我國學前教育事業實現高質量發展的時代價值與路徑取向

侯莉敏 劉倩

編者按：黨的二十大報告指出，黨的中心任務從現在起就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，高質量發展由此成為當前黨執政興國的第一要務。我國學前教育事業在黨的關懷與領導下，在過去的十多年里實現了跨越式發展，基本解決了“入園難”“入園貴”問題，接下來應繼續緊緊依靠黨的正確領導，深刻領會黨的高質量發展理念，以人民為中心，努力解決“不僅有園上，而且都能上好園”的民生問題，讓學前教育真正發揮為兒童一生奠基的積極作用，為我國科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的實施打下堅實的基礎。基于此，本刊邀請我國學前教育領域的專家學者從不同角度圍繞與我國學前教育高質量發展相關的重要議題進行深入探索，形成了本期“我國學前教育高質量發展研究”專欄，以期引發學界和實踐界對我國學前教育在新時代背景下發展價值、內涵與路徑的廣泛關注和討論，共同推動我國學前教育的中國式現代化高質量發展。

[摘 要] 黨的二十大提出加快建設高質量教育體系，為我國教育事業發展明確了目標，為推動實現中國式教育現代化指明了方向。當前我國學前教育事業正經歷從有質量向高質量的發展轉型，作為教育體系的起始環節，責任重大、任務艱巨。我國學前教育事業在新時代的高質量發展應堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，積極應對在高質量教育體系建設中面臨的機制構建、理論突破、供需匹配、評價跟進等方面的挑戰，以機制創新保障普及普惠的高質量學前教育事業發展，通過學理闡釋重塑兒童本位的中國特色學前教育理論體系，以隊伍建設為抓手推進學前教育深度改革，通過供需貫通實現學前教育資源的供需匹配和精準投入，以評價引領構建幼兒園保育教育質量監測與督導機制。

[關鍵詞] 高質量教育體系;學前教育事業;高質量發展

高質量發展是當前我國全面建設社會主義現代化國家的首要任務。[1]黨的二十大報告為我國教育事業發展指明了方向，要“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平”。[2]學前教育是我國教育事業不可或缺的重要組成部分，加快建設高質量學前教育體系并堅定不移地推進學前教育高質量發展，就成為我國學前教育事業發展的根本立場。過去10年，我國學前教育事業發展取得了顯著成效，學前教育資源總量迅速增加，建立了以普惠性資源為主體的辦園體系，實現了基本普及，人民對學前教育的獲得感不斷增強。我國學前教育未來發展關鍵在于，在現有發展基礎上站穩新的歷史定位，找準路徑方向，積極應對問題挑戰，解決制約發展的瓶頸問題，確保學前教育高質量發展。

一、實現高質量發展是我國學前教育事業新的歷史定位

“質量”包含了兩種含義：一是表示物體慣性大小的物理量，有時也指物體中所含物質的量;二是產品或工作的優劣程度。[3]可見，質量本身既包含了事物的本質，也包含了人們對事物需求的滿意程度，質量這一詞語天生就與人們的需求存在聯系。[4]“質”與“量”的不同規定性，決定了質量“是一個事實與價值耦合的概念”，[5]當不同的事物屬性作用于不同對象時，就具有了不同的適用性，即不同的質量觀。社會學領域將公共服務質量的概念界定為基本公共服務提供過程及結果中的固有特性滿足相關規定要求和社會公眾要求的程度。[6]作為公共服務之一的教育，既要符合社會發展的現實，也要滿足服務對象的需求。探尋教育的“質量”，就是對教育在“質”與“量”兩個維度上是否達到優質狀態的追尋，也是對教育的終極目標是否滿足了服務對象的需求——人的發展需要的追尋。伴隨著我國經濟社會發展，從“學有所教”向“學有優教”、從追求“有學上”到追求“上好學”，人民群眾對滿意教育的標準正在發生積極變化。這種對美好教育生活的向往和需求，必然會推動教育事業不斷向高水平、高層次發展。為人民群眾提供更高質量的教育，成為新時代建設高質量教育體系的必然要求。

