中小學預算績效管理探討

［摘 要］為提高國家公共財政效率，財政資金要實現公平分配，并提高使用效益。近年來，我國針對財政資金的管理實施了一系列改革，其中預算績效管理改革作為財政資金改革的重點，能夠有效解決單位“重投入、輕產出”的問題。我國對中小學的重視度不斷提高，對中小學的資金投入不斷增加，但與此同時也暴露出資金使用效益低下、資源配置不合理等一系列問題，嚴重影響了財政資金的規范化管理。本文通過對中小學預算績效管理進行探討，論述存在的問題，并分析具體的改進策略，認為中小學在預算績效管理中要不斷優化管理流程，從而切實提高資金使用效益。

［關鍵詞］中小學；預算；績效管理

［中圖分類號］G47文獻標志碼：A

近年來，義務教育階段的工作備受關注，而當前傳統的預算體系無法滿足中小學的發展需求，中小學在發展中要合理利用自身資源，充分發揮財政資金的效益，從而為社會提供更為良好的服務，促進中小學的穩健發展。因此，中小學要建立行之有效的預算績效管理機制，發現預算績效管理流程中所存在的不足，確保中小學的資源配置合理，并提高資金管理的規范性。本文探討預算績效管理的策略，對中小學的預算績效管理工作具有一定的價值。

1 中小學預算績效管理的問題

第一，預算績效目標的設定不科學。中小學要實現預期的資金效益，就要合理設置預算績效目標，通過預算績效目標對各項工作任務進行妥善安排。但是部分中小學在開展預算績效管理時，未形成合理的預算績效目標體系，沒有以科學的預算績效目標為后續各環節工作任務提供指導。

第二，預算編制流程不細致。中小學開展預算編制，要制訂合理的編制方案，針對預算工作流程建立監督機制，確保預算編制合理。但是部分中小學在開展預算編制時，沒有讓各層級人員充分參與其中，僅由財務部門直接下達預算任務要求，不利于實現預期的工作任務目標。

第三，預算執行不合理。中小學開展預算管理要針對預算執行情況進行監督和分析，判斷預算執行是否產生偏差，并針對所存在的偏差建立相應的整改措施。但是部分中小學在預算執行環節未形成嚴肅的監控機制，沒有針對預算執行中存在的偏差進行動態整改。

第四，預算考核不科學。在預算考核環節，部分中小學未建立專門的考核小組負責預算績效考核，考核指標管理不夠細致。在考核流程中，各項經濟業務事項未得到全面考評，不利于掌握資金使用的效果。

第五，預算績效管理工作落實不到位。部分中小學在預算績效管理中未充分重視非財務績效，僅關注財務績效。同時，在預算績效管理中，部分中小學未考慮人員的發展需求及其作用，沒有培養一批專業能力強的財務人員。加之部分教職工不了解預算績效管理的重要意義，導致預算績效管理要求無法落到實處。

2 中小學預算績效管理的策略

2.1 確定預算績效目標

第一，合理確定預算績效目標。中小學開展預算績效管理要建立以績效目標為導向的管理模式，充分關注預算績效要求。合理安排工作任務，開展預算編制、執行、考評工作，發揮對預算工作的統籌領導作用。中小學要高度重視預算績效目標設置的要求，通過分析中小學的工作任務以及上級主管部門對中小學的工作要求，明確要達成的管理目標。在設置預算績效目標時，要完善決策程序，避免隨意設置的風險，由中小學的財務部門和管理層共同分析未來一段時間內的發展要求，并積極聽取教職工的意見，分析教職工的需求，形成科學的預算績效目標［1］。在制定預算績效目標時，要凸顯中小學義務教育的需求，關注教學情況、教師水平、學校建設等方面的情況。在確定預算績效目標之后，對預算績效目標進行細化分解，以便后續開展預算編制、執行、考評，形成量化的管理機制。

第二，明確預算績效目標的具體內容。中小學在開展預算績效管理時，要重視預算績效管理的要求，提升資金支出的控制水平。中小學要建立符合自身實際的預算績效管理體系，落實主體責任，形成全員參與的工作機制。同時，在執行預算績效管理時，要確保全員樹立參與預算績效工作的理念，讓全員對預算績效管理工作有正確的認識，并能夠結合各項管理流程與制度采取規范的控制措施，通過預算績效管理體系實現對單位資金的有效配置。中小學在設置預算績效目標時，要重視教學質量以及資金的使用效益，結合中小學的長期發展規劃提高教學水平，在做好義務教育管理的同時，確保資金發揮其應有的效益。在績效目標中，教學方面的目標包括升學率、在校學生人數、學生家長滿意度等；財務維度指標包括預算執行偏差率、成本費用控制有效性等。中小學在明確預算績效目標之后，要對預算績效目標進行審批，避免盲目制定過高的預算績效目標，導致預算績效目標不具有導向性的問題；避免預算績效目標過低，導致預算績效目標無法產生應有激勵約束作用的風險。

