推進民族地區現代化建設與鑄牢中華民族共同體意識論析

劉靜曦

摘 要：黨的二十大開啟了中國式現代化的新征程，民族地區由于受到經濟環境的制約和社會環境復雜性的影響，是目前我國社會主義現代化建設中的短板。鑄牢中華民族共同體意識是貫穿民族地區發展與穩定的一條主線，其具有的強大向心力和感召力，為民族工作凝聚了人心與力量，穩定了現代化建設的社會環境，團結了現代化建設的主體力量。鑄牢中華民族共同體意識，突出在心理層面的政治認同和情感歸屬;民族地區現代化建設，強調在物質層面的經濟增長和成果共享，在實現中華民族共同繁榮的同一目標下，兩者構成相互促進、相輔相成的互構關系。在進行社會主義現代化建設與鑄牢中華民族共同體意識的過程中，要始終堅持黨的全面領導地位，加強各民族生活互嵌，在發展中優先考慮改善民生，重視生態環境的保護，倡導可持續發展。

關鍵詞：新時代;民族地區現代化;鑄牢中華民族共同體意識

習近平總書記始終高度重視民族地區的發展，在2021年中央民族工作會議上強調：“必須把推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務;必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線”[1];中國夢是各民族共同的夢，中國特色社會主義事業也是各民族需為之共同奮斗的事業。黨的十九大提出鑄牢中華民族共同體意識是實現中華民族偉大復興的根本要求。黨的二十大開啟了中國式現代化的新征程，推進民族地區與全國同步實現社會主義現代化，是實現各民族共同繁榮的關鍵。新時代發揮好中華民族共同體意識與民族地區現代化建設相互促進的作用，使各族人民在同心、同向的精神家園中同步走向社會主義現代化。

一、民族地區現代化：實現社會主義現代化與中華民族偉大復興的必然要求

沒有民族地區的現代化，就無法實現社會主義現代化這第二個百年奮斗目標;沒有民族地區的繁榮復興，就無法實現中華民族偉大復興這一奮斗主題。改革開放以來，民族地區的面貌發生了很大變化，但其發展水平與發達地區相比仍然較為落后，在目前開展現代化建設的新征程中，民族地區一方面要鞏固脫貧攻堅和全面小康的成果，另一方面要跟上社會主義現代化建設的步伐，任務十分艱巨。

（一）將民族地區作為發展重點是現代化建設的題中之義

社會主義現代化是涉及所有地區、惠及全體人民的現代化，在2019年全國民族團結進步表彰大會上習近平總書記強調：“沒有民族地區的全面小康和現代化，就沒有全國的全面小康和現代化。”[2]我國作為一個統一的多民族國家，保障全民的普惠是發展的內在要求，我黨始終堅持人民利益至上，堅持發展成果由人民共享，共享意味著全面共享、全民共享，而不是少數人或一部分人共享。我國長期實行整體性布局，在目前的現代化建設中堅持區域合作模式，實現全國一盤棋。但由于民族地區基礎薄弱、融入大市場較晚等原因，從全面小康建設到社會主義現代化建設，民族地區依舊是發展的短板，仍需有針對性地將其作為重點地區進行規劃，以推進民族地區與全國同步實現社會主義現代化。

（二）目前民族地區現代化建設動力不足的原因分析

改革開放特別是黨的十八大以來，我國一直高度重視民族工作的提升和民族地區的建設，然而經過多年的發展，民族地區現代化進程的步伐依然艱難而緩慢。制約民族地區發展的原因主要可歸于兩個方面：

1. 經濟環境的受限，與外界協作能力不足

民族地區大多地處偏遠閉塞的區域，受歷史影響，只有極少數地區有發展基礎，部分民族區域“一步跨越式”進入社會主義社會，現代化積累嚴重不足。1978年十一屆三中全會確立了中國“對內改革，對外開放”的政策，正式進入改革開放新階段，由計劃經濟向市場經濟轉變，發達地區在經濟體制、發展基礎和思想觀念上都較為先進開明，很快就成為改革開放的先行示范地區，使得發達地區與民族地區迅速拉開距離。我國堅持各民族共同繁榮方針不動搖，在給予民族地區典型示范、政策傾斜的幫助下，民族地區經濟體量迅速增長，已與全國同步進入小康社會。

目前，民族地區的經濟環境仍受多方因素的制約，使其在現代化建設中的弱勢依舊明顯，一方面，從企業角度來看，民族企業規模較小，缺少現代化的設備，與外界協作較少，形成了以民族地區為主的單一發展模式，沒有充分利用民族地區得天獨厚的資源條件，市場份額占比小，與外部企業相比競爭力弱。另一方面，從人才角度來看，當地民眾受教育程度偏低，很大一部分從事著傳統的農副業、手工業，對現代化建設的推進缺乏科學認識，沒有對當地文化資源和地理資源進行開發與利用的意識，同時，受民族區域地理、氣候、環境、薪資等條件的制約，缺乏吸引人才的物質條件，阻礙了民族地區的發展進程。

