西林縣林業行政執法中存在的問題與建議

岑建余

摘要：林業作為一項基礎產業，既具有保護生態、保護環境的功能，又有利于推動當地的文化旅游，發展當地的經濟。我國的林業行政執法對我國的林業發展具有十分重要的意義。在這一背景下，本文著重闡述了當前我國林業行政執法工作的狀況，并就存在的問題進行剖析，提出相應的解決措施，以期能提升我國林業行政執法效率。

關鍵詞：林業；行政執法；對策建議

林業行政執法一般是按照《森林法》《野生動物保護法》等有關的森林法規來進行林業管理，這種能夠反映政府職能的經營方式和行為，叫作行政[1]。林業行政執法對林業管理的發展至關重要，其內涵包括四個方面：（1）林業經營能夠很好地反映出政府的意愿；（2）林業經營的權利只能由有關的法律法規執行機構，也可以由法定機構來實施；（3）林業行政機關只能按照森林法規規定的范圍進行行政活動；（4）只有通過合法途徑，才能達到林業行政的目的[2]。森林是陸地生態系統的主體，林地是森林資源的重要組成部分，是森林資源管理的核心，是國家重要的自然資源和戰略資源，是經濟發展和生態建設不可或缺的載體，加強林地保護是各級黨委政府及林業等職能部門的核心任務和政治責任。近年來，我縣森林資源保護管理做了大量工作，取得良好成效，為社會經濟發展做出了貢獻。但囿于社會經濟發展的客觀需求和管理體制機制欠全、機構改革、部門職能下放、職能弱化等原因造成守土能力不足等諸多因素影響，森林資源保護管理仍然是林業工作中的薄弱環節，形勢依然十分嚴峻，整治改善任重道遠。

1 西林縣林業行政執法工作基本概況

西林縣林業行政執法機構包括縣森林資源站、縣林業行政執法大隊、鄉鎮農業農村服務機構（原鄉鎮林業工作站）、國有林場山林場林政股構成林業行政執法機構。近幾年，該縣以縣林業局為中心，所有的執法機構都嚴格執行了《森林法》《森林法實施條例》《野生動物保護法》等法律法規和規章，對非法開墾林地、濫伐樹木、濫采濫伐林木進行了嚴厲的整治。在森林行政執法工作中，要嚴格遵守森林行政執法、處罰規定、執法程序做到客觀、公正、文明，依法執法，依法從嚴執法，依法依規辦事。堅持森林資源環境資源的檔案分級、歸檔、逐級上報、審批、妥善保管，為今后查閱檔案、查閱檔案、查閱檔案資料提供翔實可靠的依據[3]。根據統計，近年來，全省森林行政執法機構共查處了300余起森林違法犯罪，全部依法依《中華人民共和國行政處罰法》的有關程序進行，結案率達到98%以上，各類檔案按時限報送、整理、歸檔管理，未出現行政訴訟和行政復議的現象。西林縣還大力打擊各種非法林業犯罪活動的猖獗行為，為人類社會建設一個良好的百年目標奠定了基礎。

2 存在問題及分析

2.1 管理機構機制不健全，林業行政執法人員少，保護任務重

西林是廣西林業資源大縣市，林地面積27.15萬hm2，根據現有林業管理職能和職責的設置情況，西林縣級林業主管部門負責：林地資源管理、毀林開墾、野生動植物保護、林木病蟲害防治、林木種苗管理等工作，而縣級林業主管部僅有40余人，從事林業行政執法的森林資源管理部門只有3～5人，每個鄉鎮林業站（各鄉鎮農業農村服務中心）只有2～3人，全縣林業執法人員不到40人，但全縣林地面積共27.15萬hm2，人均管護面積近百萬畝，很明顯人員與擔負的工作任務極其不相適應。同時，管理體制機制不健全，林業行政執法雖以林業部門管理為主，但林業違法案件涉及發改、國土、林業、公安、檢察院、法院等多個部門，從實踐來看，各個職能部門之間缺乏協調和聯動機制，特別是林地主管部門與土地管理部門在林地管理上的關系尚未理順，聯合共管機制明顯滯后。加上林地管理力量薄弱，執法手段落后，造成管理缺失、管理不到位的現象。

2.2 理解政策不夠透、落實任務不夠深

2020年7月1日起施行的新修訂的《中華人民共和國森林法》對部分行政許可事項依法進行調整，林業行政案件執法工作由以前的查處無木材運輸證件運輸木材轉變為查處濫伐林木、違法占用林地，從運輸環節執法轉變為源頭管理執法。林業資源管理辦法新要求，加上林業部門執法人員少的原因，這就導致林業行政執法工作粗放，以至造成大量的案件無力查處。形成這種狀況，既有客觀方面的因素，也有主觀上的原因。客觀上，縣級林業行政執法部門及鄉鎮林業站的編制普遍較少，因此，具有執法資格的人員較少。主觀上，各鄉鎮放松對林業工作領導，對本鄉鎮轄區內發生的破壞森林資源違法行為，沒有組織力量開展查處，沒有能及時打擊違法行為。

