養老產業高質量發展的宏觀環境優化路徑研究

王雪珍 何敏 朱思楚

摘要：養老產業高質量發展離不開優良的宏觀環境。運用PEST分析方法對湖南省養老產業發展宏觀環境進行系統分析，可以從政治、經濟、社會、技術四個方面整體把握湖南省養老產業發展宏觀環境的優勢與劣勢。要想強優勢補短板，有效破解養老難題，推動湖南省養老產業高質量發展，需要從以下四個方面著手：以人民為中心，發揮好政府對養老產業發展的引導作用；精準需求，創好品牌，提高養老產業核心競爭力；轉變觀念，增強全社會正確養老、科學養老的意識；加強科技支撐，推動信息技術與養老產業融合發展。

關鍵詞：高質量發展；養老產業；宏觀環境；PEST分析方法

中圖分類號：C91 ? ?文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1009-3605（2023）04-0099-11

人口老齡化，特別是人口的高度老齡化，必然引起社會人口結構、消費結構、投資結構、產業結構的變化，這不僅影響經濟發展方式，還直接影響社會的發展和存續狀態，積極應對人口老齡化是關系國計民生和國家長治久安的重大社會問題。因此，黨的二十大報告提出：“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。”[1]實施積極應對人口老齡化國家戰略是以習近平同志為核心的黨中央在開啟中國式現代化新征程之際作出的重大判斷。推動養老產業高質量發展，要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央決策部署，不斷深化改革創新，破解制約老齡事業發展的體制機制障礙，努力提升廣大老年人的獲得感與幸福感。湖南省作為全國最早進入人口老齡化的省份之一，其養老問題既具有全國老齡化進程中的普遍特征，又有中部地區人口大省的突出特點。第七次全國人口普查數據顯示，湖南省常住人口中，65歲及以上人口為984.2萬人，占14.81%。與2010年第六次全國人口普查相比，比重上升5.04個百分點。[2]這些數據充分顯示，湖南省老齡化程度正在加深，老齡化問題日益凸顯，與此同時，伴隨經濟社會的發展，老年人的需求呈現更加多元化、多樣化、多層次化，對老年生活質量要求越來越高，這為養老產業的發展提供了很好的機遇。因而有必要對湖南省養老產業發展宏觀環境進行PEST分析，找出優勢與不足，進而強優勢補短板，搶占發展先機，更好地滿足老年人養老需求，有效破解養老難題，提升養老產業對總體經濟社會發展的貢獻。

一、文獻回顧及PEST方法解析

隨著老齡化問題的凸顯，學界對養老產業發展越來越關注，對養老產業的基本概念、產業領域、發展模式、發展條件等方面進行了研究，對養老產業發展宏觀環境也有所涉及。從養老產業發展宏觀環境的角度來看，現有研究主要集中在以下幾個方面：一是養老產業政策方面。學者研究發現我國面臨養老產業相關政策支持不完善、養老服務體系不健全等問題[3]，提出從國家戰略規劃、制度政策安排等方面構建中國養老政策體系，并通過產業政策與宏觀調控的有機結合，推進養老產業結構調整與轉型升級[4]。二是養老產業市場方面。有學者提出從人口老齡化與消費需求之間的關系入手分析消費對養老產業的影響，認為人口老齡化將導致消費需求發生重大變化，從而會改變市場構成。[5]有學者從區域經濟與養老產業耦合的視角提出推動養老產業與區域經濟良性互動協調發展。[6]也有學者認為養老產業市場只有在公共服務的推動下才會興旺。[7]三是社會支持方面。有學者認為我國養老產業發展面臨著傳統觀念束縛、人才隊伍匱乏、社會資本參與不足等問題，這些問題抑制了養老產業發展。[8]有學者認為對養老產業發展予以關注和支持是政府的責任。[9]也有學者提出政府要搭建好平臺，引入社會資本與社會力量參與養老產業發展。[10]四是在科技支撐方面。有學者認為人工智能具有的協同性、高效性、及時性、預測性、開放性、迭代性等優勢能夠有效推動養老產業的規模提升、體系健全、布局優化以及生態改善。[11]但目前我國養老產業科技含量低、產品和服務整體適用性較差[12]，因此要從增強自主發展能力，完善財政金融、政府采購等支持政策，健全多部門協同治理機制等方面，推動智能養老產業分類協同發展[13]。這些研究成果為進一步研究養老產業發展宏觀環境提供了有益借鑒，但缺乏系統研究養老產業發展宏觀環境的成果，專門研究湖南省養老產業發展宏觀環境的成果更為稀缺。

