行業職業教育治理體系構建研究

章小剛 黃志良 劉媛 劉燕

摘 要：住建行業職業教育治理體系建設對豐富和發展現代職業教育體系內涵、推動住建行業職業教育提質培優具有重要意義。這一體系是以職后教育為主體，職前職后教育銜接，根據行業發展要求和從業人員終身發展需求，充分整合政府部門、行業指導委員會、行業協會、職業院校、教培機構、企業等資源，構建涵蓋現代化教育、多元化評價、人性化管理、責任化用人、終身化學習等“五維一體”的住建行業職業教育治理體系，有助于推進職前與職后、產業與教育、學與用、職教與普教、多邊資源等五方融合，實現多方合作育人、多維協同發展。

關鍵詞：職業教育；治理體系；住建行業

基金項目：江蘇省教育科學“十四五”規劃2021年度課題“新時代江蘇住建系統職業教育治理體系研究”（項目編號：D/2021/03/110）

作者簡介：章小剛，男，江蘇省建設職業教育行業指導委員會、江蘇省建筑文化研究會副會長，主要研究方向為行業職業教育管理；黃志良，男，江蘇城鄉建設職業學院黨委書記，研究員，主要研究方向為職業教育管理；劉媛，女，江蘇省建設教育協會辦公室主任，主要研究方向為行業職業教育管理；劉燕，女，江蘇城鄉建設職業學院管理工程學院副院長，助理研究員，主要研究方向為職業教育科研管理。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2023）04-0049-06

黨的二十大報告提出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，要“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”，“把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來”。當下，我國正處于推動高質量發展、構建新發展格局、建設教育強國與制造強國的關鍵時期，產業升級和經濟結構調整步伐不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越大，探索加快構建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務全產業鏈的住房和城鄉建設職業教育治理體系對推進職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位，推動構建行業產教融合共同體等具有重要意義。

一、住建行業職業教育治理體系構建的必要性

（一）豐富和發展現代職業教育體系的重要內涵

落實立德樹人根本任務，優化職業教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，是中國特色職業教育發展的時代強音[1]。推進現代職業教育高質量發展、建設中國特色職業教育發展模式，必須要構建起適應經濟社會發展需要、產教深度融合、職業學校教育和職業培訓并重、職業教育與普通教育相互溝通、體現終身學習理念的現代職業教育體系，這一體系應由政府、行業、學校、企業、社會等多元主體共同治理，倡導的是職前、職后教育深度融合的教育，是技、職、普、繼教育互聯互通的教育，是貫穿公務員、專業技術人員、經營管理人員、工人職業生涯的教育，而構建行業職業教育治理體系是其中重要的一環。

（二）推動住建行業職業教育提質培優的現實訴求

隨著各類人才隊伍規模的不斷擴大，新技術、新業態對住建行業發展轉型升級的要求越來越高，住建行業職業教育的激勵約束機制尚不健全，缺乏動力和活力，基礎性工作還較為薄弱；部分住建行業職業教育資源仍然存在內容陳舊、方法單一，針對性和實用性不強，被動重復接受教育的現象仍然存在，尤其是針對新形勢下衍生的一些新技術、新要求滲透還不夠，質量和效益得不到保障；有關住建行業職業教育工作的重要性、緊迫性在一些單位、領導意識中還沒有得到足夠的重視，對職業教育在整個國民教育體系和人力資源開發中的重要地位還未有充分的認識，在一些地區和行業間存在發展不平衡、部分領域發展緩慢的問題，整個系統領軍人才、創新型人才、復合型人才、高技能人才依然緊缺；校企產教融合培養高素質技術技能人才的深度仍有待進一步增強，從業者在就業過程中仍然存在學而無用、用而難學等問題。因此，建立起以住建行業為主導、職后教育為主體、職前職后教育深度融合的住建行業職業教育治理體系對促進住建行業職業教育提質培優具有重要意義。

二、住建行業職業教育治理體系的目標定位和基本特征

住建行業職業教育治理體系是根據行業發展要求和從業人員終身發展需求，充分整合住建政府部門、職業院校、行業指導委員會、教培機構、企業等資源，面向全體人民，構建體制機制靈活、服務全產業鏈的行業職業教育體系。明確住建行業職業教育治理體系的目標定位和基本特征，有助于推進住建行業職業教育的高質量發展。