2.3 執法裝備欠缺，手段缺位被動

一是執法裝備欠缺。西林縣林業執法部門沒有專用執法辦案的車輛，在日常收到群眾舉報后，要向縣機關事務局申請公務用車后層層批復才有車輛使用，如遇有突發案件舉報，難以做到快速反應，及時應對和處置案件。二是手段缺位被動。自2017年以來，我縣共爭取建檔立卡貧困人口生態護林員547名，基本覆蓋全縣94個村的各個屯，但是各鄉鎮沒有利用好這些生態護林員的優勢，導致90%以上的生態護林員都是沒有認真履行職責，沒有發揮生態護林員巡山護林作用，發現破壞森林資源行為的時候也沒有及時制止和匯報鄉鎮林業站。三是執法人員業務水平不夠高。雖然組織了多次林業行政執法業務培訓，但因多數執法人員沒有受過法律專業教育培訓，缺乏行政執法必備的法律知識，對相關法律法規掌握不透徹、運用不熟練。

2.4 案件查處力度不夠

在林業行政案件執法力度上存在欠缺，特別是刑事執法的社會震動效果不出。從一些國家督查反饋意見看，在轄區內，發生的違法案件數量之多和跨時之長，森林案件執法主體的各級森林公安機關不主動介入案件查處和打擊力度不到位是關鍵。另一方面，在處理林業案件時，由于受地方保護主義等影響，對非法占用林地的違法犯罪行為制止不及時，打擊不堅決、不徹底，在案件查處過程中，往往存在避重就輕、以罰代法、以補辦手續替代處罰的傾向，存在只對單位行政處罰、不追究責任人相關責任的傾向，立案難、查處難、追究責任更難，因執法不嚴一定程度地助長了非法占用林地的歪風。由于種種原因存在，一定程度上助長了違規違法使用林地的不正之風。

2.5 教育宣傳不到位

由于森林資源保護與合法利用相關政策宣傳不到位，民眾的林地保護意識淡薄，公眾普遍認知的只是盜伐、濫伐林木才會違法犯罪不是非常嚴重，對《森林法》熟視無睹，不及時辦理相關審批手續也開展違法事宜，甚至在接到有關部門作出的責令停止違法行為通知書后，明知屬違法行為，仍心存僥幸強行施工、拒不停止違法行為。教育宣傳不到位是導致林業執法存在問題的主要原因之一，嚴重阻礙了林業執法的健康發展，因此，要提高林業執法效果，必須加強教育宣傳，提高人們的林業執法意識。

2.6 相關制度不健全

通過對實際案例的分析，可以看出我國目前在森林行政管理中缺乏相應的法律支持。如發現破壞林地、擅自改變林地的，經依法處理的，在《森林處罰決定書》中，要求限期恢復林地原狀，對沒有或未及時恢復林地原狀的，尚無法律、法規規定的強制手段，必然導致林業行政執法工作被動，要么走法律程序浪費行政成本；另外，如果犯罪嫌疑人逃避公安機關的偵查、取證工作，勢必耗費大量的時間，導致無法快速辦理結案。《林業行政處罰程序規定》第34條指出：“從受理森林行政處罰的第一天開始，必須在一個多月之內完成，由主管機關核準的，可以延期，但最多三個月；因特殊原因未能在三個月之內完成的，應報上級林業主管機關審批后，可以延期。”這必然會造成執法的力量不足，許多工作只是表象，無法達到警告的效果。目前，關于森林管理的法規和條例很多，但也有一些限制。我國的森林違法犯罪活動日趨猖獗，我國現行的林業管理法規制度亟需進一步健全，若不進行及時的改革與補充，將造成森工執法力度的嚴重滯后，使下級的執法工作缺乏條條框框的管理，問題難以得到有效解決。

3 對策建議

針對當前存在問題，建議從以下幾個方面，改善我縣的林業行政執法工作。

3.1 提高認識，加強領導

習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出：“森林是水庫、錢庫、糧庫，現在應該再加上一個‘碳庫。森林和草原對國家生態安全具有基礎性、戰略性作用，林草興則生態興。”各級領導干部要認清形勢，從“五位一體”的高度上進一步提高認識，全面樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展觀念，以對歷史和未來負責的態度，增強保護林地的責任感和緊迫感，認真貫徹落實森林資源保護管理法律法規，切實加強林地保護管理工作，扎實推進生態環境保護建設，在營造山清水秀的自然生態中發揮主體作用。