優質的宏觀環境是養老產業發展的重要支撐，運用PEST分析方法研究湖南省養老產業發展宏觀環境，可系統分析出湖南省養老產業發展宏觀環境的優勢與不足，為進一步思考對策提供依據。PEST分析方法常用于現代管理學中，是戰略外部環境分析的基本工具，常用于企業發展的外部宏觀環境分析，通過政治（Politics）、經濟（Economic）、社會（Society）、技術（Technology）四個方面的影響因素分析企業發展的外部宏觀環境，并評價這些因素對企業戰略目標及戰略措施的影響。后來有學者將其用于分析醫學發展環境，特別是互聯網+醫療的發展。還有學者將其用于分析各種產業發展環境，如分析各地特色產業發展環境、體育產業發展環境、旅游產業發展環境等。因而可借鑒學者們已有研究經驗，運用PEST分析方法分析湖南省養老產業發展的宏觀環境，以期在后續實踐中利用優勢、規避劣勢、把握機遇，促進湖南省養老產業高質量發展。

二、湖南省養老產業高質量發展宏觀環境PEST分析

湖南省養老產業發展宏觀環境PEST分析主要從四個方面進行。政治方面主要分析養老產業發展政策及相關支持，經濟方面主要分析市場潛力、市場結構，社會方面主要分析人口、文化，技術方面主要分析新技術應用與賦能，從這四個維度整體把握湖南省養老產業發展宏觀環境的優勢與劣勢。（如圖1）

（一）湖南省養老產業高質量發展宏觀環境有利的方面

1.政治環境方面

一是積極應對人口老齡化上升為國家戰略。黨的十八大以來，黨中央非常重視老齡事業與養老服務體系的發展，把積極應對人口老齡化上升為國家戰略，并在“十四五”規劃中作了專門部署。為了積極應對湖南省人口老齡化問題，充分挖掘銀發人口紅利，湖南省委、省政府高度重視老齡事業與養老產業發展，并在《湖南省老齡事業發展和養老服務體系“十四五”規劃》中作出詳細規定，提出“統籌推進老齡產業發展”，這為推進養老產業發展提供了行動指南，也創造了重要發展機遇。

二是養老產業政策體系不斷完善。為營造養老產業發展的良好政治環境，積極響應國家老齡化戰略，湖南省政府發布了50多份有關養老的政策文件，相關的法律制度也在逐步完善。《關于促進農村養老服務的若干措施》《關于推進養老服務高質量發展的實施意見》等政策文件的發布，進一步厘清了政府、社會、市場、家庭的職責定位，明晰了各主體的職責邊界，為養老產業發展在土地、財稅、投融資、人力資源等方面提供了政策支持。如在投融資方面，通過建構政府、銀企對接機制，為養老機構解決融資問題。為加大對養老項目的投資力度，湖南省推進城企聯動普惠養老專項行動，十年間爭取了中央財政資金13.6億元，引導社會投入資金55.3億元，拓寬了養老產業的融資渠道，解決養老產業融資難題。財稅方面，對養老產業稅收和行政事業性收費進行優惠，解決養老產業發展資金不足問題。此外還制定和實施了老年人的基本養老補貼、高齡津貼、百歲老人健康保險補貼等制度，每年有120多萬老年人從中受益。[14]對老年人進行直接補貼，可以提升老年人消費能力，從而推動養老產業發展。在養老用房方面，湖南省規定要按照每百戶30平方米建筑面積的標準配套建設養老服務用房；在養老用地方面，推動閑置資源的盤活利用，對于符合條件、可以利用的閑置資源，優先用于養老產業建設，緩解了養老產業發展用地難問題。此外，為解決社區居家養老的老人就餐難問題，運用“小快靈”立法方式出臺了《湖南省居家養老助餐服務若干規定》，這是全國首部推進社區居家養老助餐服務的地方性法規。這些政策法規的實施非常有利于湖南省各地利用自身資源稟賦優勢發展養老產業。

