新媒體對高校治理現代化的影響及對策研究

甘權

［摘 要］新媒體在各個領域的應用日益廣泛，為推進高校治理現代化進程帶來了新機遇、新動能。文章梳理分析了新媒體和新媒體技術對高校治理現代化的積極影響及帶來的考驗、挑戰，結合時代潮流背景下我國的特有國情，從加強黨的全面領導、創新輿情疏解機制、夯實人才建設基礎、強化互聯網思維等四個方面對利用新媒體加快推進高校治理現代化提出了策略、建議。

［關鍵詞］新媒體；高校；治理現代化；互聯網

［中圖分類號］ G64 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）08-0005-05

中共十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題。此后，各領域關于“治理現代化”的研究和討論持續不斷。國家行政學院許耀桐教授認為，這是中國共產黨高度重視現代化、不斷求解現代化的結果，堪稱現代化的“第五化”。2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，將“推進教育治理體系和治理能力現代化”部署為面向教育現代化的十大戰略任務之一，為新時代探索實踐高校治理現代化指明了前進方向，提供了根本遵循，明確了具體目標。近年來，隨著信息技術的發展，全民快速進入了一個全新的信息科技時代——新媒體時代。高校作為重要的社會組織，肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作的重要職能，無可避免地受到新媒體的影響。因此，分析新媒體對高校治理現代化的積極影響與挑戰、探索加快推進高校治理現代化的實踐路徑，對助力實現教育治理現代化的重要性、緊迫性不言而喻。

一、相關概念界定

（一）新媒體

新媒體是一個內容不斷更新變化、相對而言的概念，學界對其的定義尚未統一，不同學者從不同的視角對其的解釋也有一定的差別。當然，業內關于新媒體概念的理解也形成了一些共識，如普遍認為最早提出“新媒體”這一術語的是美國哥倫比亞廣播電視網技術研究所所長P.高爾德馬克（P.? Goldmark），他在一份商品開發計劃書中將“電子錄像”特指為“新媒體”，新媒體概念就此誕生并逐漸流行起來。媒體之“新”是相對于傳統媒體而言，但并非所有出現的新的媒體形態都可以稱之為新媒體。本文認為，新媒體的界定屬于時代范疇，具有歷史性和相對性。就當下而言，新媒體是基于計算機技術、網絡技術、移動通信技術等新技術，通過網絡進行信息交互傳播的載體的統稱，具有傳播形態虛擬化、交流形式智能化、信息傳播即時性、內容涵括海量性以及個性化與開放性等特質。

（二）高校治理現代化

教育是“國之大計、黨之大計”。黨的二十大報告中將“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”作為專章進行論述，并做出部署，明確指出教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。這為我們在全面建設社會主義現代化國家新征程上加快建設教育強國、科技強國、人才強國指明了方向。教育興則國家興，教育強則國家強。高等教育是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。高校治理現代化，既是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，也是建構中國特色現代大學制度、推進高等教育現代化的現實所需。從已有文獻來看，目前尚未有相關組織機構或學者對高校治理現代化進行正式的、科學的界定。本文認為，高校治理現代化就是高校在辦學中堅持社會主義辦學，始終堅守為黨育人、為國育才的重要使命，牢牢把握立德樹人根本任務，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，堅持依法治校，不斷完善治理結構和制度體系，融入現代化發展理念，把黨的教育方針全面貫徹到學校建設發展的各個方面，實現多元共治、善治，持續培養出一批又一批德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為實現中華民族偉大復興中國夢提供人才和智力支持。

二、新媒體對高校治理現代化的影響

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年6月，我國網民規模為10.51億，其中手機網民規模達10.47億，占總網民的99.6%，網站數量為398萬個，App數量為232萬款，互聯網普及率達74.4%，人均每周上網時長為29.5個小時。根據相關數據報告顯示，僅微信、支付寶這兩款App的用戶規模均超過12億，每天活躍用戶也雙雙超9億。可以說，新媒體應用不斷搶占著全社會每一個領域、每一個角落，大到國家社會，小到個人衣食住行，其已成為大眾學習、工作、生活，開展社交、獲取信息、傳播信息的重要途徑，其影響無處不在。就高校應用新媒體情況，筆者團隊對廣西全區21所高校發放了調查問卷，共收回有效答卷1093份（1093名師生接受了調查訪問）。調查結果顯示，廣西所有高校均已建立起自己的新媒體平臺，76.3%的在校師生關注學校各類新媒體平臺2個以上，從不關注比例僅為7.59%；97.44%的師生每天利用半小時到1小時通過本校新媒體獲取信息。此次調查涵蓋了“211”高校、省部共建高校、地方直管高校以及民辦高校，受訪人群有專科生（高職生）、本科生、在讀碩士研究生、在讀博士研究生，教齡長短不同的教師以及高校管理人員，覆蓋面較廣，具有較強的代表性和可靠性。

