失范理論視角下涼山州初中影子教育透視

李竺宇 劉毅

[摘要]教育失范現象的表現是教育權力的尋租與異化，影子教育（課外補習教育）的失范即是具體表現形式之一。實行免費教育政策的民族地區讓每一位適齡青年都有學可上、有書可讀。但以盈利為目的的課外補習機構并不是服務于教育事業。從而，使學生、家長、學校、政府層面呈現出不同的失范現象，為此，本文針對失范現象提出了三個層面的規范策略：政府、學校層面要保障“雙減”“雙升”雙向發力；學生層面要形成主動學習意識；家庭層面要扭轉“唯成績論”固有觀念。以完善的職業教育體系，持續推進普職融通。為有效規范課外補習市場，開創涼山州基礎教育高質量發展新局面，努力促進對教育公平做出有效探索。

[關鍵詞]失范理論；民族地區；影子教育

中圖分類號：G75文獻標識碼：A文章編號：1674－9391（2023）02－0094－06

基金項目：西南民族大學中央高校科研項目“川藏茶馬古道沿線共同體文化教育調研”（2023SPYZX08YB）階段性成果。

作者簡介：李竺宇（1995－），女，遂寧銀行中級分析師，公共管理學碩士，研究方向：民族教育經濟。四川 遂寧 629000 劉毅（1970－），西南民族大學教育學與心理學學院博士、教授，研究方向：教育經濟與管理。四川 成都 610041

馬克·貝磊（Bray M.）在所撰寫的聯合國教科文組織報告中將“課外補習教育”比喻為“影子教育”。課外補習依附于學校主流教育系統而存在，它的辦學規模與模式緊跟學校主流系統的變化而變化，就像影子離不開事物本體一樣，因而被比喻為“影子教育”[1]。影子教育的主要受眾是處于基礎教育階段的學生，馬克·貝磊認為影子教育有別于學校組織的無償課外輔導，影子教育是市場經濟主導下以盈利為根本目的的課外補習與輔導，既包括學校教師的有償補習，也包括校外專門補習機構的輔導，以及非正式組織的大學生家教等。[2]換句話說，“影子教育”包含了一個時限——中小學階段；兩類形式——家教與補習班；三大特點——私人性、補充性與有償性。

本研究中的課外補習僅為“影子教育”兩類形式中的初中補習班，即初中階段學生為提高成績而進行的校外補充性教學活動。我國《“十四五”規劃綱要和2035年遠景目標綱要》（簡稱“十四五”規劃）、《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）著重強調了“職業教育與普通教育是兩種不同類型的教育類型，具有同等重要地位”。但學生、家長乃至整個社會對上述概念尚未形成強烈的認同感，這就導致學生在面臨第一次人才分流——中考時，為進入普通高中而選擇課外補習。

在我國，民族地區一般都擁有少數民族自治權，一般可分為自治區、州、縣三個層級。“民族要復興，鄉村必振興。”無論是脫貧攻堅戰，還是布局鄉村振興這盤大棋，民族地區始終是主戰場，四川省涼山州作為我國最大的集中連片深度貧困地區之一，政府想要完善落實從脫貧攻堅向鄉村振興的有效銜接，就需從根本上阻斷貧困代際傳遞。近年來，涼山州“砸鍋賣鐵辦大教育”，通過建立控輟保學動態監測系統讓每位適齡青年有學可上，這就為補習市場提供了一大批潛在學員，從而吸引了補習行業將投資發展戰略轉移到涼山州等民族地區。本研究以此為背景，以涼山州為調查點，對該地區課外補習所存在的失范現象進行分析與論述。

一、失范理論及其教育學內涵

（一）失范概念及其理論基礎

“失范”一詞來源于希臘文“anomie”，原指不遵守法律，褻瀆神靈。隨著現代社會的深入變革，許多或新或舊的社會難題被激化。這些難題在很大程度上打亂了原有的傳統生活習俗、倫理道德、宗教信仰以及日常準則，卻未能給社會帶來新的價值觀，在現代社會中這種境遇則被稱為失范，進而發展為失范理論。[3]

