“產教”雙重邏輯下高職產業學院建設：內涵、動因與推進路徑

趙昕?高鴻

摘 要 產業學院是一種創新型的產教融合組織形態，具有產業與教育的雙重屬性，其發展亦遵循產業與教育的雙重邏輯，是區域產業集聚與創新需求的外驅力與職業教育自身變革的內驅力共同推動的結果。創新性地推動產業學院發展，應著力于對接區域產業發展，推進產業學院專業建設的改革與創新；充分發揮地方政府的促進作用，推進產業學院融入區域創新系統；基于區域產業集群發展優勢，精準定位產業學院功能與特色；基于職業教育自身發展需求，推動產業學院成為改革與創新的重要載體。

關鍵詞 產業邏輯；教育邏輯；產業學院；高職教育；產業集群

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）15-0040-05

作者簡介

趙昕（1973- ），女，遼寧教育學院副研究員，研究方向：職業教育政策，比較職業技術教育（沈陽，110031）；高鴻（1963- ），男，遼寧省職業技術教育學會常務副會長，研究員，研究方向：職業教育政策與發展戰略，職業教育管理

基金項目

2020年度遼寧省社會科學規劃基金教育學項目“基于區域產業鏈與人才鏈深度融合的高職產業學院建設研究”（L20EBD018），主持人：趙昕

當前，產業競爭力已經成為區域競爭優勢的重要來源，產業集群發展正在被納入國家和地方的產業及科技政策中，而在產業發展進程中最迫切需要的就是技術創新能力和技術技能人力資源供給的支持。職業教育的發展必須與經濟社會發展相適應，如何根據區域重點產業的發展，依托區域產業集聚的特點與需求科學合理地對職業院校的發展進行統籌規劃，促進職業教育專業集群式發展，以更好地為地方產業服務成為高等職業院校做大做強做出特色所面臨的焦點問題。

2017年，國務院辦公廳發布《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號），指出“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接”，要“引導職業教育資源逐步向產業和人口集聚區集中，校企合作設立產業學院”，鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院；2020年7月，教育部辦公廳、工業和信息化部辦公廳印發的《現代產業學院建設指南（試行）》提出，經過四年左右的時間，以區域產業發展急需為牽引，面向行業特色鮮明、與產業聯系緊密的高校，重點是應用型高校，建設一批現代產業學院。在國家政策的直接推動下，產業學院逐步從個別區域的探索性實踐走向全國范圍內的廣泛開展，依托產業學院深化產教融合逐步成為高職院校創新發展模式的不二選擇。

一、“產業”與“教育”雙重邏輯下高職產業學院的內涵

對于高職產業學院的內涵和性質國內尚未有清晰、明確而一致的界定。在現有的研究成果中，對于產業學院內涵的界定和闡釋很大程度上來源于對實踐經驗的總結和對相關政策文本的解讀。比較典型的有：產業學院實際上就是“企業大學”，即大企業集團通過建立自己的高職學院，來滿足研發、培訓、人力資源擴充等業務需求；或者是一種“校企產學研一體化深度合作、互動雙贏的校企聯合體”，“一種合并融合型的產學合作發展模式”；或者是“面向產業集群的高職教育模式”。不同的內涵界定出于不同的視角，但均脫離不了幾個關鍵的要素：產業、多元主體與多元功能。

從服務面向上看，產業學院主要服務于區域重點產業、優勢產業或產業集群；從組建模式上看，現有的大多數產業學院都是在政府的推動下，由職業院校、行業協會、產業集群內的企業特別是龍頭企業以及產業園區等多方主體共同建設，實現資源的優化整合與共建共享，其合作的性質最終應走向彼此間的深度嵌入與融合，而非簡單的聯盟或合作；從功能上看，主要體現在人才培養培訓、技術研發與技術服務、成果的轉化與應用等，通過與企業聯合進行專業人才培養培訓為產業集群發展提供符合需求的人力資源供給，通過校企聯合技術研發，為企業提供技術服務，促進企業技術創新，推動產業集群轉型升級；從性質上看，產業學院作為一種新型產教深度融合的育人組織形態，既是辦學模式的創新、人才培養模式的創新、校企深度融合模式的創新，也是一種教育組織和管理模式的創新；從其產生與發展的邏輯來看，產業學院是基于產業邏輯、教育邏輯和專業邏輯相結合的產物。

