鄉村振興與新型城鎮化協同發展研究

蔣亞楠

摘要：統籌推進鄉村振興，是城鄉一體化、現代化建設的需要。當前，廣東省的城鄉發展存在著快速發展但總體素質不高、城鄉二元結構剛性依然很高、各經濟地區城鎮化發展不平衡、戶籍制度制約嚴重等問題。城鄉統籌發展與新型城市化自身存在著內在的動力，即依托于城鄉資源稟賦的差異、對城鄉溢出的反哺、城鄉一體化的相互促進等，都為農村和城市的發展注入了新的活力。文章最后結合云浮市新興縣在鄉村振興建設中的成功實踐，提出了廣東省鄉村振興和新型城市化協調發展的設想。

關鍵詞：鄉村振興；新型城鎮化；驅動機制

一、廣東省新型城鎮化發展的現狀

（一）整體的城鎮化水平發展趨勢

從廣東省及全國過去十年城鎮化率對比圖可知（見圖1），地方政府一直將城鎮化的進程作為重點項目在不斷推進，本省各地區由于發展的不平衡導致城鎮化率沒辦法達到超一線城市例如北京、上海的標準，但能保持全國領先地位，且按照一定速度持續增長。目前廣東省已經呈現出由一個軸心和多個中心，帶動周邊城市發展的空間布局，不斷強調中心城鎮、城市圈建設對于其他地區的帶動與利好。

（二）城鎮化進程在各區域發展不平衡

珠三角地區的城鎮化水平是省內經濟欠發達西部地區的兩倍，已經達到了全國城鎮化水平的領先地位。我們反觀粵東、粵西、粵北等地區，公共基礎設施供給良莠不齊，和珠三角地區仍然存在著較大差距，不但城鎮化推進受限，區域本身的資源稟賦也難以在供需市場上得到更好的匹配。

（三）戶籍限制阻礙城鎮化進程

近年來，經濟的蓬勃發展，為廣東省吸引了大量的外來人口，珠三角地區的GDP增長離不開這股人口紅利。然而，城鎮化進程仍然面臨一些難題。根據2020年的數據，珠三角地區的城鎮化率相較于省內經濟欠發達的西部地區高出了兩成以上，這種差距與廣東省對農民工的戶籍政策限制有關。同時，這一問題也凸顯了廣東省整體城鎮化率提升受到城鄉地區政策和資源上的不平衡限制。由于戶籍制度不完善，來粵工作生活的外來人口在許多公共服務方面存在不公平待遇，如教育質量、職業技能培訓和社會保障制度等，經濟發展帶來的社會保障紅利同樣無法被廣大農民工充分享受。對于在珠三角地區工作的農民工而言，不僅無法和本地人同工同酬，子女難以突破當地學校對于生源在戶籍上的門檻要求，而且基礎醫療保障和補貼也相對欠缺。盡管農民工的基本民生訴求因戶籍受限，但每年仍有大量的外來務工人員涌入珠三角。統計數據顯示，2020年底，珠三角常住人口7823.54萬，在城鎮的有6825.26萬，其中戶籍人口僅有3892.19萬。

二、新型城鎮化與鄉村振興聯動的內在機理

（一）提升國內大循環中城鄉經濟循環能力

統籌推進鄉村振興以及新型城鎮化建設，能夠擺脫“鄉與城”以及“城與鄉”雙向流動壁壘限制，同時加強城鄉間的互動、連接，挖掘鄉村的內生潛能。例如新型城鎮化的推進必然會帶來城市資源向鄉村流動，對于鄉村產業能夠從技術上進行扶持，為鄉村引進符合當下生產環境的先進技術。人才隊伍相互調用，拓展城鄉產業合作空間的同時也推進了城鄉供需市場對接的進程。城鎮化在消費需求和生產體系兩個維度為鄉村帶來利好，由于之前鄉村的消費水平受到了地域和經濟水平的限制，但是城鄉一體化能夠為鄉村匹配更好的公共設施，由此將激發鄉村地區在公共領域例如教育、醫療上產生更高層次的消費需求。同時交通道路及冷鏈設施逐漸與城市相配套促使生產能力大幅提升，國內大市場內部打造統一性、規范性、高效性、有序性等開放發展環境，在提高社會生產力水平基礎上，維持良好城鄉內循環狀態，這些都能夠為新發展格局建設做好充分準備。

