促進國民經濟可持續發展的宏觀經濟政策思考

鄒芳芳

摘要：《2022年上半年中國財政政策執行情況報告》指出：2022年是我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。因此，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實相關宏觀經濟政策，兼顧穩增長和防風險需要，適當降低赤字率，以實現宏觀經濟大盤穩定。文章以促進國民經濟可持續發展為目的，從財政政策、貨幣金融政策、穩投資促消費政策、保糧食能源安全政策、保產業鏈供應鏈穩定政策、?；久裆?方面對宏觀經濟政策進行了相關論述。

關鍵詞：宏觀經濟；國民經濟；可持續發展

國民經濟可持續發展意味著我國綜合國力正在持續增強、國際地位正在逐步提高、經濟結構正在不斷優化、產業正在轉型升級，這為我國第三步戰略目標的實現奠定了良好的基礎。中央經濟工作會議強調：要“穩字當頭、穩中求進”、要“著力穩定宏觀經濟大盤”、要“推出有利于國民經濟穩定的政策”“宏觀經濟政策要穩健有效”?；诖?，要以“穩”字為基調，打好政策組合拳，以推動國民經濟可持續發展。下面將對宏觀經濟政策展開具體論述。

一、財政政策

財政政策可幫助財政部門加強財政資源統籌、優化支出結構，進而確保宏觀經濟大盤具有穩定性。因此，為促進國民經濟可持續發展，應當積極落實財政政策。

（一）加大減稅降費力度

為確保政策紅利能盡快直抵最需要的企業和群眾，并穩定企業積極發展決心，首先，要堅持減稅和退稅并舉，即對于中小微企業、個體工商戶要實行減稅降費，以實現“減稅費，增信心”，確保企業始終具有發展的活力；對于制造業等行業，要有力提高增值稅留抵退稅力度，幫助企業破解資金難題，增加企業現金流，并助力企業渡過發展難關。其次，要實現“政策精準把脈”，即為保證市場主體更具有活力，更能支持國民經濟穩定發展，則要確保稅費支持政策更具有精準性和導向性。例如：制造業是我國十分重要的行業，其不僅是立國之本，還是強國之基，因此，稅費支持政策要持續聚焦制造業，全力支持制造業發展。通過積極落實稅收政策，企業將會有更多的資金購買生產經營設備，這有助于制造業實現高質量發展，進而有序推進國民經濟穩定發展。

（二）提高支出精準度

受到國內、國外等多重因素的影響，國民經濟正在面臨新的下行壓力，這要求財政部門必須以持續促進民生改善為目標，提高財政支出精準度，聚焦短板弱項發力，以充分解決發展不平衡的問題。例如：要優先支持地方“十四五”規劃的重點項目，切實落實基礎設施投資；要切實保障農業農村優先發展，大力支持糧食等重要農產品的生產工作，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果；要突出?；径档拙€，大力支持穩定和擴大就業、推進衛生健康體系建設、促進高質量教育體系建設。

（三）保障重點項目建設

為積極推動“項目奮進年”工作，各地區財政部門要進一步明確工作思路，全力保障重點項目建設，以實現產業結構調整、產業升級。例如：為提升人們幸福指數，財政部門應以“民生”為導向，多渠道籌集資金促進道路景觀改造工程建設，打造良好城市環境；為提高公共基礎設施的建設供給效率，財政部門應合規利用融資，穩步推進PPP項目。

（四）加大中央對地方轉移支付

減稅降費的情況下，為充分保障地方財力，中央財政要重點向困難地區、欠發達地區進行轉移支付傾斜，確保地方能在積極落實減稅降費政策的情況下，依舊能做好基本民生工作。同時，這也可以確保地方政府能夠有更多的財力把“著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間”的目標任務落細、落實。

（五）黨政機關過緊日子

黨政機關過緊日子，目的是讓老百姓過好日子。新形勢下，各級黨政機關要始終牢記讓老百姓過好日子的目的，把堅持勤儉辦一切事業內化為一種政治自覺和政治擔當，并將省下來的錢支持民生和市場主體，以充分保障國民經濟的穩定發展。例如：財政部門要科學規劃非重點支出、非剛性支出，并將更多的資金用于重點支出、剛性支出中。此外，黨政機關要精打細算過日子。要統籌謀劃，嚴格控制會議、培訓等方面的支出，真正地將錢花到點子上，花到改善人們生活上。同時，為充分保證“錢”的使用效益，保證“1分錢能花出2分錢”的效果，要落實資金、活動績效評估，以便日后進行改善。

