公共圖書館建設現狀及發展策略

任丹

摘 要：以2017年全國第六次公共圖書館評估為契機，對縣級公共圖書館進行實地調查，找出長期制約縣級圖書館發展的問題所在，并在精準扶貧思想的指導下提出發展策略，對于縣級公共圖書館未來的建設發展、為本地居民更好的文化服務都具有重要意義。本文以縣級圖書館為研究對象，調查研究該區域內縣級圖書館發展中遇到的問題，然后提出有針對性的解決措施，以期對該區域縣級圖書館的問題解決和持續發展有所裨益。

關鍵詞：縣級圖書館；圖書館評估；精準扶貧

面對基層公共圖書館存在的問題和發展機遇，對區域縣級公共圖書館建設現狀進行調查研究，能更準確的掌握該地區縣級公共圖書館的建設情況，找出其存在的問題，以精準扶貧的思想更有針對性的解決其存在的問題，這不僅對該地區縣級公共圖書館的發展具有推動作用，而且有助于我國公共文化服務體系的建設。

一、公共圖書館建設的相關概念

（一）縣級公共圖書館

本研究采用的是“縣級公共圖書館”廣義的含義，即縣級公共圖書館是我國縣級政府、縣級市政府或城市的區級政府建設、管理的，免費向本地公眾提供信息服務的公共圖書館，是本地社會公眾獲取信息知識的重要機構[1]。

（二）城鎮化為基層公共圖書館帶來的機遇與挑戰

基層公共圖書館的發展機遇：首先，在我國全面提倡建設新型城鎮和創新城市的背景下，城鎮經濟的進一步發展對城鎮產業結構的優化升級和城鎮的高質量發展提出了要求，而這一切都離不開城鎮文化的建設與支撐。文化不僅是城鎮發展的必然結果，也是城鎮競爭力的重要組成部分，更是城鎮健康全面發展的應有之義。[2]其次，城鎮進程的不斷加快導致城鎮居民數量的快速增加，從而帶來了一系列的社會問題，如城鎮失業人口再就業和農民工社會融入問題等等，農民工信息素養教育和失業人口再就業培訓都需要強大的社會教育機制，而基層公共圖書館應該是唯一的公益型的社會公共教育機構，其在這個過程中能夠發揮的能量不可小覷。

基層公共圖書館面臨的挑戰：基層政府長期以來“重經濟輕文化”的執政理念和廣大群眾一味追求“富裕”而對于自身素質培養和提升的忽視，而農村貧困人口較多，文化消費比占日常生活消費支出的比重相對較低，再加上農村居民長期以來的生活生活習慣導致巨大多數村民不會主動獲取和吸收知識，他們也并不能清楚認識到文化生活的重要性。造成了城鎮經濟文化發展不平衡和基層公共圖書館建設停滯不前，保持“標準水平”的現狀。

二、縣級公共圖書館建設現狀及存在的問題

（一）縣級公共圖書館建設現狀

本文以“精準扶貧”思想為指導，以我的家鄉縣級公共圖書館為調查研究對象展開研究，主要包括轄區的縣級圖書館、縣級市圖書館和區級圖書館。截至2019年1月，縣級圖書館保障條件部分下設四個指標，分別是：年財政撥款總額（萬元）、年人均新增文獻入藏量（冊）、建筑面積（萬平方米）以及信息基礎設施；業務建設分設三個指標，分別為：本區域服務體系建設規劃與共享共建（分）、業務統計分析（分）以及公共圖書館服務網點建設；服務效能分為三個指標，分別為：年文獻外借量（萬冊次）、年每萬人參加讀者活動人次以及讀者滿意率（百分比）。地方政府的財政撥款是縣級公共圖書館的主要經費來源，財政撥款主要覆蓋了文獻購置、日常運營以及員工和專項經費等四大塊。