質量是教育事業發展的生命線，對于學前教育事業而言也是如此。學前教育是一項重要的社會公益事業，[7]是公共教育服務的重要組成部分，是高質量教育體系的起始環節。兒童的全面和諧發展是學前教育高質量發展的核心，與教育高質量發展的核心——人的全面發展高度契合，體現了對人的終身發展的奠基性和持續性作用。學前教育事業的高質量發展既是實現人的全面發展的重要保障，也應成為高質量教育體系建設的重要一環。

（一）從“有機會”到“有質量”：我國學前教育事業發展的現實基礎

多年來，讓每個孩子有園上一直是人民群眾反映強烈、社會高度關注的民生問題。這一問題的出現與我國長期以來學前教育底子薄、欠賬多、規模小、普及差的困境密不可分。2018年，中共中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，指出到2020年基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，[8]有效解決“入園難”“入園貴”問題。黨中央把建設普及普惠、安全優質的學前教育擺上了前所未有的重要位置，這是為實現第二個百年奮斗目標作出的重要戰略部署，也是以人民為中心的執政理念的具體體現。

為解決“入園難”的問題，各地政府對幼兒園布局進行重新規劃，有針對性地新建、改擴建一批公辦園，將小區配套幼兒園納入公辦園體系，多渠道增加公辦園數量。伴隨著“擴資源、調結構”，學前教育的普及率迅速提升，即便在偏遠的農村，通過舉辦公辦性質的鄉鎮中心幼兒園、大村獨立辦園、小村聯合辦園或舉辦分園，幼兒也有了入園機會。為解決“入園貴”的問題，國家以公共財政投入為主分擔學前教育成本，公辦幼兒園收費由政府定價，普惠性民辦幼兒園執行政府指導價或最高限價并接受財政扶持，由家庭負擔的學前教育支出逐漸回落到合理區間。各地逐年安排建設普惠性幼兒園，將農村地區、脫貧攻堅地區及新增人口集中地區作為重點擴大普惠性資源的對象。到2021年，全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達到24.5萬所，占幼兒園總量的83.0%。

伴隨著“有機會”的逐步實現，越來越多的人認識到學前教育想要步入良性的可持續發展的軌道，并非只是增加入學機會的問題，還要將促進規模與關注質量相結合，切實提升學前教育內涵發展。關注質量，關鍵在教師。首先，全國各地紛紛將學前教育教師隊伍建設作為重要任務，積極探索公辦園教師編制、工資待遇保障政策，通過制定和實施培訓指導標準、幼兒園園長和教師定期培訓與全員輪訓等制度，切實提高幼兒園園長和教師的專業水平和科學保教能力。其次，國家以高度的專業水準引領學前教育的發展，陸續頒布或修訂了《3～6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園工作規程》《關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》《幼兒園保育教育質量評估指南》等一系列指導性文件，規范學前教育發展。這些指導性文件雖有不同的側重點，但是一脈相承，始終以兒童為本，尊重兒童身心發展規律和教育規律，為專業工作者和基層幼兒園提供了“有質量”的專業引領。

在全社會的共同努力下，我國學前教育的“量”與“質”均實現了跨越式發展，徹底扭轉了學前教育發展的局面。據統計，2021年，全國學前教育毛入園率為88.1%，比2011年增長了25.8個百分點，全國幼兒園總數達到29.5萬所，比2011年增長了76.8%。學前教育實現基本普及普惠，做好了向高質量邁進的準備。

（二）從“有質量”到“高質量”：我國學前教育事業發展的必然選擇

黨的二十大報告將加快建設教育強國放在首位。教育強國建設，是促進以高質量發展為時代特征的教育內涵發展的過程。[9]學前教育把“高質量發展”作為追求的目標，契合了我國從教育大國向教育強國轉型的發展戰略。當下，人民群眾對優質教育的向往更加強烈，要把學前教育辦成人民滿意的教育，“高質量”就成為學前教育事業發展的必然選擇。已有研究縱觀國際學前教育質量框架和質量政策發現，學前教育發展的戰略目標主要體現為兩點：一是確保所有兒童享有高質量或有質量的學前教育;二是為個體、社會和國家創造美好的未來。[10]因此，學前教育既要關注作為個體的兒童的多元發展訴求，以個性化的教育手段實現個人全面和諧發展，又要充分發揮其奠基性作用和持續性影響，為兒童的后續學習和終身發展奠定堅實基礎，為國家發展助力。當前，學前教育事業站在了新時代高質量發展的歷史新起點，必然要以高質量發展為基本追求，樹立高質量發展理念，這將直接決定學前教育未來改革發展的深度和廣度。

