加快建設現代化產業體系 提升遼寧產業競爭力的對策建議

李宏巖

〔內容提要〕建設現代化經濟體系是我國發展的重大戰略目標，是推動高質量發展的必然要求，現代化產業體系是現代化經濟體系的組成部分和重要支撐，對遼寧而言，加快建設現代化產業體系、提高產業發展能級、優化產業結構，是實現全面振興取得新突破的關鍵路徑。遼寧省應著力促進產業由中低端向中高端邁進，加快形成戰略性新興產業與傳統制造業、數字化智能化與工業化、現代服務業與先進制造業和現代農業深度融合的產業發展新格局。

〔關鍵詞〕現代化產業體系；結構調整；競爭力；高質量發展

2022年，遼寧省第一產業增加值占地區生產總值的9%，第二產業增加值占40.5%，第三產業增加值占50.5%。從產業內部結構看，遼寧省第一產業以農業、牧業為主；第二產業以工業為主，其中，石油化工、裝備制造、冶金三大行業占全省規模以上工業的70%以上，是支撐遼寧省工業發展的主要構成部分；第三產業以批發和零售業、金融業、交通運輸業為主。一直以來，產業結構特別是產業內部的行業結構優化升級是遼寧省經濟工作重要任務和明確目標。近幾年，遼寧省產業結構調整步伐不斷加快，三次產業融合持續深化，“老字號、原字號、新字號”結構調整“三篇大文章”扎實推進，取得了積極成效。但是，產業結構優化升級仍面臨深層次的矛盾，主要是新產業規模小、產業發展不均衡。尤其是在制造業方面，突出問題表現為：石化產業總體呈現“油頭大、化身小、產業鏈短、附加值低”的結構，中游化學工業不強，下游精細化工產業發展相對滯后，全省超過80%的石化產品為能源類產品和基礎化工原料產品；裝備制造業核心技術不足，標準件制造企業少，用于裝備整機生產的基礎零部件和核心功能部件在省內配套能力弱，產業鏈條分散，生產協作效率低；鋼鐵企業裝備水平整體落后，生產成本高，產品向下游延伸能力不夠強；高技術制造業企業數量依然偏少、增加值占比低。

一、加快工業結構調整，推動遼寧制造業邁向中高端

遼寧工業結構中重化工業比重較高，且以原材料工業居多，受外部因素特別是大宗原燃料的價格變化影響較大。高技術產業占比低，高效協作的產業集群偏少。因此，要持續做好結構調整“三篇大文章”，推進傳統工業特別是制造業轉型升級，著力提升制造業能級，增強產業競爭力。

一是要充分發揮技術改造投資對制造業優化調整、轉型升級的關鍵作用。持續加大重大技術改造項目實施力度，以優化投資結構帶動產業結構調整。完善細化企業技術改造項目扶持政策，適當降低企業技術改造補助的項目投資門檻。推動省內重點企業優化產品結構，打造知名品牌，著力提高企業競爭力和產品附加值，促進產業向價值鏈高端攀升。重點推進現有大型石化企業技術改造，支持建材行業窯爐技術改造，引導菱鎂行業企業工藝裝備提標改造。逐步淘汰鋼鐵、石化企業現存的限制類設備，加大環保和節能減排改造力度。

二是要打造具有戰略性和全局性的產業鏈。以智能制造、新材料、潔凈能源為主攻方向，依托優勢科技資源和重點企業，推進全要素整合，促進全產業鏈創新，引領產業轉型升級。加強產業協同和技術合作，支持機器人、數控機床、集成電路、軌道交通、新能源汽車、輸變電等產業聯盟發展，推動企業在協同創新、協作配套、市場開拓等方面優化資源配置，提升產業鏈整體競爭力。以提升產業鏈韌性為目標，培育打造產業集群，推動重點產業集群公共服務平臺建設，促進產業集群和集聚區特色化發展。