二、貨幣金融政策

金融市場不斷完善的背景下，貨幣金融政策在市場上的作用日益凸顯，其不僅可以穩定國民經濟增長、促進國民經濟長期可持續發展，還可以對金融機構進行有效指導，進而有效避免金融風險。國務院發布的《關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》指出：要以具體金融政策為抓手，積極發揮銀行金融機構職能，實現貨幣金融政策落地落實。

（一）思想上落實貨幣金融政策

各級各類銀行金融機構必須能充分認識到貨幣金融政策的重要性，并能主動消除畏難情緒或無所作為心態，從戰略高度出發，切實落實貨幣金融政策。例如：銀行金融機構要主動與其他銀行金融機構、企業溝通、交流、合作，切實了解企業發展困擾，并對企業展開有效的金融支持，促使企業具有戰勝困難的信心和決心，為國民經濟增長目標蓄積巨大動能。例如：受到內在因素和外在因素的影響，部分批發零售、住宿餐飲、文化旅游等企業因資金不足問題宣布破產，這不利于我國經濟發展。為進一步遏制該種不良事態的擴散，銀行金融機構則應加強小微企業等市場主體信貸投放，構建完善金融服務小微企業敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制，幫助企業渡過發展難關。

（二）構建有針對性的行動方案

1.消除金融支持走秀行為，切實落實解困金融措施。例如：中小微企業、個體工商戶等是穩經濟大盤基礎中的基礎，是民眾收入提高的依托者，但受到國際大環境的影響，其受到了重創，甚至部分企業到了“揭不開鍋”的地步，生存艱難。基于此，銀行金融機構應當積極展開深入調查，摸清企業實際發展情況，想企業之所想、急企業之所急，有針對性地制訂出“幫護解困”金融政策措施，幫助企業真正減負，使其能盡早恢復生機活力。

2.消除懸空行為，切實落實普惠金融措施。新時期，銀行金融機構要以“普惠金融全覆蓋”為目標，有效落實相關政策。例如：為有效解決小微企業資金需求，銀行金融機構應當在徹底了解企業金融需求的情況下，為企業提供“一企一策”專業化特色金融服務，進一步提高業務處理效率，幫助企業解決發展難點、痛點問題。為積極落實支農惠農工作，要勇于擔當、主動作為，打造“營業網點+農金員+移動廳堂”三位一體的支農服務新模式，有效解決糧補、低保、養老金等各類補貼“金額小、筆數多、發放頻率高”的問題。

三、穩投資促消費政策

穩投資促消費政策是促進消費市場持續恢復、進一步加固經濟基本盤、增強發展內生動力的重要政策，是厚植內需發展基礎的重要舉措。積極落實穩投資促消費政策，可持續擴大市場規模，使國民經濟保持平穩較快增長。

（一）抓好固定資產投資

為穩定經濟大盤提供重要支撐，聚焦強鏈擴大產業投資，發揮“鏈主”“鏈長制”的重要作用，抓好固定資產投資是有效舉措。首先，加大項目梳理力度，將應統未統的項目納入到投資統計范圍內；其次，要狠抓項目進度和質量，避免項目存在建設問題，實現有效投資；再次，要持續強化投資入統工作，加強對項目的管理，保證項目應統盡統；最后，要抓好項目儲備工作，為前期工作完善、建設條件成熟的項目爭取到更多的資金支持，從而有序推動項目建設工作。

（二）謀劃重點基礎建設項目

1.生態環境基礎設施項目。為縮小城鄉差距，提升農村人居環境，助力鄉村振興戰略落實，要積極推進生態環境基礎設施項目。例如：針對農村生活污水和黑臭水影響農民生活環境的問題，要統籌謀劃，打造治理試點，積極探索出一條可復制、可推廣的治理技術和治理路徑。

2.交通基礎設施建設項目。為持續改善出行條件、提高交通運輸發展質量、提升人民群眾的獲得感和滿足感，要積極推進交通基礎設施建設項目。例如：針對高速公路，要重點建設城市群之間的高速公路出口建設；針對普通國省公路，要積極建設具有城際通道功能的公路；針對農村公路，要聚焦“設施美、路域美、綠化美”的目標，多措并舉完善農村公路路網。

（三）積極提升補貼力度

受到有限資金的影響和限制，部分人才在住房剛需面前“手足無措”“捉襟見肘”，因此，為切實解決人才剛性住房需求和改善性住房需求，要加大在人才購房、人才租賃租房、人才契稅方面的補貼。同時，政府部門要積極發揮自身職能，加強對相關企業的引導和管理。例如：要構建完善的購房平臺，確保企業能按照人們的需求，有針對性地開展建設工作；要引導企業按照“控高度，降密度、綠色建筑”的要求和原則，積極建設改善性住房，提高人們居住舒適度。

