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信息化視角下,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保檔案管理優(yōu)化策略探析

2023-07-10 06:06:15孔亞
蘭臺(tái)內(nèi)外 2023年16期
關(guān)鍵詞:信息化建設(shè)檔案管理

孔亞

摘 要:隨著城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步推廣,參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)不斷增加,給城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理帶來新的考驗(yàn)。因此,如何更好地推進(jìn)我國醫(yī)療保障制度建設(shè),是當(dāng)前我國醫(yī)療保障制度改革的重大課題。本文就當(dāng)前城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)整合面臨的發(fā)展形勢(shì),以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保檔案管理信息化存在的不足之處進(jìn)行分析和思考,并提出城鄉(xiāng)居民醫(yī)保檔案管理信息化的策略,以促進(jìn)醫(yī)療保障事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民醫(yī)保;發(fā)展形勢(shì);檔案管理;信息化建設(shè)

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保指的是將城市居民基本醫(yī)保與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相結(jié)合,構(gòu)建一套完整的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面廣,專業(yè)性強(qiáng),工作環(huán)節(jié)多,同時(shí),也會(huì)產(chǎn)生各種各樣的檔案管理問題。隨著國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保檔案管理的信息化程度在不斷提高,對(duì)檔案的使用越來越方便。但是,當(dāng)前有些地區(qū)的醫(yī)保檔案管理工作還比較薄弱,因此,分析城鄉(xiāng)居民醫(yī)保檔案管理中存在的問題,并對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理信息化提出合理建議具有積極的意義。

一、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)整合面臨的發(fā)展形勢(shì)

在新的歷史條件下,按照新的發(fā)展趨勢(shì)和人們對(duì)社會(huì)保障制度的新要求,對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度進(jìn)行新的探索。在“十三五”規(guī)劃開始階段,建設(shè)一套更具公平性、可持續(xù)性的社會(huì)保障體系,是當(dāng)前迫切需要解決的問題,這對(duì)于提升醫(yī)院、醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)服務(wù)水平以及推動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”起到積極的推動(dòng)作用。一種制度的確立,必須有它存在的條件和根據(jù),必須符合事物發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展持續(xù)加速,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)方面,社會(huì)保障制度也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》就是在這種情況下發(fā)布的,它結(jié)束了我國醫(yī)療“二元結(jié)構(gòu)”,促進(jìn)社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展,將醫(yī)保監(jiān)管由城市向鄉(xiāng)村延伸。

目前,從我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)作情況來看,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保對(duì)我國現(xiàn)有醫(yī)保體系造成一定的沖擊,主要表現(xiàn)為三個(gè)方面:一是參加居民醫(yī)保人數(shù)快速增加。數(shù)據(jù)顯示,2015年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村有醫(yī)保的人數(shù)已達(dá)6.66億,較“十一五”時(shí)期增加53.9%,有了較大幅度的發(fā)展。通過對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的分析,得出新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用的計(jì)算方法。“十二五”時(shí)期,廣東地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)率達(dá)到22.8%,重慶地區(qū)和寧夏回族自治區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)率達(dá)到一個(gè)新的高峰。2015年,隨著上海和山東等地轉(zhuǎn)型,GDP增速也達(dá)到19.8%,呈現(xiàn)出新的高峰。二是居民醫(yī)保基金收支持續(xù)高速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示,2015年,我國城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金達(dá)到2109億元,是“十一五”時(shí)期的4.9倍。其中,國家投入1781億元。目前,貨幣資金余額為15.6%,比“十一五”末下降9個(gè)百分點(diǎn)。可以看到,在2012年到2014年,居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支一直保持在相對(duì)較高的水平,并且,已經(jīng)有三年時(shí)間基金的支出增速超過收入增速。隨著一些省、市醫(yī)保政策的實(shí)施,人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求將會(huì)得到更多釋放。三是參保對(duì)象受益程度不斷提高。在與全國城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)及9個(gè)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的省市比較后,得出結(jié)論:實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的省市在醫(yī)療保險(xiǎn)的人次增長(zhǎng)率、住院率以及住院費(fèi)用等方面都較高,而在基金的當(dāng)期結(jié)存率較低。這表明,在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度后,參保人員享受到更多的醫(yī)療服務(wù)。這也反映出,在“城鄉(xiāng)一體化”以后,農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療費(fèi)用不但沒有降低,反而增加了。目前,我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保過程中,尤其是在醫(yī)保檔案管理上,還存在著信息化建設(shè)和基層經(jīng)辦能力不足等問題和矛盾。