2. 境外勢力的活躍，社會和諧穩定遭受挑戰

從國內環境來看，隨著我國經濟的迅速崛起，區域發展不平衡的問題顯現，民族地區與發達地區的差距逐步拉大，對民族凝聚力和社會穩定性產生了消極的影響，經濟差距造成了部分民眾的心理落差，使民族感情受到損害，給境外敵對勢力及宗教極端思想的入侵以可乘之機，在不法分子組織下的恐怖襲擊、暴力活動等嚴重威脅了我國民族團結及領土完整。

從國際環境來看，世界格局加速演進，形勢趨緊，意識形態之爭日益激烈，以西方為首的國家長期惡意抹黑攻擊中國，民族地區則是主要的爭端地。2021年，以英國和美國為首發起的以中國“強迫勞動”和“侵害人權”為由的抵制新疆棉花事件，空口捏造事實，在國際上散布關于中國“少數民族清洗”的謠言，威脅到我國的社會安全，這種由西方主導的企圖分裂我國民族統一的事件常有發生。國際媒體掌握在西方國家手中，他們擁有絕對的話語權，可以輕易抹黑事實，封鎖我國的傳播渠道，對我國的國際聲譽造成惡劣影響。境外反華組織在民族地區以兩種方式進行分裂思想的宣揚：其一是利用我國經濟發展的不平衡性，關注到部分民眾的不平等心理，宣傳反動思想，歪曲我國民族政策，對民眾進行“洗腦”，往往利用民族買辦勢力在邊緣交界、閉塞落后的民族地區進行分裂活動;另一種方式是借宗教傳播的名義，以虛假回報引誘民眾加入，并在西方國家的支持下，在境外設立組織中心和流動宣傳點，宣傳西方媒體捏造的我國對民族地區犯下的“種種罪行”，從而威脅到我國人民的團結和祖國的統一。

以上對民族地區現代化發展落后原因的分析，即經濟環境的受限與社會環境的復雜兩方面原因實則可歸納為發展與穩定兩個方面，發展與穩定是目前開展民族工作的兩大方針。民族地區的主要問題還是生產力落后，發展是解決一切問題的根源，生產力的進步為各項工作的開展提供了物質保障。而和諧穩定的社會環境以及具有強大凝聚性、支持性的社會氛圍，則是民族工作順利完成的必要前提。發展與穩定是相輔相成的，發展是穩定的動力，貧窮的地區大多社會環境復雜，正是現代化發展的成果提升了民眾的生活滿意度。同時，穩定又是發展的先決條件，沒有政治和社會的穩定，就沒有發展的機會，首先是穩定，其次才是發展。

二、鑄牢中華民族共同體意識：貫穿民族地區穩定與發展的一條主線

鑄牢中華民族共同體意識離不開民族地區的現代化建設，現代化建設為共同體意識的鑄牢提供夯實的物質保障，同時民族地區現代化建設也離不開中華民族共同體意識的鑄牢，兩者相輔相成，中華民族共同體意識為民族地區現代化建設凝聚了人心與力量，是實現各民族共同繁榮的奠基石。

（一）中華民族共同體意識為民族地區現代化建設凝聚人心

鑄牢中華民族共同體意識是新時代開展民族工作的鮮明主題，中華民族共同體意識所具有的強大向心力使各民族緊緊相連，從思想維度的視角看中華民族共同體意識的作用，鑄牢中華民族共同體意識增進了群眾“五個認同”，這包含著對屬于中華民族大家庭成員的身份認同以及對肩負著實現中華民族偉大復興歷史重任的使命認同，穩固了“中華民族一家親”的情感認同，拉近了各民族之間的距離，增強人民心中的“同胞意識”，形成了同呼吸、共命運的強大精神紐帶，調動了民族工作與各民族群眾心理上的契合與情感上的共鳴，推動中華民族走向更具包容性與凝聚性的共同體，穩固了多民族的統一。

中華民族共同體意識鑄于近代外敵入侵時期，各民族在民族危亡的時刻團結到一起，他們用血肉之軀換來了如今的山河無恙。目前我們所面對的分裂勢力并沒有消亡，境外反華勢力以危害社會安全、煽動分裂國家為目的利用民族勢力、宣揚極端主義、輸入意識形態，使民族地區的社會穩定受到威脅。鑄牢中華民族共同體意識使人民將情感的力量轉化為行動的力量，同心同德，推進全域人民在法治標準下共同維護社會的長治久安，抵御境外勢力的入侵，對宣傳民族分裂主義和宗教極端主義思想的組織和個人，用法律武器予以回擊，有效防止分裂勢力的擴張，為民族地區的發展筑起一道密不透風的屏障，為現代化建設創造和諧穩定的社會條件。