四、保糧食能源安全政策

中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。中共中央政治局召開會議指出：要強化糧食安全保障，提升能源資源供應保障能力。保證糧食能源安全，是穩定經濟的重要前提，切實落實保糧食能源安全政策，可為國民經濟的可持續發展奠定良好基礎。

（一）提高糧食安全保障力度

首先，要強化糧食生產扶持政策、完善糧食最低收購價政策，確?！坝腥耸占Z、有錢收糧、有倉收糧、有車運糧”，以此實現對農民進行積極向上的引導，使其愿意種糧、種好糧，并推動農業市場良好發展；其次，要積極完善《糧食安全保障法》《耕地保護法》和農業補貼政策，有效防止耕地撂荒情況的出現，并切實提高農民整體收入；最后，要保障化肥供應，即要從源頭入手，從實際出發，幫助企業解決化肥生產質量低、效率低，原材料不足等問題，確?；实馁|量和數量都能滿足農民對化肥的需求。同時，要嚴格控制化肥出口量，堅持優先滿足國內化肥市場供應。

（二）積極鞏固煤炭供應基礎

電力需求和工業產出不斷增加的背景下，天然氣價格高漲，倒逼煤炭消費規模激增，導致煤炭結構性短缺。基于此，要做好鞏固煤炭供應基礎的工作。首先，要完善煤炭產供儲銷體系，穩定全國煤炭日產量，確保產能合理、產量充裕、安全保供，并積極發揮煤炭在能源安全方面的兜底作用；其次，要加強對科學技術的應用，打造作業機器人、巡檢機器人，實現無人值守、遠程監管。同時，也要依賴于信息化技術，打造可視化系統，實現一體化集中管控，充分保證煤炭生產、運輸安全。

（三）加強電力安全供應保障

經濟社會快速發展背景下，電網逐步從“小網”變成“大網”，為避免負荷接入、設備新增出現問題，要加強電力安全供應保障。首先，要編制事故應急處置預案，成立應急搶修工作小組，保證事故處置快速響應，供電出現故障后，可以快速恢復供電；其次，要加強重點線路檢查，徹底消除設備存在的隱患。對于老舊設備，要有針對性地制定針對性巡查方案；對于電纜通道，要落實定期摸排，保證可以時刻掌握電纜的運行狀態；最后，要優化民生用電服務，即要組建專門安全用電檢查小組，全面梳理客戶用電問題，并采取有針對性措施，最大程度保障民生用電。

（四）提高天然氣保障能力

實現城市集中供氣是提高人們生活質量的重要措施。新形勢下，天然氣企業應當立足當前、長遠謀劃，主動提高天然氣保障能力。例如：在信息化時代的當下，天然氣企業可以依托互聯網技術、大數據技術、信息技術，打造智慧燃氣系統，為人們提供更加便捷、安全的用電服務，并為人們用氣聚足幸?！暗讱狻保M而間接推動社會高質量轉型發展。

五、保產業鏈供應鏈穩定政策

為更好落實好黨中央、國務院部署，幫助企業紓困，解決生存發展問題，有效落實保產業鏈供應鏈穩定政策是必然選擇。政府部門、企業要產生合力，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、創新供應鏈服務新生態。

（一）確保交通物流暢通

《關于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》指出：要全力確保貨運物流通暢無阻，切實促進產業鏈供應鏈穩定。確保交通物流暢通是發展社會經濟，維護國民經濟穩定的重要舉措，是維護社會大局穩定的有力措施。因此，要積極完善物流通行管控措施，加快籌備設置、物流中轉場地，從根本上解決物流供應鏈突出問題，以促進產業良性循環。

（二）激活建筑企業增長活力

為有效解決各地區建筑產業發展不均衡的問題，并實現共同發展，要通過建筑業優惠政策的有效落實，鼓勵本地建筑業企業“走出去”，使其能掌握更為先進的建筑設計理念、施工技術等，從而提升自身核心競爭力，保證自身穩定發展。此外，還可以推動建筑業企業向更高層次、更高水平、更寬領域發展，為當地經濟水平的提升提供更為堅實的力量。與此同時，政府部門還應加強對建筑企業的引導，促使其具有明確的發展目標和方向，能夠以此為依托，不斷向一流企業模式進行轉型，不斷提升自身的綜合競爭實力。

（三）支持企業創新創業

《企業技術創新能力提升行動方案（2022—2023年）》指出，要強化對企業創新風險投資等的金融支持。企業依托于自身實際，積極開展創新創業工作，既可以確保自身高質量轉型發展，使自身成為創新型企業，又可以構建創新產業新生態，為我國整體經濟水平提升、核心競爭力增強、國際地位提高奠定良好基礎。