（二）提升“融合”型城鄉關系的質量

當前中國正處在由快速發展到高質量發展的時期，城鄉一體化的制度體系尚未形成，仍處于起步階段。城市的發展質量體現在宜居水平和綠色技術在城市的滲透度，如何利用優勢產能打造新型業態的綠色經濟成為城鎮化發展的首要考量。發展的效率和生態無論是從發展的階段，還是從兩個戰略本身來看，都是以“促增長”為基礎，使自身質量得到相應提升。實現農村與城市的協調發展需要關注多個維度，以確保發展達到均衡的要求。在這一過程中，應秉承可持續經濟發展理念，全面提升城市化發展水平，并致力于鄉村振興發展。這些努力將有助于盡快實現城市與鄉村提質增效的發展目標。

（三）實現城市與鄉村建設的相對均衡

在經濟、文化、社會、教育等領域，農村與城市之間均存在差距，然而，就群眾享受的權利、擁有的發展機遇以及政府制定的發展紅利等方面而言，并不存在明顯的不同之處。

從職業發展保障的角度來看，應賦予農村居民公正的晉升機制和技能深造機會。目前許多公立學校在教育上存在戶籍限制，在教育資源分配方面，應確保各個學校之間師資力量相當，盡可能消除當前差異化所帶來的不平等，這也是共同富裕所倡導的。從根本上解決存在的戶籍壁壘問題，合理分配資源，逐步縮小經濟、社會等物質距離，并在局部均衡發展的基礎上實現全局均衡發展。

三、新時代鄉村振興與新型城鎮化融合發展的驅動機制

鄉村多方面發展和新型城市化建設并不相互矛盾，只是在關注重點上有所差異。需要在具體的發展階段內相互補充、相互作用，以達到預期的發展目標。

（一）基于城鄉資源稟賦差異的依托機制

鄉村和新型城市化的協調發展需要充分利用各自優勢，并形成相互促進的動力源。貧困農村要實現發展，不僅需要保障現有勞動力的穩定，還需要找到適合的生產原料。這要求我們既對市場需求有敏感的預判，又能夠挖掘鄉村最適合生產的優勢資源。

以勞動力為例，根據劉易斯理論，勞動力供應是無限的。在傳統行業中，勞動力過剩，導致過剩的勞動力被迫分配到有限的土地上。結果，農民在家庭農業生產經營中的有效產出大幅下降，農業技術也未能得到完善的農業產業支持。

總體而言，我國城市化初級階段所需的各種物質生產要素基本上來自農業和農村。然而，在新型城市化階段，農村經濟和社會發展水平相對較低，既受到外部力量的影響，又具有內生作用，農村發展需要由外力驅動向內部自我發展轉變。具體表現為吸納和整合城市人才、技術資源等方面，構建具有特殊內生機制的發展模式。此外，受城市化程度的影響，農村特色小鎮建設得到積極推進，尤其是擁有優質水土資源的地區，特色農業發展具備更好的準備條件。

隨著城市化發展達到一定水平，資金邊際效應將逐漸降低，并流向農村地區，為農村發展創造新的空間。例如，我國現有約190，000平方公里的農村集體建設用地，在城市化進程中，可以通過非農化和城市化更好地利用城市中的閑置土地。

（二）基于城鄉溢出效應的反哺機制

農業是發展的基礎，在工業初步發展取得成效后，如今我們能夠實現反向利好農業產業，不再依賴農村對城市的持續輸送，而是城市對農村的投入和扶持階段。農村的發展由政府主導，主要通過農業稅收減免、財政支農等措施實現。在這兩個戰略發展過程中，主要表現為自發和自主，發展到一定階段，還會產生積極的溢出效應，在享受更多政策紅利的條件下，提高農民收入水平，擴大需求范圍，加快新型城鎮化的發展速度。

城市化反哺是指在城市和工業達到一定發展水平后，開始對周圍地區產生“正向”的外部擴散，其反哺內容也會不斷變化。從內容上看，最初的收益與人才、技術、文化等有關。在區域上，從以城帶鄉向區域范圍、都市圈和產業集群方面進行反哺。此外，反哺模式也具有多樣性特征，例如工業企業對農業的融合、扶持和帶動。通過產業作用，對農村勞動力和土地資源等進行全面整合，并最終融入需要大力發展的鄉村產業中。這樣不僅可以通過產業帶動當地經濟發展，還可以惠及教育、醫療等公共服務領域。在城市建設的推動下，農民向城市遷移，這種農民工在地理位置上的轉移也構成了新的城鎮體系和工業格局。