在不同的時代背景下，因所處社會及其歷史環境的差異，失范理論被賦予了不同的含義，該理論由法國社會學家埃米爾·迪爾凱姆引入社會學研究中。迪爾凱姆從實施經驗的角度出發闡釋了失范的負功能。他認為社會秩序的混亂即是失范，但這種混亂亦或是非常態的病態，對社會并不存在較大的威脅，是可以被治愈的。這是他首次將反常的社會狀態視為失范。[4]他在《社會分工論》中用失范理論闡釋了由社會分工引發的病態，即法國在工業革命后，由于缺乏良好的社會調解機制來規范社會行動，從而導致了失范。[5]迪爾凱姆將失范解釋為“一種由于缺乏、含混亦或多變的社會規范，而導致無法向社會成員提供指導的社會情景。”[6]美國社會學家羅伯特·K.默頓在迪爾凱姆理論研究基礎上進一步拓展，將失范定義為一種斷裂不協調的社會結構，在社會成員只能有限使用制度化手段亦或是失去目標文化時，就會激發出社會脫節或矛盾等問題，從而產生失范。[7]

由此可知，失范并不是一個單一的概念，而是由于社會規范的缺失導致社會規范的體系紊亂與功能喪失，并對社會中的其他體系產生影響的現象，其范疇囊括了政治、經濟、文化、道德倫理、學校教育等方面。失范是社會變遷過程中的一種普遍現象。當前，社會規范化的變遷速度越來越快，失范現象也就更加突出。涼山州作為全國脫貧攻堅的主戰場之一，該地區正面臨著社會震蕩性失范，如本文研究的涼山州初中課外補習問題就是該區文明發展進程中的失范現象之一。

（二）“失范”的教育學內涵

教育失范現象表現為教育權力的尋租與異化，即作為公共權力的教育權力若未按照規范行使權力，部分權力主體便可借此滲透進入教育行業以尋找租借的環節，從而進行財富的交換，最終以異化的權力形式享受利益。[8]而課外補習的失范即是教育權力尋租與異化的具體表現形式之一，以盈利為目的的課外補習機構一定程度上違背了教育事業特殊的道德使命，未能做到教育權力服務于教育事業。

而與“失范”一詞相對的是“規范”，原指客觀真實、符合邏輯；或者被當作明文規定的標準。在社會發展中，人們企圖以這些既定標準來要求大眾進行日常活動與工作，如：道德規范。而“對人們教育行為進行調控的具有程度不等的普適性指示”，它作為日常教育生活的應然領域，通過其所具有的普適性指示系統長期指導著人們的教育行為。課外補習的規范即是通過普適性的指示系統將違背了教育理念的課外補習機構引導回符合傳統道德理念的教育正軌。[9]

二、悖論：初中義務教育與免費政策

（一）義務教育：影子教育的終結？

義務教育關注每位學生受教育的機會，即保障學生的入學機會、受教育過程均等。包括我國在內的世界諸多國家的義務教育，都無一例外地實行免費的強制教育，年限多以9年為基礎前后延伸。由于義務教育是國家統一實施的、所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業，義務教育又稱“強迫教育”或“免費義務教育”。

從這個角度講，義務教育具有強制性、免費性、普及性和世俗性等特點，幾乎都在學校完成，理論上可以終結影子教育的存在。但實際情況是，由于某些地區教育觀念的滯后與教育制度的缺陷，不自覺地推動了影子教育的發展。

一方面是教育觀念層面的問題。第一，教育認知的偏差。教學過程中居于主導地位的教師應正確把握學校教育和課外補習之間的內涵差異。作為教師，應將知識傳授于學生，不應為片面追求學生的成績或提高自己的經濟收益而強化課外補習。第二，功利化教育觀。我國“學而優則仕”的儒家教育傳統，目前，“考研”“考公”現象日漸升溫。同時，子女在學業和事業上取得大成就也是為滿足父母的愿望。第三，狹隘的人才觀。現代社會中的人才所必備的條件是“高收入”“高社會地位”，這類狹隘的教育人才觀與現代教育理念所強調的“多元”相悖。

另一方面是教育制度層面的問題。第一，學校課程制度。以應試模式為主的課程設計讓師生都處于疲勞狀態，難以落實因材施教的教育理想。第二，教育評價制度。“唯分數論”的教育評價制度貫穿教育生涯始終，這不僅違背了教學規律，也極易使得學生對自身學習能力產生懷疑和否定。第三，人才選拔制度。基礎教育所隱含的“篩選”制度，雖秉承著公平公正的原則，但“一考定終生”的傳統觀念仍占主流。

