加快“四鏈合一”提升皖北地區科技創新能力對策研究

摘要 皖北地區在安徽發展中具有舉足輕重的地位，圍繞創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈實現融合和協調發展，提升皖北地區區域創新能力，助力產業高質量發展。依據“四鏈合一”的內涵，結合安徽皖北地區科技創新環境實際，提出加強要素支撐，做強創新鏈；完善引才機制，激活人才鏈；推進產融結合，筑牢資金鏈；統籌謀劃施策，提升產業鏈的“四鏈合一”的對策和具體建議，皆為安徽省抓好科技創新“栽樹工程”，實現了“科教大省”向“科技創新策源地”的跨越發展提供政策制定思考。

關鍵詞 科技創新；“四鏈合一”；產業發展

中圖分類號 S-9? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）14-0247-04

作者簡介 錢正興（1984—），男，安徽天長人，助理研究員，從事科研管理、成果轉化研究。

2016年5月，習近平總書記在全國科技創新大會上指出：“創新是一個系統工程，創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐”，首次提出“創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈融合發展”的命題，要求“圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，通過政策鏈實現系統融合和統籌協調”［1-3］。安徽要堅定貫徹習近平總書記的重要指示，走“科創+產業”的發展路徑，培育產業鏈、創新鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈合一”的創新生態，助力產業基礎能力和產業鏈現代化水平提升，進而實現產業高質量發展。

1 “四鏈合一”的內涵

“四鏈合一”是指推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈銜接融合、協同發力，重點以創新促產業，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈；以資金助產業，利用資本的力量撬動人才集聚、推動科技創新；以人才強產業，以產業集聚人才、以人才支撐產業發展［4-5］。立足產業打造“四鏈合一”，是推動產業轉型升級，實現經濟高質量發展的重要途徑。

2 推動“四鏈合一”的對策建議

推動“四鏈合一”就是要堅持市場的邏輯、資本的力量，緊扣產業需求，加快推進先進制造業發展；著力創新驅動，堅持把創新擺在制造業發展的核心位置；突出人才引領，完善以企業為主體的引才育才留才用才機制［6-7］。創新鏈、資金鏈、人才鏈作用于產業鏈，產業鏈是母體，關鍵要立足產業打造“四鏈合一”，促進產業轉型升級，建議重點做好以下工作。

2.1 加強要素支撐，做強創新鏈

創新鏈是依托“政產學研用金服”等主體，以科技創新為核心，實現科研成果從基礎研究到商業化、產業化的鏈式創新過程。創新鏈的實質是通過各創新主體的協同研發，實現科研成果的市場價值，通過開拓以科技創新為驅動的創業創新路徑，強化企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系建設，鼓勵支持技術、產品、模式研發，不斷加大科技投入，積極搭建創新平臺，推進科技與經濟緊密結合，創新成果與產業發展緊密對接，為“四鏈合一”發展注入源動力［8-9］。

一是用市場的邏輯謀劃創新。發揮市場在科技成果生態鏈條上的驅動作用，聚焦皖北重點產業領域和頭部企業，構建以企業需求為導向的科研立項和成果產出機制，公開征集技術攻關需求，引導高校、科研院所加強基礎研究和應用基礎研究，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向生命健康展開科技攻關，以市場需求為牽引，開發應用性強、成熟度高的科技成果，打造一批“政產學研用金服”創新共同體。鼓勵科研人員聚焦重點產業領域，開展關鍵技術攻關，采取競爭立項、定向委托、揭榜掛帥等方式，集中優勢力量共同攻克重大技術難題，從源頭上掌握關鍵核心技術，打破創新鏈和產業鏈對接的堵點、難點，搶占產業技術競爭制高點。

二是用平臺的思維集聚創新。用好長三角一體化發展、中原經濟區、皖北承接產業集聚區等戰略平臺，積極承接產業轉移，集聚創新資源，打造有影響力的產業聚集地。做強共性技術平臺、產業聯盟等載體，鼓勵企業瞄準前沿技術與大學、科研機構建立研發中心、聯合技術中心等平臺，緊密結合行業共性關鍵技術需求，加強產學研合作，協力解決共性技術問題，催生新技術、新產業、新業態。發揮商業協會、展會等平臺紐帶作用，搭建交流平臺，面向更大的市場空間配置科技創新資源，讓創新業態、創新模式、創新人才、創新技術等加速向皖北集聚。

三是用服務的理念助推創新。圍繞優勢特色產業轉型升級急需，常態化邀請專家學者和高層次人才，提供技術支持、定制培訓，深入企業開展指導幫扶，提高科技創新能力。加快科技成果轉化，培養職業化技術經理人，依托國家技術轉移人才培養基地等專業機構，開展針對性培訓，提高專業化服務能力。推進專業化、市場化科技中介服務機構建設，支持技術合同服務點深化產學研對接服務。

