山東省高等職業教育與區域經濟發展適配性研究

朱風慧 苗小愛

摘要：為推動高職教育質量提升，助推山東省經濟高質量發展，本文在協同理論視角下，實證分析了山東省高職教育與區域經濟的適配性，研究結果揭示了高職教育規模與區域經濟總量不協調、專業結構與區域產業結構不協調等突出問題。為更好地服務區域經濟高質量發展，應立足經濟發展需求，確定高職教育規模；契合產業發展規劃，優化高職專業結構；基于產業層次導向，提升人才培養質量。

關鍵詞：高等職業教育，協同理論，教育結構，產業結構，區域經濟發展

高等職業教育作為技能人才培養的重要渠道，承擔著為區域經濟發展提供復合型技術技能支撐的重擔，是區域經濟發展的重要推動力。《國家職業教育改革實施方案》強調要推動“專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接”。目前我國普遍存在高職教育發展滯后于區域經濟發展的問題，技能人才供給數量短缺，且人才供給的層次與質量無法滿足經濟發展需要[1]。為實現人才供需領域動態平衡，實現高職教育與區域經濟耦合協同發展，研究高等職業教育與區域經濟發展的適配性問題勢在必行。

《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃綱要）明確提出，“建設職業教育創新發展高地”，“探索新時代中國特色職業教育制度和模式”。在山東省推進新舊動能轉換、構建現代化產業體系的過程中，亟需提升高等職業教育與區域經濟的適配性，從而以高職教育的溢出效應助推區域經濟高質量發展。本文在協同理論視域下，結合山東省“十四五”規劃要求及山東省高等職業教育相關數據，從多角度對山東省高等職業教育與區域經濟適配性進行實證研究，并提出相應的對策建議，為完善山東省高職院校專業結構、優化高職院校區域布局、提升高職教育質量效益、更好服務于區域經濟發展提供有效路徑。

一、文獻綜述

在職業教育與區域經濟發展的關系上，多數學者認同兩者之間相互依存、互促共進的正相關關系，并分析了高職教育或中職教育與區域經濟發展的適配性問題。王偉等（2017）[2]通過對31個省份面板數據的實證研究，得出我國職業教育規模的擴張和質量的提升均能有效推動經濟增長，相對教育規模而言，教育質量發揮了更為重要的作用；吳楟君等（2016）[3]以粵西地區作為研究對象，發現其高職院校專業結構與產業結構吻合度較低，具體表現為第一產業及第二產業相關專業數量不足、第三產業相關專業數量過剩；劉曉等（2020）[1]基于“發展型式”理論進行了分析，認為職業教育專業建設與產業發展匹配應以產業結構、市場需求、產業技術作為邏輯出發點，從產業目錄、產業空間布局等五個方面形成對接；張傳娜（2021）[4]認為，區域經濟發展為高職教育帶來了資金支持和就業崗位，而高職院校的技術技能人才也能為區域經濟發展提供技術保障和智力支持；李博文等（2021）[5]基于協同理論，采取定性與定量相結合的研究方法對云南省中等職業教育與區域經濟的適切性進行研究，結果顯示學生與經濟總量不相協調、專業結構與產業結構不相匹配、院校分布與產業分布不匹配和培養層次與產業層次不相適配；王軍（2021）[6]認為高職教育與區域經濟發展存在復雜的耦合關系，利用改進的柯布-道格拉斯生產函數計算出東莞市高職教育對經濟增長的貢獻率為0.72%。

根據協同理論，社會系統分為有序和無序兩種狀態，若系統中各要素之間不能很好的協同，必然導致系統呈現無序狀態。在該理論視角下，本文借鑒李博文等（2021）對中等職業教育與區域經濟適切性的分析，將從以下兩方面研究高職教育與區域經濟的適配性：一是高職教育規模與區域經濟總量的適配性；二是高職院校專業結構與區域產業結構的適配性。在分析結果的基礎上，本文將提出服務于區域經濟發展的高職教育優化路徑，為山東省建設職業教育創新發展高地提供助力。

二、高職教育與區域經濟適配性分析

近年來，山東省堅持把職業教育放在優先發展的戰略地位，持續推進提質培優、增值賦能，不斷完善現代職教體系，在學生發展質量、教育教學質量、服務貢獻質量等方面取得了突出成效，為服務山東省“八大發展戰略”“九項改革攻堅任務”和“十強產業集群”等建設輸送了大量技術技能人才。但在山東省新舊動能轉換、建設現代產業體系的背景下，目前高職教育供給側與區域經濟發展需求側逐漸呈現出多層面的不協調問題。

（一）高職教育規模與區域經濟總量不協調

在教育規模上，山東省持續高質量開展高職擴招與院校建設，其中2017年至2021年，山東省高等職業教育在校生人數由70.23萬增長至89.28萬，高等職業院校數量由78所增至83所，專業點數達到2697個，實現了19個專業大類全覆蓋，無論在校學生數還是院校數量，均表現出了顯著上升趨勢（見圖1）。但高職教育仍發展較為緩慢，教育規模滯后于山東省經濟發展水平。2021年山東省GDP總量為83095.9億元，占全國GDP總量的7.26%，但高等職業院校在校學生數僅占全國高職院校在校學生數的5.62%，學生規模與經濟規模之間表現出顯著的不協調性，山東省高職教育規模有待進一步發展，以匹配山東省經濟發展水平。

