公共交通企業(yè)全面預(yù)算管理模式構(gòu)建研究

李文靜

摘?要：為解決公共交通企業(yè)全面預(yù)算管理中預(yù)算編制方法缺少科學(xué)性、缺少完善的全面預(yù)算管理體系、缺少對不確定性因素的考慮等問題，文章結(jié)合公共交通企業(yè)全面預(yù)算管理的作用，提出科學(xué)合理的預(yù)算編制、完善全面預(yù)算管理體系等策略，以期為公共交通企業(yè)全面預(yù)算管理水平提升提供參考。

關(guān)鍵詞：公共交通企業(yè)；全面預(yù)算；預(yù)算管理

中圖分類號：F812.3?文獻標(biāo)識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）18-0000-00

新時期背景下，對我國交通運輸行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求，交通運輸行業(yè)更是推動我國國民經(jīng)濟增長和發(fā)展的重要行業(yè)之一。尤其是在對國家全新格局進行部署和發(fā)展時，公共交通的完善和優(yōu)化，有利于滿足人們在日常出行時的基本要求，尤其是對于城市發(fā)展具有實質(zhì)性意義。所以對于公共交通企業(yè)來說，其具有公益性特征，在財政補貼的影響下可以實現(xiàn)有針對性的改革和創(chuàng)新。更為重要的是將全面預(yù)算管理真正的落實到實處，能夠?qū)ΜF(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部資源進行不斷完善和優(yōu)化，加強對公共交通企業(yè)全面預(yù)算管理的重視程度，以此來推動其穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

1公共交通企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)存問題

1.1預(yù)算編制方法缺少科學(xué)性、合理性

在預(yù)算管理工作開展中，必須要保證預(yù)算管理體系在編制時的科學(xué)性、合理性，這樣才能夠?qū)㈩A(yù)算編制的作用發(fā)揮出來。但是結(jié)合目前預(yù)算編制現(xiàn)狀，存在的問題比較多，無法為預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性提供保證。所以必須要結(jié)合目前提出的一系列要求，從多個角度著手，保證全面預(yù)算管理工作能夠落實到實處，這也是目前保證預(yù)算執(zhí)行力可以得到有效提升的前提條件。特別是現(xiàn)代化公共交通企業(yè)發(fā)展過程中，預(yù)算編制方法的選擇都可能直接對預(yù)算目標(biāo)產(chǎn)生影響。對于多數(shù)的公共交通企業(yè)來說，其在整個預(yù)算編制以及應(yīng)用中，存在的問題普遍比較多，普遍都會選擇滾動預(yù)算或者固定預(yù)算方法，以此來實現(xiàn)對預(yù)算的合理編制。

1.2缺少完善的全面預(yù)算管理體系

現(xiàn)階段某些公共交通企業(yè)在全面預(yù)算管理工作實施過程中，與其相匹配的組織體系以及保障體系處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作展開時及預(yù)算編制并不嚴(yán)謹(jǐn)，同時預(yù)算執(zhí)行力也普遍比較低。長此以往，勢必會導(dǎo)致預(yù)算管理工作無法真正有效落實到實處，成效也并不是很明顯，很難得到有效控制。公共交通企業(yè)在全面預(yù)算管理工作展開中，要提前做好一系列準(zhǔn)備工作，保證各部門以及各關(guān)鍵崗位人員能夠積極主動參與其中。現(xiàn)階段公共交通企業(yè)在日常運營和發(fā)展中，對于預(yù)算管理工作的全面組織協(xié)調(diào)性并沒有重視，比如車型的更替，用汽、電車代替燃油車，看似是技術(shù)裝備部門的工作但是也需要人力資源培訓(xùn)部門與車輛維修部門等多部門的輔助。除此之外，諸多公共交通企業(yè)在全面預(yù)算管理編制工作實施過程中，普遍都是直接由財務(wù)部門來進行承擔(dān)，與其他部門之間無法建立良好的溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，對于公共交通企業(yè)全面預(yù)算準(zhǔn)確性也會造成不良影響。