（二）縣級公共圖書館建設存在的問題

1.經費短缺，館藏資源貧乏

由于一些地區縣級職能部門缺乏大局觀念，把資源集中在經濟建設上而忽視了圖書館的存在，并且之前國家一直沒有出臺相應的法律法規為圖書館發展所需的各項經費提供保障，因此對于文件中的要求能不能得到落實，上級的發放的專款能不能用到公共圖書館上，這些都無從得知。根據報道，專款不能專用的情況在基層圖書館的發展中時有發生，因此對于公共圖書館的經費保障問題不能簡單認為文件的出臺就能解決當下出現的困境。即使經費發放得到保證，圖書館經費問題也不能說得到了徹底解決。[3]

2.信息化建設進展緩慢

信息化使社會方方面面發生了深刻變革，這既給圖書館的發展帶來了機遇，但同時也帶來了挑戰。在調查中發現，現階段市各個縣級圖書館已具備一定的信息化基礎，但還很薄弱，如在計算機方面，各個館基本都建有電子閱覽室，但在計算機數量和質量上都得不到保障，一些計算機根本沒法使用，嚴重老化。在電腦上對九個縣級公共圖書館的門戶網站進行搜索，發現80%的圖書館都建立了自己的主頁，但在瀏覽時看到很多信息都未能及時更新，且存在不少欄目打開后無實質性內容的情況，在網站維護這方面有待加強。縣級圖書館數字信息資源的建設要依托“門戶網站”這個平臺來完成，網站建設的好壞關乎數字信息資源共享共建的可操作性。在信息化、網絡化逐漸走進百姓生活的今天，這些設施、設備不能建設到位，縣級圖書館發展之路會越來越窄。

3.圖書館人力資源管理存在缺陷

當前國內的公共圖書館管理體制，主要是按行政區域來設置，劃分為五個層級一國家、省、市、縣、鄉，行政和業務上屬于當地政府及其行政主管部門管理。各級公共圖書館在行政和業務上沒有隸屬關系均為獨立的機構，也不存在自上而下逐級負責的制度，館與館之間聯系很少。依舊存在許多弊端，主要表現這兩方面：

首先，人員流動不暢。當前公共圖書館實施嚴格的人員編制管理，個人只要獲得了正式編制，成為公共圖書館的在編員工，不出現嚴重錯誤都能順利工作到退休，進入圖書館工作也是一個較熱門的職業選擇。這樣造成的后果就是圖書館人員流通緩慢，經濟負擔逐年加重。其次，人員結構不合理。由于目前縣級圖書館現行的人事制度特點是缺少人事話語權，圖書館招誰主要由上級主管部門來決定，圖書館緊缺人才的編制就無法落實。

4.供給與需求差異較大

公共圖書館為其服務地區讀者提供的基本服務包括文獻資源的閱讀和舉辦的各種文化活動。根據調查發現，對于各公共圖書館采購的書籍和舉辦的各種活動，書籍的借閱率和各種文化活動的參與度都比較低，只是得到了部分人的喜愛與參與，對于絕大多數人來說，圖書館書籍滿足不了其需求各種活動也對其毫無吸引力，有些圖書館的文獻外借量比較低，如宜陽縣圖書館、洛寧縣圖書館、洛龍區圖書館的文獻外借量都在5萬冊次以下。[4]另外，人均文獻館藏量達到1冊件以上的圖書館只有新安縣圖書館和吉利區圖書館，而根據第六次評估標準達到人均館藏量1冊件才能得到基本分25分，說明大多數圖書館的藏書量不足，不能滿足人民群眾的閱讀需求。

三、推動縣級公共圖書館發展的策略

（一）政府對圖書館精準扶貧

公共圖書館的作用是為廣大人民群眾提供免費的獲取知識的機會，而縣級公共圖書館在其中承擔著重要的責任和義務，這是由縣級公共圖書館是直接面向基層群眾的基礎設施所決定的。社會群眾不僅能夠在其中獲取各種各樣的信息，同時也能夠學習知識。可以說縣級公共圖書館起著重要的知識普及和信息傳播的作用，因此各級政府必須充分認識到縣級公共圖書館的重要性，并采取措施大力推動圖書館事業的發展，只要這樣才能從根源上幫助圖書館解決現階段普遍存在的財務短缺等問題。縣級公共圖書館每年只能接受匱乏的財政補貼，政府要對公共圖書館精準扶貧首先要確定圖書館的貧根是什么，如果是因為設施落后經費匱乏就加大財政補貼力度，如果是因為人員缺少，專業人才稀少就采取多種措施引進專業青年人才促進公共圖書館的發展。[5]