由此，我們可將產業學院的基本內涵界定為：在某一特定區域中，以區域內的某一特色或優勢主導產業或支柱產業集群為服務對象，以高職院校相關專業或專業群建設為基礎，政府、院校、行業企業、產業園區等多元主體共建共享資源，集人才培養與培訓、技術研發、社會服務等多功能于一體的一種新型產教深度融合的育人組織形態。它具有明顯的區域根植性、創新導向性、資源共享性及產業嵌入性等特征，完美詮釋了“產”與“教”的融合。產業學院的“產業”屬性或者說經濟屬性決定了其在教學組織形態、人才培養模式等方面要具有“產業”的特質，符合產業發展的需求與邏輯，為產業的發展服務；產業學院的教育屬性決定了其本質是“大學”，它的根本職能是育人，要遵循教育規律，為人的全面發展服務。

二、“產業”與“教育”雙重邏輯下高職產業學院的產生與發展

對于國內最早的產業學院建于何時、何地學界并無定論，多數學者在其研究中認為，2009年中山職業技術學院建立的以古鎮燈飾學院等為代表的4個產業學院是我國高等職業教育領域最早的產業學院，即“中山起源說”。但也有學者指出，中山職業技術學院的“專業鎮產業學院”作為產業學院的一種形態起源于中山市，并無異議，但是中國產業學院的源頭，應是浙江經濟職業技術學院與浙江物產集團在2006年創建的物流產業學院和汽車后服務連鎖產業學院[1]。可以說，我國產業學院的發展是典型的自下而上式的探索性、創新性實踐。任何一種新事物、新模式的產生都不是偶然的，無論是“中山起源說”還是“浙江起源說”，都說明在中國大地上已經有了產業學院產生和發展的良好土壤。從教育和產業的視角考察其產生和發展背后的邏輯與動因，不難發現，產業學院是產業發展需求的外驅力與職業教育自身變革的內驅力共同推動的結果，它具有“產業”與“教育”的雙重屬性，其發展亦遵循產業與教育的雙重邏輯。

（一）教育邏輯：職業教育自身改革與發展需求是產業學院產生與發展的內在推動力量

校企合作、產教融合是職業教育的本質特征，也是職業教育人才培養的核心組織形態。我國的職業教育校企合作、產教融合進程大體經歷了自愿合作、戰略聯盟和逐步開始走向融合的階段，校企合作由學校專業對接企業的點對點形式逐步發展為學校專業群對接產業鏈的線對線形式。近年來，經濟社會發展對技術技能型人才培養提出了越來越高的要求，我國職業教育逐漸步入深化內涵、提升質量的關鍵時期，深化產教融合成為職業教育高質量發展的主線。但從總體來看，受體制機制等多種因素影響，我國職業教育“產”與“教”的融合程度還遠遠不夠，人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，“兩張皮”問題仍然存在[2]。深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，加快高素質創新型技術技能人才培養，成為當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求。只有進一步創新體制機制、組織形式和運行機制，才能使職業教育的管理運營與服務真正符合市場體系運行規律，實現教育供給與經濟社會需求的有效對接[3]。

從近年來我國職業教育的發展實踐看，“產”與“教”始終難以實現實質性的融合，其根源在于尚未突破傳統校企合作思維的窠臼，仍把職業教育辦學看作是教育的問題，而產教融合的思維則強調職業教育辦學不僅是教育問題，也是經濟問題，關注的是經濟模式與辦學模式的匹配程度[4]。在教育邏輯主導下，產業與教育深度融合的理想就只能是理想而已，企業難以真正深度參與到職業教育人才培養中。伴隨著產業發展形態的不斷變化，產業人才需求的質量、規模與結構也隨之不斷改變，職業教育的組織形態也必然進行相應的調整。只有從產業邏輯出發的辦學模式，才能調動企業參與辦學的主動性和積極性。因此，職業教育產教融合的本質是在社會主義市場經濟體制下，重構職業院校與企業之間的組織關系[5]。新時期的產教融合具有新的內涵，產業學院則是實踐這一新內涵的有效模式，是推動松散型校企合作關系逐步走向深度、實質性融合的有益探索。職業院校與行業企業在人才培養、人力資源開發、技術研發、社會服務等多個領域具有天然的相互依賴的內生性訴求，這也是產業學院得以建立的基礎。當前，職業院校更多的是面向產業點培養人才，即一個專業對應一個崗位（針對某個固定崗位開設專業、設置課程、培養人才），難以適應立體化的產業人才需求。產業學院則可以以面對面、面對鏈的方式，形成基于人才生態系統的整體人才培養方式。由此，職業教育對于深化產教融合、提高人才培養質量、創新發展模式的訴求成為產業學院得以產生和發展的重要內驅力量。