三是養老服務體系不斷健全。為彌補公共養老服務資源的不足，湖南省一方面積極引導社會力量進入養老產業，率先建成了全國第一個省級養老產業孵化基地，民營養老機構從50多家增至600多家，增長幅度超過10倍；另一方面積極推進社區居家養老服務改革，建立了7320個標準化社區日間照料中心，設立了16.9萬張家庭養老服務床位，社區居家養老服務體系逐漸成熟。此外還建成了1316個鄉鎮（街道）綜合性養老服務中心，在全省的覆蓋率達到了67.73%。醫養康養相結合的養老服務新模式探索也初見成效，通過不同形式，全省99.5%的養老機構為老人提供了醫療服務，5家單位入選國家森林康養基地，醫養康養相結合模式在探索中逐漸完善。[14]近10年以來，更多的主體進入養老領域，促進了養老服務的市場化和多元化，加強了養老市場競爭，豐富了養老模式，提高了養老服務質量，為養老產業發展奠定了堅實基礎。

四是養老服務市場監管更加精準。湖南省為加強對養老服務市場的綜合監管，構建了省、市、縣、鄉、機構五級安全預警監測平臺，近3年連續開展養老機構安全生產專項整治行動，關停了413家有重大安全風險的養老機構，排查化解6571條重大風險隱患。[14]設立“紅橙黃綠”四級風險臺賬，實行登記備案制，完善相關制度，形成防范處置養老機構非法集資的長效機制。通過上述措施實現“用制度籠子守住老年人錢袋子”的管理目的。同時不斷完善行業準入門檻，保證養老產業做到優勝劣汰，使養老服務市場有序運行。

2.經濟環境方面

近年來，養老產業市場潛力不斷被釋放，經濟效益彰顯。很多市場主體開始從不同渠道進入健康及養老產業鏈。湖南省養老產業市場顯現出巨大發展潛力，為后續發展提供了許多機會。

一是適老化設施更新需求為養老產業提供了發展空間。目前許多社區與養老機構的養老設施較為落后，難以滿足老年人的需求，為此，政府將積極推進適老化設施的更新。在城市，將以社區居家養老服務中心為核心，構建社區綜合養老服務平臺，鏈接30分鐘服務半徑內的所有生活服務，打造“15分鐘”養老服務圈。在農村，要健全縣鄉村三級養老服務網絡。通過以上舉措不斷更新完善區域養老設施、失能照護設施、互助養老設施，使這些設施更好滿足老年人的需求。適老化設施的開發與生產將為養老產業提供更大發展空間。

二是醫養康養相結合為養老產業提供了新的發展領域。隨著高齡老年人數的增多，老年人生活水平的提高，醫養康養相結合的養老模式受到更多老年人青睞。湖南省醫養康養相結合的資源基礎比較厚實。醫療資源方面，湖南以湘雅醫院為龍頭，共有173所綜合醫院設有老年病科，老年病院有6所，康復醫院有16所。[15]湖南有深厚的中醫養生文化根基。上古時就有炎帝神農嘗百草卒于茶鄉的傳說。馬王堆漢墓出土的《養生方》是我國現存最古老的養生文獻之一。湖南中藥材資源極為豐富，擁有4123種中藥資源，中藥材總蘊藏量排名全國第2位。[16]上述因素都有利于推動醫養相結合。康養資源方面，湖南省森林資源豐富，森林覆蓋率達到了59.57%[17]，山清水秀，生態環境非常宜居，可以打造高品質康養基地。目前省級森林康養基地有52家。做好醫養康養相結合這篇大文章，將極大地擴展養老產業發展領域。

三是老年人的不同層次養老需求為養老產業發展提供了潛力。2022年末，湖南省常住人口中，60歲及以上人口為1376.0萬人，占20.84%，比上年提高1.05個百分點。[18]老年人口不斷增多，養老需求不斷擴大。其中，200萬失能、半失能老人對養老服務業有著巨大需求。另外，隨著經濟社會的發展，生活水平不斷提高，老年人希望過上豐富多彩、有質量的晚年生活。2022年，湖南省人均GDP超過7.3萬元，消費能力大大提高，老年人的需求不再局限于基本生活保障，對養老服務品質提出了更高要求，這為老年消費市場的發展提供了廣闊前景。按經濟發展規律來說，養老產業市場需求將迅速擴張。目前，湖南省養老產業才剛剛起步，未來湖南省養老產業發展的潛力很大。