（一）目標定位

協同住建管理部門、社會組織、行業企業、院校、培訓機構等多方資源，建成滿足人民群眾多樣化職業教育需求、適應行業發展需要、以職后教育為主、與職前教育相銜接、產教深度融合、貫穿從業人員職業生涯終身的具有住建行業特色的職業教育體系，全面實現行業職業教育對象普惠化、資源市場化、載體多元化、方式多樣化、治理現代化、效能優質化，是終身教育體系和現代職業教育體系在行業領域的“開發區”和“實驗田”。以“教培、考評、管服、助學、學習”體系建設為重點，系統設計住建行業職業教育體系的框架和運行機制，使得職業教育的適應性、認可度、吸引力、滿意度顯著提升，服務行業發展、服務學習者全面發展和終身發展的能力顯著增強，努力為從業人員多樣化發展和多路徑成才搭建“立交橋”，努力讓職業教育融入人們的生產生活，努力實現“快樂學習、行動學習、享受學習”的學習氛圍，努力創建“時時可學、處處能學、人人愛學”的學習型行業，為行業高質量發展提供堅強的人才支撐。

（二）基本特征

1.人本性。任何一種教育都具備為個人和社會發展服務的功能，住建行業涵蓋住房保障、城市管理、公積金管理、工程建設、城市建設、村鎮建設、建筑業、房地產業、市政公用業、勘察設計咨詢業等，涉及面廣泛，人員隊伍類型多樣，在整個經濟社會發展中占據了非常重要的地位。其治理體系是以行業內的每一個學習者為中心，以促進公平和提高質量為核心，尊重不同類型、不同崗位、不同級別人才成長和發展的規律，不斷優化職業教育資源配置，建立覆蓋各類人群、滿足多元需求的終身學習服務體系，著力解決學習者最關心、最直接、最現實的職業教育需求問題。

2.系統性。住建行業職業教育治理體系應堅持系統觀念，統籌推進“教培、考評、管服、助學、學習”體系建設，構建全面、共享、開放的職業教育體系框架，既能實現行業內各類職業教育的貫通與銜接，也能實現與外部學校教育、培訓機構的相互溝通、滲透與配合。從行業內部結構而言，行業職業教育治理體系可以滿足不同類型、不同崗位、不同技能等級等人員接受職業教育和個性化教育的需求；從外部而言，行業職業教育治理體系可以與學校職業教育體系、普通教育體系、高等教育體系共同構成大教育系統，可以為在校學生提前接受職后崗位工作要求提供配套學習資源，為從業人員多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。

3.開放性。住建行業職業教育治理體系應堅持產教融合、校企合作、工學結合原則，強化政府部門引導、規范和督導作用，鼓勵學校、企業和社會力量共同參與行業職業教育體系建設。從受教育對象而言，其包括在校學生、在職人員；從師資隊伍而言，其既包括學校專任教師，也包括企業技術人員；從教育資源與場域而言，受教育者可接受線上各類開放的教育資源，且學習過程不受時間、地點、行業、類型限制。可見，該體系基于政府、學校、企業與社會力量等不同主體，從受教育對象、師資隊伍、教育資源與場域等方面展現出開放性的特征。

三、住建行業職業教育治理體系的構建路徑

住建行業職業教育治理體系是以住建行業主管部門為主導，以職后教育為重點、構建滿足受教育者多樣化職業教育需求、適應住建系統發展需要、促進職前職后教育無縫銜接與產教深度融合、貫穿從業人員職業生涯終身的行業職業教育治理體系，包括現代化教育、多元化評價、人性化管理、責任化用人、終身化學習等內容。

（一）構建現代化的教育培訓體系

1.發展多元教育培訓主體。一是強化校企協同育人，鼓勵職業院校結合產業轉型升級要求推動教育教學改革，提高人才培養質量，并面向行業從業人員開展多種形式的繼續教育和職業培訓，發揮好職業院校在職業教育中的主渠道作用。二是大力培育產教融合型企業，鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或參與舉辦職業教育、高等教育。三是指導建筑工地農民工學校建設，豐富教學內容、教學方式、教學設備，完善管理機制。四是鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構，使其積極參與行業職業教育。

2.加強師資隊伍建設。一是鼓勵院校和培訓機構建立產業導師特聘制度，設置一定比例的崗位，聘請企業經營管理人才、技術技能人才擔任兼職教師，同時鼓勵院校和培訓機構的教師定期到企業實踐鍛煉。二是支持企業與院校共建“雙師型”教師培養培訓基地，提升師資隊伍專業化水平，促進優質師資資源共享。