（四）幫助企業解決發展困難

為進一步促進企業深化改革，并暢通循環、穩定市場預期，政府部門要加強對企業的引導和管理，以幫助企業解決發展困難，更好穩定經濟社會大局。針對重點企業和重點行業，要細化清單管理，積極完善“白名單”制度，確保重點企業能起到以點帶鏈、以鏈帶面的龍頭作用。同時，還應當充分重視國計民生重點領域，并給予其一定的支持。例如：政府部門應集中資源優先保障基礎工業產品、衛生防疫應急、生活物資等重點行業。針對深化政企協作問題，政府部門要主動作為，深入重點企業和重點行業，切實且全方面了解市場主體的關切點和卡點問題及堵點問題，并采取有效措施，有效預防斷鏈斷供情況的發生。針對市場主體綜合成本較高問題，政府部門要多措并舉，切實落實國家已明確的相關政策，激發中小市場主體發展活力，著力穩定市場主體。針對擴大需求問題，政府部門要加大政策調節力度，積極挖掘內需和外需潛力，促使經濟可以早日回歸正常軌道。例如：在投資方面，應提高基礎設施領域投資，加強專項債發放和使用，充分滿足新基建等領域的擴大需求。

六、?；久裆?/p>

民生是和諧社會之基，科學發展之要。著力保障和改善民生，既是堅持科學發展的核心內容，也是加快轉變經濟發展的客觀要求。通過積極落實保基本民生政策，可不斷改善民生、凝聚民心、集中民智、發揮民力，進而有序推進現代化建設，進而使人民群眾的生活更具有保障。

（一）完善住房公積金政策

住房公積金是長期住房儲金，其可用于低利率貸款購房、提取支付房租等，為人民群眾實現住有所居、住有宜居提供了重要的保障。通過積極完善住房公積金政策，可實現更大范圍、更優服務、更加惠民、更嚴監管。例如：靈活就業形態蓬勃發展背景下，住房需求大量增加。通過切實落實住房公積金政策，就業人員可以在城市中安居穩業，進一步激發了新經濟主體活力。與此同時，新住房公積金政策聚焦人民群眾的急難愁盼問題，將“我為群眾辦實事”視為重點內容，不僅推進了住房公積金服務向標準化、規范化、便利化方向發展，還能促使人民群眾具有主動創造美好生活的信心和決心。住房公積金政策的有效落實，推進了廉政懲防體系、長效機制的建立和全國監管服務平臺的完善，使得金融風險的防控力度明顯提升，可更好地助力全體人民實現住有所居。

（二）保障困難群眾基本生活

保障困難群眾基本生活既是保基本民生政策的重要內容，又是促使?；久裆叩靡杂行鋵嵉闹匾A和有效途徑，二者存在十分密切的內在聯系。保障困難群眾基本生活要下好四步棋。首先，要下好“安心棋”。針對城鄉低保對象、特困人員，要用恒心和耐心持續做好救助供養工作，每月要按照基本生活救助標準，定時發放生活補貼。同時，應當將符合條件的脫貧不穩定人口、突發嚴重困難戶主動納入到低保和特困供養范圍，實現應保盡保、應救盡救。其次，要下好“舒心棋”，對遭遇突發事件、意外傷害的家庭或個人，給予其應急性、過渡性救助，幫助其緩解基本生活困難，度過生活難關。此外，對于生活困難且沒有失業保險的失業人員，在其申請過后，也應當按照城市低保標準，對其發放一次性臨時救助金。再次，要下好“暖心棋”，包括增發一次性生活補貼、適時啟動價格臨時補貼等，保證困難人群的基本生活水平不會因物價上漲而降低。最后，要下好“定心棋”，即要加強對資金發放的監管，確保所有救助補助資金都能夠直達基層，直接惠民利民，保證生活有困難的群眾可以及時得到生活補助。除此之外，政府部門還應當積極完善社會救助主動發現機制，即基層干部、社區網格員等應當主動開展走訪摸排工作，通過信息數據共享、信息收據對比分析，進一步找到生活困難的群眾，并落實及時干預、精準救助、綜合幫扶，切實有效地幫助其改善生活。

七、結語

新形勢下，切實落實宏觀經濟政策，可助力國民經濟實現可持續發展。因此，要立足于實際，從細處著眼，有針對性、有層次地推動宏觀經濟政策落實，穩定經濟大盤，提升國民經濟水平。

參考文獻：

[1]林木西.健全宏觀調控制度體系，推進國民經濟治理體系和治理能力現代化[J].政治經濟學評論，2020，11（02）：16-21.

[2]秦智霞.大數據時代的宏觀經濟調控及政策優化研究[J].知識經濟，2020（15）：32-33.

（作者單位：煙臺市牟平區醫療保險事業中心）