3.社會環境方面

相關調查數據顯示，在新的歷史階段和宏觀形勢下，社會環境的變化將推動養老產業朝著多樣化發展。

一是家庭規模小型化趨勢以及人戶分離態勢加大了社會養老的需求。2020年人口普查顯示我國平均家庭戶規模持續下降至2.62人[19]8，全國人口中人戶分離人口為4.93億人，比2010年增長88.52%[19]13。家庭小型化、人戶分離在一定程度上削弱了家庭養老能力。老齡人口不斷增加，子女贍養壓力加大，傳統家庭養老模式的弊端凸顯。就當前社會而言，受到以往計劃生育政策的影響，獨生子女當家作主時，往往一個家庭要承擔四個老人的贍養責任，家庭養老壓力持續上升。同時，隨著社會流動的增加，青壯年外出務工，人戶分離現象突出，留守、空巢、失獨老人的養老問題愈加嚴重。傳統家庭養老模式不再適應經濟社會的發展需求，養老社會化將是發展趨勢，傳統的養老模式將被多樣化的新模式取代。目前，湖南省正打造長沙“大城市養老”、湘潭“黨建+養老”、常德“物業+養老”、湘西“互助養老”、天心區“天頤養老”、雙牌縣“養老聯合體”、湘潭縣“蓮湘頤老”等養老服務品牌。這些品牌的創建將會推動養老產業發展，從而緩解養老壓力，使更多老年人生活得到保障。

二是湖湘孝道文化濃厚，營造了良好的孝老氛圍。百善孝為先，孝道是中華文化的重要組成部分。湖湘文化的精髓是“淳樸重義”“勇敢尚武”“經世致用”“自強不息”，其中的“淳樸重義”蘊含著孝道文化，孟子的“老吾老以及人之老”就體現在“淳樸重義”上。漢朝長沙王劉發是個大孝子，他并不因母位卑微致使自己分封偏遠之地而有怨言，反而以自己的功業換來了母親的人格尊嚴，使母親“脫奴封妃”。劉發治理長沙國的手段之一，就是利用倫理道德教化百姓贍養老人，為“孝道”的落實奠定了基礎，為湖湘文化注入了孝元素。舜帝的孝德精神在中華孝道文化中具有崇高的地位，唐朝道州刺史元結在道州建立舜廟、舜祠宣揚舜德，對湖湘文化產生了深遠影響。湖湘孝道文化還體現在各地文化傳承中，湖南永州東安縣是首個“中國德文化之鄉”，文天祥的遺筆“忠、孝、廉、節”榜書最先石刻于東安文氏宗祠；湘西永順老司城彭氏宗祠文化以“孝”為主心骨，孝文化已經成文化、體系化；常德市澧縣余家牌坊是清道光年間孝子余曰稟為感其母養育之恩而建造的，是當地孝文化的充分體現。類似這樣的孝文化古跡在湖南比比皆是。湖南非常重視傳承孝文化。湖南省新田縣建立了中國首個弘揚孝道的文化公園；長沙市二里牌社區華天后街建立了一條“孝文化”老街。其他市縣也采取了各種形式弘揚孝道文化，展現了深厚的湖湘孝文化底蘊。湖湘孝文化為湖南省養老產業的發展營造了良好的社會氛圍。

4.技術環境方面

隨著數字時代的到來，互聯網、人工智能等信息技術在養老產業領域得到了廣泛應用，催生了新業態和新模式。

一是智慧養老模式取得新進展。相較于傳統的養老模式，智慧養老可以利用現代信息技術整合各類信息資源，實現服務精準化和智能化。目前，湖南省正推進養老服務數字化改革，依托“金民工程”全國養老服務信息系統，以養老湖南一張圖微信小程序為載體，以信息化、智能化呼叫救助服務平臺為支撐，不斷完善全省智慧養老系統，推動養老服務實現“一鍵服務”“一鍵申請”“一鍵培訓”“一鍵查詢”“一鍵監管”“一鍵報警”，通過線上線下無縫對接提供精準養老服務。如天心區以抓好“一社一點、一街一中心、全區多機構”養老服務體系建設為重點，為老年人提供方便就近的信息化、個性化、專業化養老服務。為滿足醫養結合的養老服務需求，長沙縣依托互聯網和大型醫療機構，探索打造賦能基層醫療機構的“5G智慧健康養老”服務新模式。這些新模式必然會推動養老產業轉型升級。