（二）產業邏輯：區域產業集聚與創新需求是產業學院產生與發展的外在推動力量

1.區域產業集群發展需要產業學院提供強大的人力資源支撐

產業集群通常是一定數量企業共同構成的某一類型產業或不同類型相關產業在某個特定地理區域內高度集中以實現集聚效益的一種現象。當前，產業集群經濟已成為區域經濟發展的重要推動力量，區域的核心競爭力很大程度上體現在地方特色產業集群上，幾乎所有富有經濟活力的地區都是產業集聚較發達的地區，如廣東東莞的鞋業集群、浙江省的大唐襪業產業區、上海浦東的集成電路產業集群，等等。區域產業發展需要技術技能人才為其提供競爭優勢。人力資源是區域產業賴以生存和發展的獨特的資源要素，是產業集群調整的條件和基礎。區域人力資源的素質、結構與規模直接決定著區域產業的轉型升級與競爭力的提升。隨著產業集群由低級向高級發展，人才需求也必然由一般人力資本向專業人力資本提升。產業集群有兩個重要特性，即產業特性與區域特性。區域特性方面，集聚除了企業間的相互聯系、相互作用外，政府、金融部門、中介機構（行業、律師所、研究機構、大學和職業培訓機構）等也形成了一個經濟、社會、文化多層面且彼此相互作用與協調的區域復合體。產業地方化、區域化來源于專業化勞動力集中、輔助性工業聚集以及知識和信息交流頻繁。相關企業的空間集聚使企業之間可以分享公共基礎設施和專業勞動力資源。產業集群的形成與發展客觀上也促使企業與職業院校之間的空間分布更加緊密，分工協作互補性更強。產業學院作為產業集群的有機組成部分和產業集群形成與發展的重要支撐機構，可以為產業集群的發展提供技術與高素質的人力資源，并使職業院校的技術和人才資源在向企業端流動的過程中不再處于分散化、破碎化的自發狀態，而是形成規模效應。如廣東的專業鎮，它是以特色產業集群化發展為主要特征，特色產業集聚度高、專業化分工協作程度高、技術創新活躍、產業輻射帶動效應明顯的鎮域經濟發展形式。隨著市域內產業集群化發展，市場上人力資本的需求結構發生了轉變，由一般人力資本轉向專業人力資本，人才技能結構由單一重復型轉向創新型和復合型。為了滿足對人力資源的新需要，在中山市政府的推動下，中山職業技術學院在不同的產業聚集區內，與專業鎮成立了4所產業學院，每個產業學院服務于該鎮的一個產業集群。各產業學院與專業鎮政府簽署合作辦學協議書，將學校辦進產業園區，行業協會和產業中的龍頭企業深度參與產業學院辦學，形成“專業共建、人才共育、師資共培、實習就業共擔”的協同育人機制[6]。

2.產業學院是區域創新系統的重要組成部分

從區域創新的視角看，產業的空間組織與技術發展緊密相關，產業集群轉型與升級的核心推動力量是創新。產業創新的基礎在于企業創新，企業競爭力的源泉是持續的技術創新，越來越多的企業改變了僅靠企業內部研發力量進行創新的方式，而是利用其他企業和大學等研究機構的資源進行開放式創新的實踐。研發機構也具有明顯的集聚趨勢，工程師、技術工人都需要通過地理臨近以實現面對面的交流與合作。在產業發展中，生產鏈各個環節由不同的企業分別進行，由于對生產要素的需求不同，生產鏈的每個環節都會有自己的最優區位。比如新技術、新產品的研發需要接受過高等教育、具有專業技術和首創精神的科技人員，寬松自如的組織環境，以及鼓勵創新、提倡獨立思考的文化環境。技術技能人才是產業鏈中不可或缺的要素資源，產業鏈內的企業是這類人才的主要吸納者，此類人力資源在某一區域的集聚將不斷推進區域內的技術創新。正因如此，很多世界級企業都把當地是否有強大的大學系統作為設立其研發部門或機構的區位因素。區域創新環境是產、學、研、政等多行為主體在區域中形成的網絡，產學研協作戰略是提升區域創新系統潛力的重要基礎。產業學院扎根到區域產業中辦學，就近設立于區域某一產業的集聚區或產業園區，使“產”與“教”在空間上實現融合，便于學校與行業、企業的信息交流與溝通，解決運行過程中的信息不對稱問題，同時有利于降低各方資源共享的空間成本。產業學院服務于產業鏈、創新鏈，推動人才培養與企業生產科研功能對接，其最終落腳點是實現技術、創新、知識、資源、信息化的高度集成，形成“產、學、研、用、創”五大功能為一體的新型教育組織形式，并進而成為區域創新系統的重要組成部分。如廣東專業鎮在發展過程中鼓勵產業鏈相關聯企業、大學、研發和服務機構在特定區域集聚，通過分工合作和協同創新，形成了具有跨行業、跨區域帶動作用和國際競爭力的產業組織形態。