（二）貫徹落實公共圖書館法，推進圖書館事業新發展

一是要加強宣傳的力度，各級圖書館應當積極利用其館內宣傳欄、圖書館官網、官微、官博等形式向廣大讀者朋友宣傳公共圖書館法，做好普法工作，接受用戶依據《公共圖書館法》對圖書館建設進行監督;要加大力度宣傳《公共圖書館法》中鼓勵私人建館、鼓勵社會力量參與圖書館建設。[6]

二是要以學習貫徹《公共圖書館法》為契機，改進圖書館服務，推動圖書館各項工作發展。要充分利用公共圖書館法帶來的極好機遇，謀創新，謀發展。

（三）圖書館要加強人力資源管理，提高從業人員業務素質

級圖書館的主管部門應針對區域內圖書館管理人員的現狀，組織舉辦短期業務培訓班，使相關從業人員了解和學習圖書館的發展現狀以及最新技能和技巧，開闊其視野，增加其知識儲備，使其更能勝任本職工作。但是對圖書館員的培訓不能一概而論，要分層次分級別進行，培訓內容要有針對性：圖書館管理層的綜合素質對圖書館事業的發展具有決定性作用。因此，對管理層如館長和中層干部的培訓不僅要加強專業知識的教育還要加強相關管理知識的教育。同時，加強圖書館人力資源管理的同時，還要對管理規范、服務評價好的先進圖書館、優秀圖書館員進行表彰并制定一個完備的干部儲備計劃，為縣級公共圖書館培養一批業務骨干，儲備一支適應基層工作和地區經濟文化需要的圖書館人才隊伍。

（四）推動圖書館供給側改革

供給側改革可以從以下四個方面來進行切入：其一是構建文化需求反饋機制。各圖書館應當實時掌握讀者客戶群體的各方面需求，并針對有意義的需求進行反饋。如通過網站和讀者建議留言收集讀者喜歡的書籍，通過調查了解群眾喜歡的各種活動，使各圖書館舉辦的活動能更符合基層群眾的需要，以此來充分調動基層群眾參與活動的熱情和積極性。其二是大力推動數字化建設。各個公共圖書館應當充分利用好互聯網快速發展的優勢，進一步構建全面完善的數字平臺，以豐富讀者了解文化、掌握信息以及學習知識的途徑和手段。其三是各個圖書館也要進一步拓展活動的形式和方式，通過有針對性的組織豐富多樣的活動，來滿足社會不同群體的所需，以此來打造專屬的圖書館活動，來進一步吸引廣大社會群眾的參與。

四、結論

本次論文研究，是在全國第六次公共圖書館評估的背景下，對的縣級公共圖書館開展調研，在對調查結果進行深入分析的基礎之上，從橫縱向兩個視角來進行對比，發現其中的不足和問題，進而提出有針對性的改善措施和方案，以推動縣級公共圖書館事業的穩定發展。本文對縣級圖書館建設現狀的調查研究，屬于區域縣級公共圖書館研究，雖然調查范圍有限，但針對性強，有利于對圖書館開展精準識貧和精準扶貧，幫助貧困圖書館脫貧，獲得發展，這種方法具有一定的推廣價值。

參考文獻：

[1] Chevalier Morales Architectes;.激活城市 德拉蒙德維爾公共圖書館[J]. 室內設計與裝修. 2020（06）

[2] 李圣昭.基于公共圖書館社會功用視角的現代公共圖書館空間設計策略[J].? 農村.農業.農民（B版）. 2020（05）

[3] 莊潔，劉世欣，張穎.淺談中小型公共圖書館建筑模式[J].? 今日科苑. 2019（02）

[4] 周未隼.關于公共圖書館布局的思考[J].? 浙江水利水電高等專科學校學報. 2019（01）

[5] 王曌偉，滕學榮.公共圖書館開放閱覽空間形態設計研究[J]. 建筑與文化. 2020（01）

[6] 麥子.歷史的朝圣 拜奧納公共圖書館[J].? 室內設計與裝修. 2019（07）