2.2 合理編制預算方案

第一，優化預算編制流程。中小學在編制預算時，要建立以預算目標為導向的預算編制機制，結合預算績效目標明確預算工作任務安排，將所有收支都納入其中進行管理，在全面分析中小學的各項預算內容的基礎上編制預算。在編制預算時，應該讓一線教職工參與其中，由傳統自上而下的模式轉變為上下結合的編制模式，讓基層人員根據自身教學任務及中小學工作目標明確資金使用需求。在確定資金使用需求時，要對預算資金用途及額度進行詳細說明，并在此基礎上由財務部門進行匯總，由單位領導層根據預算績效目標情況對預算內容進行審核和修訂，對預算方案進行細化和完善并進行公開討論，由全校教職工參到其中討論預算績效方案是否合理。預算績效方案合理則予以通過，反之由基層人員進行修改。

第二，改進預算編制方法。中小學在開展預算編制時，要充分響應財政主管部門的要求，積極使用零基預算法。零基預算法要求在編制預算時充分結合中小學的工作規劃及預算績效目標，總結下一年度的工作安排，以此合理確定各項資金支出的要求，避免直接以資金支出確定預算的問題。

2.3 健全預算執行機制

第一，強化對經費支出的審核管理。在中小學的經費支出流程中，要形成對資金支付的嚴格監控，通過提高監督質量，確保資金按照規劃安排使用，從而切實發揮中小學預算績效的作用。中小學在資金支付的過程中，財務部門要做好對資金的監控，確保資金充分發揮使用效益。同時，財務部門要對資金支付的偏差情況進行分析，在預算執行中分析是否產生了預算執行偏差的問題，若存在偏差，相關責任主體要予以重視，避免偏差不斷擴大。此外，財務部門在資金報銷環節要重點對原始憑證進行管理，確保每筆資金的用途合理、合規以及原始憑證真實、準確，通過對憑證進行檢查，分析預算績效目標的達成情況，形成以績效目標為導向的執行監控機制，確?？冃繕隧樌_成。

第二，建立完善的預算執行監控機制。中小學在預算執行時，要確保資金得到合理使用，監控預算執行的情況，以充分發揮資金應有的效益。中小學在預算執行階段要形成多層次、全方位的監控機制，強化對資金使用規范性的把關，針對預算使用過程中存在的問題采取嚴格的控制措施，保證預算績效管理工作的任務安排落到實處。中小學在預算績效管理時，要針對預算執行情況形成全方位的監控機制。首先，財務部門作為對資金進行審核的部門，要對資金使用情況進行監督，對于資金使用中存在的違規報銷等情況要堅決予以打擊。財務部門在資金的劃撥、使用等環節要制定嚴格的監督制度，確保資金得到合規、高效的使用，充分發揮對資金監督的作用。其次，中小學的教職工要參與對預算執行的監控流程，圍繞預算績效目標的要求，主動監督資金使用的情況，建立相互監督、相互約束的機制。對于資金使用過程中的違規問題，鼓勵教職工積極舉報，舉報一經查實可以給予相關舉報人員獎勵。

第三，規范預算調整程序。中小學在執行預算的過程中不應對預算進行隨意調整。但是如果發生了重大不可預見因素，可以對預算進行適當調整。在進行預算調整時，要明確預算調整的原因及具體額度，根據預算調整的要求實現對預算調整流程的嚴格監督，確保預算調整事項規范且合理。

2.4 改進預算考核

第一，建立預算績效評價組織。中小學為對預算績效情況進行科學評價，要組建完善的評價組織，由專門主體負責預算績效評價。中小學可以建立預算績效評價小組，根據預算績效情況制定細致的管理辦法，由學校校長、財務部參與其中，確保預算績效考評機制公平、公正、公開。中小學要對預算績效達成情況進行細致評價，在預算績效評價時要根據中小學的領導層管理要求，明確預算績效考評目標，并由預算績效管理小組對預算績效管理目標進行分解，確保預算績效工作任務得到細致管控［2］。