無論是產生于浙江省還是廣東中山市的產業學院，其產生和發展與區域產業經濟的發展都有著天然的聯系。可以說，產業學院產生、發展于區域產業發達地區有其必然性。這些區域產業集聚特征明顯，對人力資源的素質、結構、數量需求迫切而明確，而且隨著產業集群的轉型升級，對于技術研發與創新的需求也同樣迫切。產業學院在產業集聚區內辦學，節約了企業的人才招聘成本和技術研發成本，利用知識和信息外溢效應，節約了溝通成本，為產業集聚與創新提供了有力支撐，促進了區域產業的轉型升級，進而又提升了區域整體經濟競爭力。因此，產業學院這種新型的教育組織模式契合了政府、產業、院校以及學生的多方利益訴求，這也成為了推動產業學院產生與發展的直接動力。

三、“產業”與“教育”雙重邏輯下高職產業學院的建設與發展路徑

《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》提出，要健全以企業為重要主導、職業學校為重要支撐、產業關鍵核心技術攻關為中心任務的產教融合創新機制。產業學院作為一種創新型的產教融合組織形態，隨著國家層面政策的強力推動，必然會掀起建設的熱潮。在“產業”與“教育”雙重邏輯下推動產業學院的發展，其宗旨是借助產業學院這一載體實現“產業”與“教育”的互融與共贏，為此，未來推進產業學院建設應著重于四個方面。

（一）對接區域產業發展，推進產業學院專業建設的改革與創新

以服務產業集群轉型升級和結構調整需求為導向，以服務區域產業集群的專業群為紐帶，實現產業鏈（群）、專業鏈（群）與人才鏈的深度融合。遵從技能人才培養的邏輯、產業的邏輯與創新邏輯，系統考慮學科之間、專業之間的邏輯關系，打破學科之間、專業之間的藩籬，按照發展方向與服務定位的具體需求，緊密圍繞所服務的產業鏈、創新鏈，對學科和專業進行優化整合，通過不同學科專業的高度集成復合，打造特色專業群，通過關聯學科與專業之間的相互融合、碰撞和衍生，實現分工具體化和明細化，并相應地對專業人才培養方案、課程體系、教學體系、教學組織模式、師資隊伍建設等方面進行改革[7]，打造高素質、復合型、創新型人才培養體系，以精準、有效地滿足產業集聚與創新發展對人才的需求。

（二）充分發揮地方政府的促進作用，推進產業學院融入區域創新系統

政府作為主要促進者，可以通過自上而下的政策干預，促進地方各要素的協同，推動產業集群創新式發展。我國的產業園區或產業集聚區大多是在地方政府的主導和規劃下建立，以實現創新要素與資本要素的集聚，并逐步推動產業集群向創新集群升級。地方政府應積極進行制度創新，出臺集群發展規劃和政策，加大專項資金投入，通過整體規劃構建支撐區域產業發展的人才培養體系，使產業學院成為促進新型復合型、創新型人才培養模式改革的創新平臺，區域創新系統的重要組成部分；以科技部門引導地方集群發展，引進研發機構，統籌行業協會、研究型大學或科研院所、產業學院等各類創新資源，推進廣泛穩定的產學研合作，加強產學研用協同創新網絡、集群研發中心、產業技術創新戰略聯盟等集群的創新基礎設施建設，為企業提供技術創新服務，促進企業間、企業與產業學院、政府之間的聯系與合作；促進知識技術的產生、傳播外溢和轉移；改進工藝，提高生產效率。