（二）專業結構與區域產業結構不協調

1.專業結構與當前區域產業結構的適配性分析

本文借鑒李博文等（2021）的研究方法，引入結構偏離度指標，以此度量山東省高職教育專業結構與區域產業結構的適配性。

從表1可以看出，從2019年至2021年，山東省高職教育專業結構與產業結構整體表現為正向偏離，人才供不應求。其中第一產業結構偏離度近三年均大于4.2，屬于專業結構和產業結構嚴重偏離，說明目前山東省高職院校相關專業發展滯后，在校學生遠不能滿足第一產業發展需求；第二產業結構偏離度近三年均在1.5以上，也反映出相關專業發展滯后于第二產業發展的現實問題；第三產業結構偏離度近三年來介于0.74至0.8之間，相對較小，說明第三產業專業結構與產業結構匹配度相對較高，兩者基本呈現協同發展態勢。

為具體呈現專業結構與各產業細分行業的不平衡性，本文基于各專業大類在校學生數繪制了2021年山東省高等職業教育專業大類在校學生布局圖（見圖2）。從圖中可以看出，在第一產業中，農林牧漁類專業在校學生僅占比1.48%，而2021年山東省第一產業產值占GDP總量的7.26%，可見當前山東省高職院校農林牧漁專業在校學生規模較小，無法更好服務于農林牧漁業的發展。從第二產業來看，2021年山東省第二產業生產總值占GDP的比重達39.43%，但山東省高職院校在裝備制造大類、土木建筑大類、食品藥品與糧食大類、生物與化工大類等第二產業相關專業的在校學生數占比較低，合計占比僅為24.23%。可見當前山東省高職院校第二產業相關專業也存在人才供不應求問題，不能滿足山東省第二產業發展對于高職人才的需求。

2.專業結構與未來產業發展方向適配性分析

山東省“十四五”規劃綱要提出“聚焦打造具有國際核心競爭力的‘十強現代優勢產業，加快構建新動能主導的現代產業體系”，確立了新一代信息技術、高端裝備等五大新興戰略產業，以及高端化工、現代高效農業等五大轉型升級產業為未來產業發展方向。本文根據《2021年山東省高等職業教育質量年度報告》中的“山東省高職專業與十強產業領域對接情況表”可知，在新興戰略產業發展中，山東省高職院校對應醫養健康產業、高端裝備產業、新一代信息技術產業開設的專業數均在45個以上，在校生占比均在11%以上，能夠較好滿足相關產業發展需求；而對應現代海洋產業和新能源新材料產業的在校學生占比較小，僅為2%左右。在轉型升級產業發展中，山東省高職院校對應文化創意產業、精品旅游產業和現代金融服務業的在校學生占比均在6%以上，而對應高端化工產業和現代高效農業的在校學生占比僅為2.16%和2.15%。總體而言，山東省高職教育專業結構與未來產業發展方向基本適配，但部分專業不能完全滿足“十強產業”對人才的需求，需進一步優化專業結構。

三、服務于區域經濟發展的高職教育優化策略

基于第二部分實證分析的結果，本文提出以下對策建議，以期優化山東省高職教育人才培養體系，提升與區域經濟的適配度，更好服務于山東省經濟高質量發展。

（一）立足經濟發展需求，確定高職教育規模

近年來許多高職院校盲目擴大招生規模，降低錄取分數線，“以量換質”的做法不僅降低了生源質量、擴大了師資缺口，且加重了地方政府財政負擔，不利于教育資源最優化配置。培養服務區域經濟發展的人才是職業教育的方向，應在深入了解區域經濟發展現狀基礎上，依托高職院校自身的教學實力和發展規劃，合理確定招生規模，不盲目擴招或縮招。

（二）契合產業發展規劃，優化高職專業結構

高職院校在擴招過程中將大部分精力用在了專業類型的拓展及規模擴張上，忽視了專業結構不合理問題，以至于專業設置與產業需求相脫節，無法為地方產業發展輸送對口人才。高職院校專業設置既要適應當前區域產業結構特點，又要與未來區域產業發展規劃相銜接，應適時壓縮或淘汰衰退產業、“三高”產業對應的專業，結合學校相關資源條件，設置一些對口區域新興產業和傳統優勢產業的專業。

（三）基于產業層次導向，提升人才培養質量

高職學生就業難問題與高職院校人才培養方案、人才培養質量有密不可分的關系。根據當前發展特點和未來發展需求，應突出產業層次導向下的職業針對性和職業技能培養，以更好實現其直接為區域經濟服務、為地方輸送高素質技能型專門人才的目標。應以學生為中心，構建由企業、行業、研究機構以及學校組成的“多元”人才培養質量評價體系，將畢業生就業率、就業質量、企業滿意度等作為衡量人才培養質量的重要指標，形成多方參與、共同建設、多元評價的管理機制，多維度評價學生發展情況，助力學生成長成才，為區域產業發展提供強有力的支撐。

本文系青島酒店管理職業技術學院教學改革項目資助的研究成果，項目名稱：高等職業教育與區域經濟發展適配性研究——以山東省為例，項目編號：JGZD2112。

參考文獻：

[1]劉曉，錢鑒楠.職業教育專業建設與產業發展：匹配邏輯與理論框架[J].高等工程教育研究，2020（2）：142-147.

[2]王偉，孫芳城.職業教育規模和質量：哪個對經濟增長影響更大？[J].教育與經濟，2017（6）：68-75.

[3]吳楟君，譚錚錚，陶紅.粵西產業結構與高職專業結構吻合度研究——基于產業轉型升級的背景[J].韶關學院學報·社會科學，2016（11）：142-145.

[4]張傳娜.高等職業教育支持區域經濟發展探究——以吉林省為例[J].江蘇經貿職業技術學院學報，2021（5）：9-12.

[5]李博文，魏娜.協同理論視域下中等職業教育與區域經濟適切性研究——以云南省為例[J].職業教育研究，2021（10）：34-40.

[6]王軍.高等職業教育與區域經濟發展互動機制及實證研究——以東莞為例[J].南方職業教育學刊，2021（1）：26-33.

（責任編輯：姜秀靚）