新農村建設中農業經濟管理的創新路徑

高艷坤

摘要：社會主義新農村建設要以農村農業經濟發展為基本前提，這就對農業經濟管理提出了新的要求。傳統農業經濟管理受到歷史慣性等影響無法適應新時代，必然產生創新。文章在系統分析當下農業經濟管理現狀的前提下，提出了具體的農業經濟管理創新原則與基本方向，并結合我國新農村建設分別從企業化、資本化以及信息化三個方面探討經濟創新的具體路徑。

關鍵詞：新農村；農業經濟管理；創新路徑

一、引言

新農村建設經濟先行，只有不斷提振農村經濟才能夠使得新農村建設有的放矢，才能夠在人、財、物的多維度角度快速實現新農村建設的宏偉藍圖。在我國大力發展農村經濟的背景下，立足于農業發展特色經濟、差異化經濟以及城市花園經濟被認為是一種可行的路徑。然而，要實現上述的“多元一體”農村經濟建設，農業經濟管理必然需要得到顯著的提升，以滿足經濟創新的需求。基于此，本文重點探討新農村建設背景下，農業經濟管理的可行性創新路徑。

二、我國新農村的農業經濟管理現狀分析

農業經濟管理在宏觀上主要是指以產業為主導、以企業為帶動、以農戶為廣泛參與單元的全系統管理體系建設，既可以包括層級式管理結構，也包括了要素管理的創新思想。在微觀上，農業經濟管理則包括了方向管理、戰略管理、經營管理、技術管理、品牌管理的眾多的技術分支。我國當前的農業管理還相對薄弱，具體表現出如下問題。

（一）農業經濟管理思維陳舊

我國農業歷史悠久，具有豐富的農業經濟管理經驗，這為我國發展農業經濟及農村經濟帶來了一定的優勢。與此同時，不可否認的是在農業經濟管理的歷史慣性下，管理思維相對陳舊，無法與農業發展的現代化、智能化實現有效的接軌。具體而言，表現為如下三個方面：第一，農業經濟管理存在等靠思想。現代農業管理中尚未完全轉變“靠天吃飯”的落后思想，對于本地農業資源稟賦的挖掘力度或者挖掘意愿并不強烈，更多情況下依賴于政府或其他外部單位的引導，缺少管理的主動性；第二，農業經濟管理存在分散決策的思維定式。以農戶或村集體開展的農業經濟管理更為普遍，缺少上位的視角，致使認知水平有限，阻礙了農業經濟管理的升級，也很難將有效的管理措施落到實處；第三，農業經濟管理缺少市場思維。農業經濟管理思維及具體的舉措適應市場，與市場間的隨動效應相對較少，跟風、盲從等現象在農業經濟管理中普遍存在。

（二）農業經營管理主體單一

受到我國傳統思想的局限，我國新農村內廣大居民的認知和種植習慣仍然受傳統模式影響。相比較西方先進國家而言，我國新農村的生產和種植結構主體單一性明顯，缺乏應對農業市場化經營的能力，這也進一步限制了農業農副產品的生產效益和市場競爭力，依托于農產品進行的深度二次加工也相對匱乏，很難形成集約效應。經濟管理的單一性還會引發多種的次生問題。一方面表現在資金匱乏上，新農村農業生產的資金總數需求量大，但新農村金融服務匹配相對不到位，農民缺乏資金投入成為制約新農村農業生產發展的主要矛盾。部分工業農業、設施農業由于缺少啟動資金而無法有效落地；另一方面還體現在經濟管理主體單一帶來的內部交易成本過高的問題。單一的管理主體基于自身利益所進行的決策很難符合集體利益，進而使得集約化農業形式很難出現。如秸稈生物質燃料等新興農業經濟項目由于運費及土地使用協調等問題難以實現；區域農業品牌建設進程緩慢等問題均是由于內部成本矛盾而無法得到有效落實。

（三）農業經濟管理信息化水平不足

雖然互聯網絡和無線網手機上網在我國新農村農民生活中已經占據一席之地，網線架設已經進入農民家里，農民朋友也拿起手機上網瀏覽信息，但是由于農民朋友教育水平偏低，對信息的關注點也并沒有聚焦在農業產品作物生產和農業技術革新上。農民對新技術、新產品的認知不足必定會阻礙農業生產效益的提高。雖然各方在推進農業信息化建設、提高農民信息素質、建設高質量農業信息服務平臺、加強農業信息化基礎設施建設等方面做出了多種的努力，但是依舊無法改變當前農業經濟管理信息化水平不足的現狀。其原因之一在于農業經濟管理過于分散，各管理環節對于信息化的接受程度并不相同，且呈現出越基層、越靠近農業管理決策的層級信息化水平越低的“倒掛”趨勢，進而使得農業信息化與現代化生產相融合的目標并未實現。除此之外，農業經濟管理的信息化體系建設往往需要伴隨農業經濟產品的市場化運作，更靠近銷售端與企業端，與生產環節存在一定的脫節，致使大部分農業經濟管理的參與主體與信息化建設脫離，形成了“兩層皮”管理，客觀上降低了信息化建設的意義與功效。