（二）免費政策：影子教育的催化劑？

涼山州作為國家重點支持的“三州三區”深度貧困地區之一，當地政府積極配合有關教育扶貧的總方針，深入落實有關貧困生的資助條例，定期動員社會群體或個人開展助學活動，以全面實現“精準到人”為目標、著力構建全地區全學段全校際全方位的教育資助體系，盡可能保證全州每位適齡兒童或少年在政策與資金的雙重幫扶下都能有學可上、有書可讀。近五年的數據統計顯示，初中階段學生入學率為93%以上。這一現象可歸功于當地政府所推行的免費教育政策和控輟保學動態監測系統，一方面，免費教育政策在原有的義務教育政策基礎上做到“三免兩補”，即免除了義務教育階段共計82萬名學生的學雜費、書本費，提供了免費的營養餐，并為該階段共計30萬名經濟拮據的寄宿生發放了生活補貼。[10]另一方面，通過控輟保學策略讓“進得來”的適齡青少年“留得住”“學得好”。

但事實上，雖然大量的輟學青少年重新回歸校園，成為復學生，但他們也陷入了認知與現實的矛盾之中——對教育價值的認識和學業中的挫敗感并存，這使得學生開始尋求外界的幫助。民族地區相對匱乏的資源在面對突增的入學率時，無法迅速投入充足的人力和物力資源，以及時解決“大班化”的困境，更不用說為學生提供個性化的幫助，這在一定程度上為民族地區的課外補習市場創造了前提條件。

根據1993年拉夫特瑞和胡特提出的“最大化地維持不平等”（MMI假設）可知，只要處于優勢地位的群體擁有可能提高自身受教育的機會，爭取入學機會便是他們的教育競爭核心，對于難以爭取入學機會的群體而言，教育不平等現象就會長期存在；而由2001年盧卡斯提出的“有效地維持不平等”（EMI假設）可知，即使優勢社會階層在學校教育中達到飽和，不平等現象仍將在教育體系中以新的競爭核心維持——教育質量水平。現階段，由于教育發展不均衡、城鄉與校際間存在較大差異等歷史遺留問題，競爭核心具體表現為學生擇校或擇教的行為。[11]政府為應對這一局面，又會出臺控制城鄉與校際間教育質量差距或有關擇校的措施，原本擁有地緣等優勢的學生為有效維持自身的教育優勢，將競爭核心轉移至課外補習中，從而獲得額外的教育資源。顯然，這一現象與免費教育的初衷背道而馳。

三、民族地區初中影子教育的失范表征

相較于少數民族貧困人口多、貧困程度深的民族地區，影子教育市場在經濟發達地區已趨飽和。雖然民族地區同全國各族人民一同打贏了脫貧攻堅戰，但為杜絕發生規模性的返貧現象，秉持著“扶貧先扶智”的理念，國家仍保持對民族地區教育事業的持續投入與幫扶。以涼山州為例，該州建立的控輟保學動態監測系統為當地義務教育鞏固率達到95%夯實了基礎[12]，但這也為當地影子教育市場的萌芽培育了土壤，其失范表征大體如下：

（一）政府政策適配的失范

“雙減”（減輕學生過重作業負擔，減輕學生校外培訓負擔）政策落地實施后，在很大程度上推動了基礎教育回歸到育人本質之上，但我國作為高度“篩選型社會”，中、高考制度仍然是較為公平的教育篩選制度，盡管具有高競爭、高風險的科舉制度特點。[13]現代社會中，精英選拔模式已經由焦慮情緒的向上流動轉向“下移”，“不能讓孩子輸在起跑線上”已成為中國家庭教育決策的共識。因此，學業負擔仍然是教育領域的熱點問題之一，特別是當民族地區的“雙升”（提升課后服務質量，提升學校教育教學質量）政策未能與“雙減”工作形成良好互補，民族地區的影子教育市場自然有了滋長的契機。

中央深改委第十九次會議針對校外培訓機構無序發展，從宏觀層面提出了八大整頓方向——辦學資格、教師資格、教學內容、培訓時長、收費額度、資金監管、校區安全以及虛假廣告。由于政策的執行與落實存在一定的滯后性，民族地區的課外補習市場在時間和空間維度仍呈無序發展態勢，例如：難以杜絕未取得合規辦學資格的“游擊戰”式的補習機構；尚未在教育系統內部建立行之有效的監督系統等。

（二）學生學業認知的失范

程度合理的學業負擔有助于學生學業成績的提高，但是超負荷的學業在危害學生身心健康的同時，還會嚴重阻礙素質教育的推進。這與人本主義教育觀的核心理念相背甚遠，易使學生承受超負荷的學業壓力。