以亳州現代中藥產業為例，一是推動公共平臺建設，以亳州國家級中藥材檢驗中心為依托，打造集中藥材產品質量檢測、檢測技術研發、標準制定、技術服務于一體的公共技術服務平臺，爭創國家中醫臨床醫學研究中心、國家中醫藥傳承創新中心、國家中醫藥區域醫療中心，爭取參與到合肥綜合科學中心大健康研究院新安醫學與中醫藥現代化研究所建設中去，建設一批中藥省部級以上重點實驗室和工程（技術）中心，完善中藥科技平臺建設。二是加大科技研發投入，鼓勵不同形式柔性引進科研項目，通過技術合作、技術入股、投資興辦等方式，推進高新技術專利、專用技術、科研成果轉化應用。鼓勵并組織一批傳統炮制工藝申報省及國家級非遺，傳承老藥工傳統技藝、炮制工藝，開展中藥材種植、加工等基礎性技術傳承創新。在省科技計劃項目中爭取一批中藥制藥設備、產業化關鍵技術攻關項目、科技成果工程化研發和應用研究項目。實施“智能+亳藥”計劃，推動信息化技術集成，通過中藥工業的信息化、網絡化和智能化，推動中藥產業基礎工藝技術高級化實現中藥生產由粗加工向精加工的轉變，進而提高產品技術含量，增加產品附加值。三是加大政策扶持力度，爭取國家高位政策支持，在資金、項目上給予傾斜。鼓勵企業合作建立創新平臺，推動現有資源優化整合，激活創新鏈的源頭活水。爭取布局國家中藥工程研究中心、技術創新中心、離岸創新孵化基地，爭取支持先行先試，申請設立國家中醫藥綜合改革示范區，形成體系化、任務型的創新聯合體，支持企業對現有拳頭產品進行再次開發研究培育，提升產品競爭力。

2.2 完善引才機制，激活人才鏈

加快構建產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”發展生態，關鍵在于人才，人才是推動區域可持續發展的動力源泉。面對產業轉型升級的艱巨任務，需要吸引高層次的人才、優秀畢業生來亳，為皖北發展注入新鮮血液［10-11］。

一是最大力度培養人才。建設人才培養平臺，積極與國內高校開展多種形式的聯合辦學，集聚、培養一批高水平、多學科交叉的創新型領軍人才。支持企業與高校、科研機構共建人才培養基地，加強技能型人才培養基地和教育科研基地建設，學歷教育與職業培訓并舉，開設技術技能培訓班，培育適用人才。

二是最大誠意引進人才。積極推進人才柔性流動，推行“雙聘”機制，實施青年英才匯聚行動，對引進自然指數前100名高校、科研院所以及“雙一流”建設高校優秀畢業生的，給予用人單位培養經費補貼，落實高校畢業生住房補貼、一次性安家補貼、就業創業補貼等政策。大力引進海內外人才（團隊），重點突破“工業互聯網”和“泛人工智能”人才基礎問題。支持頭部企業設立人才創新創業基地，鼓勵就地集聚人才、進行科技創新、促進項目輸入、引導資本回流。編制出生、成長、學習在皖北，工作在外地的優秀人才目錄，建立長效跟蹤聯系機制，及時了解創業需求。每年擇優遴選前景好、潛力大、發展快的人才創業項目，給予獎勵支持。

三是最優服務留住人才。完善人才評價激勵機制，制定人才表彰獎勵制度，著力形成尊重和實現人才價值的導向。建立人才服務大數據平臺，統籌落實好稅收優惠、子女教育、醫療保健、住房保障、交通出行等人才服務方面的各項政策，實現人才求職、就醫、子女入托入學等“一站式”辦理。加大人才住房建設力度，綜合運用公共租賃住房、政策性租賃住房、共有產權住房、人才住房等方式，租購并舉為各類人才提供安居保障。建立政府購買人才服務清單，將赴外招聘、項目評審、人才工程遴選等人才工作項目全部向市場開放，建立人才集團承接有關人才服務事項。