從勞務輸出方面來看，回鄉人才可以提高勞動生產率，將學到的技術和積累的資金應用于家鄉發展，從而實現最佳的反哺效果。此外，鄉鎮作為現代文化的集散和發展核心，通過打造公共溝通平臺，為群眾提供良好的學習環境，提升了農村文明水平。

從定量角度看，城市化每增加1%，能夠從人們的認知層面提升對美好生活的需求。

（三）基于城鄉融合發展的互惠機制

隨著城市化的推進，工業化也隨之發展。然而，這也意味著農業用地會被更多地占用，而且勞動力過分流失也導致農業用地無人耕種，使農村制度瓦解，農村發展受到影響。總之，如果只考慮新型城市化和鄉村振興，必然會面臨各種矛盾無法平衡的問題。在這種情況下，為了解決城鄉發展不平衡的矛盾，促進城鄉均衡協調發展，需要根據雙方需求實現互惠互利。

城鄉融合的互利發展從起步階段逐步發展到成熟階段，從政府主導逐漸轉向市場主導。城鄉經濟發展不平衡將逐漸消除，同時在公共服務領域也會逐步拉近發展距離，直至實現城鄉全面融合。這也是鄉村振興目標實現的重要表現。通過充分發揮機制作用，特別是在經濟發達的農村和大城市等地區，實現城鄉要素的雙向流動和產業的互動融合條件，形成城鄉互動互惠的格局。在這一進程中，經濟發展、技術創新、制度變遷和資源配置效率提升等各個環節都將融入發展進程，實現城鄉一體化的優化，使城鄉文明實現共生、和諧、繁榮，實現全體人民共同富裕。

實證分析表明，當城市化率達到50%時，農業機械化促進了農業的邊際產出效率。這是外在影響積極和對等的綜合體現。

四、廣東省鄉村振興與新型城鎮化發展經驗：云浮新興實踐

自2020年起，云浮市新興縣以云浮市委的“4321”項目為核心，緊密圍繞該項目展開工作。該縣著力打造“美麗圩鎮”，提升當地新型城鎮化水平，并建立更完善的扶貧扶智體系，針對地方情況的異質性實施多維度政策扶持。為了補足圩鎮在“里子”和“面子”兩個方面的不足，不斷優化圩鎮與鄉村的空間結構，積極平衡農村與城市的公共服務水平，推動農村地區產業整合升級，并將城市的深層次消費需求引入鄉村。例如，通過精細加工蔬菜水果等農副產品，制作蔬菜干、果醬、果酒等，以滿足城鎮居民對本地農產品的需求，同時也推動鄉村本地產業升級。這種產業升級需要大量的勞動力支持，解決了農民外出打工的實際需求，為云浮市鄉村振興先行作出了貢獻，展現了責任擔當。

作為融灣發展的先導示范縣，新興縣正在致力于美麗圩鎮建設、黨建實施以及助力鄉村振興項目的推進，并積極探索獨特的圩鎮治理模式，落實“美好云浮，共同建設”的理念，努力打造更高質量、更高層次的“美麗圩鎮”。

作為農業大縣，新興縣具備良好的農業發展基礎條件，實施了“一村一品、一鎮一業”的產業結構，各地鄉鎮因地制宜，將一產與二三產業協同發展，努力打造灣區特色的“米袋子”和“果盤子”。通過工業發展帶動鄉村振興，美麗圩鎮煥發出新的生機，不斷激發農業和農村發展的新動力，成為云浮鄉村振興的重要力量。

針對傳統工業中能夠發展延伸的特色板塊，新興縣進一步深入挖掘和延展，充分發揚傳統工業的優勢，繼續擴大產業規模。這種方式是推動城市和農村地區經濟增長的手段之一。為了提升農業延伸產業鏈對綠色科技的應用率，新興縣有關單位仔細研讀了省市和國家層面關于建設產業園的相關政策扶持，并創造性地依托園區作為主要載體發展優勢產業，如種業、種雞養殖、生豬養殖、特色絲苗米等。通過整合和優化優質資源，促進不同產業的融合，逐步提升本地傳統農業至農業產業化水平。截至今日，新興地區已充分利用一個國家級產業園區和三個省級產業園區，發揮帶頭示范作用，實現了農業規模和產量兩個維度的雙增長。

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（作者單位：澳門科技大學）