（一）新媒體對高校治理現代化的積極影響

新媒體的出現，既方便了人們探索世界、認識世界又拓寬了人們獲取信息的來源渠道，成為人們日常生活中不可或缺的一部分，更影響了人們的行為習慣、思想觀念。當前，在推進高校治理現代化的進程中，新媒體已成為提質增效、“彎道超車”的重要工具和核心驅動力，為高校治理現代化開辟了新的方向和道路。

1.搭建起多元主體協同參與治理新體系，形成最大共治張力網。影響高校治理現代化進程的因素很多，其中各參與主體能否相互協調發揮積極作用是關鍵所在。縱觀各國高校，治理主體主要包括：政府、行業（企業）、高校。美國高等教育學家伯頓·克拉克（Burton R. Clark）教授提出的“三角協調”理論從根本上分析了高校治理主體問題。他認為，高等教育的發展主要受國家權力（政府）、市場調節（行業、企業）、學術權威（高校自身）三種勢力的交織影響，三者之間相互并存聯系又相互牽制對抗，始終處于動態調整中，形成一個富有張力的脈絡空間。高等教育三角協調模式如圖1所示。

在這個三角形中，每個角表示一種勢力的極端和其他兩種勢力的最低限度，三角形內部的位置代表三種勢力的不同程度的結合。當前，我國高校的辦學主體仍然是以政府為主體，國家權力為主導力量，市場主體參與度不高、主動性不強，高校自身自治體系尚未完善。新媒體的發展，解開了高校治理三個曾因為溝通不暢、積極性不夠、互動不足、監督缺乏等而積累的主要矛盾，構建起一個循環互動更頻繁、關系更平衡、辦學效益更大、更有利于高校發展的協同參與關系。一方面，新媒體所具有的開放性、交互性、即時性等特點，使得各方參與高校治理逐漸變得更方便且有效率，極大滿足了高校治理現代化建設中主體多元的要求。如無論是政府、市場、高校還是社會大眾個體，均可以通過各類論壇、門戶網站、“三微一端”（微博、微信、微視頻和客戶端）等眾多新媒體快速、公開、平等地參與到高校治理的過程中，為高校治理獻言獻策，發揮自身力量，凝聚治理智慧。另一方面，改革開放特別是黨的十八大以來，教育行政管理體制改革不斷提速，政府職能轉變不斷加快，“放管服”改革不斷向縱深推進，新媒體為政府、市場、高校三方角色定位、功能作用、分工協作等方面提供了更好的協調契機，促進形成多元的高校治理結構。如通過覆蓋面極廣的新媒體，市場可以及時發現政府職能錯位、越位、缺位現象，促進政府職能更優化、權責更加協同，高校可以及時發現市場的多元需求并迅速做出調整反應。政府、市場同樣可以利用新媒體技術把龐大的監督主體集合起來，高效運行內部、外部監督，促使高校學術自由與政治紅線相統一，自治與自律、自覺相統一。在新媒體空間里，多元主體之間、不同利益訴求群體之間彼此相互影響，可以形成較為牢固的信任關系、最大化的“公共利益”、良好的共治局面。

2.賦能高校治理科學化、智能化，全面提升治理效能。高校治理現代化要求科學化，高校治理科學化促進現代化。實現高校治理現代化離不開科學的管理體制、管理機制、管理理念，離不開科學的方法和現代技術，要主動把時代發展的各種現代元素融入高校發展建設的理念、制度、方法的不斷創新之中。新媒體是科學技術發展孕育而生的時代產物，其渠道寬、涉面廣、內容豐富、傳播快捷，為高校治理的科學化提供了強有力的支撐。一是高校治理主體通過大數據賦能新媒體，打破了“信息孤島”和“數據煙囪”的困境，提高對問題風險的預警、管控、追蹤速度和能力，提升了高校治理的效率。二是不同類別的高校、不同年齡的師生、不同辦學水平的地區利用新媒體設計并傳播不同的信息，解決信息的真實性、全面性、即時性等問題，科學研究制定有效的運行機制，實現精準化管理。三是利用新媒體快速匯聚信息，一改過往依靠信函、人為來回跑相對滯后、單一的信息傳遞形式，極大提高了信息的廣度、增強了工作時效性、有效性。如在新冠疫情防控期間，新媒體是高校共同應對疫情，切實落實“四早”要求、壓實“四方責任”、以快制快、匯聚力量打贏這場沒有硝煙的戰爭的重要載體，無論是在從上往下的政策宣傳引導、信息公開方面，還是在自下而上的晨午檢、因病缺勤登記報備、出行報備等方面，新媒體的智能化以及巨大正向作用都表現得淋漓盡致，為及時調整優化防控措施，切實提高高校疫情防控的科學性、精準性立下汗馬功勞。

