貴陽市中藥材產業高質量發展現狀問題及對策

胡庭坤

摘 要 近年來，貴州省貴陽市中藥材產業取得了迅猛發展，已逐步成為廣大農民、特別是山區農民增收的重要產業之一，同時，影響中藥材產業發展的一些問題和困難也逐步顯現。為進一步促進貴陽市中藥材產業高質量發展，介紹了貴陽市中藥材產業發展現狀，對產業發展面臨的機遇和挑戰進行了分析，總結了產業發展過程中存在的資金投入短缺、種苗供應能力不足、產業化水平不高、科技支撐力度較小等主要問題和困難，提出了加大資金投入、加大經營主體培育力度、強化項目建設、強化人才支撐、構建產品流通體系及優化營商環境等對策和建議。

關鍵詞 中藥材產業；高質量發展；貴州省貴陽市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.08.053

近年來，國家、貴州省及各地市相繼出臺了一系列有關中醫藥、中藥材產業發展的利好政策，主要包括《國務院辦公廳關于印發“十四五”中醫藥發展規劃的通知》《貴州省中醫藥條例》《中共貴州省委 貴州省人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》《貴州省“十四五”中醫藥發展規劃》《貴陽市貴安新區加快推進林下經濟高質量發展行動方案》等，當前中醫藥、中藥材產業迎來了前所未有的發展機遇。貴州省作為全國中藥材資源大省，中藥材產業發展迅猛，中醫藥及中藥材產業發展逐步成為各級部門和學者調查、研究的熱門課題。本文對貴陽市中藥材發展概況進行了闡述，對推進產業發展的主要做法進行了總結，對推動貴陽市中藥材產業高質量發展進行了初步探索。

1 產業發展現狀

1.1 資源優勢突顯

目前，貴州省人工種植及保護撫育面積超過

667 hm2的中藥材有37個，總面積28.93萬hm2（其中種植面積24.63萬hm2，保護撫育面積4.3萬hm2），總產量132.93萬t（其中鮮品產量100.04萬t，干品產量29.65萬t，野生采集量3.23萬t），總產值156.18億元。在這37種中藥材中，面積超過0.67萬hm2的有12種，總面積22.58萬hm2（其中種植面積19.46萬hm2，保護撫育面積3.13萬hm2）；面積在0.33萬～0.67萬hm2

的有9種，總面積3.85萬hm2（其中種植面積3.34萬hm2，

保護撫育面積0.51萬hm2）；面積在0.07萬～0.32萬hm2

的有16種，總面積2.6萬hm2（其中種植面積1.94萬hm2，

保護撫育面積0.66萬hm2）。貴州省山銀花（金銀花）、太子參、杜仲、花椒4種中藥材的種植面積突破2萬hm2；生姜、厚樸、鉤藤、薏苡4種中藥材的種植面積突破1.33萬hm2 [1]。

貴陽市不僅適宜人類居住，也擁有適合中藥材生長發育的自然環境，有各類中藥材資源1 993種，一定規模的中藥材種植基地12個，有著“天然藥物寶庫”的美稱。其中鐵皮石斛、天麻、地榆、天門冬、白及、巴戟天及淫羊藿等中藥材栽培面積達2.3萬hm2。近些年，中藥材產業已成為貴州省農業產業革命十二大特色產業之一，是調整農業產業結構和促進農民增收、農業增效，實現鄉村產業振興的重要支撐。為了讓企業有賺頭、讓農民有盼頭，貴州省各地積極通過“龍頭企業+合作社+農戶”的組織方式，發展中藥材產業，加強利益聯系、生產對接、產業融合發展，保護地理標志產品，同時利用訂單生產、土地流轉、資產注入、入股分紅等方法，讓參與種植的農戶收益更有保障。