第二，健全預算績效評價機制。中小學在開展預算績效評價時，要形成系統性的評價機制。預算績效評價小組在進行評價之前，要在內部組織會議，明確預算績效評價的具體要點及指標設置方案，由領導層對預算績效評價方案進行審核。同時，教職工在預算績效評價中要充分發揮主觀能動性，積極參與預算績效評價。各部門要加強溝通，針對預算績效評價工作及時進行交流，防范信息不對稱帶來的風險，促使預算績效評價體系得到統一管理。在預算績效管理過程中，預算績效管理小組要對預算績效管理數據進行檢查。預算績效評價要確保信息公開、公正，讓全體教職工認可預算績效評價的方式；通過多維度的預算績效評價指標，細致分析預算績效管理情況，并以此來改進預算績效編制，確保預算績效管理要求落到實處。

第三，合理確定預算績效考評周期。預算績效考評作為檢驗預算執行效果的重要手段，中小學要為其設置合理的考評周期。如果考評周期不合理，將導致資源浪費，還可能導致教職工產生不滿情緒。如果考評頻率較低，可能無法有效督促教職工的工作，阻礙預算績效工作的開展，不利于實現對各項工作的動態反饋。通?？梢砸园肽甓然蚰甓葹橹芷陂_展考評，并結合資金收支情況和預算管理效果制訂科學的評價方案。

第四，充分關注對績效評價結果的反饋。在執行預算績效考評工作之后，工作人員要重視對績效考評結果的反饋，了解自身在預算管理工作中的不足。中小學在完善預算績效評價之后，要將評價結果傳遞給各層級人員，確保信息公開、透明，并讓其根據自身在工作中存在的問題改進工作流程，確保中小學預算績效管理水平不斷提高。中小學在執行預算績效時，要建立科學的反饋機制，讓教職工了解自身工作的不足并予以整改。

2.5 預算績效管理應注重的要點

第一，提高教職工參與預算績效管理的積極性。中小學要加大對預算績效的宣傳力度，讓教職工認可預算績效管理模式。預算績效管理不僅是財務部門的職責，更要求單位各層級人員充分參與，關注預算績效管理工作的要點。為達到這一目標，中小學可以聘請外部預算績效管理方面的專家到學校內部進行培訓，也可以讓財務人員向教職工講解預算績效管理的重要價值，讓人員轉變預算績效理念，主動與財務部門配合開展預算績效管理。通過營造良好的預算績效氛圍，確保中小學在內部形成高效、務實的管控機制。

第二，建立完善的人才保障體系。首先，培養預算績效管理人才。中小學要培養預算績效管理方面的人才，不僅要了解財政領域的基礎財務知識，還要了解預算績效相關法律法規，具備做好預算績效管理工作的能力，讓財務人員能夠不斷優化預算績效管理環節，因此中小學要培養一批專業的人才隊伍。人才培養是預算績效管理工作的重要一環，中小學要嚴格落實相關配套文件，不斷提高單位財務人員的素養，讓財務人員積極利用節假日到預算績效管理效果較好的單位學習先進的預算績效管理辦法，也可以通過積極參與培訓活動，了解預算績效管理工作的要求，從而確保財務人員能夠對中小學預算績效管理工作進行統籌規劃與指導［3］。其次，邀請行業內的專家到中小學進行指導。中小學財務部門人員相對較少，工作重點主要在日常經濟事項管理中，在預算績效管理中可能力不從心。針對這一問題，中小學可以邀請專家人才到校指導預算績效工作，促進其有序開展。

3 結語

當前我國對中小學的財政投入不斷增加，中小學的資金量也在不斷擴大，如何利用好財政資金發揮效益成為中小學需要思考的重點問題。中小學要合理配置內部資源，在既定的資金下提高預算績效，確保各類資金用到最實處。通過設置科學的預算績效評價指標，做好對工作的合理規劃，并借助合理的預算績效評價體系，確保預算情況得到嚴格檢驗與統籌管理。通過合理分配資金，做好資金使用的規劃，提高中小學的社會服務能力。中小學要全面認識提高預算績效管理的要求，改進預算管理各環節的活動，確保預算績效目標順利達成。

參考文獻

［1］王燕華. 基于內部控制視角的行政事業單位預算績效管理分析［J］. 財會學習，2019（32）：78，80.

［2］付軻. 關于對基層預算單位預算績效管理的思考［J］. 中國集體經濟，2019（16）：51-53.

［3］錢水祥，畢詩浩，王健宇. 全面實施水利預算績效管理實踐思考［J］. 中國水利，2018（14）：34-36，28.

［作者簡介］祁安旭，女，河南南陽人，青海省三江源民族中學，中級會計師，本科，研究方向：預算績效管理。