（三）基于區域產業集群發展優勢，精準定位產業學院功能與特色

區域產業集群扎根于本地社會經濟環境中，其發展具有明顯的地域特征。產業集群的種類繁多、形態各異，包括基于創新的高端集群和基于低成本的低端集群，前者稱為創新集群。創新集群又分為主要依靠內力的高技術創新集群和內外力相結合的高技術生產集群，以軟件開發、生產為主的高技術服務業集群和以硬件產品的制程研發、加工裝配為主的高技術裝配業集群。還有以出口為主的集群和偏內銷的集群，有大企業主導的集群和中小企業集群。不同類型的集群和處于不同發展階段的集群對于人力資源和技術服務模式的需求各有不同，在產業集群中建立產業學院，深度融入區域產業鏈、創新鏈，要找準產業學院服務產業轉型升級和重大戰略實施的切入點，明確服務的區域產業、產業集群以及相應的產業鏈、創新鏈，充分考慮所服務的產業集群所處的特定區域與特定性質、所處的發展階段，確立自身的發展定位、發展模式與服務特色。我國目前產業發展正致力于打造高端的創新型產業集群，同時推動低端產業集群轉型升級為高端的創新型集群。產業學院在服務定位上應具有前瞻性，增強技術創新服務能力，提升高素質創新型人才培養能力，深度融入到區域創新服務體系之中。技術創新并不只局限在高技術產業領域，無論是高新技術產業，還是紡織服裝、建筑材料、玩具、木工家具等傳統產業，都能運用先進技術提高產業和企業的競爭力。找準功能定位，產業學院將在推動我國產業發展中大有可為。

（四）基于職業教育自身發展需求，推動產業學院成為職業教育改革與創新的重要載體

一是借助產業學院中校企緊密合作的組織制度優勢，積極推進中國特色現代學徒制的實施，提高人才培養質量，進而提高院校為區域產業發展服務的能力，實現產業鏈—專業鏈—人才鏈—創新鏈的有效融合。二是引進區域龍頭企業，特別是產教融合型企業，聚焦特定專業群建設，創新專業建設體制機制，依據產業所需，真正做到校企共同定位人才培養目標，共同建設師資力量，共同開發課程標準，共同管理教學過程，培養產業所需的高端技術技能人才，實現高職教育專業群建設與產教融合的相互支持、協同發展。三是以產業學院建設為契機，推進職業教育辦學模式改革。探索混合所有制產業學院建設，建立以市場化運作為規制的運行機制，深度融合到區域創新體系中，逐步實現從政府引導、投資建設轉變為企業家市場化運營，有效盤活和利用學院資源，取得有效的收益，實現育人與技術研發、創新功能的相互補充，激發學院發展活力，從而實現產業學院的創新發展。

中國欲從制造大國轉變為制造強國，必須在產業鏈多個環節上進行創新。推動產業轉型升級，發展高端的創新型產業集群，是建立創新型國家、支撐引領高質量發展的必然要求。建設創新型國家關鍵在人才，基礎在教育。加快推進職業教育辦學模式改革與創新，為提升我國產業競爭力打造技術研發與創新平臺，培養高素質、創新型、復合型人才是時代賦予產業學院的重要使命。

參 考 文 獻

[1]周紅利，吳升剛.高職院校產業學院的演化綜述[J].中國職業技術教育，2021（18）：65-69+74.

[2]國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見[EB/OL].（2017-12-05）[2022-01-20].http：//education.news.cn/2017-12/19/c_129770131.htm.

[3]陳子季.增強職業技術教育適應性，開拓高質量發展新格局[J].教育家，2021（5）：4-6.

[4]石偉平，郝天聰.從校企合作到產教融合——我國職業教育辦學模式改革的思維轉向[J].教育發展研究，2019（1）：1-9.

[5]郝天聰，石偉平.從松散聯結到實體嵌入：職業教育產教融合的困境及其突破[J].教育研究，2019（7）：102-109.

[6]鄭琦.產業學院：面向產業集群的高職教育模式——基于中山職業技術學院產業學院的分析[J].職業技術教育，2013（35）：55-58.

[7]楊應慧，楊怡涵.產教融合背景下高職院校產業學院發展研究[J].職教論壇，2018（12）：114-118.

Construction of Industrial Colleges Based on the Dual Logic of Industry and Education： Connotation， Motivation and Development Paths

Zhao Xin， Gao Hong

Abstract? ?Industrial college is a new type of industry-education integrated education organization， and its development follows the dual logic of industry and education. Its emergence and development are the results of the external driving force of regional industrial agglomeration and innovation demand and the internal driving force of vocational education’s own reform. To promote the development of industry colleges， we should promote the reform and innovation of specialty construction of industrial colleges according to the industrial development; give full play to the promoting role of local governments to promote the integration of industrial colleges into the regional innovation system; position precisely the functions and characteristics of industrial colleges based on the development advantages of regional industrial clusters; and promote industrial college to become an important carrier of reform and innovation based on the development needs of vocational education.

Key words? logic of industry; logic of education; industry college; higher vocational education; industrial cluster

Author? Zhao Xin， associate professor of Liaoning Institute of Education （Shenyang 110031）; Gao Hong， researcher of Liaoning Vocational and Technical Education Society