2015年10月29日，習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上首次提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。新發展理念符合我國國情，順應時代要求，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。[11]黨的二十大報告也指出“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念”。因此，學前教育也應在這些新發展理念的指引下建設高質量體系。首先，創新是高質量學前教育體系的內生動力。創新要求學前教育勇于突出問題導向，破解制約學前教育普及普惠發展的機制體制障礙。面對新問題，敢于理論創新、制度創新、文化創新，走中國特色的學前教育發展道路。其次，協調是高質量學前教育體系的內在特點。學前教育體系是各要素相互聯系、相互依存的體系，須堅持系統觀、整體觀，全局性地處理好各要素的關系，既發揮政府的核心引領作用，又發揮幼兒園、家庭、社區等方面的協同作用;既協調好學前教育內部各環節之間的關系，又確保學前教育與其他教育系統的銜接。第三，綠色是高質量學前教育體系的價值追尋。可持續發展、人與自然和諧共生是綠色發展理念的核心要義，因此高質量學前教育體系的構建須以兒童的健康和諧成長為根本目的，關照兒童的發展規律和特點，為兒童發展提供良好的教育生態，決不能以犧牲兒童當下的童年為代價。第四，開放是高質量學前教育體系的必由之路。這就要求學前教育要敢于走出封閉的圈子，以更包容的學習態度，借鑒和分享世界各國、國內各地學前教育改革與發展的經驗。同時，應加快推進信息技術、數字技術、人工智能技術在學前教育領域的運用，促進學前教育向智慧教育轉型。第五，共享是高質量學前教育體系的本質要求。共享是普及普惠學前教育的追求目標，必須努力保障學前教育發展的均衡，實現區域發展、城鄉發展、公民辦幼兒園發展均衡，讓學前教育發展的成果惠及每一名兒童、每一個家庭。

立足于從“有質量”向“高質量”的發展定位，我國學前教育事業高質量發展必須以滿足人民群眾對高質量學前教育的需求為導向，以促進兒童身心全面和諧發展為根本，以構建高質量學前教育體系與學前教育質量監測和評估指標為抓手，以深化學前教育改革為動力，以教育資源均等化為手段，遵循公平—質量的發展邏輯，既實現學前教育的高質量普及，又實現學前教育高質量的普惠發展。

二、新時代學前教育高質量教育體系構建面臨的挑戰

學前教育事業的高質量發展，必須依賴學前教育高質量教育體系的構建。建設高質量教育體系，實現兒童全面和諧發展，是學前教育事業高質量發展的應有之義。新時代高質量學前教育體系在機制構建、理論突破、供需匹配、評價監測等方面仍然存在挑戰，需要我們精準把握和應對。

（一）學前教育高質量普惠發展的機制尚需完善

學前教育事業的高質量發展是一個不斷升級的動態過程，需要我們及時審視規模擴展帶來的新問題與系統化建設呈現的新樣態，以創新性的機制構建應對和保障學前教育的改革與發展。首先，學前教育普惠性發展的系統性建設不足。從學前教育內部系統看，伴隨著我國生育政策的調整，托幼服務的供求不匹配問題越來越嚴重，“托幼一體化”逐漸成為我國未來學前教育的發展方向。然而，“托幼一體化”絕不是將兩個發展階段簡單地等同或連接，只有在對0～6歲嬰幼兒保教服務進行整體性思考和系統性規劃的基礎上，創新機制構建才能有效滿足0～3歲嬰幼兒家庭的育兒需求并減輕家庭的教育養育壓力。其次，從學前教育外部系統看，近年來國家愈加關注學前教育系統與其他教育系統的有效銜接問題。無論是教育部出臺的“雙減”政策還是幼小銜接方面的指導意見，都強調兩個學段的科學銜接和平穩過渡。只有深入開展“小學化”專項治理，創新“幼小銜接”行動機制，才能為兒童童年生活的自然延伸和過渡助力。[12]最后，學前教育普惠性發展的動態機制有待建立。當前，學前教育雖然已進入普及化時代，但是普惠性資源的持續供給需要動態優化。“三孩”政策的實施是否會帶來新的入園需求、城市新增人口和流動人口集中地區是否會出現新的無證園、幼兒園收費標準如何動態調整以達到供需平衡、民辦幼兒園如何加強監管等問題的解決，都需要建設普惠性學前教育動態發展機制，以更好地保障學前教育事業的高質量發展。