1.2 黔藥美譽持續升溫

據統計，貴陽市中藥材生產制造產品共56個，主要包括魚腥草根、刺梨果、金銀花茶、地榆、麻椒、黃菊花、制何首烏、瓜蔞、天麻、巴戟天、霍山石斛、白及、頭花蓼、朱砂根及土黨參等，絕大多數中藥材關鍵成分含量遠超我國藥典標準，天麻、益母草顆粒、紫丹參等的關鍵成分含量甚至是藥典要求含量的2～4倍。貴陽市苗方、民族藥產業鏈產值占貴州省總值的60%以上；中藥材民族藥、中藥制劑等方面的規上企業52家，培育了益佰、健興、同濟堂等數個億元級醫藥企業，國藥準字號藥物1 082個，獲得專利技術授權671個，全國各地獨家代理商品116個；民族藥（苗方）96個，占貴州省154個民族藥的62%，80%以上的藥品銷往外省[2]。

1.3 發展機遇

1）政策對中醫藥傳承創新的支持持續升溫。國家層面。2022年3月，國務院辦公廳發布的《“十四五”中醫藥發展規劃》明確鼓勵中藥科技創新；同年10月，黨的二十大報告提出“促進中醫藥傳承創新”。2023年2月10日，國家藥監局發布《中藥注冊管理專門規定》，進一步對中藥注冊的相關要求進行細化；同年2月28日，國務院辦公廳印發《中醫藥振興發展重大工程實施方案》，進一步加大“十四五”期間對中醫藥發展的支持力度，著力推動中醫藥振興發展。省級層面。2023年1月，貴州省人民政府辦公廳印發了《貴州省推動中醫藥產業高質量發展攻堅行動計劃（2023—2030年）》（以下簡稱《計劃》），推動各項政策措施落地落實，實現中醫藥產業高質量發展。《計劃》提出：到2025年，全省中藥材產業實現效益倍增，形成3～5個具有全國影響力的中藥材產業集群，中醫藥民族醫藥工業產值年均增長10%以上，中醫藥康養產業取得新突破；到2030年，中藥材產業基礎進一步夯實，中藥制造產業規模進一步壯大，“黔地靈藥”品牌效應進一步凸顯，3～5個中藥材重點單品全產業鏈產值達到百億級。

2）中藥材原材料需求不斷增長。中藥材是中醫藥產業、健康產業的前端基礎和重要保障，伴隨著大眾對中醫藥預防、治療、健康保健等手段的認同度不斷提高，世界各國市場對中藥材的需求隨科技創新不斷上升，中藥材、中藥制劑和提取物銷售市場展現出優良的發展態勢。據預測，未來10年國際植物藥市場的增長速度可能一直維持在10%以上，以天然植物資源為原料的綠色食品將成為潮流，中藥材產業將迎來新的發展機遇。在新型冠狀病毒肺炎防治中，中醫藥發揮了積極作用，中醫藥診療方案被列入第三、四、五、六、七版國家診療方案，湖北省中醫藥使用率總計達到91.91%，方艙醫院中醫藥使用率超過99%，集中隔離點中醫藥使用率達到94%，中醫藥的社會認可度進一步提高。這些診療方案所涉及的半夏、厚樸、玄參、白術、金銀花等中藥材在貴陽市都有栽種。在《貴州省新冠病毒感染者居家中醫藥干預指引》推薦的連花清瘟膠囊（顆粒）、連花清咳片等中成藥的主要原材料連翹、金銀花、板藍根、甘草、藿香及大黃等在貴陽市都有種植基地。

2 存在問題和困難

2.1 資金投入短缺

近些年，盡管貴陽市人民政府將中藥材發展作為促農創收、實現鄉村振興的主要產業之一，但在資金投入方面仍顯不足。據統計，2019—2021年，貴州省地市級財政局直接投入資金僅1 000萬余元，離產業發展要求差距還很大。加之中藥材種植企業、農業合作社實力不強，很難爭取金融資金支持及社會資金投入。中藥材產業產前種植技術培訓及服務，產中運營組織和物流環節，產后銷售市場培養與新產品開發，都因為資金投入不足受到較大限制[3]。