1.3缺少對不確定性因素的考量

公共交通企業(yè)在全面預(yù)算管理工作展開過程中，其根本目的是為了對公共交通企業(yè)在日常運營和發(fā)展中涉及到的諸多資源整體應(yīng)用情況展開深入了解，促使整體經(jīng)濟效益得到提升。在實現(xiàn)公交線路全覆蓋的同時進行線網(wǎng)優(yōu)化，避免重復(fù)線路；降低低效里程，杜絕無效里程。根據(jù)調(diào)查良好預(yù)算管理和控制，通常是在業(yè)務(wù)發(fā)生之前進行有效操作，現(xiàn)階段部分公共交通企業(yè)在全面預(yù)算編制過程中，基本上是以短期經(jīng)濟活動為重視，并沒有將預(yù)算中可能會出現(xiàn)的各種不同類型因素條件作為風(fēng)險判斷時的重要參考依據(jù)，同時也沒有對不確定性因素展開全方位有效掌握和了解。另外管理過程中，由于涉及到的管理內(nèi)容相對比較多，無形當(dāng)中導(dǎo)致公共交通企業(yè)全面預(yù)算管理過程中的難度有所提升。

1.4資金預(yù)算指標(biāo)達不到標(biāo)準(zhǔn)要求

經(jīng)濟的發(fā)展速度越來越快，市場經(jīng)濟發(fā)展水平也一直在提升，對公共交通企業(yè)提出的要求一直在不斷提高。對于新時期背景下的公共交通企業(yè)來說，必須要將目前市場的整體運作方式作為基礎(chǔ)，同時還要結(jié)合市場發(fā)展現(xiàn)狀進行分析。例如客流調(diào)查，使企業(yè)更加合理的制定和修改行車作業(yè)計劃，確保與運量相匹配，更好滿足乘客的出行需求。結(jié)合目前實際情況，諸多公共交通企業(yè)在日常運營和發(fā)展中，對預(yù)算展開編制處理時，并沒有對整個市場需求變化形勢進行深入了解，同時也沒有進行準(zhǔn)確有效的預(yù)測。長此以往，勢必會導(dǎo)致公共交通企業(yè)內(nèi)部、外部環(huán)境無法滿足預(yù)算指標(biāo)需求，同時也很難保證預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的科學(xué)性、合理性。

2?公共交通企業(yè)全面預(yù)算管理的作用

2.1有利于降低運營成本

公共交通運營成本是指在公共交通企業(yè)日常運營和發(fā)展中，為了盡可能完善乘客在運輸過程中消耗的一系列成本支出，包括公共交通車輛設(shè)備的采購更換、維護以及管理等，同時還會涉及到各種不同類型設(shè)備的維修成本等。由于運營成本內(nèi)容具有一定的復(fù)雜性，同時不方便管理，所以在整個全面預(yù)算管理工作開展中，可以對符合要求的優(yōu)化指標(biāo)進行合理的設(shè)置和利用，積極引導(dǎo)公共交通企業(yè)實現(xiàn)降本增效的根本目的。

2.2有利于完善內(nèi)部控制制度

對于公共交通企業(yè)的全面預(yù)算管理模式進行構(gòu)建和利用時，要結(jié)合目前提出的一系列要求，同時還要順應(yīng)時代發(fā)展要求，實現(xiàn)有針對性的改革和創(chuàng)新，保證現(xiàn)有制度在實踐中的合理利用。內(nèi)部管理制度在構(gòu)建和落實時，涉及到的內(nèi)容以及影響因素普遍比較多，所以要根據(jù)實際要求，積極采取有針對性的對策，保證內(nèi)部管理機制在實踐中的有效落實。首先要做的一點就是要將其自身的發(fā)展目標(biāo)進行合理編制，將其作為發(fā)展中的重要核心組成部分，特別是在針對預(yù)算進行編制和落實時，要將戰(zhàn)略角度作為出發(fā)點，對其展開綜合分析。更為重要的是要針對各種不同類型的資源進行調(diào)配，提高資金的利用率。其次，針對預(yù)算考評制度進行編制和落實，以此為基礎(chǔ)，對各部門的使用情況進行科學(xué)合理的管理和控制。以該方法為基礎(chǔ)，為公共交通企業(yè)現(xiàn)有的運營方案編制提供可靠依據(jù)作為支持。另外，結(jié)合目前實際要求，對財務(wù)管理制度進行完善和優(yōu)化，與公共交通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、治理結(jié)構(gòu)等融合在一起，對公共交通企業(yè)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進行編制和落實，為調(diào)動員工的工作積極性提供保證。