（二）學前教育高質量發展的學理闡釋尚需突破

夯實理論研究與加快理論創新，既可以為高質量學前教育體系建設提供理論指導，也能有效彌補理論指引對學前教育實踐發展的支持不足。首先，學前教育理論研究尚需回歸本源。高質量發展理念進一步明確了人在發展中的位置，集中到“人的自由全面發展”。這就促使學前教育的理論研究必須回歸本源，重新認識學前教育中“人”這一核心要素，回歸教育理性和教育規律，聚焦到“為何培養兒童”“培養什么兒童”“如何培養兒童”的核心問題上來。其次，學前教育概念體系有待重新闡釋。近年來，學前教育領域出現的一些熱點議題，如教學與游戲、課程游戲化與游戲化課程、核心經驗與學科知識、學前教育“小學化”與小學“零起點”教學等，都迫切需要我們對其中的核心概念進行澄清與再闡釋，厘清體系建設中各要素之間的關系、特征屬性及運行規律。這樣才有助于深度理解學前教育的核心內涵，明晰學前教育高質量教育體系發展的邏輯理路。最后，數字化轉型如何賦能學前教育理論建設。數字技術與學前教育的深度融合，必然帶來學前教育傳統形態、價值觀念、學習內容及學習方式的重要改變。學前教育要牢牢把握數字技術發展帶來的新契機，聚合高質量、體系化、多類型的數字教育資源，實現學前教育多層次場景的國際和國內、線上和線下聯動，促使學前教育躋身智慧教育的行列。

（三）學前教育資源的配置尚需結構性改革

高質量教育以高水平的教育資源配置為前提，“高質量發展的重要表現是提高供給質量。從供給質量出發，用改革的方法推進結構調整、矯正要素配置扭曲，進而提高供給水平是實現高質量發展的基本途徑。”[13]學前教育優質資源供給不充足、不均衡已經成為構建高質量的學前教育公共服務體系的主要障礙。首先，普惠性資源供給與社會發展需求匹配不準。以學前教育的財政投入為例，我國學前教育財政投入主要以生均經費的方式下發給相關教育機構，這種制度沿襲了義務教育階段的財政保障機制。但是，學前教育并非義務教育，完全采用義務教育的財政投入機制，無法覆蓋對非正規學前教育資源的財政保障。高質量發展背景下，必然要求資源供給破除平均投入的痼疾，以需求牽引供給、以供給創造需求，實現二者的動態平衡。其次，學前教育資源供給必須進行結構性調整。高質量發展背景下，人民群眾對普惠性學前教育服務多元化、多層次、多類型的需求，必然會促使學前教育財政支出結構從硬件投入向軟件投入轉變，從主要投入公辦向公民辦均衡投入轉變，從正規學前教育投入向正規非正規學前教育共同投入轉變，同時還應兼顧多樣化的學前教育服務領域，進行資源配置的動態調整。

（四）學前教育的質量評價與督導尚需完善

沒有基本質量保障的學前教育，普及普惠就是無本之木。當前，我國學前教育事業進入高質量發展的新階段，構建多元、高效的質量監測評價機制與督導機制也必然面臨新的挑戰。首先，學前教育質量評價體系尚需落地。2022年，教育部印發《幼兒園保育教育質量評估指南》，貫徹落實了培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的科學質量觀，堅持社會主義辦園方向，踐行立德樹人的使命，遵循幼兒發展規律和教育規律，體現了對幼兒園保教質量的方向引領。[14]但是，《幼兒園保育教育質量評估指南》如何與高質量的學前教育體系特征完全適應，成為幼兒園教師日常工作中的自評抓手，還需要通過理念解讀、指標細化、操作指引、結果分析等一系列工作來落實。其次，學前教育的督導監管尚需加強。以幼兒園辦園督導為例，幼兒園辦園必須堅守基本的規范和底線，辦園規范是幼兒園質量的基本保障，對于幼兒在園享受安全、充實、有質量的一日生活至關重要。《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》的頒布與實施是國家為推動縣級人民政府履行發展學前教育職責，加強幼兒園辦園規范性的重要舉措。督導評估的目的是以評促建，并使之成為常態化工作要求。因此，如何進一步加強學前教育督導也是學前教育高質量發展的研究課題。