2.2 種苗供應能力不足

種子種苗基地建設是貴陽市中藥材產業發展的重要抓手，經過近些年的持續發展，雖然初見成效，但總體發展情況與本地自給及輻射全省的定位還有一定差距。如中藥材種子種苗的種源鑒定、良種提純復壯、新品種選育、規范化繁育技術研究及良種推廣滯后，導致種子種苗、中藥材品質參差不齊。從整體來看，人工種植中藥材150余種，但至今沒有擁有自主知識產權的品種，貴陽市種苗中心的優勢還未得到充分體現和發揮；生產用種主要靠藥農自繁自育，種苗繁育基地規模小、集約化程度低、制種成本高，種子種苗售價較高，大部分生產用種為自留種和外來種，種源混亂，質量沒有保證，影響產量和品質，與產業發展目標和水平不相適應。

2.3 產業化水平不高

受地形和土地資源所限，貴陽市中藥材以農戶分散種植為主，標準化規模化基地偏少偏小，一些道地性強、品質優、潛力大的中藥材，因為規模效應得不到提升，產地初加工能力嚴重不足，物流、倉儲等資源不匹配，高附加值精深加工產品開發能力弱，與發達地區比，效益相對較低。如浙江省圍繞重點縣推進規范化、標準化、規模化基地建設，不斷完善倉儲物流設施設備，著力提升產地初加工、精深加工能力，每667 m2產值為貴州省的3～5倍。

2.4 科技支撐力度較小

中藥材行業發展的科技支撐基礎薄弱，科研投入不夠，技術實力較低，高新科技與管理人才短缺，網絡資源儲存和開發運用、優質品種培育、高產種植技術、有害生物防控及產品加工貯藏等多個方面的關鍵技術均尚未取得重大進展。主要表現在：1）資源收集儲存和開發運用水平偏低，貴陽市擁有豐富的中藥材種源，但目前規范化的種質資源庫尚未建立，大部分當地中藥材種源并未獲得專業化、產業化開發運用；2）中藥材的品種培育及科學種植技術的研究起步較晚，各科研單位對中藥材栽培關鍵技術研究的重視程度不夠，道地中藥材品種培育及成套栽種技術的研究

匱乏。

3 對策與建議

3.1 加大資金投入

1）鼓勵多種經營主體以多種方式參與中藥材生產、加工和產品流通，不斷提高各類社會主體、社會力量參與發展中藥材產業的積極性。逐步完善政府資金投入為主，金融機構、社會投資、外資相結合的多元化投融資管理體系。2）充分運用現代農業產業化發展基金導向作用，創建科學基金庫，撬動社會資本及資本市場資金投入中醫藥產業，搭建多渠道、多層面、全方位的股權融資管理體系，著力解決產業發展規劃資產嚴重不足的問題。3）充分運用省、市、縣各級扶持政策，對發展中藥材產業的經營主體，落實基礎設施建設獎補、政策性保險和其他扶持政策。4）各級財政每年分配一定項目資金，重點支持中藥材種子種苗、生產設施、倉儲物流、產地加工等環節，提升中藥材生產能力及市場開拓水平，促進農民增收，助推鄉村產業振興。

3.2 加大經營主體培育力度

1）積極引進和培育各類中藥材種植企業。運用智能化運營模式開展企業經營管理，重點發展道地中藥材種植，提高品牌知名度和產業引領作用，推動中藥材產業化發展。2）加強與生產企業合作。運用貴陽市生產企業密集的優勢，積極引進貴州威門藥業股份有限公司、貴州神奇藥業有限公司、貴州同濟堂制藥有限公司等企業，在種苗培育、基地建設、產地加工等環節加強合作，打造出集種子種苗、科學研究、示范養殖于一體的藥用價值全產業鏈展示基地和藥食同源目錄全產業鏈展示基地[4]。