2.3有利于風(fēng)險規(guī)避

在針對全面預(yù)算管理工作進行推進時，公共交通企業(yè)必須要結(jié)合其自身的實際情況，保證前期調(diào)研管理工作可以落實到實處。更為重要的是要根據(jù)目前的要求，對預(yù)算計劃進行完善和優(yōu)化，以此來實現(xiàn)對各種不同類型風(fēng)險的有效規(guī)避。特別是在財務(wù)以及采購風(fēng)險同時發(fā)生的基礎(chǔ)上，勢必會帶來非常嚴(yán)重的后果。基于此，結(jié)合目前提出的一系列要求，將其自身的發(fā)展現(xiàn)狀作為出發(fā)點，對現(xiàn)有諸多方法進行合理利用，實現(xiàn)對資源的調(diào)配和優(yōu)化，保證公共交通企業(yè)的全面預(yù)算管理工作能夠有序開展。

2.4有利于公共交通企業(yè)資源配置的優(yōu)化

公共交通企業(yè)目前在展開集團化管理模式時，全面預(yù)算管理是其中非常重要的工具之一，對企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的諸多資源可以形成有效的調(diào)配，同時還可以對各預(yù)算單位現(xiàn)有的諸多資源進行統(tǒng)籌安排，這樣能夠盡可能避免出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費等問題。加大對燃料、材料、潤料、維護的管理。更為重要的是要加強對各種不同類型資源流動性的強化，針對公共交通企業(yè)可能會出現(xiàn)的車輛分布不科學(xué)等問題進行處理，以此來保證資源整體利用率的提升。

2.5信息化利用率低

現(xiàn)階段公共交通企業(yè)全面預(yù)算編制工作在開展中的信息化水平比較低，尤其是對預(yù)算工作方法進行編制和落實時，企業(yè)對各種不同類型的軟件資源進行引入和利用時的重視程度并不是很高，并沒有清楚的認(rèn)識到信息技術(shù)對預(yù)算管理質(zhì)量提升的重要性。在各不同環(huán)節(jié)中，對現(xiàn)有預(yù)算管理方法的應(yīng)用，并沒有實現(xiàn)有針對性的改革和創(chuàng)新，缺少信息化技術(shù)在其中的應(yīng)用，很難將信息化技術(shù)在實踐中的應(yīng)用作用和價值體現(xiàn)出來[3]。預(yù)算數(shù)據(jù)通常是利用簡單的制表工具EXCEL表格，保證計算統(tǒng)計的完整性和可靠性。由于基層人員自身的工作量普遍比較繁重，工作效率等各方面都會受到不良影響，數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度也無法保證，尤其是現(xiàn)有的財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)重脫節(jié)，逐漸形成嚴(yán)重的信息孤島等問題。

3?公共交通企業(yè)全面預(yù)算管理的實施策略

3.1保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性

公共交通企業(yè)投入正式使用時，對預(yù)算管理工作提出的要求越來越高。預(yù)算管理工作一直以來都是公共交通企業(yè)中的重點，對企業(yè)的運營發(fā)展以及經(jīng)濟效益水平等都會產(chǎn)生一系列的影響。所以，為保證公共交通企業(yè)全面預(yù)算管理工作的有序開展，必須要加強對現(xiàn)有工作人員自身專業(yè)能力的培養(yǎng)。公共交通企業(yè)必須要結(jié)合目前提出的一系列要求，編制和落實公共交通企業(yè)的全面預(yù)算管理體系，以從上到下的方式為主，結(jié)合目前提出的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，對各部門的分目標(biāo)進行確定。各個部門在投入正式工作時，結(jié)合預(yù)算管理原則，同時還要保證市場預(yù)測等諸多影響因素都可以在實踐中得到合理利用。將其作為基礎(chǔ)，針對預(yù)算進行合理的編制和落實，更為重要的是要將預(yù)算方案全部都直接上報給對應(yīng)的委員會。委員會在日常工作中，在經(jīng)過仔細(xì)的計算后，保證審查工作的有序開展，加強日常的溝通和交流。針對組織預(yù)算方案進行編制和落實，在經(jīng)過層層審批之后，直接上報給最高決策層。以該方法為基礎(chǔ)，可以保證預(yù)算管理工作能夠真正有效落實到實處，保證各部門各項管理工作的有序開展。針對目前存在于其中的各種不同類型問題進行分析，積極采取有針對性的對策，對現(xiàn)有的諸多程序進行編制和落實，對傳統(tǒng)預(yù)算方法進行選擇和利用，否則勢必會帶來不良影響。針對公共交通企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進行分解處理，以此來實現(xiàn)對增值、非增值作業(yè)的確定，保證預(yù)算管理工作的有序開展。