三、我國學前教育事業高質量發展的路徑取向

新時代新征程，高質量發展背景下，我國學前教育事業的發展既要包含“量”的穩步推進，又要依賴“質”的有效提升。這不僅僅關系到學前教育系統各要素投入和產出的均衡匹配，更與學前教育服務力、競爭力與核心實力的提升密切相關。要促進我國學前教育事業高質量發展，必須找準科學的路徑取向。

（一）機制完善：保障普及普惠的學前教育事業高質量發展

高質量發展背景下，制約我國學前教育事業發展的內外部局勢發生了重大變化。為有效應對各種挑戰，突破體制機制障礙、完善機制體制建設就成為普及普惠高質量學前教育事業發展的重要保障。

首先，高質量學前教育事業發展須強化政府職能，多主體共同參與。學前教育發展是政府、幼兒園、家庭和社會的共同責任。長期以來，由于學前教育整體發展水平及其他因素的限制，教育各主要利益相關者之間的銜接共治問題沒有得到充分重視，導致家、園、社協同不力，幼小銜接不暢等問題頻發。要建設高質量學前教育體系，必須凝聚多主體高質量體系建設共識，群策群力，同頻共振。一方面，以高質量發展為導向，引導政府、幼兒園、家庭和社會等多元主體在學前教育質量方面達成一致觀念與目標。[15]各主體除了應明確自身在體系中的職責與義務外，還要引導其他主體主動參與到協同治理中，形成自組織內生動力。另一方面，通過平臺建設、制度支持等提供多主體對話的機會，激勵全員參與體系建設的系統工程，保障多主體的共同利益，促進整體效能最大化、最優化，讓全體人民共享教育體系優化的成果。

其次，高質量學前教育事業發展須系統化建設，整體推進。體系建設不是平均發力，不是原體系的“加強版”，而是一種結構性的調整甚至重建。[16]學前教育體系結構復雜，各教育要素相互聯系、相互制約。根據系統理論，系統要素、子系統之間的正向聯系可以轉化為系統存在的內在依據與系統演化的根本動力。因此，構建高質量學前教育體系就要統籌高質量體系建設資源配置，推進系統各要素有序發展。同時，要注意高質量學前教育體系建設不是平均發力，不是在原體系基礎上進行的簡單加疊，而應是一種結構性的調整甚至體系重建。因此，在體系建設的實踐推進過程中，要明確高質量體系建設問題清單，對現有教育體系進行系統梳理和問題排查，厘清問題輕重、先后的次序，對存在的問題作出綜合診斷。

最后，高質量學前教育事業發展須動態調整，回應現實需求。建設高質量學前教育體系的過程就是不斷優化教育體系的過程，對人民群眾現實需求的積極回應和高度關切是教育高質量發展的核心要義。一方面，要敢于機制創新，實現高質量學前教育體系的迭代更新和功能優化升級，促進學前教育自身的可持續發展，提高學前教育的競爭力和服務力。另一方面，要處理好繼承與創新的關系。在高質量發展的背景下，學前教育機制體制須通過改革創新回應新時代發展訴求。因此，需要總結實踐經驗，以創新思維改良固有的做法，從政策機制、管理機制、課程建設機制、評價機制等創新著手，對高質量學前教育體系進行系統重構和完善建設。