3.2 完善森林資源監管機制，提高監管水平

一是加強林地資源管理隊伍建設，不斷壯大資源管理監測、執法、服務力量。二是加強林地資源監測和管理技術裝備，提高資源管理的技術水平。三是完善森林資源管理責任制，執行林地資源管理“分級管理、分工負責、分片到人”的管理責任制，充分調動各方面的積極性，共同管理、保護和合理開發林地資源。

3.3 高度重視林業生態建設

正確處理生態保護與發展關系，嚴禁在生態公益林區、天然林保護區、自然保護區等生態紅線內進行商業性采伐。結合林長制工作，各鄉鎮黨委政府要把林業生態建設作為最重要工作來抓，把森林資源保護納入當地政府重要議事議程，做到強抓嚴管。同時，建立健全全縣保護森林資源的網格化管理，加強鄉鎮綜合執法隊伍建設，成立村級護林小分隊，構建森林資源管護網絡。特別是要充分發揮鄉鎮執法隊伍和村屯護林員作用，切實發揮護林員在巡邏發現、制止破壞森林資源的基礎作用。

3.4 加大案件的查處力度

公安機關要把嚴懲破壞森林資源作為當前最重要工作來抓，特別對縣林業局移交的刑事案件要組織多所隊、多警種開展專項打擊行動，要從嚴從重查處森林督查違法犯罪行為。同時要加大對當前毀林開墾、濫伐林木等重大案件的偵辦工作，努力遏制增量，消除存量，給破壞森林資源犯罪行為無法外之地。同時，采取廣播、微信公眾號、發放宣傳單等多種形式宣傳森林法律法規，加大對森林法律法規宣傳力度，讓法律深入人心，讓保護森林資源成為常態，讓綠水青山成為群眾增收的福祉。

3.5 加強森林資源案件監督檢查、加大培訓力度，合力推動部門執法力度

由縣林長辦從編制任務清單、制度修訂等方面加強對森林資源管護工作的督促、指導，不定期組織開展督促檢查，切實推動各項工作有效落實。適時組織林長、林長辦工作人員開展工作培訓，提高工作人員的整體素質和水平，糾正錯誤和不良的工作習慣，夯實森林資源管護工作基礎。針對機構改革、部門職能下放、職能弱化等原因造成的管護盲區、弱項問題，要加強部門信息共享和執法力量協作，奮力推動實現森林資源高質量管理。針對機構改革、部門職能下放、職能弱化等原因造成的管護盲區、弱項問題，要加強部門信息共享和執法力量協作，奮力推動實現森林資源高質量管理。

3.6 健全林政執法制度

鑒于上述相關制度不完善的問題，應根據實際狀況，對現行森林行政管理體制進行改進，使其優勢最大化。要達到預定的目的，可以從兩個方面著手：第一，從體制的觀點出發，要使森林工作的工作有法律依據，要有健全的體制支持，使在執行過程中，可以有充分的信心和基礎，了解怎樣實施懲罰，使其最大限度地利用行政手段。此外，完善的體制在發揮其功能的同時，也能發揮其應有的監督與制約功能，使執法部門認識到部門的缺陷，進而對其進行更多的限制。二是從立法的視角出發，充分保障我國的林業資源，有關懲罰的立法基礎應更為完善；建立森林資源的恢復保證金等。如此，可以增強行政執法的權威，給某些不法行為一個強烈的警醒，使林業部門能夠在實際工作中提供一個參照，增強可操作性。

4 結語

綜上所述，十八大以來，國家在推進生態文明建設上下了空前的功夫，我黨在全國范圍內推進綠色發展的積極性和主動性明顯增強，美麗中國建設邁出了重要步伐，我國的生態環境保護發生了歷史性的、轉折性的、全局性的變革。森林生態在我國的地位與價值日益突出，而森林資源的保護也越來越受到各國政府的關注。通過對森林資源的合理保護與科學開發，可以有效地促進我國森林生態系統的穩定與可持續發展。對森林資源的有效利用，直接影響著人類的生存和生存環境，是一個不可忽視的問題。森林執法在現代社會中的作用日益凸顯，為維護生態環境的穩定提供了強有力的保證。實踐證明，加強對森林資源的保護，是實現生態文明建設的必然選擇；林業執法部門要承擔責任，加強宣傳和教育，增強人民對資源的保護意識，奠定可持續發展的基石。加強森林執法管理、改革行政執法方式、建立科學的行政執法體制，是實現森林執法效能最大化、促進林業經濟快速發展的根本途徑。

參考文獻

[1] 王蘭梅.探討林業行政執法存在的問題及解決對策[J].農家參謀，2020（17）：278.

[2] 左冬梅.森林公安林業行政執法中存在的主要問題及應對[J].法制博覽，2018（29）：109，108.

[3] 李振華.森林公安林業行政執法中存在的主要問題及應對[J].森林公安，2015（4）：15-17.