在應試教育占主導的大環境下，“題海戰術”的傳統觀念仍是學校教育的主流思想，在課程設置等方面還未積極響應教育部門所倡導的促進學生核心素養發展。在此背景下，民族地區通過“控輟保學”等一系列措施讓適齡青少年回歸課堂后，學生提高了對教育價值的認知，但也遭受了學業成就低的挫敗感。為驗證這一觀點，筆者對涼山彝區的鹽源縣M中學與涼山州西昌市的L中學進行深入調研及訪談。由于L中學位于涼山州西昌市，并且作為州屬唯一一所寄宿制學校，它有地理與經濟方面的優勢，有優先試點相關教育政策的機會，而經濟發展水平相對落后的M中學便存在一定的滯后現象。于是，筆者通過二者地緣、經濟、教育基礎等差異，對比分析兩所學校在課外補習市場發展方面的差異，充分了解當地課外補習市場現狀。從全體被調查的學生來看，兩所學校參加了課外補習的學生平均占比為27.5%，其中，L中學參加課外補習的人數占本學校樣本總數的28%，M中學參加課外補習的人數占本學校樣本總數的27%；兩所中學學生參加課外補習的首要原因均為“成績不佳”（占比分別為60.7%與51.9%），其次是“自愿參加”（占比分別為28.6%與33.3%）和“父母要求”（占比分別為14.3%與18.5%）。由此可見，學生為減輕學業成就低的挫敗感會尋求課外補習的幫助，但這與當地政府所推行的免費教育政策和全社會所呼吁的“雙減”初衷背道而馳。

（三）家長習俗觀念的失范

理性的教育投資在一定程度上能夠成為學生群體向社會上層流動的助力，但課外補習價值觀中的功利化成分占比越來越大，使得更多的家長采取更高風險的教育投資形式，比如：超負荷的課外補習。這類人群渴望借助教育這一途徑，在短時間內改變原生家庭的經濟社會地位。

當前，我國教育分流體系中加大了對職業教育的傾斜力度，目的是為了切實保障職業教育和基礎教育的同等地位。“培養一個大學生，脫貧一家人”作為一個美好愿景，卻被部分家長的錯誤認知而扭曲——固執地認為只有通過基礎教育的向上流動才能阻斷貧困代際的傳遞。他們仍然將量化的成績作為選拔人才與分流的唯一途徑，激化了基礎教育過度競爭的態勢，使得學生只能被迫接受過重的學業負擔。

（四）學校教育功能的失范

民族地區的學校教育面臨著鞏固率和升學率的雙重挑戰。通過控輟保學實現了適齡青少年“進得來”的目標后，還需通過鞏固率和升學率進一步實現“留得住”“學得好”的長遠目標。量化的學校教學工作評估體系，使得當地學校在日常教學活動難以堅守教育規律中的人本主義教育理念。

據相關部門統計，近三年，中考前100名約50%學生外流、前200名約40%學生外流、前500名約30%學生外流、前1000名約20%學生外流、前5000名約10%學生外流。[14]筆者調研期間通過走訪鹽源縣的培訓機構，也發現了這一現象，大部分補習機構會幫助西昌市的優質中學撬走本地的尖子生。同理，西昌市的尖子生也會被成都等外地中學撬走，從而使貧困地區生源質量不斷下降。學校教育過程中所展現出來的利己與排他主義，也會在一定程度上影響到學生的心智和潛能發展。

四、民族地區初中影子教育的規范策略

（一）政府、學校層面——保障“雙減”“雙升”雙向發力

為鑄牢中華民族共同體意識，民族地區也應響應黨中央的號召，切實推進“雙減”政策落地落實，這就需要統籌推進“雙減”“雙升”兩大舉措。

有序優化校內服務內容。首先，提升學校教育教學質量。課堂教學作為教書育人的重要主體，當地政府應主動作為，出臺相應措施有效強化學校的責任擔當。例如：涼山州教體局印發的《關于涼山州中小學教學常規管理“二十條”》，通過細化教師業務能力評價維度著力提高課堂教學質量，避免重現課程、課時、學業“三縮水”現象，以遏制在職教師校外開展有償課外補習的活動。其次，提升課后服務質量。“雙減”政策并不是為學校減負、為家長增負。對民族地區而言，更應建立起符合當地實情的家校協同育人新機制。根據筆者實地調研，在受教育程度方面，L中學有22.4%的家長未接受過任何教育，23.5%的家長接受過小學教育，接受過中專或普通高中教育的家長均為3.5%，四成的家長屬于初中文憑，接受過職業高中、大學專科與本科教育的家長均占總數的2.4%。M中學受過小學與初中教育的家長分別占總樣本的45.9%和42.4%，僅一名家長接受過普通高中教育，其余10.6%的家長未接受過教育。因此，當地政府應主動擔當，全力協助各校摸索并開展多元模式的課后服務工作，防止發生或變相發生將教學任務轉移給家庭的現象。