（二）理論突破：重釋兒童本位的中國特色學前教育理論體系

縱觀歷史，我國學前教育理論發展歷經兩次大規模國外理論引進，分別引進了蘇聯的集體主義教育模式與歐美的自由主義教育模式。[17]國外的教育理論體系給予我國學前教育諸多有價值的借鑒，但我國的幼教工作者也一直在努力建構中國化、科學化的學前教育理論體系，其中影響最大的當數陳鶴琴、陶行知、張雪門等人的學前教育理論。目前，伴隨新時代中國特色社會主義事業發展，學術界正在推進新時代中國特色社會主義教育理論體系的構建。[18]那么，構建新時代中國特色學前教育理論體系也就迫在眉睫。新時代中國特色社會主義教育理論，是新時代黨和國家對教育改革和發展中一系列帶有方向性、根本性、戰略性重大問題所做出的理論判斷、所倡導的理論主張、所構建的理論體系。[19]學前教育高質量發展最核心的標志是兒童的全面和諧發展。[20]因此，中國特色學前教育理論體系必然是以兒童發展為本位的教育理論體系。

首先，中國特色學前教育理論體系須回歸本源，聚焦人的發展問題。新時代中國特色學前教育理論包括教育本體論、價值論和實踐論的基本范疇和理論體系，要回答學前教育是什么、學前教育為什么和學前教育怎么做等問題。習近平總書記關于學前教育的重要論述是在新時代中國特色社會主義教育實踐沃土中發展起來的，統籌并引領著我國學前教育事業發展。幼兒全面發展的教育目的觀、幼兒為本的教育主體觀、三方協作的教育方法觀以及科學的教育評價觀，涵蓋了新時代學前教育要求的全部內容，對學前教育的這三個本質問題作出了科學的回答。[21]因此，要系統深入挖掘習近平總書記關于學前教育論述的時代價值與深刻內涵，讓學前教育研究回歸本源，重新認識“人”這一核心要素，回歸教育理性和教育規律。

其次，中國特色學前教育理論體系須植根傳統，在傳承中創新。我國學前教育理論體系的建設不是無根的創造，而是對已有基礎的合理借鑒與創新。只有扎根于自己的文化傳統和教育傳統，才能保持一個民族教育持續的生命力。[22]一方面，中華優秀傳統文化與歷史是學前教育發展的豐厚資源。我國有著悠久的文明歷史和五千年的優秀文化傳統，學前教育要從中尋求中華民族獨特的精神特質、觀念特質，形成中國特色學前教育理論話語體系。另一方面，我國的學前教育已有上百年的歷史，在這種獨特的基因連續性中，傳統教育智慧仍然存在于當代的教育實踐之中，不可忽視。

最后，中國特色學前教育理論體系須觀照現實，在實踐中創生。我國學前教育的獨特實踐問題是學前教育理論產生的源泉。改革開放以來，我國學前教育事業發生了翻天覆地的變化，彼時今日的巨大差異決定了我國學前教育實踐問題的綜合性、獨特性與復雜性。要發展高質量的學前教育，必須建構適合我國經濟社會發展和教育實踐發展需要的理論體系。構建學前教育理論體系的專業工作者要深入幼兒園實踐中，密切研究者與實踐者（教師、幼兒、家長等）的互動和對話，加強對幼兒園實踐過程中出現的本土化問題的探討。同時，還要勇于吸納借鑒國外先進教育理論和實踐經驗，不照搬跟風，不盲目崇拜，積極進行學前教育本土化轉換實踐。

（三）抓住關鍵：為幼兒園教師隊伍建設提供支持性環境

沒有高水平的教師，就談不上高質量的教育。師資作為構成學前教育質量的核心要素，是學前教育“專業質量”的決定因素之一。可以說，幼兒園師資直接影響著學前教育質量的水平和兒童發展的結果。[23]目前，我國學前教育整體師資較為薄弱，城鄉幼兒園師資力量差異顯著。這一問題嚴重制約著我國學前教育事業的高質量發展。因此，構建促進教師專業發展的支持性環境，加快建設一支結構穩定、專業素養高、有幸福感的幼兒園教師隊伍是我國學前教育高質量發展的內在保障。

首先，應建設幼兒園教師專業發展的支持性環境，以保障教師的合法權益。研究表明，幼兒園教師的合法權益能否得到保障是影響教師專業發展和教師隊伍穩定的最重要、最根本的因素。[24]因此，一方面要通過健全幼兒園教師保障制度、加速學前教育立法，切實提高幼兒園教師的地位和待遇，保障其職業權益。[25]另一方面，要通過建立幼兒園教師隊伍建設經費長效投入機制、設立專項教師專業發展基金及制訂專項經費使用督導與監管制度等途徑，整體優化幼兒園教師專業發展投入機制。