三是進一步加快發展新興產業。圍繞高端裝備制造、機器人、新材料、生物醫藥、通用航空、節能和新能源汽車等新興產業，科學統籌項目布局。發揮產業基金引導帶動作用，科學研判形勢，引導創業投資和股權投資向高端裝備制造領域以及未來產業傾斜，選擇重點企業作為突破口進行投入帶動。

同時，推動落后產能有序退出市場。通過促進兼并重組、引導企業轉型轉產等方法，建立防范化解產能過剩矛盾的長效機制。建立以行業準入、金融調控、財稅支持、差別化價格、土地管理等為主的防范過剩產能政策體系，嚴格環保能耗執法監督。建立重點行業產能過剩監測預警機制，也要對新興產業產能進行監測，如出現產能過剩的苗頭，應及時預警。

二、推動服務業高質量發展，挖掘生產性服務業潛能

遼寧很多工業企業擁有雄厚的物流、配套服務等資源，具備進一步提高服務能力的基礎，在市場競爭中也具備比較優勢，一些新興服務業更是擁有巨大的發展潛力。

一是要進一步加快生產性服務業發展。將加快生產性服務業發展作為穩增長、調結構的重大舉措，作為擴大內需、增加就業、改善民生的重要途徑，以產業轉型升級需求為導向，在更深層次、更高水平上推動服務業與工業、農業有機融合，引領產業向價值鏈高端提升。

二是鼓勵有能力的工業企業重點圍繞提高研發創新和系統集成能力，發展市場調研、產品設計、技術開發、工程總包和系統控制等業務。鼓勵建立專業化、開放型的工業設計企業和工業設計服務中心，促進工業企業與工業設計企業合作。

三是大力扶持新興服務產業發展。優化物流企業供應鏈管理服務，提高物流企業配送的數字化、智能化、精準化水平。鼓勵將數字技術和智能制造技術廣泛應用于產品設計和制造過程，豐富產品功能，提高產品性能。

四是要著力推進傳統服務業轉型升級。積極創造新型服務產品，形成新的朝陽產業。加快發展家政服務、養老服務、社區照料服務、醫患陪護、家庭用品配送和維修等服務行業，加快建立健全以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家和社區養老服務網絡，不斷提升家庭服務業產業化、規?；?、專業化水平。大力發展特許經營、電子商務、網絡營銷、總代理等現代經營方式，推動商貿服務特色化、品牌化、連鎖化、規范化、便利化發展。

三、優化調整農業結構，加快農業現代化進程

農業作為遼寧產業發展中必不可少的部分，具有廣闊的發展前景。應加快建設農業強省，在扛穩維護國家糧食安全責任的基礎上，推動農業現代化，支撐產業結構優化升級。

一是提升糧食綜合生產能力。堅決守住耕地紅線，提高耕地質量，加大資金投入，加快高標準農田建設，加強黑土地保護，對大中型灌區進行現代化改造。深入實施種業振興行動，聚焦水稻、玉米、大豆、高粱等優勢品種，支持種業龍頭企業牽頭，聯合高校和科研院所進行技術攻關。

二是推動農產品深加工升級。切實提高農產品加工裝備水平，推動產品結構向多元化、優質化、功能化的方向發展，提升精深加工產品比重。重視農產品加工生產工藝研發，鼓勵農產品加工企業運用先進技術和技藝，不斷研發加工生產工藝，提高資源的綜合利用率。推動農產品深加工企業在生產、采購、儲運、加工、銷售各環節進行聯動。培育國內知名的特色農產品品牌，推進農業標準化生產體系和質量安全追溯體系建設，加強綠色、有機和地理標志認證和管理，強化農業品牌原產地保護，推廣“公用品牌”和“集群品牌”做法，提升品牌價值。

三是推動農業規?；洜I。加快發展專業合作社，擴大家庭農場等農業發展經營新模式推廣范圍，積極推進農產品產銷結合，削減產銷中不必要的中間環節，加強環節間結合的緊密度，保證農民收入增長。鼓勵發展訂單農業，構建新型農業服務體系，推進農業生產、經營、流通和農業科技服務等生產性專業服務組織建設。大力發展農業休閑旅游，提升農業價值，深入推進“綠色”農業，完善生態循環生產模式，保障食品安全。

