大學生就業政策提升：現實邏輯、困境與策略

摘要：就業事關民生，是經濟發展和社會穩定的基礎。當前，大學生就業政策的制定及推進仍存在結構性矛盾突出、供需不匹配凸顯、就業主體心態不容忽視等問題。要建立“產業帶動就業，就業服務產業”發展機制和政策體系；健全大學生就業公共服務體系，實現人力資源產業聯動；構建就業監測機制，完善大學生就業評估創新體系；強化人才服務保障生態，提升城市環境品質吸引大學生就業；開展部門聯動機制，監督考核大學生就業政策措施的落實。

關鍵詞：大學生；就業政策；提升策略

作者簡介：楊欣平，南京市江北新區勞動就業服務管理中心一級人力資源師，University of Perpetual Help System Dalta博士研究生（郵政編碼 210000）

中圖分類號：D693.9 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1672-6359（2023）01-0051-03

就業事關民生，是經濟發展和社會穩定的基礎，是國泰民安民族興盛之根本。黨的二十大報告提出要實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。因此，要落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。

一、大學生就業政策優化升級的現實邏輯

人才是經濟社會發展的最重要資源。大學生作為后備人才群體，在人才強國戰略中承擔著重要任務。在當前高等教育大眾化的背景下，大學生就業難已經成為各領域廣泛關注的社會問題，大學生就業政策的優化升級對于推動經濟社會發展、穩定社會大局具有重要作用。

（一）穩定重點就業群體、實現經濟持續健康發展的根本需要

目前，高校畢業生已經成為我國勞動力市場的重要組成部分，每年新增的應屆高校畢業生總數占新成長勞動力的70%左右。大量青年大學生的集聚一方面帶來“就業總量紅利”，另一方面也帶來“就業結構紅利”，將為產業結構優化提供充分的智力和技術支持。不斷優化升級大學生就業政策，不僅能夠激發高校畢業生就業動力，也是順應市場需要和企業需要的根本要求。就業見習、技能培訓、就業補貼、社會保障等政策措施的完善和優化，不僅能夠為高校畢業生就業創業提供強有力的政策支撐和有力保障，也將進一步促進經濟持續健康發展。

（二）穩住市場主體、促進產業結構調整的現實要求

市場主體不僅是經濟增長的重要引擎，也是實現大學生就業的基本依托。隨著產業結構調整轉型，社會分工不斷細化，新產業、新業態、新模式不斷發展，大學生就業出現就業觀念和去向多元化、就業形勢多樣化等特點。這些特點也為市場主體提供了轉型升級、高質量發展的重要機遇。始終堅持就業優先戰略，把穩定和擴大就業作為經濟社會和諧發展的重要目標，尤其是在促進大學生就業工作中，不斷優化升級大學生就業政策，打好就業政策措施“組合拳”，對于進一步穩定市場主體、促進產業結構調整具有重要意義。

（三）應對經濟發展挑戰、穩定內外大局的重要內容

我國經濟發展保持長期向好的基本態勢，但是也面臨諸多挑戰。全球經濟恢復增長動力不足、貿易壁壘等問題，給我國企業生產經營和發展帶來巨大壓力。產業結構調整轉型、需求收縮等給企業尤其中小微企業發展帶來一定困難。大學生就業政策的優化提升不僅能夠拓展大學生就業的廣度，還能夠推動產業政策調整與企業轉型升級，從而以產業發展帶動就業質態穩步提升，實現良性循環。

二、大學生就業政策優化升級的現實困境

大學生就業難是一個現實問題，也是一個重要的社會問題。調查顯示，結構性就業矛盾、就業崗位供需不匹配、就業期望及求職心態與就業市場發生偏差等交織疊加是影響大學生就業的多重因素。

（一）結構性矛盾突出

我國區域經濟社會發展不平衡一直存在，經濟發達地區和城市在就業機會、發展空間、薪酬待遇等方面優越性明顯，對于高校畢業生更具有吸引力。企業規模不同員工收入也不盡相同，例如中小微企業和非公有制企業工資待遇相對偏低，對畢業生吸引力有限。因此，大學畢業生更傾向在大城市、高收入行業求職?，F行就業制度、戶籍制度、干部人事制度等與勞動力資源的統籌管理不平衡，流動渠道不通暢、身份轉換困難，更加劇了結構性矛盾。

（二）供需不匹配凸顯

自1999年開始高校擴招，我國在很短的時間內就進入高等教育大眾化階段。近兩年應屆高校畢業生規模連續突破記錄創歷史新高，2022年達到1076萬人，較10年前增長了58%；2023年數量預計將達1158萬人。加上離校未就業大學畢業生，數量之大可想而知。而企業招聘到的應屆大學生普遍存在學校教育與企業實際需求脫節的現象，需要進行再教育和上崗培訓。我國勞動密集型企業大量需求普通勞動者和技術型工人，而大學畢業生有更高期望的求職心態加劇了供需不匹配問題。