二是養老產業與現代技術深度融合將催生新興產業形態。為了推動養老產業與現代技術深度融合，2021年，工業和信息化部、民政部、國家衛生健康委聯合印發了《智慧健康養老產業發展行動計劃（2021-2025年）》，文件指出智慧健康養老產業是以智能產品和信息系統平臺為載體，面向人民群眾的健康及養老服務需求，深度融合應用物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的新興產業形態。可以預見，智能化、數字化產業將成為養老產業的主要發展方向。

三是人才素質的不斷提升有利于養老產業的現代科學技術應用。養老產業要融合現代科學技術創新發展，離不開專業技術人才的支撐。湖南一方面構建省、市、縣、機構四級護理人員培訓體系，另一方面依托高等院校培養專業人才，以解決老年護理人才短缺的問題。為此，湖南省提出“十四五”期間將建立15個以上省級養老護理員培訓基地，培訓1000名以上職業養老院院長，10萬名養老護理員，5000名以上專（兼）職老年社會工作者和3000名以上養老機構營養師或營養指導員。[15]此外，隨著教育水平的提高，人們接受新技術的能力也有所提升，這也有利于新技術新產品在養老領域的應用。

（二）湖南省養老產業高質量發展宏觀環境不利的方面

1.束縛養老產業發展的制度藩籬仍然存在

雖然近年來，湖南省為加快養老產業的發展，對養老產業進行頂層設計和制度安排，但整體來看，湖南省對養老產業的發展并未形成專業化、規范化、科學化、系統化的制度體系，仍然存在一些束縛養老產業發展的制度藩籬。第一，養老政策僅對養老產業進行原則性規定，難以落到實處。一些養老企業在申請享受人才、土地、資金和技術等優惠政策時常常受阻，就是因為這些扶持政策沒有實施細則導致其難以落地。第二，湖南省地區之間、城鄉之間的經濟水平、人力資源、財政收入存在差異，但養老產業政策并沒有對此進行均衡調整。如政策規定各級福利彩票公益金要安排不低于55％的資金用于支持發展養老服務，同樣是按55％的資金計算，經濟發達地區養老服務資金量就遠遠多于欠發達地區。第三，養老產業領域缺乏統一的行業標準與規范的行業監管，造成產業發展良莠不齊。這一系列問題影響了養老服務質量，使得養老產業難以長期穩定發展。

2.養老產業結構不合理，養老機構盈利難

目前湖南省養老產業市場產品內容單一，服務質量不高，市場活力不強。第一，湖南省養老產業結構不合理。從養老產業主體看，公辦多民辦少，全省民辦養老服務機構床位僅占養老床位總量的16%[20]，社會力量沒有充分激活。從產業檔次看，低端多中高檔少。多數養老機構處于中低檔次水平，服務功能開發不全，大多數養老機構目前僅限于提供吃、住和日常照顧等基本服務，缺乏醫療、康復、高端護理、教育等綜合服務。從分布情況看，大部分養老機構和床位都在城郊和農村地區，不太符合城市老年人入住需求，床位空置率高達60%。從產業模式看，湖南省社區居家養老服務發展緩慢。根據國家衛健委提出的“9073”養老格局，7%的老年人依托社區支持養老，但湖南省社區養老服務供給比例遠低于全國平均水平。第二，養老機構盈利難，融資更難。養老行業是一個非常特殊的行業，存在投資大、運營成本高、回報周期長等問題。湖南省人均可支配收入低于全國平均水平，養老消費能力有限。因此即使政府在土地、稅收等方面給予優惠政策，省內大多數養老機構依然很難盈利。從民辦養老企業調查的情況看，106家機構中，微利運營的占28%，年平均盈利率僅為6%，盈虧基本持平和虧損的占到72%。[21]由于盈利較難，投資門檻又高，不符合社會資本賺快錢的期望，社會資本投入少，同時由于大多數養老機構規模小、年收入低，向金融機構融資的難度大。

