公路項目招投標程序管理對策探討

袁輝

摘要 招投標管理作為公路項目建設不可或缺的重要組成部分，對控制項目投資、提高工程質量、保證項目建設的順利開展具有重要意義。基于此，文章結合以往實踐經驗，針對公路建設招標投標現有管理程序存在的問題，提出了解決問題的對策，具體包括招投標電子化管理、招標風險管理、評標管理、招投標法律、監督制度五個方面的建議，以促進公路行業招投標項目健康、可持續發展。

關鍵詞 公路工程項目；招投標管理；存在的問題；對策建議

中圖分類號 U415.13 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）14-0183-03

0 引言

公路建設領域實行招投標管理，可以防止行業產生壟斷現象，促進行業良性發展。當前，盡管我國的招投標體制已實施多年，但實際管理工作中仍存在諸多問題，如招標程序不規范、監管體制不完善、區域標準不統一、人為干擾大、評標缺乏公平性等，嚴重制約招投標體制發展，影響各項工作的順序開展，且在一定程度上增大了工程建設風險。為此，該文針對公路項目招投標程序管理對策展開綜合探究，對推動公路項目建設的有序進行具有重要意義[1]。

1 公路項目招投標電子化管理對策

1.1 統一推行電子招投標模式

招投標工作中實施電子化管理更加方便交流溝通，顯著提升工作效率，并且對招標信息的整理、儲存更為有利。因此，相較于紙質招投標模式，其優勢較為顯著，具體如下：

（1）招投標活動通過網絡進行，所有參與方均無須碰面，難以掌握對手相關信息，只有盡可能達到招標方規定的條件才能中標，有效保證了公平性[2]。

（2）招投標各方人員均無法見面，從根本上防止串標、弄虛作假等行為發生。

（3）所有環節在電腦上完成，省去了紙質投標文件裝訂費用，同時節省了現場投標開銷，顯著降低投標費用。

1.2 推行不見面開標模式

不見面開標模式主要指的是利用智能化、信息化手段對電子證件、簽名、簽章、加解密技術實施整合，科學處理紙質投標活動中的結果確認、企業資質核驗、投標文件內容保密等一系列問題，從而完成由傳統的現場開標向互聯網開標的轉換[3]。不見面開標模式優勢如下：

（1）節約投標成本，推動行業競爭。由于所有環節均在線上進行，無須現場發放招標文件，節省了交通差旅開銷，且能有效打破區域局限，推動行業競爭。

（2）保證招投標活動的公平性。杜絕招標、投標、評標等各方人員私下接觸，有效降低人為因素影響，防止串標、圍標等現象發生。

（3）優化資源配置，提升交易效率。由于電子化交易不受區域條件限制，能夠科學解決高峰時間段內開標和評標場地、交通住宿等資源的矛盾[4]。

1.3 建立完善的電子評標系統

招投標活動中，評標委員會權力過大，在一定程度上影響評標公平性，因此必須構建科學完備的電子評標系統，從而有效杜絕人為干預，保證評標質量。

評標前，需科學設定評標過程中使用的主要指標權重分數，所有評標人員均需按照提前設定的標準實施選擇，通過計算機技術對相關信息進行分析，并借助各種評標系統及信息庫，對招投標信息實施整合，從而得到公平有效的評標結果，有效確保評標過程中的客觀、公正，提高評標工作質效。

2 公路項目招標風險管理對策

2.1 簡化投標環節，取消資格預審

簡化投標流程，取消投標申請、資格預審、原件驗證等程序，降低因程序安排不當所引發的風險。

（1）簡化投標流程，取消投標申請、原件驗證等程序：現階段，相關法律法規并未明確規定必須進行投標申請，該環節的設立極易導致投標人信息泄露；隨著信息計算的不斷發展和完善，利用官方網站可有效完成對投標企業相關信息的核驗，因此取消投標申請、原件驗證等程序是保證招投標活動公平、高效開展的重要手段。

（2）取消資格預審，實施資格后審：采取資格預審模式，由于招標時預先對投標人實施資格審查，導致招標人、代理人及部分投標人提前了解相關信息，容易引發腐敗現象。而采用資格后審模式，招標人、代理人在開標后才能與投標人見面，能有效降低招標信息泄露概率，防止產生串標、圍標等違法現象。