以亳州現代中藥產業為例，一是加強科技研發人才引育。實施藥都“雙創”英才計劃和產業創新團隊建設工程，引導中醫藥企業和人才積極申報國家、省人才工程項目，培養科研骨干人才。柔性引進具有國際水準的高端科技研發人才團隊、科技部創新創業人才、省戰略性新興產業技術領軍人才等國家和省級人才工程入選者，構建領軍人才、骨干人才、優秀人才有機銜接的中醫藥科技創新人才隊伍。二是加強實用技能人才培育。加大與安徽中醫藥大學、亳州學院、亳州職業技術學院等院所合作深度，建立“企業+院?！比瞬艅摌I基地，開設中藥材種植、中藥炮制、中醫藥健康服務等技術技能培訓班，學歷教育與職業培訓并舉，培養造就一批專業技術人才和“金藍領”技能型人才。三是加強中醫藥企業管理人才建設。堅持以中醫藥企業家培育為重點，積極選送優秀經營管理人才赴國內外知名機構進修，造就一批精英企業家。堅持以企業骨干經營管理人才培育為重點，通過專業培訓、實踐鍛煉、跟蹤管理、擇優使用和動態調整，培養一支職業素養高、創新意識強、熟悉國際市場和國際規則、擅長經營管理的中醫藥經營管理人才隊伍。

2.3 推進產融結合，筑牢資金鏈

目前，皖北地區在資金鏈鍛造上，還存在融資體系不完善、金融資本對產業支撐動能不足等問題。為加快推進企業發展，需構建基金、銀行、政策性資金等多渠道融資體系，充分發揮資金的“黏合劑”“催化劑”作用，驅動產業鏈、人才鏈、創新鏈的融合發展［12-13］。

一是加快產業引導基金建設。發揮政府引導基金作用，形成政府引導基金、科創基金、直投基金等組合式政府投資基金矩陣，建立風險補償機制，強化政府出資產業引導基金的公益性性質，引導產業基金大力扶持發展前景好、投資強度大、風險高、周期長的戰略性新興產業發展。支持創投風投機構建設，鼓勵各級平臺公司強化投資功能，參與創投風投。加大財政與資本的協調配合，鼓勵基金重點跟進政府支持企業和項目，建立需求清單，將“有為政府”與“有效市場”有機結合起來，為產業發展提供資本支撐。

二是健全財政扶持體系。積極爭取國家、省財政性資金支持和稅收優惠，鼓勵企業申報國家、省高新技術產業基地、火炬計劃等項目和專項資金，強化政府直接投資。建立財政專項資金統籌安排機制，優化財政資金支持范圍，重點支持基礎性、關鍵技術研究和成果轉化，更大力度支持企業技術改造、創新轉型、提檔升級、降本增效，發揮財政獎補資金最大效用。

三是積極拓寬融資渠道。深化銀企對接與產融合作，鼓勵銀行創新金融服務產品，建立授權專利、品牌等無形資產融資體制機制。引導金融機構支持皖北產業升級，鼓勵金融服務平臺以貸款、貼現或購買債券等形式拓展企業間接融資渠道。建設科技信貸“白名單”，對“白名單”企業產生的“首貸”“增貸”等業務，按一定比例計提建立風險準備資金池，對發生信貸損失的試點金融機構，按規定給予補助。建立多元化、多層次的風險投資體系，降低中小企業綜合融資成本，支持有條件的企業在國內主板、中小企業板、創業板、科創板上市，提升企業多層次、多元化的資本市場直接融資能力。

以亳州現代中藥產業為例，一是進一步壯大創晟、安誠等中醫藥產業引導基金規模，建立風險補償機制，引導基金重點投向研發型、龍頭型的中成藥企業和創新平臺。鼓勵建安集團等平臺組建創投風投機構，參與本地中藥企業創投風投。二是依托國家部委及安徽省扶持資金，推進世界中醫藥之都建設。統籌政府各類政策資金，重點爭取安徽省種子投資基金、科技成果轉化引導基金和風險投資基金對亳州市中醫藥產業創新企業的支持、“三重一創”產業發展基金對亳州市中醫藥產業核心環節重點企業和重大項目的支持，聚焦關鍵技術研發、龍頭企業培育、重大項目等領域重點支持。三是建立政銀擔風險共擔機制，合理化解銀行對中小藥業企業貸款潛在風險。積極引進相關資產評估公司，支持銀行開展品牌、授權專利、上市許可持有人許可等無形資產貸款業務，建設信貸“白名單”，開辟信用貸款、貸款綠色通道。力推中醫藥骨干企業通過上市等方式進行股權融資，政府在企業上市過程中給予培育、掛牌融資等政策傾斜及支持。

2.4 統籌謀劃施策，提升產業鏈

產業鏈是從原材料到制成品一系列經濟活動相互銜接、互相交織形成的產供銷全過程的鏈條或網絡。新時代我國經濟從高速增長階段向高質量發展階段轉變，產業結構存在的供需錯位矛盾必須盡快調整。圍繞皖北地區主導產業，重點推進“強鏈、補鏈”“固鏈、延鏈”“建鏈、拓鏈”，促進產業鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升，提升產業集聚化、網絡化、協同化發展，加快形成國內領先的產業集群。

