議程注意周期下新媒體對突發公共衛生事件報道框架的演進

黃晉馳 張嘉寧 田震宇

摘要：突發公共衛生事件是指突然發生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的突發性事件。本文從議程注意周期視角出發，以澎湃新聞對H7N9型禽流感和新冠疫情的報道為例，研究中國網絡新媒體對突發公共衛生事件的報道框架及其演變歷程。研究認為，不同的社會背景下，網絡新媒體在突發公共衛生事件議程處于上升期、維持期和下降期時有著不同的報道模式與特點。同時，本文也對演變歷程進行了原因分析，并對媒體和媒體人提出了相關建議。

關鍵詞：突發公共衛生事件；框架分析；議程注意周期；新媒體

2002年“非典”、2013年H7N9型禽流感、2019年新冠疫情等突發公共衛生事件給社會各個方面造成了極大影響，隨著社會公眾接收信息手段的多樣化，群眾對于此類突發性公共衛生事件的關注度、參與度也日益提高。因此，引導網絡新媒體更加客觀地報道突發公共衛生事件成為當代新聞傳播的重要責任。本文以H7N9型禽流感和新冠疫情為例，展開對于突發公共衛生事件報道框架的理論研究與實踐探索。

一、文獻綜述

（一）對H7N9型禽流感事件報道的研究

通過對國內網絡新媒體關于H7N9型禽流感的報道進行檢索，發現相關研究主要關注以下兩個方面：

第一，對相關報道進行綜合整體性研究。陳原一選取《解放日報》和《東方早報》對H7N9型禽流感的報道，探討報道模式的影響。學者潘瑩則從記者視角出發，以H7N9型禽流感為例指出媒體在報道中應起的作用。

第二，對媒體相關報道框架、議程設置進行分析。薛可將《人民日報》與《紐約時報》關于H7N9型禽流感的報道進行框架分析，總結中美兩國報道框架的不同特點。[1]

（二）對新冠疫情報道的研究

通過對國內網絡新媒體關于新冠疫情報道進行檢索，發現相關研究主要關注以下兩個方面：

第一，對傳播策略進行分析研究。段臻臻、石淑琳以《人民日報》為主體研究了新冠疫情報道的傳播策略。黎志剛以南平廣播電視臺新冠疫情報道為研究對象，分析地方媒體的應對策略。

第二，對輿情演化分析研究。孔宇對新冠疫情微博輿情演化進行時空分析，發現疫情公眾關注度與受災嚴重程度具有大致相似的空間分布，而受災程度最大的武漢市的公眾關注度最高則說明關注度也受特殊事件和經濟水平的影響。[2]

二、研究設計

（一）研究假設

基于議程注意周期和框架理論，本文的研究假設為：

1.網絡新媒體在H7N9型禽流感時期和新冠疫情時期的報道模式存在差異，且這些差異可以從框架理論與議程注意周期理論中找到對應的解釋分析。

2.從H7N9型禽流感時期到新冠疫情時期的近十年內，網絡新媒體對于公共衛生事件的報道模式經歷了一定的演變。

（二）研究理論

1.議程注意周期理論

議程注意周期（Issue Attention Cycle）的概念最早由美國學者安東尼·唐提出。1999年，國外學者麥克馬斯和沙納翰在此前的基礎上將議程周期分為上升期、維持期和下降期三個階段。

本文將以麥克馬斯和沙納翰的議程注意周期為理論模型，分析新媒體在H7N9議題和新冠議題上的報道特點。

2.框架理論

框架理論是傳播學領域主流理論之一，尤其在針對新聞報道的研究方面具有十分突出的學術價值。[3]為更好地運用框架理論，佛瑞斯等人于2001年提出了新聞界的七大通用框架：事實框架、沖突框架、人情味框架、責任框架、道德框架、經濟后果框架、領導力框架。

同時，鑒于突發公共衛生事件議題屬于典型風險議題，可借助國內學者陳瀟瀟提出的風險議題框架進行進一步研究。風險議題框架分為三類：風險事態議題框架，側重風險本身的報道；風險調控議題框架，側重調控風險的手段及成效的報道；風險反思議題框架，側重風險之下各種觀念及矛盾的報道。