（三）就業主體心態存在偏差

近年來，隨著經濟發展和產業結構調整，新產業、新業態、新模式等不斷涌現，吸引大量畢業生進入新經濟領域。新就業形態帶來了工作方式和思維觀念的創新，也展現出青年群體謀求個性展現與職業發展相統一的就業心態。而在現實中，也有部分大學生就業存在心態失衡和期望值過高等現象，考研類“緩就業”、期望高型“慢就業”等心態及行為不僅給未來求職帶來弊端，更加劇了結構性矛盾和供求不匹配。因此，制定切實有效的就業政策，升級優化更加靈活務實的就業措施，保證大學生多渠道就業勢在必行。

三、新形勢下大學生就業政策的提升策略

就業問題不僅是重大經濟問題，更是重大政治問題，要把促進大學生充分就業提升到與經濟社會發展互相促進的戰略高度。因此，必須完善和優化大學生就業政策，推動大學生實現更加充分、更高質量的就業。

（一）建立“產業帶動就業，就業服務產業”發展機制和政策體系

壯大產業發展，就業才有保障；推動產業發展，才能有效解決大學生就業。產業只有不斷釋放生機活力，就業的壓力才能得以緩解，大學生的就業質量才能持續提升。要進一步強化就業的經濟發展功能，深刻理解高質量發展與高質量就業相輔相成的關系。要構建與本地區產業政策相融合的就業政策體系，推動產業結構優化與就業轉型協同。應圍繞打造創新高地的城市戰略，在重點產業做大做強。要圍繞主導產業，為產業發展提供人力資源支撐，形成青年人才的集聚地。要不斷發揮產業優勢，整合市場優勢，實現高校畢業生更加充分更高質量就業。要以產業拓寬大學生就業空間，以大學生就業激發產業創新活力，推動產業就業雙向驅動，更好釋放產業帶動就業的民生效能。

（二）健全大學生就業公共服務體系，實現人力資源產業聯動

要優化完善政策服務體系，廣泛籌集優質崗位，增加供給，深入校企延伸就業服務強對接。要夯實就業服務基層基礎，針對離校未就業青年群體，完善優化登記制度、實行“一人一政”全周期跟蹤服務。要強化政策引領，優化信息服務平臺，采取“一校一政”精準對接等措施，多渠道多方式開展政校企聯動。要完善公共就業服務的“兜底”功能，構建精準識別、精細分類、專業指導的公共就業服務模式，準確掌握畢業生中困難群體的基本信息，加強聯系溝通，積極引導其盡快就業。要暢通人才有序流動渠道，構建高標準多層次人力資源市場體系。要加快人力資源服務業發展，提升人力資源市場管理水平，建立統一規范、競爭有序、公平公開的人才市場。要積極搭建新型公共就業服務平臺，探索建立公共就業服務與人力資源產業聯動的制度機制。

（三）構建就業監測機制，完善大學生就業評估創新體系

要構建就業分析和預測機制，動態監測影響大學生就業崗位數量的直接和間接因素。對重點行業、企業的崗位需求、用工情況及人力資源供給等進行動態監測，并進行系統的、時序性的預測與分析。建立完善統一、與國際接軌的就業統計調查制度，建立經濟發展就業貢獻、人力資源激活、人才生態環境、就業景氣、人崗匹配、人力資源國際化、薪酬增長、崗位供給能力等重要就業指數的公開制度。同時，完善對大學生就業質量影響因素的監測評估，重點關注工資水平、就業穩定性和社保福利等指數。健全人力資源配置評估預測體系，有效緩解就業結構性矛盾。

（四）優化人才成長發展生態，提高城市人才吸引力

要想大學生之所想，急大學生之所急，行大學生之所需，致力打造近悅遠來的青年人才沃土。聚焦本地區主導和新興產業需要，有針對性地引導企業進行人才培養，尤其是對高校畢業生中的高技能人才加大再就業培訓力度；鼓勵企業采用“互聯網+職業培訓”等新模式，提高大學生職業能力。在重大項目的政策服務設計中進行引導，通過獎勵的方式鼓勵企業招收應屆畢業生，保障大學生就業的同時引導其積累相關工作經驗，防止失業問題發生。聚焦大學生普遍關心的教育、醫療、養老等重點領域，持續強化精準服務，用心用情做好各項保障工作，努力提供更加優質的生產、生活和成長環境，打造宜居、宜業的高品質城市，增強本地區對青年大學生的吸引力。

（五）建立部門聯動機制，監督考核大學生就業政策措施的落實

政府在優先部署就業戰略的同時，應充分考慮到大學生就業需要多部門協作。要打破條塊分割，成立跨職能部門的就業工作統籌協調小組，進一步加強教育、財政、金融、社保等相關部門的聯動和服務整合。打造包括大學生招聘、就創業指導、人才落戶、安居保障、金融服務等在內的“引育留用”全鏈條服務機制，以貼心周到的服務營造青年大學生發展，形成大學生如魚得水、萬馬奔騰創新創業的生動局面。要完善監督和考核機制，把各職能部門對大學生就業政策及措施的落實情況納入績效考核體系，定期評估各職能部門工作開展情況和任務完成情況。

（責任編輯 何愛云）