2.2 提高招標文件編制的準確性

招標文件編制是招投標工作中最重要的內容。招標文件中會詳細注明投標文件格式、流程、參與方等相關信息，全面體現業主方的基本要求。招標單位在進行招標文件編制時，應全面了解項目特征及具體需求，同時要求項目使用方、項目籌備方、監理方等各部門共同參與招標文件編制、交流審查，確保內容翔實、簡潔。

通過編制不同類型項目招標示范文本，明確招標文件中不可更改的內容，從而有效提升招標文件編制效率，保證編制質量，防止因錯誤而造成標書無效。同時，還要對招標文件中的合同條款實施完善。專用條款用語應規范、準確，并明確合同管理的重要性。

2.3 提高招標圖紙設計深度和質量

招標圖紙是招標單位編制工程量清單和投標人報價的重要依據。但實際招標時，部分項目存在圖紙設計深度不夠，難以滿足實際施工需求，增加不平衡報價風險。

項目招標前，招標單位應對設計圖紙實施全面審查，充分了解設計深度、質量，防止出現邊設計、邊施工的現象。同時，招標時盡可能地采用全套設計圖紙，以有效地避免項目建設過程中產生工程變更。

2.4 在招標文件中對不平衡報價作出限制

不均衡報價會顯著增大招標人項目造價管理風險，所以，招標人應當在招標文件中詳細說明不平衡報價的限制標準。主要內容如下：

若不平衡報價超過限定標準，將被取消競標資格。招標人需在招標文件中明確不平衡報價限制標準，如當子項目的綜合單價報價范圍超出限定值時，則被視為無效投標。

對材料價格實施限定。招標人應加強市場調研，充分了解主要施工材料行情，針對價格波動較大的材料給出合理的暫定價格，并明確暫定價項目調價措施。

3 公路項目評標管理對策建議

3.1 科學運用綜合評標法評標

評標結果對項目合同的訂立與執行具有重要影響，因此，項目招投標階段加強評標管理尤為關鍵。前期大多數公路項目評標普遍采用低價中標法。此種評標方式能顯著降低中標價格，提高招標人經濟利益，但同時也會帶來一定風險。投標人以超低價格獲得工程后，為確保自身經濟利益，通常采用降低施工標準、偷工減料等手段達到目的，嚴重降低施工質量，增大安全風險。

針對此種狀況，如果合理采用綜合評標法進行評標，將所有評價指標綜合化，除考慮價格因素外，還應綜合考慮企業資質等級、信譽度、業績、質量技術標準等相關因素。通過此種多角度招標模式綜合確定中標人，能有效降低投標人在投標活動中的風險等級，獲取最優報價。在有效確保工程建設質量的前提下，保證發承包雙方根本利益。

3.2 層次分析法科學確定評標指標權重

招投標活動中，采用層次分析法實施評標，嚴格按照各種指標的重要程度進行計算，從而準確得到各指標權重，能有效避免招標人、代理人隨意分配權重值，降低評標時人為因素的干擾。

3.2.1 組建評標層次結構模型

根據招投標實際情況，對各種影響因素實施層次分類。以評價指標的一級指標（目標層）、二級指標（準則層）為中間層，然后組建備選方案（方案層）。其中，目標層主要用于確定最佳中標人；準則層用于制定評標標準影響因素，是評價評審結果是否達標的標準。

3.2.2 構造兩兩比較判斷矩陣

按照評價結構模型，由二級指標入手，對二級及一級指標重要程度和三級指標中同一形式的指標實施兩兩對比。并由評標專家按照標度進行評分。重要程度共劃分為5個級別，具體如表1所示。

3.2.3 進行層次單排序及一致性檢驗

目標層包括三層，先對層次單排序與多排序權重實施計算。具體是指次級指標對上級指標的重要程度，并進行賦值，即表示指標的相對權重。通常計算方式主要包括方根法、冪法和積法三種。該文采用和積法對各指標權重實施計算，具體步驟如下：