（四）農業經濟管理外部依賴性較強

農業經濟管理缺少內生動力，依賴外部資源的牽動。如政府主導修建了一條高速公路或建立了一個工業園區，其內部引入的企業會在一定程度上改變該地區的農業經濟類型；通信網絡的建立或水利灌溉體系的建成會在一定程度上刺激當地農業經濟的發展水平等現狀均是其農業經濟管理依賴外部改變的有力例證。在研究農業經濟較為發達地區或農業經濟管理較為完善地區的發展進程中不難發現，大多數的農業經濟管理升級的底層邏輯與根本動力均來源于外部資本力量或者其他非農戶集團的引導，很少出現基于新農村建設或本地農民需求導向下的農村經濟管理體系的自發性升級。這一特征就使得農業經濟管理的升級及取得成效針對農戶個人而言成為一次“隨機事件”，農戶自身缺少對管理升級的需求與欲望，或者存在此方面需求卻沒有明確的路徑使之實現。

三、新農村視域下農業經濟管理創新的原則與方向

新農村的建設依賴于我國農業經濟的發展，而農業經濟的發展則與農業經濟管理息息相關，在探討其現狀與存在問題的前提下，對農業經濟管理的基本原則與方向進行規劃有助于具體措施的提出與實施，也有助于農業經濟管理體系切實轉變為新農村的農業生產力，為農村經濟發展提供堅定保障。

（一）農業經濟管理創新的原則

農業經濟管理創新要遵循如下幾方面原則：

1. 大農業原則

農業經濟是一個宏大命題，既包括了傳統農業，也包括了現代農業、農業工業等重要分支。農業經濟管理更要遵循大農業的基本原則進行統籌規劃。一方面，視野要跳出傳統農業的局限，以高附加值、高生產效率的視角從工業、服務業等領域吸收創新靈感，確定創新方向，以保障農業的可持續、高質量發展為前提，以擴展認知邊界、擴大農業經濟管理資源庫為基本導向，不斷融合各界的先進管理經驗與管理技術，為新農村的農業建設提供必要保障。

2. 普惠性原則

新農村的發展目標不是“讓一部分人先富”，而是通過財富的創造與財富的二次分配實現廣大農村地區和廣大農民的共同富裕。在這一指導原則上，農業經濟管理并不是利用政策導向或其他的管理工具使得特定的人群獲得收益，而是要形成廣泛的管理和廣泛的收益，要將農村人口或農業人口中的絕大部分納入到管理體系中來，要讓幾乎全部的相關人民共同分享農業經濟管理創新與升級的成果。這一原則就要求農業經濟管理要以企業為單位、要以集體為目標、要以農民福祉為衡量標準，只有滿足這一原則后農業經濟管理創新才是一種有效創新，才能夠為新農村建設服務。

3. 協調性原則

范圍廣、普惠性強是農村經濟管理的重要特征，為此在農村經濟管理的創新中要以提高協調性為基本原則目標。提高協調性是納入更多農業要素進入管理體系的先決條件，提高協調性是將農業經濟推向更廣的市場競爭取得更多市場成就的先決條件，提高協調性是統籌發展農村經濟解決城鄉矛盾的先決條件。要以協調性為基本原則制定相關的農業經濟管理創新政策，以保障新農村建設的經濟基礎穩固。

（二）農業經濟管理創新的方向

基于上述原則，農業經濟管理創新要落實到農業本身，要充分意識到其作為一個大類產業具有的可拓展性與可持續發展性。基于此，在農業經濟管理創新上要依托現代管理理論、立足于現代管理手段以及現代科技帶來的農業賦能，具體包括了農業經濟管理的企業化創新、農業經濟管理的資本化創新以及農業經濟管理的信息化創新等三個基本方向。

一是農業經濟管理的企業化創新。主要是指要從企業運營管理中吸取先進經驗，要將農業發展類比成企業發展，做好管理知識的遷移，進而逐步完善農業經濟管理體系，補齊農業經濟管理的短板。此外，在企業化創新中還能夠激發管理創新的底層意識，進而從規模化、集約化、現代化、市場化等多個角度形成突破，進一步提高農產品的附加值，為農民及農村創業與經濟發展提供堅實保障。