3.促進專業升級和數字化改造。一是頒布行業人才培養標準，由行業部門或行業組織牽頭統一制定、修訂職業培訓課程標準，促進課程標準與人才培養標準相對接，建立課程內容隨產業發展、技術進步而更新的動態調整機制。二是鼓勵院校、行業合作開發數字化教學資源，構建住建行業“學習強業”平臺，逐步實現優質數字教學資源覆蓋所有專業。

4.加強實訓基地建設。一是支持企業以實訓平臺和具體項目為紐帶，開展產學研合作，加快建設一批特色鮮明、功能完善、在全國住建系統有影響力的技能大師工作室、重點實驗室、博士后工作站等。二是發揮龍頭企業引領作用，鼓勵龍頭企業面向裝配式建筑、BIM等技術技能人才緊缺領域投入最新技術和設備，加快建設具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地[2]。三是積極吸引職業院校、企業和社會力量參與，建設一批資源共享的公共實訓基地、繼續教育基地、農民工業余學校等。四是推動建設開放型、共享型、智慧型實訓基地，探索建設在線智能教室、智能實驗室、虛擬工廠等智能學習空間。

5.深化人才培養模式改革。一是實施“產教融合行動計劃”，建立學校人才培養標準、職業培訓標準、職業資格標準、行業質量標準、企業用人標準之間的銜接共通機制。二是校企合作開展崗位技能提升培訓、創業培訓、訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等。三是采取項目教學、案例教學、仿真教學、面向企業真實生產環境的任務式教學方式，利用現代信息技術推動人才培養模式改革，開發虛擬仿真實訓系統，積極推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學、多層次、多媒體、跨區域的在線教育，促進教育“OMO模式”在系統內的實施運行。

（二）構建多元化的考核評價體系

1.建立科學的人才分類評價機制。一是強化人才分類評價導向，探索建立更加注重創新性、貢獻度和影響力的分類評價標準和開放多元的評價方法，健全以能力為導向、以業績為重點的技能人才評價體系。二是大力推行職業技能等級制度，鼓勵企業、社會組織結合工種崗位要求，開發更符合實際需要的職業技能等級證書和職業標準。三是探索建立職業技能競賽結果與職業技能等級認定的銜接機制，鼓勵專業技術人才參加職業技能評價，打通高技能人才與專業技術人才職業發展通道。四是推行高層次人才市場化認定機制。

2.加強考核評價機構建設。一是積極培育發展各類人才評價社會組織和職業技能鑒定機構，促進其有序承接政府轉移的人才評價職能[3]。二是保障和落實用人單位自主權，按照“誰用人、誰評價、誰發證、誰負責”的原則，推動具備條件的院校、科研院所、大型企業自主確定評價范圍、開發評價標準、運用評價方法。三是建立人才評價機構綜合評估、動態調整機制，通過政府部門檢查抽查、市場信用評價、第三方評估等方式加強事中事后監管。

3.加強考評員隊伍建設。一是嚴格考評員資格認定，重點考察其職業道德、工作作風、業務素質與技能水平。二是建立考評員崗前培訓和繼續教育培訓制度，使考評員熟練掌握職業技能鑒定相關法律法規、政策性文件、考評方法以及新技術、新工藝、新設備、新材料應用和新型建造方式帶來的崗位要求。三是制定考評員管理考核辦法，通過質量督導、定期評議等方式，淘汰不合格的考評員，保證考核評價工作質量。

4.創新多元評價方式。一是廣泛組織企業崗位練兵和技術比武，大力舉辦職業技能競賽，積極參與世界技能大賽，拓展技能人才評價選拔渠道。二是結合“互聯網+”思維和信息技術手段，探索指標量化、遠程評審、智慧答辯、數據融合共享等人才評價新模式。三是創新評價工具，創建AI人才能力評價系統，利用數字畫像、學習分析、課堂觀察等技術，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。四是實施“學歷證書+職業技能等級證書+崗位證書”制度，推動多種學習資歷證書互通銜接，加快建設教育學分銀行的推廣和應用，實現多種類型學習成果可認證、評估和轉換。