四是加快農業科技創新。依托農業高校和科研院所的科研資源推廣先進農業技術，加快現代技術與農業產業融合，提升投入產出率。加大農業基礎設施建設資金投入，提升農業機械化水平。發揮政府和企業、市場的協同作用，大力培訓并充分依靠新型農民，引入現代化農業經營性人才，提升農業市場化水平。

四、加快提升創新能力，打造轉型升級新引擎

當前，產業發展已經進入由要素驅動和投資驅動轉向創新驅動的階段，要將創新驅動作為遼寧產業優化升級的最重要途徑。

一是充分發揮企業的創新主體作用。引導和支持創新要素向企業集聚，增強企業自主創新能力和產業核心競爭力。深入挖掘科技、人才資源潛力，完善創新資源的投入和使用機制。制定有效的人才激勵政策，充分釋放各類人才的創新活力。健全促進國企創新的激勵制度，對在創新中作出重要貢獻的技術人員、工人實施股權和分紅權激勵。破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在企事業之間、企業之間合理流動，實現“人盡其才、才盡其用、用有所成”的局面。

二是創新技術研發模式。推動科研院所、高校、企業建立長期穩定的合作關系，提升協同創新能力。引導制造業企業加強自主創新，盡快突破制約產業向高端升級的關鍵技術。整合開放實驗室平臺，發揮開放性實驗室的作用，完善建立產學研用四位一體的組織機制，鼓勵研究機構以多種創新模式和機制運作中間服務平臺。

三是推動科技成果產業化。加大對科技成果孵化的投入，加快建立多層次金融支持體系，以滿足科技成果轉化在各階段的資金需求，形成有利于創新成果產業化的市場環境。設立科技型中小微企業信貸風險補償專項資金，推動科技型中小企業統貸平臺、股權交易中心等業務創新，引導金融機構加大科技信貸投放規模。組織協調省內企業與駐遼國家級科研院所、高校進行技術、項目、人才等創新資源的全方位對接，將創新資源優勢加快轉化為遼寧產業發展優勢。

五、完善保障措施，為產業發展保駕護航

一是營造產業升級的軟環境。促進各類要素在產業內和產業間的合理流動、高效集聚，形成統一開放、競爭有序的商品和要素市場。消除區域市場壁壘，建立市場準入負面清單，提升市場準入政策透明度和負面清單使用便捷性，全面清理排除限制競爭的政策措施，落實公平競爭審查機制，打破行政壟斷。協調解決企業實際問題，深入企業實施“一對一”精準服務，為民營企業搭建產需、技術、產融等對接平臺。加大與京、滬、蘇在產業對接、平臺共建、人才交流等領域對口合作力度。

二是要加強產業布局省級統籌。準確把握地區和產業定位，強化省級統籌和專業化招商，制定地區定位和產業定位情況名錄以及省級關于扶持產業發展的政策清單，在組織招商引資時依據地區定位和產業定位組織項目對接，強化政策導向作用，提高資源利用效率，堅持“有所為，有所不為”，推動產業向優勢區域集中。

三是要拓展遼寧產業轉型升級的市場和空間。突出優勢互補，擴大投資和貿易合作，深化與東北亞國家、歐洲國家產業對接合作，通過引資、引技、引智，推進遼寧產業結構升級，培育現代產業體系。重點推動高端裝備制造業、農業和現代服務業等領域與歐洲各國、日本、韓國以及俄羅斯等技術先進或處于產業鏈高端的國家合作，進一步擴大技術貿易、服務貿易規模，并通過并購高端技術、知名品牌和建立境外研發、營銷體系等方式進一步擴大“走出去”規模，提升“走出去”質量和效益。積極拓展中亞、東盟、南亞、中東、非洲等海上絲綢之路沿線各國市場，擴大遼寧冶金、裝備制造類優勢產品進出口。

[作者單位：遼寧省大數據管理中心（遼寧省信息中心）]