3.3 強化項目建設

圍繞種子種苗、示范基地、初加工3個關鍵環節，謀劃儲備各類項目。

緊抓“四類基地”：1）把握種植前端，運用貴陽市科研機構密集的優勢，創建高品質“種子種苗繁殖基地”；2）加強以天麻、白及、黃精、天門冬及土黨參等優勢中藥材為主的品牌建設，穩步推進“示范性基地”建設；3）促進生態發展與中藥材產業發展深度融合，以天麻、野生靈芝、鐵皮石斛、黃精等中藥材為主，積極發展“林下種植基地”；4）強抓功能性食品示范點機會，滿足人們的休閑健康生活方式需求，以天麻、魚腥草根、巴戟天等中藥材為主，探尋發展“功能性食品基地”。

緊抓初加工中間端：推動高品質中藥材訂單生產，激勵各行業積極申請省部級“訂制藥園”授牌；根據區域特點和中藥材產業帶規劃，在息烽縣、開陽縣、清鎮市、修文縣等引進4～5家大、中、小型初加工企業，推動中藥材初加工基地建設。

3.4 強化人才支撐

1）加強基層中藥材生產、流通從業人員技術培訓，培養一支強有力的中藥材資源保護、種植養殖、加工、鑒定和信息服務隊伍。2）加大對中藥材種植大戶、專業合作社帶頭人和生產一線“土專家”在技能培訓、管理指導方面的扶持力度。3）積極探索高水平中醫藥人才的“引、用、育、留”模式，引進一批高層次、急需、緊缺中藥材科研技術人才。4）打造省級中藥材產業現代化智囊團。與科研院所、高校、企業等擴大合作，共同開展山地機械、中藥材生產、中成藥研發、中藥推廣及大數據在中藥材領域應用的合作，培育省、市、縣中藥材產業現代化專家團隊。

3.5 構建產品流通體系

1）利用電子商務平臺等的建立和銷售網絡的完善，以貴陽市為中心分步建設中醫藥貿易港和產地中藥材加工分揀場所、倉儲物流基地，支持發展中藥材跨境電子商務，大力拓展中藥材銷售渠道和市場。2）在貴陽市農產品物流園增設中藥材市場和中藥材物流園區。3）打通中藥材省內外、國內外循環大通道，解決“黔藥出山”與藥品配送入黔的流通，以及省內院內制劑流通不暢和中藥飲片統一集中供應藥房終端渠道等問題。

3.6 優化營商環境

在政府職能優化和服務水平提高上下功夫。1）堅持問題導向。對照企業、農戶訴求和產業發展所需解決的問題，梳理問題清單，明確責任部門，政策化、事項化、清單化推進問題解決，變“管”為“干”，打通服務產業發展的“最后一公里”[5]。2）完善目標責任制。優化當前中藥材產業發展領導小組成員單位工作職責和目標，建立科學的考核指標，將工作時限、崗位責任制和目標管理3者有機結合。3）放寬企業準入標準。支持未進入藥典的老中醫秘方、民間藥方開展臨床試驗，簡化省內有審批權限的一二類醫療器械、中藥材產品等的許可手續。4）促進惠企政策兌現。梳理公布惠企政策清單，主動精準推送政策，實行政策兌現“落實到人”，探索推行惠企政策“免申即享”；確需企業提出申請的惠企政策，應簡化申報手續，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。

參考文獻：

[1] 宋善敏，葛玉娟，周月圓，等.貴州省中藥材產業發展現狀及對策[J].現代農業科技，2023（5）：216-220.

[2] 陳寧，宋雪，陳琳.貴州省中藥民族藥產業發展現狀及對策[J].耕作與栽培，2016（6）：54-58.

[3] 楊民.貴陽市林下中藥材發展現狀及對策建議[J].耕作與栽培，2022，42（5）：143-144.

[4] 楊桂華.貴州中藥材產業化發展的瓶頸與突破[J].智富時代，2015（7）：9.

[5] 劉曉薇.發展林下中藥材種植業優勢及對策建議[J].農家參謀，2022（24）：160-162.

（責任編輯：張春雨）