（1）判斷矩陣構建完畢，按列進行求和，并構建新的矩陣。新矩陣主要通過原判斷矩陣各向量分別除以各列之和得到，即對原判斷矩陣實施統一性計算處理，從而建立的新的矩陣。計算公式如下：

i，j=1，2，…，n （1）

（2）對新矩陣各行實施求和，得到向量Wi，公式如下：

Wibij j=1，2，…，n （2）

（3）通過下式（3）對Wi實施統一性處理，得出指標相對權重。

i=1，2，…，n （3）

W=（w1，w2，…，wn）T即為特征向量。

統一性檢驗，當CR＜0.1時，說明統一性較好；當CR≥0.1時，應對判斷矩陣中各項指標重要程度實施調整，然后實施二次檢驗，直至統一性滿足要求。CR檢驗公式如下：

平均隨機統一性指標RI取值按表2執行。

4 招投標法律和監督制度的改進建議

4.1 健全法律體系，加大懲治力度

制定科學完備的法律體制，強化違法犯罪打擊力度，能有效地防止招投標活動中產生違法行為。業內專業人士運用博弈理論對招投標合謀行為實施研究，結果表明加大對合謀行為的調查力度，能及時發現招投標活動中的圍標和串標行為。發現違法行為后，對投標單位實施較為嚴重的名譽懲罰，方能從根本上防止此類合謀違法行為出現。

4.2 加強對招投標利益相關方的管理監督

全面實施責任追究制，針對招投標活動中的違法犯罪行為實施嚴厲打擊，并對參與招投標活動的各方人員進行嚴格控制。

（1）開標前，采用抽簽方式從專家庫中隨機選出評標人員，而有些招標代理單位通常提前抽取專家成員，并提前與專家實施溝通，此種做法嚴重違背招投標公平、公正原則。因此，應杜絕招標人及有關人員干預評標，避免招標人員、代理人員對評標工作的干擾及誘導。

（2）強化對招標代理單位監管與審查，如若發現從業人員專業性不足，或存在泄露信息、有意增加阻礙等情形，應及時采取必需的措施，限制該成員及單位參與招投標活動，上報行業主管部門實施懲罰，計入失信個人或企業黑名單，并進行公示。

（3）對招投標活動實施全過程監督。若政府監管部門僅對交易雙方交易行為的合法性實施監督，而忽視對招投標過程的監管，則無法有效地發揮防止圍標串標行為的實際效用。

4.3 建立健全征信體系

科學完備的公路工程招投標信用管理體系，是確保招投標活動公平開展的重要前提，因此應建立標準一致的公路信用管理平臺。目前，我國的公路工程信用管理系統存在信息平臺較多、評估標準不一致的情形。如某些地區，省級、市級交通運輸部門均構建了各自獨立的公路信用管理系統，造成施工企業在不同地區參與招投標活動時，極易產生信用評價等級不一致的狀況。此種征信體系不一致、標準相互矛盾的現象容易形成區域保護，給公路建設行業發展帶來極為不利的影響。

5 結論

綜上所述，公路項目實施招投標管理，能有效控制項目投資成本，保證工程建設質量，對防止行業壟斷，推動行業健康穩定發展具有重要意義。該文結合以往實踐經驗，分析了公路建設招標投標管理程序存在的問題，提出了針對性的應對策略，具體如下：

（1）實施招投標電子化管理模式。招投標活動中，采用電子招投標模式、不見面開標模式、建立健全電子評標體系等多種手段，最大限度地降低人為因素的干預，有效防止圍標、串標等違法行為，保證招投標活動的公平性和公正性。

（2）加強招標風險管控。通過簡化投標流程，取消資格預審，提高招標文件的準確性，提高招標圖紙設計深度和質量，以及限制不平衡報價等方式，科學防范招標風險。

（3）科學強化評標管理。采用綜合評標法進行評標，并通過層次分析法確定評標指標權重，從而有效避免評標時人為因素的干擾，降低投標人在投標活動中的風險等級，在確保工程建設質量的前提下，保證發承包雙方應有利益。

（4）建立健全法律和監督制度。通過建立科學完備的招投標法律體制、強化違法行為打擊力度、加強對招投標活動各參與方的監管、建立信用管理體系等方式，有效防范招投標活動中的違法行為，為公路建設行業發展營造良好的氛圍。

參考文獻

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