（三）構建規范化的管理服務體系

1.加強治理體系建設。一是強化“教育優先發展”理念，加強組織領導、健全工作機制、主動協調配合、統籌推進各項工作任務落地落實，真正發揮教育賦能作用。二是加強與教育、人社、財政等政府部門職教政策的統籌協調，推動“放管服”改革，促進教育行政資源的普惠性。三是發揮省建設職業教育行業指導委員會的“研究、咨詢、指導、服務”職能和資源優勢，指導職業教育改革創新，發掘特色亮點，培育先進典型，強化示范引領。四是強化制度建設，制定住建行業促進崗位培訓的規定，制定崗位培訓《教材管理辦法》，完善行業《技能競賽管理辦法》，健全質量評估監管機制，建立《行業人才需求預測報告》《教育培訓發展報告》制度。五是提高辦學主體自主管理能力，增強管理意識，鼓勵制度創新，完善內部治理結構。六是加強職業院校、培訓機構校長、管理人員隊伍建設。

2.建立信用管理機制。一是制定職業教育體系信用管理規章制度，建立健全教育培訓全過程信用信息采集、共享規則，依法依規推進信用信息公開和應用。二是建立行業從業人員、培訓機構、考核基地、無紙化考點的守信激勵和失信懲戒機制，建立“建設教育信用信息化管理平臺”，形成“一處失信、處處受限”的誠信約束環境。三是鼓勵第三方信用評估，發揮評估機構的獨立性和專業性優勢，保證評估結果的客觀性、公正性和公信力。

3.提升信息化治理能力。一是發揮政府部門統籌作用，依托互聯網、大數據、區塊鏈等信息技術手段，著力構建“互聯網+治理”模式，推動職業教育管理決策、對象分析、監測評價等方面的信息化、科學化與智能化。二是創建一體化、信息化、數字化的“新型職教體系管理平臺”，實現職教信息的融合開放、共建共享，提升治理效能。三是加強職業教育數據規范化管理，提高數據質量，保障數據安全。

4.加強服務保障。一是加強理論研究，深入開展調查研究，針對職業教育體系建設工作中出現的新情況、新問題，及時提出調研課題，組織力量開展課題攻關，研究解決難點、熱點問題，為職教體系建設的有序推進提供強有力的理論支撐。二是建立縱向、橫向接口，促進“技職、職普融通”，搭建“縱向貫通、橫向融通”的人才培養“立交橋”。三是實施“學歷證書+職業技能等級證書+崗位證書”制度，推動多種學習資歷證書互通銜接。四是加快建設教育學分銀行的推廣和應用，實現多種類型學習成果可認證、評估和轉換，使終身可持續教育和學習得以真正實現。六是建立《行業人才需求預測報告》《職業教育專業與產業吻合度預警報告》定期發布的長效機制。七是構建“住建系統教育智庫”，廣泛吸納政府、行業、企業、院校、培訓機構專家入選專家智庫，共同為對職教體系建設的重大問題提出意見和建議。

5.加強環境營造。一是加大職業教育宣傳力度，大力弘揚科學家精神、勞模精神、勞動精神、工匠精神，引導全行業樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的觀念，激發年輕人學習職業技能的積極性。二是加大對大國工匠、高技能人才典型的宣傳力度，提升廣大技能型人才的職業榮譽感、自豪感和獲得感，營造廣泛關注和支持職業教育發展的良好氛圍。三是開展職業教育星級評估，打造職業教育品牌資源和品牌項目。四是用好學術期刊、宣傳平臺，展示職業教育研究成果，提升職業教育的影響力和美譽度。

（四）構建責任化的助學體系

1.強化從業要求。一是推行就業準入制度，引導企業優先錄用具有學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員。二是強化行業企業對從業人員的客觀要求，鼓勵社會組織、企業緊跟新技術、新職業的發展變化選人用人。三是加快開發國家職業標準、行業企業評價規范、專項職業能力考核規范等多層次職業標準，將職業標準融入課程標準，提升職業教育根據產業需要及時調整人才培養方案的能力。四是增強職業教育適應性，推進“產業、專業、職業、就業”一體化發展，確保在校生和從業人員能夠學以致用。