3.2完善全面預(yù)算管理機制

公共交通企業(yè)在對預(yù)算管理機制進行編制和落實時，要將組織結(jié)構(gòu)作為出發(fā)點，保證預(yù)算管理委員會以及辦公室和預(yù)算執(zhí)行主體等不同層次能夠得到有效實施。對預(yù)算決策單位等相互組合而成的全面預(yù)算組織體系進行構(gòu)建和落實，保證該體系能夠在實踐中得到有效落實。除此之外，要將公共交通企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)作為出發(fā)點，對基本責(zé)任以及預(yù)算管理目標(biāo)進行確定，這樣才能夠根據(jù)實際情況不同，編制出符合現(xiàn)實要求的全面預(yù)算管理方案。對于公共交通企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容可以起到良好的指導(dǎo)效果，另外要保證標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算內(nèi)容能夠落實。在全面預(yù)算管理過程中，要對預(yù)算數(shù)據(jù)信息進行不斷積累，對形成與公共交通企業(yè)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的內(nèi)容進行總結(jié)，促使公共交通企業(yè)內(nèi)部成本費用預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)能夠得到體現(xiàn)在各環(huán)節(jié)中，為全面預(yù)算管理工作的有效推進打下良好基礎(chǔ)[6]。另外要在實踐中組織全覆蓋，促使預(yù)算歸口管理工作能夠得到有效推進，保證整個預(yù)算管理過程中能夠?qū)崿F(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。對公共交通企業(yè)業(yè)務(wù)流程進行梳理，促使全面預(yù)算管理當(dāng)中涉及到的一系列關(guān)鍵部門以及關(guān)鍵人員等，能夠?qū)⒏髯缘穆毮茏饔贸浞职l(fā)揮出來，保證預(yù)算管理工作能夠得到有效推進。比如人力資源管理部門在日常運營和發(fā)展中，其歸口負(fù)責(zé)主要內(nèi)容包括年度人力資源投入需求計劃等，同時還會涉及到財務(wù)部門歸口負(fù)責(zé)的年度籌資計劃等，要保證預(yù)算管理工作組織單位能夠落實到基層內(nèi)部。只有這樣，才能夠保證全面預(yù)算管理工作在推進中，可以實現(xiàn)全員、全過程的參與，為公共交通企業(yè)全面預(yù)算管理水平提升提供參考。

3.3對不確定影響因素的控制

全面預(yù)算編制時，需要提前做好一系列的準(zhǔn)備工作，根據(jù)實際情況的不同以及具體需求，保證整個全面預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，這樣才能夠為全面預(yù)算編制在后續(xù)應(yīng)用效果提供保證。公共交通企業(yè)要加強對整個市場動態(tài)變化形式的監(jiān)督和管理，同時對整個行業(yè)以及經(jīng)濟環(huán)境變化趨勢給予足夠關(guān)注和重視。對其展開深入分析，同時要加強對市場詢價能力的重視程度，對整個預(yù)算期范圍內(nèi)項目具體實施情況以及預(yù)算狀態(tài)進行合理評估。全面預(yù)算編制中，對于項目可能會出現(xiàn)的一系列不確定成本因素條件展開綜合分析，這樣才能夠防患于未然，實現(xiàn)對諸多影響因素的有效管控。根據(jù)目前公共交通企業(yè)全年經(jīng)營管理中提出的個性化需求，公共交通企業(yè)在對全面預(yù)算進行編制，要對目前涉及到的諸多影響因素展開深入分析，將不確定影響因素進行有效管控，這樣才能夠保證預(yù)算管理的有效性。預(yù)算編制完成之后，要針對目前存在的諸多影響因素展開持續(xù)性的跟蹤處理[7]。對目前涉及到的諸多不確定性影響因素進行預(yù)算和分析，實現(xiàn)柔性管理和控制，根據(jù)實際情況的不同，及時做好適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，這樣才能夠保證全面預(yù)算管理和控制的有效性、針對性。