（二）中華民族共同體意識為民族地區現代化建設匯聚人力

民族地區的現代化不是一個空洞的口號，它需要自上而下、由內而外的團結奮斗，每個主體的力量都不容小覷，從一個企業到一個地區的現代化都是無數實踐和專業人才的結晶。鑄牢中華民族共同體意識充分發揮了“集中力量辦大事”的優勢，其具有的強大的號召力，增強了人民的國家情懷與民族情懷，承載著國家發展使命的多元一體，在民族區域形成“同置前，異置后”的思想認同，這有利于匯聚民力，堅定各民族為實現民族繁榮、祖國復興而奮斗的意志與信心，有助于在民族地區吸收富有本土性的發展意見，充分汲取人民智慧，招納民族人才，擴大民族區域建設的人員隊伍。

習近平總書記在2021年中央民族工作會議上強調要“努力建設一支維護黨的集中統一領導態度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區干部隊伍。”[3]民族干部隊伍建設是民族地區現代化建設中的一項重點任務，民族干部作為民族地區現代化建設的領軍者，同時也是實現黨和人民交流的支點。鑄牢中華民族共同體意識，團結民族區域一切可以團結的力量，這有利于培養一批熟悉本區域具體情況、通曉民族文化、了解群眾所想、語言方面交流順暢的民族干部。民族干部更容易獲得本民族地區人民的擁護，是基層民族工作的最適宜對象，民族干部發揮著對接的橋梁作用，實現區域資源的最大化利用，推進民族區域與外界在現代化技術、設施、管理體制等各方面協同學習，推動民族地區社會主義現代化建設平穩進行。

三、推進民族地區現代化建設與鑄牢中華民族共同體意識的合力互構

（一）始終堅持黨在民族地區現代化建設與鑄牢中華民族共同體意識中的領導地位

社會主義現代化建設和中華民族共同體意識的鑄牢都離不開黨的領導，黨的領導是物質建設與精神建設的最有力的保證。長期以來，我黨在民族地區經濟建設的工作中始終重視民族團結的重要性，為實現中華民族共同繁榮提供強有力的政治保障。各級黨委應在民族地區發展階段和任務發生變化的情況下，認真學習最新的民族政策及理論，提高防范和化解民族地區重大風險的能力，保證其在民族地區的工作效率，全面深化政治體制改革，完善民族區域自治制度，保證民族區域政治參與，保障人民民主權利，樹立政府公信力，堅定不移地走新時代中國特色社會主義道路，正確地處理各民族的關系，在保證各民族一律平等的基礎上更多的關注落后地區。黨是形成與鑄牢中華民族共同體意識最大的推動力，要發揮好黨員干部在民族地區的模范帶頭作用，帶領人民樹立正確的意識形態，引導人民積極參與現代化建設，為縮小民族地區與發達地區的差距貢獻力量。

（二）發展應優先考慮改善民生，回應人民的各項訴求

民生是衡量民族地區現代化建設的重要標準，也是鑄牢中華民族共同體意識的內在要求。民族地區已消除了絕對貧困，與全國同步進入小康社會，但由于脫貧時間還不長，民族地區與發達地區相比，民眾的生活水平仍存在差距。為了鞏固脫貧成果、進一步推進現代化建設，我們應重視民族地區的民生改善。

首先必須發展好民族地區的教育事業，堅持黨的教育方針不動搖，一方面提高當地教師的薪資福利待遇，吸引專職教師的引入，并積極推動大學生“三下鄉”“西部計劃”等項目，為民族地區教育事業注入新的活力，推動當地教育體制的創新與改革;另一方面提高民族地區教育工具的現代化水平，引進智能教育設施，跟上線上教育的熱潮，使民族地區的學生在更全面掌握課程教材的基礎上同時能夠開闊視野，增進對其他地區和民族的了解。此外，可以在政府的主導下，開展交融學習的活動，推進各民族在一起學，弱化差異性，強化共同性，縮小各區域間的教育差距，并在生活互嵌中凝聚民族感情，鑄牢中華民族共同體意識。

就業是最大的民生工程，民族地區可提供的就業崗位有限，致使民族地區內部就業緊張，改善民族地區就業困難的狀況可以從兩方面入手，一是加強民族企業與外地示范企業的交流與合作，加快企業內部現代化升級，提高供給質量，并積極對外營銷，逐步擴展銷售市場，實現資金積累，以擴大產業規模，為本地創造更多的就業崗位。二是開展創業幫扶，在專業人士的指導下，鼓勵民眾利用本地農業和文旅資源進行創業活動，靠自己的雙手創造財富，只有“填飽肚子”才能“準備思想”，只有保障了民族地區基本的民生，才有力量進行共同體意識的建設。