（二）新媒體給高校治理現代化帶來的考驗和挑戰

如前所述，新媒體是信息傳播的重要渠道，是各方表達觀點、匯聚智慧、協同治理的主要平臺，為高校治理開辟了新的方向和道路，提高了治理效能，有力推動了高校治理現代化的進程。然而，就像互聯網經濟領域專家尼古拉斯·尼葛洛龐帝（Nicholas Negroponte）所言：“每一種技術或科學的饋贈都有其黑暗面”。新媒體亦如此，它是一把“雙刃劍”，是各種正負能量較量的交匯場，與其相伴而生的一些消極、負面內容也日益凸顯。

1.監管法律法規不完善，高校治理風險難度增加。技術、資本、權力、專業人士的聚集，為新媒體插上了騰飛的翅膀，也釋放了潘多拉魔盒。當前，新媒體面臨的法律環境較為復雜，涉及通信、新聞、文化、廣電等多個行政機構，相關法律法規的建設遠遠跟不上其飛快的發展速度。截至2022年12月，從國家互聯網信息辦公室網站公布的70個有關互聯網政策法規文件來看，我國還未頒布有針對新媒體監管的法律法規。現有的法律法規中，以部門規章、規范性文件為主，原則性條款較多，實施細則較少，重行為管制，輕權力保護。新媒體法治環境的缺失或不完善，導致相關犯罪成本低、手段花樣多、隱蔽性強，加上網絡可以跨越時間和地域甚至國界的距離，為高校治理帶來了新的、巨大的隱患。校園貸、分期購、虛假招聘、病毒侵害、竊聽竊密、網絡詐騙和意識形態問題等網絡安全隱患在高校群體中時有出現，給師生心理、經濟甚至生命帶來嚴重危害。2022年8月1日中國司法大數據研究院發布的《司法大數據專題報告之涉信息網絡犯罪特點和趨勢（2017.1—2021.12）》顯示，近5年全國各級法院一審審結的涉信息網絡犯罪案件共計28.20萬余件，案件量逐年上升；全國涉信息網絡犯罪案件共涉及282個罪名，其中詐騙罪案件量占比最高，為36.53%，其次為幫助信息網絡犯罪活動罪，案件量占比為23.76%。被告人年齡18周歲至28周歲占比最大，為55.09%。國家互聯網信息辦公室反詐中心公布的數據顯示，2022年以來，國家互聯網信息辦公室反詐中心排查打擊仿冒App4.2萬個，目前國家涉詐黑樣本庫已涵蓋并處置涉詐網址380.4萬個、App51.4萬個。顯而易見，新媒體是滋生新型違法犯罪的風險空間。不法分子更是趁機把缺乏社會經驗、思想較單純的高校學生群體作為實施詐騙的主要對象之一，這無疑為高校校園的安全穩定帶來嚴重危害，阻礙了高校治理現代化進程。

2.隨著網絡社會的興起和形成，高校治理現代化遭遇多重困境。信息社會學家曼紐爾·卡斯特（Manuel Castells）在他的鴻篇巨作“信息時代三部曲：經濟、社會與文化”中指出，我們正在進入一個新的時代，這就是信息時代，或者說網絡時代。“作為一種社會歷史趨勢， 信息時代的支配性功能與過程日益以網絡組織起來”“網絡構建了我們社會新的社會形態”。其一，網絡社會的擴散性實質改變了生產、經驗、權力與文化過程中的操作和結果，也就是說， 以信息技術為基礎的新媒體，正在重塑著社會的思想文化、政治經濟、道德習慣等多個層面。高校肩負著為黨育人、為國育才的光榮使命，是意識形態工作的前沿陣地，如果警惕性不強、防范不及、應對不力，西方資本主義國家就極容易將其所謂的“普世價值”“普世主義”藏匿于各類文化產品中，通過新媒體平臺滲透進高校，不斷侵蝕高校群體的思想，造成高校群體理想信念的缺失。一些西方政客更是直言不諱宣稱，“有了互聯網，對付中國就有了辦法”“社會主義國家投入西方懷抱，將從互聯網開始”。這嚴重破壞了校園的安全穩定。其二，就青年師生而言，他們與新媒體相伴成長，對網絡媒體具有較強的依賴性。表面上看，微信、QQ等新媒體一方面使得他們的社會交往更為緊密有效，能力大幅度提高，另一方面也使得他們的個人責任感和義務感日益淡然，導致社會組織的權威被削弱，人際關系不牢固，個人主義日益代替集體主義，給高校治理現代化帶來了較大的困難。