其次，幼兒園教師專業發展的支持性環境應是全程性環境。全程性支持環境指幼兒園教師專業發展應職前職后貫通，貫穿教師整個職業生涯。因此，需要在教師職前培養、入職教育、職后發展環節協同用力。在職前階段，提升幼兒園教師專業能力應從師范生開始，以師范生培養質量和水平為基準保底。各級師范院校應依據《教師教育課程標準（試行）》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《幼兒園教師專業標準（試行）》完善學前教育專業培養方案，深化專業課程改革，強化學前教育專業基礎以及實踐能力的培養。在入職階段，應不斷完善幼兒園教師入職標準體系，通過優化教師入職篩選制度，加強入職教育的甄別功能，堅決抵制不合格教師流入幼兒園。在職后階段，應建立滿足各類需求的、精準化的幼兒園教師培訓體系。學前教育機構應準確把握在職教師的專業發展水平，甄別優勢與不足，通過實施精準化培訓，增強培訓的針對性和實效性，著力提高職后教師培訓質量。此外，還應構建幼兒園教師發展共同體、聯合學習小組，以平等、創新、個性、多元的發展理念，以活動式、合作式、反思式學習等實踐活動，構建教師間的平等對話，激發教師共同發展的活力。

最后，幼兒園教師專業發展的支持性環境應是全方位環境。支持性環境包括物理環境和社會環境，具體可以從功能環境、人文環境、自然環境與制度環境4個方面進行構建。支持性功能環境創設要求幼兒園及相關部門了解幼兒園教師專業發展的個性化需求，以此為出發點靈活配置相應功能與服務，滿足幼兒園教師的發展訴求。支持性人文環境創設就是要挖掘與彰顯幼兒園文化特色、精神風貌，構建公平、積極、和諧的專業成長氛圍，增強幼兒園教師的職業歸屬感與認同感。支持性自然環境創設就是要保護與利用幼兒園及周邊的自然資源，使教師身處自然、人文和諧共生的工作環境中。支持性制度環境創設要求相關部門完善幼兒園教師專業發展管理體系，如職稱評定、培訓進修、福利待遇等，為營造積極向上的職業發展環境提供制度保障。

（四）供需貫通：實現學前教育資源的供給側結構性改革

人民對高質量教育服務體系首要的訴求就是公平與均衡。[26][27]當前我國學前教育整體發展在城鄉、區域、園際間差距較大。高質量學前教育體系也是公平、均衡的教育體系，必須從資源配置出發，通過供給側結構性改革實現供需貫通。

首先，應優化供給側結構性改革路徑。要實現學前教育資源供給側結構性改革目標，就必須對供給側結構性改革的路徑進行優化。為了實現這一目標，學前教育供給側結構性改革應從學前教育不公平的現實與發展的實際需求出發，通過調整和優化整體教育資源配置，不斷改善和擴大優質教育資源的供給，循序漸進地調整供需關系。同時，為實現學前教育高質量發展，供給側結構性改革路徑的選擇要基于可持續的原則，處理好短期目標與長期目標的關系，確保資源投入效率和良性循環。此外，優化供給側結構性改革路徑，不僅要在供給側發力，還要抓好需求側，做好需求側的配套管理。

其次，應多途徑擴大教育資源供給。在過去的10年間，中央財政支持學前教育發展資金從2011年的95億元增長到2021年的近200億元，全國財政性學前教育經費從2011年的416億元增長到2020年的2 532億元，占財政性教育經費的比例從2.2%提高到5.9%。[28]不過，從占比來看，國家對學前教育的財政支持仍然不高，下一步應繼續提升學前教育財政投入所占比例和絕對數額。同時，應引導社會資源投入學前教育領域。學前教育要實現高質量發展，資源是基礎也是關鍵。面對學前教育發展的不斷復雜化，中央資金與政府財力難免有顧及不到的地方。因此，可以考慮讓家庭自愿、適度分擔學前教育質量提升成本或規范引入社會資本以提升教育效益。