有效規范校外培訓行業。作為良性發展行業所具備的特點之一是規范化的管理與經營，課外補習機構在民族地區的迅速發展使得該行業出現了良莠不齊的現象。根據省級教育相關部門發布的各市縣課外補習機構黑白名單，要求本地教育部門正視課外補習中出現的失范問題，恢復補習市場失序的狀態，讓其重回健康發展的正軌。比如，依據兩類別（學科與非學科）、三層次（學前、義務教育、高中），切實明確全州校外培訓機構的辦學內容，按照實質重于形式的原則，有效防范以非學科培訓為名行學科培訓之實。

（二）學生層面——形成主動學習意識

青少年成長期最受關注的問題之一是自我同一性的形成與發展，而學業占據了青少年大部分的生活，使其忽視了自身人格發展的重要性，過分關注學業成績導致教育異化的負面影響直接轉嫁到學生層面，表現為學業競爭的異化。

競爭的本義是個體通過所處社會關系網中的比較來正確認識自己，不斷朝著目標努力，而學生在學業競爭過程中容易出現學業競爭的異化，這就需要學生在日常學習中學會良性競爭。首先，學會與自己比較。學生應將自己作為關注焦點，不通過同他人極端的比較來產生學習動力。其次，形成合理的自我評估。學生在選擇比較對象時，應以具有共同競爭目標的對象作為參考，以此形成合理的學業表現期望。再次，競爭動機源于自身。不應為尋求父母認可迫于外在壓力而被動進行，應該以激勵自身學習興趣等內在因素作為參與學業競爭活動的直接動機。最后，理性看待競爭結果。有競爭則有勝負，這僅僅是一個客觀成績的反映。學生不應對一次結果進行過度解讀，而應該針對成功或失敗的不同經驗進行總結整理，為后續學習打好基石。

（三）家庭層面——扭轉“唯成績論”固有觀念

家庭始終是育人的第一環節，也是規范課外補習市場的難點和薄弱環節。課外補習機構的消費群體是學生，但對課外補習機構的選擇權卻掌握在家長手中。家長的主動選擇與學生的被動消費，即選擇與消費的主體分離，造成了家長在尚未完全了解子女學習的情況下，因信息的不對等而發生了非理性消費。對于民族地區的家長來講，有限的受教育程度以及對課外補習的模糊認識，極易出現盲從現象，這不僅對子女成績的提高幫助甚微，還容易使其產生厭學情緒。這也從側面反映出，當地家長仍持有“唯成績論”的固有觀念，但作為家長不應僅關心子女的成績排位，還應留意其身心的健康成長，堅決轉變唯分數論的觀念。

“雙減”背景下，涼山州大力開拓的家校協同育人新路徑為當地家長提供了廣泛參與學校教育活動的機會。當地家長應積極參與家校共育的實踐活動，了解孩子的真實想法，提升自身對育人成才的認知。國家加大對職業教育的傾斜力度也是為了破除“文憑至上”的傳統觀念，落實職業教育和基礎教育的同等地位。對學業成就低的學生而言，在嘗試了重復刷題、機械操練的課外補習后仍未取得顯著成效時，家長應及時轉變固有的教育理念，順應教育分流制度，讓子女轉向有針對性的職業和技能培訓。這不僅能夠節省家庭開支，避免出現“教育致貧”的現象，同時，也能為全面推進民族地區的鄉村振興貢獻力量。

五、結語

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“促進教育公平。”黨的十八大以來，我們黨始終堅守著以人民為中心的執政理念，建成了現有的教育體系，跨越式地提高了教育普及水平。但我們仍應堅守教育公平底線。為進一步堅守教育公平底線，促進當地教育高質量發展，涼山州需統籌推進“雙減”“雙升”共同發力，規范校外培訓行業，優化校內服務內容；培育學生主動學習意識，形成合理的自我評估體系與良性競爭心態；扭轉家長“唯成績論”的固有觀念，以完善的職業教育體系，持續推進普職融通。為有效規范課外補習市場，開創涼山州基礎教育高質量發展新局面，努力促進對教育公平做出有效探索。

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收稿日期：2022－10－20 責任編輯：賈海霞