二是農業經濟管理的資本化創新。在我國社會主義新農村農業經濟建設過程中農村金融服務的作用至關重要。強而有力、種類多樣的金融服務能為我國新農村農業經營插上翅膀。相關新農村農業金融機構應該改變思維、發揮更積極的作用，為新農村農業建設提供更多的融資支持。理想的新農村金融服務能為新農村企業和農民提供多樣式的資金來源，推動農業經濟的發展，更可以產生連帶作用推動其他相關產業發展，形成新一輪良性產業循環。

三是農業經濟管理的信息化創新。在商品經濟社會，有效的信息具有重大的價值和意義。信息的作用體現在農業經營的很多層面。我國新農村農業經營方面相關信息能夠被相關新農村企業或農民準確獲取，就能為新農村農業經濟經營與管理指明方向。

四、新農村建設中農業經濟管理的創新路徑

在我國當下的農業經濟管理現狀與存在問題的基礎上，明確了未來農業管理的基本方向，在具體的管理措施落實以及管理路徑確定上需要進行必要的創新以實現農業的工業化、管理的精細化、發展的高速化等客觀要求，助推我國新農村農業經濟更上一個臺階。

（一）農業經濟管理企業化創新路徑

在新農村建設中，農業經濟管理要引入企業化運行的基本思路，將原本分散的農業經濟主體進行整合，充分發揮資本的力量，讓農戶在土地中收益、經營者在加工中收益、資本在流通中收益。在企業化管理路徑上，要重點做好如下幾方面的創新：

1. 建立類績效體系的農業管理內部協調機制

在現有的有利于農業經濟發展的政策基礎上，以村集體或龍頭企業作為農業經濟管理的牽頭人，以廣大農戶作為農業經濟的參與者。在農業生產組織內部參考企業績效管理形成對下的激勵制度。一是可以通過農業收費、生活性支出減免等方式吸納更廣的農業經濟參與者。對于農業企業和個人，政府可以減免企業所得稅、個人所得稅等稅種，降低農業企業和個人的稅負。對于那些投資農業經濟的企業和個人可以通過降低用水、用電、用土地成本等方式提高其參與到統籌的農業管理體系之中，同時鼓勵個人加大在農業經濟中的投入力度，促進農業經濟的發展。

2. 設立農業經濟管理專項扶持資金

以農業經濟管理體系為核心，在集體農業經濟收益中預留部分資金作為獎勵基金，用以在農業創新、農業經濟管理、農業品牌塑造中具有積極貢獻的個人與企業，以達到提高各方參與農業經濟管理能動性的根本目的，同時鼓勵農民積極參與以便提高他們的生產和經營水平。如某地農業經濟管理的總體思路是“打造蘋果之鄉”的地區品牌，那么在品牌附加值的基礎上可以調用部分資金，資金比例及來源可以由當地水果銷售企業決定或承擔。在品牌建設中對于渠道推廣、品牌樹立與維護以及果品生產較為優秀的個人及農戶進行獎勵，提高農戶參與、遵從農業經濟管理的積極性，并能夠使得參與其中的廣大農戶真實獲益，吸引更多的人進入到統籌的農業經濟管理體系之中。此外，獎勵性資金還可以對在農業科技創新方面進行獎勵，推動農業科技的發展，提高農業生產的效率和質量，促進農業經濟的可持續發展。

3. 鼓勵農業經濟項目參與更廣泛的市場競爭

農業經濟管理要更多地引入市場競爭機制，引導廣大農業經濟參與者參與更大的市場競爭。一方面，利用互聯網信息引入外資和國際先進技術，推動農業經濟建設與管理的國際化。同時，也要將自身的品牌與技術形成有效的對外輸出，改變農業經濟管理中產品單一的固有模式，形成廣泛的“技術也是產品、品牌也是產品、管理也是產品”的科學思維與新農業經濟價值觀。另一方面，在參與市場競爭甚至是國際競爭的過程中要放開“手腳”，一切為農業經濟的發展服務，以一種“不怕競爭，在競爭中成長”的心態來面對未來的市場競爭。在充分的調研與分析基礎上，找準區域農業發展的基本方向與可行路徑，從小市場出發，逐步形成更為廣泛的市場競爭機制，在競爭中不斷提升本地農業經濟管理水平，提高農產品的附加值，形成有利的“雙相促進”。

（二）農業經濟管理資本化創新路徑

當前，我國農業經濟依然屬于資本密集型產業。其初始資金投入大、收益固定但周期較長。這一特性就決定了農業經濟的發展需要大量的資金投入，以農戶為主體的農業經濟參與者最為缺少的便是資金。這就需要農業經濟管理體系要從資本化的角度進行優化與創新，為農業經濟生產注入新的活力。