二、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保檔案管理信息化存在的不足之處

1.對(duì)檔案管理信息化的重視程度不高

我國城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,地區(qū)間的財(cái)政投入不均衡,使得當(dāng)?shù)卣?jīng)常將有限的資源投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的項(xiàng)目上,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為總體目標(biāo),重點(diǎn)把產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門放在第一位,沒有足夠重視醫(yī)療體系信息化建設(shè),沒有建立完善的財(cái)務(wù)體系。目前,我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)際需要有較大的差距,計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備設(shè)施的配備不足,資訊系統(tǒng)管理等方面工作效率低下。我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療檔案的管理尚處在起步階段,未形成一套完整的醫(yī)療檔案管理體系。雖然醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的關(guān)注越來越多,但由于資金投入力度不夠,在實(shí)際工作中仍然采用傳統(tǒng)的方式建立檔案、收集資料以及傳遞資料等業(yè)務(wù)流程,沒有運(yùn)用信息技術(shù)將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的電子文件,影響了檔案文件的保存及其后續(xù)利用。目前,醫(yī)療保險(xiǎn)資金短缺問題已成為制約醫(yī)療保險(xiǎn)信息化進(jìn)程的主要因素之一。

2.檔案信息化管理制度不完善

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理工作是一個(gè)浩大而繁雜的系統(tǒng)工程,其工作內(nèi)容包括創(chuàng)建文件、收集數(shù)據(jù)、輸入數(shù)據(jù)以及補(bǔ)充數(shù)據(jù)等,從移交到查閱資料,再到最后的審核,整個(gè)過程明晰而細(xì)致。從信息化系統(tǒng)角度來看,電子檔案管理模式使其工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。但是,有些醫(yī)院、醫(yī)療保障部門卻沒有重視醫(yī)保檔案管理信息化建設(shè),檔案的信息化管理體系也有不足之處。比如,缺乏對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的審核監(jiān)督,導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的審核出現(xiàn)一些偏差,使檔案資料可信性降低或發(fā)生資料錯(cuò)誤,無法保證資料的可靠性和完整性。

3.檔案管理信息化標(biāo)準(zhǔn)不健全

在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)改革持續(xù)深化的過程中,整合了醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)。在當(dāng)前我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅猛的形勢(shì)下,衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保檔案管理信息化提出新的要求。由于醫(yī)療保險(xiǎn)信息化建設(shè)還處在起步階段,沒有形成一套標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng),如分類代碼條目不統(tǒng)一,造成醫(yī)療檔案記錄中的信息不一致。此外,還會(huì)造成檔案數(shù)據(jù)的處理和轉(zhuǎn)化效率低下,對(duì)其按照醫(yī)療、患病、用藥以及保障等分類,不同案例資料有較大的差別,且與事實(shí)有一定偏差,這對(duì)檔案資料收集與整理歸檔不利。

4.檔案管理人員綜合素質(zhì)有待提升

信息時(shí)代,要達(dá)到較高的城鄉(xiāng)居民檔案管理工作效率和醫(yī)保服務(wù)水平,就需要不斷提升檔案管理人員的綜合素質(zhì),必須要有較強(qiáng)的文件管理知識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用意識(shí),對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)和其他檔案理論知識(shí)有較深的理解和掌握。從現(xiàn)狀來看,一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檔案工作人員往往擔(dān)任多個(gè)職務(wù),但未能具備一定的專業(yè)技能。新形勢(shì)下,傳統(tǒng)的醫(yī)院檔案管理理念已無法適應(yīng)新形勢(shì)下的需要,檔案管理部門缺少與之相匹配的大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù),不能利用信息技術(shù)來優(yōu)化醫(yī)療檔案的使用,制約了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)檔案信息化的進(jìn)程。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保檔案管理信息化的策略