3.養老觀念尚未轉變，社會養老需求不足

在傳統文化觀念影響下，多數老年人保持著傳統的居家養老觀念，不愿意進養老院養老，住進養老院的多是失能半失能老人。老年人的消費習慣和消費模式難以在短時間內得到改變。隨著家庭規模小型化趨勢的出現，年輕人面臨著巨大的養老壓力，迫切需要通過社會養老方式來解決，但是當前公辦的養老機構入住門檻高，一床難求；民辦的養老機構價格便宜的條件差，條件好的價格貴，大多數家庭難以承擔。同時，受傳統文化影響，社會上不是很認可把老年人送進養老院的行為。這些都影響著養老產業的發展。

4.養老產業與科技的融合存在短板與風險

當前湖南省養老產業剛剛起步，在養老產業與互聯網、物聯網、大數據等現代科學技術的融合上還處于探索階段，存在著短板與風險。一是養老服務技術含量不高。市面上多數養老服務機構僅面向老年人提供簡單的生活照看服務，適老設施、康養、醫養等方面的科技支撐不足，養老服務內容單一。二是養老專業人才和懂技術的科學管理人員匱乏。由于護理員工作辛苦、薪酬偏低、社會地位不高，受過專業培訓的護理人員從事養老服務業的比例不高，大多數護理人員是進城務工的中年農村女性，專業素養不高，護理技能不強。養老服務技術落后、專業人才難引進、管理人員匱乏等一系列問題使得養老產業難以實現高質量的現代化發展。三是大數據、人工智能、互聯網等高新技術在養老產業中的應用和普及，不可避免帶來一些風險。老年人反應慢，個人信息安全意識差，在數據采集共享過程中容易泄露個人信息。另外由于缺乏制度約束，一些不良養老機構可能迎合老年人追求身體健康、精神愉悅等心理，借服務之名騙取老年人錢財。

三、養老產業高質量發展宏觀環境的優化路徑

（一）以人民為中心，發揮好政府對養老產業發展的引導作用

養老產業的發展既是經濟、社會問題，也是政治問題，關乎著國家的穩定與發展。以人民為中心是養老產業發展的根本要求，政府必須著眼長遠，當好掌舵者。

1.抓好養老產業的科學布局。在養老產業檔次方面，要根據人口結構、經濟水平，進行高、中、低檔養老院建設布局。老年人可以根據自己經濟水平選擇相應檔次的養老院，有經濟能力的可選擇住進條件較好的中高端養老院，這也有利于養老產業利潤的提高，從而激勵更多的社會資本進入養老產業。在城鄉布局方面，在城市要依托街道社區，打造15分鐘社區養老服務圈。目前養老方式主要有居家養老、社區養老、機構養老三種方式。現在大多數老年人愿意居家養老，但未來社區養老的發展空間比較大。在科學布局養老機構的同時，要重點規劃布局社區養老服務圈，讓更多老年人在自己熟悉的社區居家養老。在農村，由于居住人口相對分散，在科學布局區域性（中心）敬老院的同時，要大力建設農村互助養老服務設施，讓更多的農村老年人能老有所享、老有所樂。

2.要堅持系統思維，科學施策。以人民為中心，圍繞養老產業發展，進一步完善政策法規體系、設施規劃建設管理體系、投融資體系、人才保障體系、綜合監管體系，從創新供給方式、增加長期照護服務供給、培養專業人才等方面促進養老產業高質量發展。政府在提供政策性支持的同時，要考量地域、城鄉之間的需求差異，實施“一地一策”或“一城一策”，使政策更精準，更能有效落地。

3.設標準，抓質量，嚴監管。要進一步完善產業進入門檻，建立產品和服務標準化體系，嚴格把控養老產品質量。推進養老機構等級評定，使養老服務更加標準化、規范化，加速淘汰不良養老企業，促進優質企業的快速成長。與此同時要通過放管服改革優化營商環境，并通過優惠的稅收政策激勵更多的社會資金進入養老產業，引導和鼓勵養老企業進行產品和服務創新，推動養老產業多元化發展。