3.4全面量化預(yù)算資金管理力度

公共交通企業(yè)在日常運營和發(fā)展中，公共交通企業(yè)目前面臨的競爭環(huán)境相對比較激烈，內(nèi)部管理工作也很難有序開展。目前基本上都是直接由人力資源管理部門來進行監(jiān)管，無論是資金或者是風(fēng)險管控措施都是實踐中的重中之重。財務(wù)管理工作在具體開展中，必須要結(jié)合目前提出的一系列要求，加強日常監(jiān)督和管理力度，保證內(nèi)部財務(wù)管理和控制制度可以真正有落實到實處。在該制度的實施中，與預(yù)算的執(zhí)行力之間具有非常密切的聯(lián)系，所以必須要保證全面預(yù)算管理工作的有序開展，將現(xiàn)有預(yù)算目標(biāo)落實到各部門、各環(huán)節(jié)工作中，這樣才能夠?qū)⒐ぷ魅藛T自身的基本職能作用充分發(fā)揮出來。各環(huán)節(jié)經(jīng)濟活動在實施中，由于公共交通企業(yè)目前面臨的財務(wù)風(fēng)險問題相對比較嚴(yán)重，所以必須要對相關(guān)部門、工作人員等進行管理，結(jié)合目前提出的一系列要求，對崗位進行仔細(xì)的劃分和落實。這樣不僅能夠從根本上保證財務(wù)預(yù)算管理工作的全面有序開展，而且還可以加強日常的監(jiān)督管理力度，為全面預(yù)算管理水平提升提供保證。

要想保證公共交通企業(yè)全面預(yù)算管理工作的有序開展，必須要意識到風(fēng)險管理的重要性，結(jié)合目前提出的一系列要求，針對公共交通企業(yè)的經(jīng)營管理水平、發(fā)展現(xiàn)狀等進行分析。基于此，將其作為基礎(chǔ)，針對整個產(chǎn)品市場的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，對市場情況進行深入了解，與各產(chǎn)品自身的銷售利潤等情況進行結(jié)合，為后續(xù)預(yù)算編制工作的有序開展打下良好基礎(chǔ)。相關(guān)管理人員要結(jié)合目前提出的要求，將風(fēng)險管理以及編制工作真正有效落實到實處，保證財務(wù)活動的有序開展，為整個流程的監(jiān)督管理打下狼毫基礎(chǔ)，這樣才能夠保證公共交通企業(yè)全面預(yù)算管理水平的提升。

3.5構(gòu)建全面預(yù)算信息化平臺

科學(xué)技術(shù)的不斷進步和快速發(fā)展，我國已經(jīng)全面進入到信息化時代，要順應(yīng)時代發(fā)展要求，實現(xiàn)有針對性的改革和創(chuàng)新，對統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行構(gòu)建和落實。結(jié)合公共交通企業(yè)自身的發(fā)展特點，對全面預(yù)算信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行構(gòu)建和落實，促使應(yīng)用數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，避免由于標(biāo)準(zhǔn)不夠明確而引起諸多問題。通過對信息化技術(shù)的合理利用，能夠構(gòu)建與公共交通企業(yè)自身發(fā)展相關(guān)的信息化交流平臺，促使內(nèi)部涉及到的各種不同類型信息數(shù)據(jù)能夠覆蓋到公共交通企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)，保證信息數(shù)據(jù)相互之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效對接。對數(shù)據(jù)庫進行構(gòu)建和落實，各業(yè)務(wù)單位內(nèi)部主要工作人員對全面預(yù)算管理接洽協(xié)調(diào)小組進行構(gòu)建，保證全面預(yù)算管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)有效推進。全面預(yù)算編制過程中財務(wù)部門需要與接洽協(xié)調(diào)小組之間建立良好的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，針對公共交通企業(yè)內(nèi)部各項經(jīng)營計劃以及關(guān)鍵指標(biāo)等展開深入探究，在整個過程中可以實現(xiàn)對公共交通企業(yè)內(nèi)部整體預(yù)算指標(biāo)的分級處理。全面預(yù)算信息交流平臺的構(gòu)建和落實，能夠促使公共交通企業(yè)內(nèi)部財務(wù)流以及業(yè)務(wù)流等相互之間實現(xiàn)有效結(jié)合，對各預(yù)算執(zhí)行單位而言可以為其提供可靠依據(jù)作為支持，為公共交通企業(yè)預(yù)算指標(biāo)分解以及處理提供準(zhǔn)確可靠數(shù)據(jù)。

4結(jié)語

公共交通企業(yè)在日常運營和發(fā)展中，要將其自身的社會責(zé)任擔(dān)負(fù)起來，遵循統(tǒng)籌兼顧的基本原則，結(jié)合目前市場發(fā)展形勢，保證全面預(yù)算管理工作可以落實到實處。所以對現(xiàn)有預(yù)算編制方法進行完善和優(yōu)化，對信息化管理平臺進行構(gòu)建，以此來保證預(yù)算目標(biāo)的落實，為公共交通事業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

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