1.提高對(duì)醫(yī)保檔案管理信息化的重視程度

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保是一項(xiàng)被國家高度重視的民生工程,也是能保障大多數(shù)居民醫(yī)療權(quán)益的重大民生問題。醫(yī)療檔案管理信息化對(duì)提高醫(yī)療服務(wù)水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量起到積極的推動(dòng)作用。醫(yī)保局、財(cái)政部和稅務(wù)局等相關(guān)部門在《關(guān)于做好2022年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障工作的通知》中提出,要繼續(xù)推動(dòng)“全民醫(yī)保”信息化建設(shè),加強(qiáng)和健全信息化體系,構(gòu)建信息化運(yùn)行與安全保障體系,并對(duì)信息化體系構(gòu)建深入探討。醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理信息化建設(shè)不僅是對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度內(nèi)容的完善與補(bǔ)充,而且是醫(yī)療保險(xiǎn)制度的管理核心。為此,各級(jí)醫(yī)療保障部門及醫(yī)療服務(wù)人員要改變醫(yī)療檔案管理觀念,提高對(duì)醫(yī)保檔案管理信息化的認(rèn)識(shí)。首先,醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)要以身作則,對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)檔案信息化工作給予足夠的重視,根據(jù)本地具體情況制訂行之有效的醫(yī)療保險(xiǎn)工作計(jì)劃,并以此為基礎(chǔ),主動(dòng)向上級(jí)單位爭(zhēng)取相關(guān)的政策和資金支持,為實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)檔案信息化提供堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)和資金保障;其次,由于這項(xiàng)工作涉及醫(yī)保、財(cái)政、衛(wèi)生、服務(wù)中心、定點(diǎn)醫(yī)院以及定點(diǎn)藥店等多個(gè)層面,因此,各地應(yīng)加大力度,共同推動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)建設(shè),從而提高醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)的總體工作水平和效率;最后,要明確檔案管理信息化與時(shí)代發(fā)展的聯(lián)系,積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)和運(yùn)用新知識(shí)、新理論、新技能,不斷提升檔案管理人員的信息素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,以適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展的需求。

2.建立健全醫(yī)保檔案管理信息化制度體系

完善的管理制度是推動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保檔案信息化管理的根本,也是實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的重要保證。為此,有關(guān)部門必須采取多種措施,建立健全社會(huì)保障制度。首先,按照國家《檔案法》和《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》相關(guān)法律法規(guī)要求,制定和完善《城鄉(xiāng)居民醫(yī)保檔案管理辦法》,使《醫(yī)保條例》中的相關(guān)文件規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,按照本制度提出的要求進(jìn)行有關(guān)工作,以適應(yīng)國家醫(yī)保工作的實(shí)際需求;其次,根據(jù)檔案信息化建設(shè)的需要,制定一套有關(guān)檔案信息的收集、整理、歸檔、保密、保存、紙質(zhì)檔案數(shù)字化處理以及數(shù)字化檔案的保存等標(biāo)準(zhǔn)的工作準(zhǔn)則,以及相應(yīng)的工作流程,明確各部門和工作人員的責(zé)任,推動(dòng)有關(guān)部門和工作人員對(duì)檔案信息數(shù)字化處理和利用。同時(shí),衛(wèi)生保健部門應(yīng)該對(duì)歷史檔案資料的數(shù)字化轉(zhuǎn)換進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定,促使庫存的紙質(zhì)檔案盡快轉(zhuǎn)換為電子檔案。

醫(yī)保檔案管理信息化建設(shè)是醫(yī)院信息化建設(shè)的重要組成部分,醫(yī)院整體的信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)醫(yī)保檔案管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。為此,必須構(gòu)建以政府為基礎(chǔ)的管理系統(tǒng),保證其信息安全。在此基礎(chǔ)上,可以提出一種基于信息技術(shù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法,嚴(yán)格規(guī)范數(shù)字化信息收集和紙質(zhì)材料數(shù)字化轉(zhuǎn)化的操作過程,確保輸入數(shù)據(jù)庫的信息與原文件一致;最后,運(yùn)用計(jì)算機(jī)與信息技術(shù),構(gòu)建檔案信息數(shù)字化的采集體系,從檔案信息的源頭加速檔案信息化管理,將參保人基本信息、就診信息以及醫(yī)保報(bào)銷等信息,直接錄入數(shù)據(jù)庫,從而提升檔案的管理效率。此外,要構(gòu)建檔案信息的定期抽查核對(duì)制度,對(duì)數(shù)字化檔案信息錄入、整理和歸檔進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管,并對(duì)其中不合理的地方及時(shí)修正,加強(qiáng)檔案管理制度的嚴(yán)肅性,提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保檔案的服務(wù)能力。