（二）對準需求，創好品牌，提高養老產業核心競爭力

經濟的快速發展為養老產業的發展與改革創造了重要機遇。要抓住時代賦予的良好機遇，從三個方面著力提高養老產業的核心競爭力。

1.要對準養老需求，為老人提供多元個性化的服務。未來養老產業將從低層次往高層次發展，從依附式的服務向養老服務獨立行業轉變。養老產業鏈的核心是養老服務，要根據老年人不同需求，提供更加具有差異性、針對性、專業化的服務。隨著經濟社會的發展，社會福利保障機制的不斷完善，老年群體以及其子女為養老買單的能力不斷增強，養老產品和服務將大有市場。因而，對準養老需求，為老人提供多元化個性化的服務，將會為養老產業發展創造更多的發展空間。

2.完善養老產業發展鏈條，提高企業可持續發展能力。一個完整的養老產業鏈應當包括核心產業、支柱產業、上下游配套產業。當前，養老產業的發展吸引了資本關注和更多企業加入，并在智慧養老、養老護理、養老產品等細分領域率先發展，這為養老產業鏈的完善打下了基礎。要積極適應形勢、把握機遇，改革創新，打造完整的養老產業鏈，推動養老產業朝著多樣化發展，主動融入和服務本地經濟社會發展大局。

3.要打造出屬于自己的養老品牌，提高產業競爭力。以龍頭企業為主導，引導中小微企業及上下游產業集群發展，形成具有地方特色的養老產業品牌，構建出輻射范圍廣的養老產業共同體，提升養老產業的核心競爭力。

（三）轉變觀念，提高全社會正確養老、科學養老的意識

要推動養老產業高質量發展，必須扭轉政府、市場、消費者的觀念。因此在社會策略層面，要從教育引導各類養老主體形成對養老問題的正確認知入手。

1.幫助老年人轉變思想觀念以跟上時代變化。社會在發展，時代在進步，人們的思想觀念也在更新和發展變化。但老年人容易出現思想僵化、固執守舊等問題，接受新鮮事物的主觀能動性不足，需要政府、社會、家庭成員通過多種方式引導老年人主動學習了解新鮮事物，促使老年人思想觀念緊跟時代變化，為養老產業的發展掃清觀念障礙，釋放養老產品購買需求的最大潛力。

2.地方政府及相關部門要打破養老只是一項民生事業的舊觀念。要清楚地認識到大力發展養老產業、以養老產業促進養老事業發展，是積極應對人口老齡化的重要舉措。要結合各地實際情況，細化相關責任考核指標，促進地方政府及相關部門轉變觀念，鼓勵各地積極探索，勇于創新，創造性地推進養老產業發展。

3.要引導社會大眾轉變養老理念，增強民眾的養老規劃意識。要利用新型宣傳方式，如微信公眾號、抖音短視頻、今日頭條等新媒體，宣傳孝道文化，營造孝道風尚，倡導“活力養老、文化養老、健康養老、智慧養老”理念，引導民眾提前做好自己未來的養老規劃，提高全社會正確養老、科學養老的意識。

（四）加強科技支撐，推動信息技術與養老產業融合發展

互聯網、人工智能、大數據等現代信息技術與養老產業融合發展，可以實現養老產業資源的有效對接與優化配置，提高養老產業創新能力，推動養老產業高質量發展。因而，需要補短板，加強養老產業發展中的科技支撐。

1.加強適老助老信息技術的研發。養老產業提供的產品和服務對象是老年人群體，這一群體隨著年齡的增長，記憶力、行動能力逐漸衰退，難以操作復雜的智慧養老產品。老年人智能技術應用能力低下嚴重影響了信息技術賦能養老服務的效果。因此要針對老年人實際能力，研發便捷、易于操作的智慧養老產品和服務，讓信息技術的優勢在養老產業中充分顯現。

2.培養高素質養老產業專業人才。養老產業人才范圍涵蓋醫療健康、老年人心理、老年人照料、大數據研發等方面，目前這些方面的人才供應難以支撐養老產業高質量發展，因此需通過校企合作大力培養既懂信息技術又懂專業護理的人才。政府可以提供人才培養津貼，制訂人才選拔標準，規范人才聘用程序，形成招募、培養、管理一體化的人力資源管理模式，為養老產業不斷輸送既懂信息技術又懂專業護理的人才。

3.運用信息技術平臺，創新養老商業運營模式。將傳統養老服務產業與互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術融合形成智慧健康養老新業態，實現養老資源供需的有效對接和優化配置，為老年人提供更有針對性和個性化的產品和服務，從而推動養老產業朝著技術化、科學化方向轉型升級。

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責任編輯：楊葉紅