庫。職教本科院校要凝聚校內、外高層次人才，從校內選拔具有較高科研水平的教師，從校外聘請政府官員、行業專家，形成校內、外人才互動機制，為推動本科層次職業教育教師科研水平、加快學校高質量發展、促進職業教育改革創新、服務地方社會經濟貢獻智慧支撐。

（三）激發動能：完善制度保障，增強“制度自信”

1.加強頂層設計，強化政策引領。首先，加快適應本科層次職業教育教師隊伍的政策制定。為進一步促進教師隊伍的高質量發展，國家出臺了一系列提升教師隊伍建設政策，但政策中并未體現本科層次職業教育教師這一新主體，如教育部等六部門印發的《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》中對本科院校教師隊伍的建設目標、發展方向、組織保障提出了指導建議，但對同層次的職業教育教師隊伍建設缺少相關指導。為此，政府部門要加快出臺以本科層次職業教育教師隊伍為對象的政策制度，規范本科層次職業教育教師入職標準、專業能力標準、評價標準、“雙師”標準，以制度健全、制度自信引領保障本科層次職業教育教師隊伍高質量發展。其次，支持民辦本科層次職業教育教師隊伍的建設發展。當前，32所本科層次職業院校中民辦院校占比69%，其發展質量影響著本科層次職業教育的發展水平，作為“絕大多數”，其教師隊伍的發展也關系著本科層次職業教育教師隊伍發展的整體性與全局性。為此，我國要充分重視民辦院校教師隊伍建設，明確民辦院校與公辦院校教師在法律地位、資格認定、職稱評定、科研申報、培訓進修等方面享有同等權利；依法為教師繳納社會保險和住房公積金，建立補充醫療保險和職工年金制度；適時探索民辦本科層次職業教育教師事業編制試點，對高層次、高技能、高貢獻的教師適當給予編制，穩定現有師資、吸引外來師資。

2.做好學校規劃，完善配套制度。頂層設計引領著本科層次職業教育教師隊伍發展的方向，而學校方面的配套制度則可以確保相關政策的落地與實施。為此，學校層面應以政策與實踐為依據，按照職業教育發展內在要求和發展趨勢，結合國際本科層次職業教育教師隊伍發展經驗和已有制度，根據學校發展定位和在校生規模，制定適應職業教育類型、本科教育層次的教師隊伍建設規劃。學校還要加大內培外引力度，確保師生比、副高及以上職稱比、碩士及以上學位比、“雙師”教師比等指標在現有國家標準上有穩步提升，實現本科層次職業教育教師隊伍的數量與結構、內涵與質量的全面提升。

3.加快適應高質量發展需求和教師隊伍發展需求，健全各類制度體系。通過完善制度體系，激勵人才在教育教學、科學研究、成果轉化、服務社會等方面發揮引領示范作用，形成可復制、可推廣的本科層次職業教育教師隊伍建設經驗。職教本科院校要梳理現有編制情況，創新編制管理制度，完善“固定崗＋流動崗”的教師資源配置機制，優化編制結構，探索適應本科層次職業教育的靈活使用和多種方式的引人用人制度，激發教師發展活力；深化本科層次教師分類評價改革制度，建立適應教師工作復雜性特點的全面性原則、適應職業教育發展的針對性原則、適應教師發展的導向性原則、適應操作評價的可行性原則，通過考核評價促進本科層次職業教育教師的多元發展。

參考文獻：

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[9]關晶.本科層次職業教育的國際經驗與我國思考[J].教育發展研究，2021，41（3）：52-59.

[責任編輯? ?王文靜]

Abstract： The construction of the teacher team affects the development direction and quality of undergraduate vocational education. In order to further enrich the theoretical foundation of the undergraduate vocational education teacher team and improve the quality of development， a study was conducted on the content of teacher team construction in the annual quality reports of twenty undergraduate vocational universities. It was found that the twenty colleges have common characteristics in achieving talent strengthening， improving teacher structure， enhancing the "dual teacher" quality， and strengthening institutional construction， but also facing issues such as deviation in goal setting and direction， mismatch between teacher supply and demand， "dual teacher" structure unreasonable， and lack of institutional policies and assessments. To achieve this， it is possible to clarify boundaries and type attributes; improve quality and increase efforts in introduction and cultivation; stimulate momentum and improve institutional guarantees to accelerate the high-quality development of undergraduate vocational education teacher team construction.

Key words： undergraduate vocational education; teacher team; vocational education development