部分民族地區的社會保障存在運行機制不規范、保障執行滯后以及缺乏相應的監管工作等問題，導致出現資格審查不嚴、破壞規章制度等現象。社會保障是民生的兜底工程，民族地區應做到“應保盡保”，實現受保人群線上存檔與管理，對受保人員的情況變化實時跟蹤。并且，可以與城區社會保障局對接，定期對民族地區工作人員開展專業化培訓，提高業務水平，同時實現責任到人，落實監督制度，社會保障的落實關系到民族地區的社會穩定，為現代化建設和共同體意識的鑄牢創造社會條件。

（三）建立互嵌式社會結構，在發展中增進民族感情

形成相互嵌入式的社會結構和社會環境，既是實現民族地區社會主義現代化與鑄牢中華民族共同體意識的必要遵循，也是推進民族地區現代化建設與鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑。為人民創造“共吃住、同學樂”的社會環境，加強民族間的聯系，具有物質與精神上的雙重意義。一方面，民族地區疆土遼闊，資源豐富，但相對落后的科技水平無法有力的推動當地發展，通過“互嵌”加強區域間協作，有利于各地區優勢互補，使外部先進的生產技術與民族地區內部豐富的生產資料相結合，相得益彰，提高民族地區的現代化水平。另一方面，形成互嵌式的社會環境，鞏固了各民族“大雜居”的分布格局，為民族融合提供了重要的平臺，各民族從學習到工作都生活在一起，有助于消除民族間的隔閡，形成交流順暢、交往親密的和諧關系，鞏固了民族平等與團結，不斷鑄牢中華民族共同體意識。

同時，需重視流動人口的服務管理等問題，對于遷出民族地區的群眾，為幫助其快速融入新環境的生活，需要從人民的生活保障出發，做好多方協調工作。相關部門要對遷入居民的社會融入提供必要的幫助，構建跨地域轉接機制，妥善安排遷入居民的入學、就業等工作，保護各族人民的合法權益，使人民切身體會到民族平等;社區要積極協助遷入居民融入社區環境，要定期對遷入居民的生活情況進行回訪調查，積極響應他們的合理訴求，并在心理上對遷入居民給予關心與愛護，在社區內積極開展交流活動，建立和諧包容的社區氛圍，使之感受到中華民族大家庭的溫暖。

（四）在現代化建設中重視生態環境保護，實現民族地區物質與精神的可持續發展。

在過去的實踐中，民族地區的建設往往是通過密集開發該地區的土地、生物和能源資源的方式來快速獲得短期的經濟收益。當民族地區內的特定資源開始枯竭，開采者便會舍棄這塊區域，去尋求新的生財平臺，但民族地區可持續發展的能力被永久性地削弱，這對民族地區的發展造成了不可逆的傷害，我們需要吸取歷史的經驗和教訓，走出發展誤區，民族地區應堅持長久穩定的發展理念，鍛煉民眾自我發展的能力。對于生態資源遭到嚴重破壞的地區，應樹立“首先是保護，其次是發展”的態度，積極尋找文旅、社會等資源以取代單一的自然資源開發模式，通過強化民族地區的生態約束，促使民族地區培育新的發展模式，為民族地區長期提供綠色、高質量的發展動力，為社會主義現代化和中華民族共同體意識的永續發展打造綠色腹地。

四、結語

綜上，以發展為內涵的民族地區社會主義現代化建設和以穩定為內涵的中華民族共同體意識鑄牢，兩者具有相輔相成、相得益彰的互構關系，鑄牢中華民族共同體意識是民族地區現代化建設的思想前提，民族地區現代化建設是鑄牢中華民族共同體意識的實體支撐，兩者有相同的發展目標即實現中華民族共同繁榮。各族人民在中華民族共同體的思想認同中攜手進行現代化建設，為新時代高質量發展提供主體力量，為維護民族團結和祖國統一注入精神動力。唯有遵循民族地區現代化建設與鑄牢中華民族共同體意識同頻共振的邏輯關系，做到各民族團結一心、群策群力，才能實現中華民族偉大復興。

參考文獻：

[1] 中共國家民委黨組.以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質量發展的綱領性文獻[N].人民日報，2021-11-08（12）.

[2] 習近平.在全國民族團結進步表彰大會上的講話[J].中國土族，2019（4）：4-6.

[3] 習近平在中央民族工作會議上強調以鑄牢中華民族共同體意識為主線推動新時代黨的民族工作高質量發展[N].人民日報，2021-08-29（1）.