2.壓實企業教育培訓主體責任。一是推動企業健全職工培訓制度，鼓勵企業根據生產實際，組織開展職工崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、業務研修、崗位練兵、技術比武、技能競賽等，提升職工技能水平。二是全面推行企業新型學徒制，支持企業通過校企合作方式，對新招用和新轉崗人員進行系統職業技能培訓。三是引導企業將教育培訓作為提升企業核心競爭力的重要舉措，樹立全員學習、終身學習的企業文化，營造催人奮進的學習氛圍，努力建設學習型企業。四是鼓勵有條件的企業建立培訓中心、實訓基地、教學工廠開展職工培訓，并積極面向中小企業和社會承擔培訓任務。五是支持企業建設職業教育集團和技工教育集團。企業開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告。

4.實施就業指導。一是企業、社會組織參與職業院校畢業生就業培訓指導，推進就業指導進校園、進課堂、進學分，增強畢業生適應產業發展、崗位需求和基層就業的工作能力。二是企業可建立就業見習制度，對困難畢業生和長期失業青年實施就業幫扶。引導企業、社會組織、職業院校和各類職業培訓機構廣泛開展農村轉移就業勞動者培訓，將農村轉移就業人員和新生代農民工培養成為新時代產業工人。三是支持企業、社會組織根據行業發展需要，開發特色職業培訓包。

（五）構建終身化的學習體系

1.強化學習的自覺性。一是引導從業人員牢固樹立終身學習理念，培養其主動學習的習慣，促使其不斷更新專業知識，提升職業能力。二是大力弘揚和培育工匠精神，增強從業人員對職業理念、職業責任和職業使命的認識與理解，提高從業人員踐行工匠精神的自覺性和主動性[4]。三是鼓勵創新精神，激發從業人員以學習促創新、以創新促發展。

2.拓展學習的持續性。一是積極發展多種形式的繼續教育，建立有利于全體從業人員接受職業教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習理念的推廣，推進學習型行業建設[5]。二是鼓勵在職人員參加學歷繼續教育，通過“開放大學”“學分銀行”等渠道，實現專業、學歷的提升。三是建立從業人員學習檔案，推進各類繼續教育學習成果認證、學分積累和轉換機制建設，促進各類學習成果的互通和銜接。

3.營造快樂的學習氛圍。一是大規模推進遠程教育，大力開發優質在線課程資源平臺、虛擬仿真實訓平臺，為從業人員提供便捷高效、質優價廉、開放共享的網絡培訓服務。二是充分發揮“模塊化”、學分制優勢，推廣彈性學習制，增強學習時間和學習內容的靈活性。三是鼓勵采用項目式、案例式、問題式、參與式、討論式等教學方法，融教、學、做于一體，營造“內容豐富、形式多樣、環境寬松、充滿活力、催人奮進”的學習氛圍。

參考文獻：

[1]李弢.高職教師賦權增能的實踐壁壘與突破向度[J].職業技術教育，2022，43（21）：25-30.

[2]盧曉中.基于“職普融通”的現代職業教育體系構建[J].河北師范大學學報（教育科學版），2021，24（1）：6-14.

[3]人社部.分類推進人才評價機制改革發揮好人才評價“指揮棒”作用——人社部相關負責人解讀《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》[J].勞動保障世界，2018（4）：26-27.

[4]國務院.國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見[Z].國發〔2018〕11號，2018-05-03.

[5]國務院.國務院關于加快發展現代職業教育的決定[Z].國發﹝2014﹞19號，2014-05-02.

[責任編輯? ? 秦? ?濤]

Research on the Construction of Industry Vocational Education Governance System

——Taking the Housing and Urban Rural Construction Industry as an Example

ZHANG Xiaogang， HUANG Zhiliang， LIU Yuan， LIU Yan

Abstract： The construction of the governance system for vocational education in the housing and construction industry is of great significance for enriching and developing the connotation of modern vocational education system， and promoting the improvement and optimization of vocational education in the housing and construction industry. This system focuses on post employment education as the main body， connecting pre and post employment education. According to the requirements of industry development and the lifelong development needs of employees， it fully integrates government departments， industry education guidance committees， industry associations， vocational colleges， education and training institutions， enterprises and other educational resources， and build a "five dimensional integrated" governance system for vocational education in the housing and construction industry， covering modern education， diversified evaluation， humanized management， responsible employment， and lifelong learning， which help to promote the integration of pre and post employment， industry and education， learning and application， vocational education and general education， and multilateral resources， achieving multi-party cooperation in education and multi-dimensional collaborative development

Key words： vocational education; governance system; housing and construction industry