一是建立產業鏈布局協調機制。實施重點產業鏈長制，由分管領導牽頭、整合部門力量，開展產業研究。建立產業鏈布局大數據平臺，理清現有產業發展基礎，通過指導目錄等形式優化產業鏈布局，明確發展重點鏈條，實現錯位發展。圍繞培育重點企業、協調推進重點項目、建設公共服務平臺和常態化服務建立完善一系列促進產業發展機制。

二是提高產業鏈現代化水平。提升產業基礎能力，強化基礎技術、基礎工藝、基礎零部件和基礎材料等領域創新，加快基礎、關鍵技術和重要產品攻關，補齊產業鏈短板。推進新一代信息技術與制造業深度融合，加強對傳統產業的技術改造，將智能制造、綠色制造作為產業轉型升級的重大方向，強化科技支撐，打造產業硬科技“招牌”，避免出現產業同質化和重復布局現象，提高產業鏈現代化水平，增強產業鏈競爭力。

三是推動產業鏈融合發展。促進大中小企業上中下游協作，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，在產業鏈重要節點形成一批“專精特新”小巨人企業和制造業“隱形冠軍”，為產業發展奠定堅實基礎。同時，推動產業與“互聯網+”“文化旅游”等領域的融合，實現資源共享、優勢互補，以業態拓展挖掘產業發展潛力，拓寬產業服務范圍。

以亳州現代中藥產業為例，一是實施“鏈長制”，依托亳州建安集團，招引龍頭企業入股，組建亳藥集團，促進產業鏈上下游、產供銷、大中小企業協同發展，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，打造產業集群，推進亳州中藥產業規?；?、集約化發展。重點扶持大企業集團，引導企業實施兼并重組，提高市場集中度，推進產品創新、標準創新和品牌培育，促進資源整合、資產重組，推動企業體制機制創新，培育品牌企業，提高產業競爭力。二是落實企業主體責任，提升中藥材品質。實施道地皖藥產業示范基地提升工程，以“十大皖藥”示范基地為引領，加強種質資源保護和利用，培育優良品種。實施中藥農業智慧化工程。運用農業物聯網等智慧化技術、強化道地藥材生產過程管理，分區域、分品種逐步完善中藥材農藥殘留、重金屬限量標準。實施中藥材生產優化布局工程。優化中藥材生產區域化布局，以龍頭企業為主體，建設大宗和道地藥材的規范化、規?；?、產業化種植養殖基地和集聚區。三是拓展中藥材種植生產資料、制藥機械、藥用包材、中藥產品物流、中醫藥文化、中醫藥醫療服務等相關產業，大力引進科技創新、信息化服務、交通物流、投融資等技術服務型企業，加大中醫藥相關產業和支持產業發展的扶持力度，完善產業鏈條功能，著力打造形成中藥材種植、飲片加工、成藥制造、物流貿易、醫療保健、科研教育、文化旅游等產業為一體的中醫藥產業現代化集群。

3 營造“四鏈合一”全方位服務生態

更好發揮政府作用，實施產業政策，促進產業結構不斷優化升級，狠抓市場監管，強化政務服務，激發各類市場主體活力，為經濟高質量發展提供體制保障［14-15］。

3.1 持續優化營商環境

不斷優化市場化法治化國際化營商環境，持續推進“放管服”改革，構建親清政商關系，實現企業家創意創新創造。建立常態化服務機制，繼續開展好“四送一服”“五級包?！钡然顒樱瑤椭髽I降低制度性交易成本，清除要素流動體制機制障礙，營造更好的發展生態。

3.2 加大政策扶持力度

在新發展格局下，各級政府應對轄區的產業發展、科技資源等進行合理規劃，增強頂層設計與統籌謀劃能力，通過創新體制機制、整合資源、優化經濟科技政策、搭建對接平臺等舉措，打通不同單位、部門的幫扶政策，發揮經濟社會發展部門的市場配置促進作用，面向各類企業集中服務，形成政策合力，落實好政府相關支持政策，頂格兌現產業發展政策措施。重點篩選一批技術先進、發展前景好的企業進行扶持，培育一批行業頭部企業。

3.3 深化政府職能轉變

堅持頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，打造市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政務服務環境，加大政務公開和企業治亂減負力度，完善企業投訴、案件受理和查處制度，提高政務服務的標準化、規范化、便民化水平，積極協調幫助企業解決發展中的困難問題，提升管理效能，為企業發展創設良好的服務環境。

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