本文將采用以上兩類框架理論，分析新媒體在不同議程注意周期的報道特點。

（三）研究方法與工具

本文的研究方法為內容分析法，并用SPSSPRO等輔助工具，以H7N9型禽流感期間和新冠疫情期間澎湃新聞的相關報道為樣本。

第一步：樣本提取。在澎湃新聞中檢索出與H7N9型禽流感有關的報道362篇，與新冠疫情有關的報道1 659篇。

第二步：議程注意周期劃分。對于H7N9型禽流感這一公共衛生議題，2014年6月至2015年6月，報道篇幅與數量呈明顯上升走勢，故將該段時期定為H7N9型禽流感議題的上升期；2015年6月至2019年9月，報道篇幅與數量呈現穩定趨勢，將該段時期定為H7N9型禽流感議題的穩定期；2019年9月至2021年7月，報道篇幅與數量呈明顯下降趨勢，將該階段定為H7N9型禽流感議題的下降期。同理，對新冠疫情議程進行劃分：2020年1月至2020年2月為上升期，2020年2月至2022年7月為穩定期，2022年7月以后為下降期。

第三步：通用框架分析。對兩起事件的不同議程注意階段進行通用框架分析。

第四步：風險議題框架分析。對兩起事件的不同議程注意階段進行風險議題框架分析。

三、研究結果與分析

（一）通用框架的演變分析

1.上升期

在這個階段，無論報道的對象是H7N9型禽流感還是新冠疫情，澎湃新聞都以事實框架為主要報道框架。在H7N9型禽流感議題的上升期，絕大多數新聞報道都是對于客觀事實的簡單描述，如新增病例的報道。而在新冠疫情議題的上升期，除了事實框架新聞的報道，還有許多新聞從人情味框架、道德框架、經濟后果框架進行報道。具體情況如下。

（1）一些新聞從人情味框架出發，向公眾傳播疫情之下的感人故事。比如《醫護日記|我參與了上海首例新冠病毒肺炎患者治愈》《直擊上海抗擊“新冠” 第一線：她出院時向醫護人員深鞠三個躬》等報道。

（2）一些新聞從道德框架出發，譴責散布謠言、擾亂公共秩序的不良行為，弘揚社會正能量。比如《為吸粉，視頻博主謊稱患新冠病毒后被捕》等報道。

（3）一些新聞從經濟后果框架出發，報道疫情給世界帶來的經濟影響與危害。比如《意大利一游輪疑現新冠病例，7 000人被困》等報道。

（4）一些新聞在辟謠與公布政策時帶有領導力框架的色彩，在一定程度上展現出官方機構和國家政策對公共行為的領導力。

2.維持期

在這個階段，隨著突發公共衛生事件成為一件普遍關注的議程后，沖突框架的比例明顯上升了，這與突發公共衛生事件給社會帶來各方面的矛盾與沖突是一致的。此外，由于公共事件的發酵與國家力量的干預，責任框架、道德框架與領導力框架在報道中的比重也逐漸升高，主要表現在權威人士辟謠、官方政策的頒布、意識形態領域的維護等方面。

盡管兩項公共衛生事件維持期的媒體框架呈現出相似的報道趨勢，但在部分框架的具體運用方面仍存在區別，比如：

（1）運用責任框架、道德框架進行公共辟謠時的辟謠主體存在差異。對于H7N9型禽流感的辟謠對象主要集中于國內，而對于新冠疫情的辟謠則既包括了國內謠言，也包括了國際誹謗，例如《外交部回應個別外媒稱新冠病毒為“生化武器” 言論：荒謬無知》和《中國駐英大使館：網傳中國留學生在英感染新冠死亡信息不實》等。這些報道既減輕了公眾的恐慌情緒，又使得某些西方國家的“陰謀論” 破產，體現了中國媒體的高度責任意識。

（2）運用領導力框架彰顯中國制度優勢時的側重方面存在不同。在報道H7N9型禽流感背景下的“中國智慧” 時，媒體側重于直接報道（正面報道），如《中國技術與中國模式，避免H7N9禽流感重演SARS悲劇》。在報道新冠疫情背景下的“中國擔當” 時，媒體則采用直接報道（正面報道）與間接報道（側面報道）相結合的形式。一方面，對中國制度優勢下取得的成果進行直接報道，比如《西湖大學：成功解析病毒受體ACEZ全長結構，世界首次》；另一方面，通過報道國外的管理失控來側面體現中國的制度優勢，比如《萬人爭奪“寶木”：日本新冠疫情擴大，岡山“裸祭” 照常進行》。

（3）對于人情味框架的運用，新冠疫情時期的報道比H7N9型禽流感時期的報道出色許多。2020年見證了新冠疫情走向大面積傳播，在此背景下，鼓舞全國民眾斗志、弘揚正能量成為報道的重要導向。2020年2月的《新冠患者丈夫將出院，妻子走廊開心起舞》與《治愈者|我要捐獻血漿救助更多新冠患者》等多篇報道以通俗的筆風、“訪談+敘事” 的模式向無數國人展現了“疫情無情，人間有愛” 的真善美。