1. 引入資本思維，創新農業信貸

農業信貸體系的建立對于農業經濟的發展具有重要的保障作用。當前，新農村金融市場的發展還面臨著很多問題和挑戰，例如融資渠道單一、信貸標準不規范、信貸風險高等問題。因此，創新優化應該從以下方面入手：第一，鼓勵金融信貸機構設立農業監管體系。金融機構應該加強對新農村金融市場的監管和引導，建立健全的監管制度，考慮到農業產業獨有的風險系統，保證農民的資金安全和金融市場的健康發展。同時，還應該加強對新農村金融市場的引導，引導金融機構向新農村傾斜，加大對新農村金融市場的支持和投入，擴大新農村信貸市場規模。第二，確立合理的金融信貸標準。當前農業用地無法納入到流轉土地范疇，不能以此為標的進行信貸擔保。在未來農業管理范疇下應嘗試放開集體經營或企業經營中的農業用地標的范疇，以土地預期收益作為擔保項目為農業經濟發展提供充足資金；第三，要進行必要的風險規避創新。不可否認的是農業信貸存在著較高的風險，相關金融機構應該加強信貸風險管理，建立健全的信貸風險管理機制，加強對借款人的資信審核和貸后監管，控制風險的發生和擴散，保障金融機構和農民的利益。

2. 引入市場機制，激發資本活力

要更有效地發揮市場的作用，就要從商品經濟角度來看待農業經濟作物與農副產品。由于我國新農村交通運輸和信息相對閉塞，農副產品收獲后流入市場的渠道相對狹窄和價格偏低。至此應從以下幾個方面入手：第一，打造農業產業集群。通過打造農業產業集群，形成優勢互補、協同發展的產業鏈條，實現農業產品種類多樣化，提高農業生產效益。第二，加強市場調節機制的建設。市場調節機制是推動農業經濟發展的重要手段，政府應該通過優化市場監管，加強價格管理，完善農產品流通和市場信息公開，激發市場活力，提高市場效率。第三，推廣更先進的營銷模式。針對不同類型的農產品，可以優化其宣傳和推廣策略，如電子商務、線上銷售、直接銷售等，提高農產品的市場競爭力，促進農業經濟管理的創新。

（三）農業經濟管理信息化創新路徑

1. 從農民主體認知角度進行管理創新

農民是農業經濟管理創新的重要主體，加強農民的參與度和經濟意識，激發農民的創新精神和創業激情，是推進農業經濟管理創新的關鍵之一。具體而言，應從以下幾個方面入手：第一，加強農民的農業技能培訓。首先，應該加強對農民的職業培訓和農業技能提升，通過提高農民的技術水平、開拓其創新能力，為農民農業經營創新做好鋪設準備。第二，建立農民合作組織。農民合作組織是農民參與農業經濟管理的重要途徑，政府應該鼓勵和支持農民合作組織的建立和發展，為農民提供更好的經營平臺。第三，加強農民的法律意識。政府應該加強對農民的法律宣傳和教育，提高農民的法律意識和維權意識，為農民的創業創新提供穩固的法律保障。

2. 從農民運用科技能力角度展開管理創新

新式農業生產工具的使用可以很好地提升農業生產的質量和速度。加強對新式農業技術引進、研發和應用，是推進農業經濟管理創新的關鍵之一。具體而言，應從以下幾個方面入手：首先，相關科研單位應聯合起來，加大對農業科研的投入，鼓勵高校、科研院所、企業等加強與農業生產實踐的聯系，加快農業科技成果的轉化和應用。其次，加強對農業科技成果的推廣和普及。縣級單位鼓勵農民廣泛采用先進的農業技術，提高農業生產效益。而農民應該積極響應政府的科技策略，用實踐耕種來為政府提供科技策略實際效益，為進一步應用該策略做好基礎和數據實驗支持。最后，加強對農業環境保護的研究和管理。農業環境保護是農業經濟管理創新的重要組成部分，政府應該加強對農業環境保護的研究和管理，建立健全的農業環境保護制度和監管機制，保障農業可持續發展。

五、結語

在本文研究中，首先論述了我國社會主義新農村建設的重要性，然后分析了我國新農村經濟建設與管理的現狀和相對不足之處；其次從農業經濟管理目標的角度分析了下一步管理措施與創新的基本原則及方向；最后，從農業經濟管理的企業化、資本化和信息化三個方面探討了可行的創新路徑，希望能夠為下一步新農村建設及農業經濟發展貢獻力量。

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（作者單位：沂水縣農業農村局）