3.健全醫(yī)保檔案管理信息化制度體系

制定統(tǒng)一的醫(yī)保檔案數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn),是檔案管理從人工走向電腦自動(dòng)化的關(guān)鍵步驟,也是建立醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要途徑,為推動(dòng)醫(yī)保檔案信息化建設(shè),提高醫(yī)保服務(wù)水平,提供關(guān)鍵的數(shù)據(jù)支持。近幾年,國家醫(yī)保局一直在不斷加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)編碼標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)和應(yīng)用,并對(duì)其展開一系列的考核和評(píng)價(jià),以保證醫(yī)保檔案信息化管理朝著規(guī)范化和科學(xué)化的方向發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)各種醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)間的信息交換,為制定醫(yī)保政策、變更醫(yī)保關(guān)系、維護(hù)和更新參保人員資料提供一種有效的途徑。在頂層設(shè)計(jì)逐步完善過程中,各地區(qū)醫(yī)保部門也應(yīng)該在全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,深入探討城鄉(xiāng)居民醫(yī)保檔案信息化管理標(biāo)準(zhǔn)。比如,醫(yī)保檔案信息的分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)以及疾病分類編碼標(biāo)準(zhǔn)等,將數(shù)字檔案信息與實(shí)體檔案信息的編碼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來,讓參保人員的重要信息能夠一碼查詢和關(guān)聯(lián)調(diào)閱,從而推動(dòng)醫(yī)保檔案信息的資源共享,充分發(fā)揮其數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。

4.提高醫(yī)保檔案管理隊(duì)伍信息化素養(yǎng)

我國醫(yī)療保障事業(yè)健康發(fā)展必須要得到強(qiáng)有力的社會(huì)力量支持,還要確保檔案管理人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng),特別是在醫(yī)保檔案管理信息化建設(shè)方面具有一定的管理水平和信息技術(shù)運(yùn)用能力,從而全面推動(dòng)醫(yī)療保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展。目前,提高醫(yī)保檔案管理隊(duì)伍信息化素養(yǎng)可以從三個(gè)方面入手:一是采取集中培訓(xùn)、專業(yè)化培訓(xùn)和外部引進(jìn)等多種方式培養(yǎng)和引進(jìn)人才。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保檔案工作量很大,工作流程也很復(fù)雜,管理人員在工作中必須認(rèn)真、耐心和負(fù)責(zé),要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感,保證檔案資料的準(zhǔn)確和完整,為醫(yī)保檔案管理信息化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)檔案工作者的信息素質(zhì)教育,加強(qiáng)其對(duì)資訊科技、數(shù)字科技、資料庫以及云端等專業(yè)技術(shù)的訓(xùn)練,讓檔案管理人員更全面地了解先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,提高檔案管理人員的信息化水準(zhǔn)。三是主動(dòng)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,通過引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,組建一支高素質(zhì)和專業(yè)型的醫(yī)保檔案管理信息化隊(duì)伍,為醫(yī)保檔案管理工作注入新的生機(jī)。

5.完善醫(yī)保檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施

城鄉(xiāng)醫(yī)療保障部門應(yīng)積極爭(zhēng)取政府的財(cái)政資金,增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的資金和技術(shù)的投入力度,建立一個(gè)適宜的檔案儲(chǔ)存空間,配備計(jì)算機(jī)、高拍儀、掃描儀以及打印機(jī)等硬件設(shè)備設(shè)施,為實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)檔案的安全保存提供有利條件。例如,通過對(duì)病歷檔案的分析,構(gòu)建病歷檔案數(shù)據(jù)庫、病歷標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和病歷遠(yuǎn)程查詢系統(tǒng),有條件的地方,可以通過公開招標(biāo)等形式,引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)為政府采購。通過完善醫(yī)保檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施,加強(qiáng)檔案資料的電子化進(jìn)程,完善檔案管理體系,推動(dòng)檔案工作信息化建設(shè)。

四、結(jié)語

綜上所述,在信息化背景下,醫(yī)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分運(yùn)用信息技術(shù)開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)保檔案管理工作,以推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)療保障信息化發(fā)展。同時(shí),通過提高對(duì)醫(yī)保檔案管理信息化的重視程度,健全醫(yī)保檔案管理信息化制度體系,以及提高醫(yī)保檔案管理隊(duì)伍信息化素養(yǎng),完善醫(yī)保檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施,從而不斷提升醫(yī)保服務(wù)水平。

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(作者單位:巨野縣醫(yī)療保障局)

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企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)研究
論科研項(xiàng)目檔案管理
西藏科技(2015年12期)2015-09-26 12:13:40
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