最后，應繼續優化學前教育投入保障長效機制。近幾年來，中央和地方政府通過將學前教育單獨列入預算、規定財政性學前教育經費占比等多項制度手段，確保了學前教育財政投入水平持久高位運行。[29]未來我國學前教育的高質量發展必然面臨更復雜的社會變量，為實現學前教育的可持續發展，還需要未雨綢繆，繼續優化學前教育投入保障長效機制。盡快將普惠性學前教育納入基本公共服務體系即是保障學前教育體系有穩定資源支撐的重要路徑。[30]為實現學前教育資源供給從“有”到“優”的提升，財政部門要轉變資源配置邏輯，精準施策補齊短板，滿足不同地域、不同層次幼兒園的實際需要，使區域、城鄉、園際間的供需達成相對均衡，資源配置體現積極差異，同時要妥善處理公辦與民辦學前教育機構之間的關系，通過制度規范與監督，確保不同類型的教育良性互助，共同滿足民眾對多樣化教育的需求。此外，應借力鄉村振興戰略和新型城鄉關系構建的契機，實現區域間、城鄉間、園際間信息分享和資源傳遞，實現資源有效流動，逐步縮小差距，推進學前教育協調均衡發展。

（五）評價引領：完善幼兒園保育教育質量評估與監測

近年來，隨著一系列政策措施的出臺，幼兒園教育質量評估改革不斷深化，學前教育質量監測相關制度亦日趨完善。[31]不過，我國幼兒園教育質量評估仍面臨督導、評估和監測關系模糊，評估隊伍專業化不足，第三方評估制度供給不足，評估結果應用機制不健全、結果應用不充分等問題。[32]中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》提出，評估方式要“堅持科學有效，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”。2022年，教育部下發《幼兒園保育教育質量評估指南》，對我國學前教育質量評估提出了明確的要求與具體指標。在高質量發展背景下，幼兒園保育教育質量監測與評價機制仍要不斷創新，才能發揮其生命活力，為學前教育事業高質量發展保駕護航。

首先，應堅持幼兒園保育教育質量評估的科學導向。教育質量評估是保障和提升幼兒園保育教育質量的重要措施，保育教育質量評估標準就是幼兒園教育實踐努力的方向，因此新時代創新幼兒園保育教育質量監測與評價機制，仍要堅持評價的科學導向。一方面，幼兒園保育教育質量監測與評價要秉持“評估為幼兒園保育教育服務”的思想，以評促建、以評提質，評估與保教交融并進、和諧共生，真正發揮評估的引導、診斷、改進和激勵功能。另一方面，幼兒園保育教育質量監測與評價應堅持以兒童為本，強調兒童發展的整體性和連續性，關注幼兒園保育教育過程質量。

其次，應建立質量數據采集與持續監測的工作機制。長期以來，我國學前教育質量評價以借鑒使用國外評價工具為主，難以兼顧學前教育發展的地區、水平及文化差異。2022年，教育部印發的《幼兒園保育教育質量評估指南》雖然構建了幼兒園保教質量評估指標體系，但是落實到具體評價工作上，還需要進一步開發本土化、可操作化的評價工具，以保障我國學前教育質量監測的科學實施和有效開展。在評價的基礎上搭建全國性的、專業化的學前教育質量數據庫非常必要。通過建立數據庫管理制度，規范數據庫資源合法使用，靈活設置數據資源互通共享平臺，可以為專業人員開展科學研究、政策制定提供及時可靠的事實依據。此外，要建立健全幼兒園保育教育質量監測制度，完善質量動態監測與反饋改進機制，以保障質量監測工作的順利展開。

最后，應完善幼兒園教育質量評估機制與結果應用機制。當前我國學前教育質量評估機制相對穩定、完善。在此基礎上，還應通過加大評估中過程要素的比重、機構自評和教育職能部門他評相結合、加強質量督導和動態監管、評估結果與資源分配及經費補貼掛鉤等措施，激勵幼兒園提升教育質量的自主性，達到以評提質的目的。除此之外，通過將評估問責與發展支持相結合等手段，不斷創新幼兒園教育質量評估結果應用機制，還可以增強評估的適宜性和解釋性，從而最大限度地發揮評估監測的教育提質功能。

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