三、利用新媒體推進高校治理現代化的策略、建議

我國高校進入新發展階段，面臨的機遇和挑戰都前所未有。實現高校治理現代化，既要遵循高等教育發展的基本規律和現代化的基本要求，順應時代發展，又要立足我國獨特的歷史文化和國情，扎實辦好中國特色社會主義高校，為實現中華民族偉大復興中國夢提供強大的智力支持。

（一）堅持黨的領導，把黨的全面領導貫穿高校治理現代化的全過程

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高等教育事業發展，對高等教育提出了一系列富有創見的新理念、新思想、新觀點，系統回答了一系列方向性、全局性、戰略性重大問題，為高校統一思想、提高認識，推動實現高校治理現代化指明了方向，提供了根本遵循。我國高校領導體制有過多次調整和變革，先后經歷了校長負責制、黨委領導下的校務委員會負責制、黨委領導下的校長分工責任制、黨委領導下的校長負責制等階段。實踐充分證明，黨委領導下的校長負責制是符合我國的基本國情和高校實際的。當前我國高等教育進入了內涵式發展的新階段，推動高校治理現代化、辦好人民滿意的高等教育關鍵在于堅持和完善黨委領導下的校長負責制，認真總結和運用經過檢驗的行之有效的好做法，健全黨委領導各項工作機制，完善黨建和業務工作深度融合發展機制，建立黨建工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核的工作格局，構建起權責清晰、分工明確、協同有力、運行高效的工作體系；核心在于堅持黨管大局、黨管決策、黨管干部、黨管人才、黨管意識形態原則，并將其貫穿全面統攬統籌辦學治校各個領域，貫穿教育教學各環節、人才培養各方面。高校治理的根本在于依法辦學治校，規范辦學治校行為，落實立德樹人任務，為社會主義現代化建設服務、為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，使受教育者成為德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。黨的全面領導是辦好我國高校和進行高校治理的最大優勢，是加快推進高校治理現代化的根本政治保障和組織保障。新媒體背景下，只有加強黨對高校的全面領導，才能保證社會主義辦學方向、抓住時代機遇、妥善應對各種挑戰，在高校治理現代化建設的道路上贏得主動、贏得優勢。

（二）創新輿情疏解機制，以積極主動態度營造良好的輿論治理環境

隨著網絡信息技術的不斷發展，新媒體影響力越來越大，成為廣大人民群眾特別是年輕人的第一信息源。習近平總書記指出，媒體格局、輿論生態、受眾對象、傳播技術都在發生深刻變化，特別是互聯網正在媒體領域催發一場前所未有的變革。新媒體下人人都是傳播者、放大器。高校輿情的社會敏感度高，牽涉范圍大，極容易引起社會輿情，而良好的輿論環境是保證高校和諧運行的“穩定器”，是加快高校治理現代化的基礎。基礎不牢，地動山搖。高校對輿論場把握得住、把握得好，可以造福師生造福社會；把握不牢、把握不準就有可能帶來難以預見的危害。因此，各級教育主管部門、宣傳網信主管部門、高校要旗幟鮮明地堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，做到守土有責、守土盡責。各級主要負責同志要親自抓、親自管、親自督察，切實擔負起應盡責任。各高校要建立工作專班，逐一排查高校領域重點、熱點、難點問題并督促整改，采取更加精準的措施，不斷提升輿情處置能力和效率。建立起“接訴即辦”機制，絕不能等待觀望、久拖不決，要及時回應和解決師生急難愁盼問題。建立起跟蹤解決反饋機制，深入細致地做好服務保障工作，有效阻斷輿情擴散蔓延風險，切實維護師生合法權益。建立起輿情監測預警機制，實時開展輿情監測引導，充分利用大數據手段，及時收集信息、分析問題、把握問題根源，走在輿情前頭，把輿情控制在小、控制在早，真正做到有備無患、以快制快，最大限度地從源頭上杜絕輿情的發生，提升輿情處置的科學性、有效性。各級黨員干部要以“時時不放下心”的責任感，把日常工作做扎實，把應急處置做到位，主動暢通溝通渠道。處理輿情過程要始終堅持公開、公正、透明原則，不隨意對關聯賬號、主體一封了之，對問題、意見一刪了之，不能只堵不疏，要避免措施簡單化，避免簡單問題復雜化，避免引發群體恐慌，要既講速度又有溫度，保證高校治理環境與輿論導向的健康、積極向上。