3.下降期

在這個階段，相比H7N9型禽流感事件，新冠疫情事件在下降期內的報道種類仍在較大程度上保持了多樣化，但在框架比例、側重內容上有了改變：

（1）經濟后果框架比例上升。例如《康希諾去年預虧超8億：新冠疫苗銷售收入下降，對存貨計提減值》揭示了后疫情時代相關的行業遭受的經濟損失。

（2）人情味框架比例上升。例如《新冠時期的一種告別：在元宇宙中分享死亡悲傷和痛苦》，結合元宇宙的內容來緩解人們的悲痛情緒。

（3）責任框架比例上升。比如《“新冠保險陽了卻不理賠”？中國人壽回應》，直擊老百姓關注熱點，打消群眾心中的顧慮。

（4）沖突框架比例下降。新冠疫情事件在下降期的沖突報道明顯減少，這也在一定程度上推動該事件逐步平穩地退出公共熱點議題。

（二）風險議題框架的演變分析

1.H7N9型禽流感事件的風險議題框架

縱觀澎湃新聞對于H7N9型禽流感的報道，報道內容都多為對客觀事實的陳述，未實現關注重點的轉移。因此，本文認為在風險議題框架理論下，H7N9型禽流感事件的報道框架屬于風險事態議題框架。

2.新冠疫情事件的風險議題框架

（1）上升期：風險事態議題框架。媒體對于疫情的報道關注點多為確診病例的新增、物資供應的困境、緊急管理方案的頒布與出臺等客觀事實。

（2）維持期：風險調控議題框架。媒體的報道重點逐漸轉向對防治新冠疫情的手段及其成效進行報道，特別是突出展現了“全國一盤棋” 的統籌規劃與中國制度的巨大優勢。

（3）下降期：風險反思議題框架。媒體的報道重點開始側重對于風險之下各種價值觀念及其矛盾的報道，并對演變過程進行反思和分析。

綜上，本文認為在風險議題框架理論下新冠疫情事件的報道框架可作如下分類：上升期屬于風險事態議題框架，維持期屬于風險調控議題框架，下降期屬于風險反思議題框架。

四、討論與評價

在研究方法方面，本文使用內容分析法，將H7N9型禽流感時期和新冠疫情時期進行了對比，并借助SPSSPRO等軟件進行分析。實際運算操作中，也發現存在著過程繁雜、時空復雜度高等有待進一步優化之處。

在未來的研究方向中，將傳統的分析框架模型與最新的數據分析軟件結合進行分析是一大趨勢，比如運用python、SPSS等工具進行數據前期清洗處理，中期運用模型對數據進行訓練和測試，接著得出適合的模型并結束或重復上一步的循環。這在哲學和公共事件的研究上也同樣適用，可以得出更有利于認知事物的結論。

五、結束語

傳統媒體的不斷變革以及新興媒體的蓬勃發展使得科學地報道突發公共衛生事件顯得尤為重要。為此，本文對媒體行業及媒體工作者提出以下建議。

第一，在危機前搭建互動平臺，定期發布信息，打下感情基礎。媒體可以與政府部門加強溝通并積極參與發布會，占領輿論陣地，并不定期舉辦聽證會、懇談會，聽取社會各界的建議，獲取其對媒體工作的理解和支持。

第二，在危機發生時，媒體應該與相關主體在第一時間進行聯絡。這也意味著要利用好官方資源，構建權威性的新聞發布平臺。在公關危機出現后，媒體需要第一時間開啟應急預案，在最短時間發布準確的信息，并明確坦誠地表達立場、處理意見和進展程度。

第三，對于媒體人而言，要定期參與培訓活動，增強個人能力水平。只有媒體人的職業素養與工作水平得到提升，才能促進整個媒體行業輿論引導能力的提高，進而更好地適應新媒體發展的需要。

參考文獻：

[1] 薛可，王舒瑤.議程注意周期模式下中美主流媒體對突發公共衛生事件的報道框架：以《人民日報》和《紐約時報》對禽流感的報道為例[J].國際新聞界，2012，34（06）：30-35.

[2] 孔宇，王海起，李學偉.新冠肺炎疫情的微博輿情演化時空分析[J].地理空間信息，2022，20（07）：5-9.

[3] 陳琳琳.基于框架理論的新聞語篇批評話語分析模式[J].沈陽大學學報（社會科學版），2022，24（05）：550-557.