（三）加強人才培養力度，以人才為抓手全面提升治理水平

“蓋有非常之功，必待非常之人。”無論是新媒體應用，還是高校治理，根本源泉都在于人才，人才是第一資源。培養和儲備一批富有使命感、責任感，懂技術、懂管理、善運用的新型人才，打造一支政治素質過硬、專業技術水平扎實、領導治理現代化建設能力強的高素質干部隊伍，夯實人才基礎，是推進新媒體時代高校治理現代化的重中之重，也是擺在我們面前的一項緊迫課題。具體來說，加強人才隊伍建設應從如下幾個方面努力。一是完善選人用人機制。用人標準與用人導向緊密相連，是干部工作的首要問題。歷史和現實都證明，選準一個人，帶動一大片；用錯一個人，挫傷一大片。這就要求在選人用人過程中必須堅持德才兼備、以德為先，堅持突出實績選人，打破唯選票、唯資歷等推薦標準，把牢政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，做到以崗選人、人崗相適。二是創新人才培養模式。人才的培養模式一定程度上決定著人才迭代的可持續發展。高校應結合自身優勢和特色，通過深化校企合作，探索建立人才雙向輸送、轉換機制，構建校企人才交流通道，形成優勢互補，提高人才培養質量；通過營建新型師徒制，即依托大師工作室，建立師徒代際傳承機制，充分發揮帶徒傳技作用，加快新進人才工作技巧、方法、經驗的積累，實現以老帶新、互聯互動、互學互進；通過實施項目制培養計劃，有重點、有步驟地引進、培養不同類型、不同層次的專業人才，以解決特急、特匱乏人才需求。三是優化人才評價激勵機制。評價激勵是“指揮棒”，是激發人才創新創造的催化酶，在突出需求導向、能力導向、貢獻導向的同時要不斷完善多元評價體系，表彰、獎勵和包容機制，堅持正向激勵和反向約束并重，通過科學合理建立人才職業發展通道、薪酬分配制度，完善津貼增長機制，設立人才專項補助基金等多舉措并舉，著力營造濃厚的愛才穩才留才良好氛圍。

（四）強化互聯網思維，以方式和手段創新推進治理創新

網絡時代背景下，堅持創新是高校治理走向現代化的必由之路。做好師生服務工作，加強和創新高校治理，既要用好現有渠道，也要掌握新方式新手段，走好網上群眾路線。師生急難愁盼在哪里，高校治理就應該關注哪里。一是加快傳統媒體與新媒體融合。充分運用新技術新應用創新媒體傳播方式，占領信息傳播高地，實現主流思想、主流聲音、主流價值觀全時空覆蓋，牢牢把握工作領導權、話語權，濯污揚清，絕不給虛假信息、錯誤言論、歪曲思想提供傳播渠道和空間。二是利用好新媒體資源聚合優勢。整合多方資源，加快數據聯動，打通上下級、跨部門協作壁壘，創新新媒體的服務功能。通過平臺再造，堅持以服務為中心，滿足高校治理的多樣化需求，構建集黨建、行政、教育教學、科研、教師、學生、后勤服務、安全穩定、監督檢查管理于一體的一站式共享融通體系，讓數據多跑路、師生少跑腿，打造現代化治理新格局。三是創新師生智慧集中新形式。師生是高校治理的多元主體之一，必須尊重師生主體地位，發揮其主體作用。高校治理能否充滿生機活力，關鍵在于能否真正激發師生的能動性。新媒體提供給師生更多參與學校治理的機會和渠道，高校要堅持一切為了師生、一切依靠師生，著力打造豐富多元的智庫平臺，最大限度匯聚師生智慧、師生力量，依靠廣大師生加強和創新高校治理。

四、結語

加快健全高校治理體系和提升高校治理能力是服務新時代教育強國戰略、實現高等教育內涵式發展的重要保證。新媒體的發展和應用是大勢所趨，我們應充分認識新媒體技術帶來的機遇和挑戰。除了上面總結的幾條路徑，我們還要加強法律法規的制定和監管，完善制度建設，不斷創新高校治理的機制和措施，做到趨利避害、揚長避短，最大限度發揮新媒體的優勢，持續推進高校治理現代化。

［ 參 考 文 獻 ］

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［責任編輯：鐘 嵐］