黃河流域生態保護和發展現代化農業的路徑研究

羅曉燕

摘要：黃河流域自古以來就是中華文明的搖籃，是我國重要的生態屏障和經濟發展的重要區域，在我國社會經濟的發展以及生態保護中占據著重要地位。現如今，黨中央把黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，綠色發展理念日趨成熟，對于黃河流域而言，如何將綠色發展理念融入生態保護、經濟發展及社會建設之中，成為當地政府需要重點考慮的內容。目前黃河流域整體的生態保護及發展現代農業受到了不同程度的制約，主要在于生態環境相對脆弱、發展模式較為粗放。因此，文章在具體分析制約黃河生態環境保護和農業現代化發展原因的基礎上，給出了具體的發展途徑，即必須合理規劃建設黃河生態環保帶、積極推動沿線產業轉型升級，并迅速建立起現代化農村建設新型體制，以實現黃河流域生態保護及高質量發展目標，為建設農業強國戰略的全面推進打下堅實的基礎。

關鍵詞：黃河流域；生態保護；現代化農業；發展路徑；高質量發展

一、引言

黃河流域在很長一段時間內都是我國的政治、經濟中心，經過長期的積淀發展，黃河流域也衍生出了不同的文明，因而目前對于黃河流域的保護仍然關乎中華民族之復興。隨著“一帶一路”倡議的提出，黃河流域的諸多城市也再度發展起來，面對當今時代發展中的新機遇，對于黃河流域而言，必然需要重視生態保護與農業現代化兩大主題，從而促進黃河流域的長遠發展。2019年，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上明確提出了把黃河流域的自然資源環境保護和經濟建設納入國家重要戰略地位，這就意味著“三群兩帶”流域開發的戰略布局開始形成。并指出“沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。”“河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。”為此，中共中央政治局于2020年8月審議并通過《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。本篇既是基于黃河流域生態保護及發展現代農業的戰略意義展開研究，同時又對影響黃河流域高質量發展的影響因子加以歸納，最后總結出了高質量發展理念下推進黃河流域生態保護和現代農業發展的具體途徑。

二、黃河流域生態保護及發展現代化農業的重大戰略意義

黃河是中華民族的母親河，是中華文明的誕生地，其流域面積為752443平方千米，流經青海、內蒙古、陜西、山西、河南等9個省區。黃河流域沿線九省土地面積占全國總面積的38％，人口占全國總人口的30.3％。上述數據顯示，黃河流域多個省區在人口、陸地面積以及地區生產總值等在全國都占據著較大的比例。因而從戰略角度來看，將黃河流域的省區進行統一規劃發展，對于全國范圍內的生態保護及農業現代化發展都有著十分重要的戰略意義。

（一）生態意義

黃河流域生態保護及高質量發展上升為重要的國家戰略，意義重大顯而易見。首先是生態方面所展現出的重要作用。黃河關系到其流域地區的生態建設，同時也是西北及華北地區的生態安全屏障。黃河流域地區水資源的補給均來源于黃河，也正是黃河河源區容水量巨大，長期涵養著周邊地區，進而衍生出了黃河文明。此外，黃河也構成了北方地區的生態廊道，這也是源于黃河流經了我國的三大階梯地形，成為生態防護的重要保障。對于黃河上游、中游而言，其貫穿于黃土高原及荒漠戈壁，作為世界范圍內生態最為脆弱的地區，若沒有黃河水資源的滋養，這些干旱地帶的流域生態勢必會受到嚴重的破壞，同時土地沙漠化也會愈發嚴重。由此可見，黃河流域上中游地區在防治土地沙漠化中發揮著重要作用，尤其是對內蒙古、陜西等處于黃土高原地帶的省份，黃河的滋養是其生態得以維護的有效手段。對于黃河下游而言，則為沿線各地提供了重要的水資源，如黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區、草甸濕地生態功能區等，多達12個國家重點保護區及百余個涉水類保護區都離不開黃河所提供的水源。經由上述的分析可知，黃河流域一直以來都是重要的生態屏障，但同樣也是我國生態環境相對脆弱的區域，要想將之作為國家層面戰略，就需要推進黃河流域生態保護，這對于北方地區河流生態系統而言也是意義重大。

（二）經濟意義

黃河流域9省區經濟總量在全國占比較大，約為26.5％，該地區的農業、工業等發展都較為迅速，就流域的三大平原及流域內的河南、山東等各省區也均為國家糧食生產核心區域。就黃河流域的畜牧業發展而言，黃河的上游地區內蒙古高原和青藏高原均為我國畜牧業基地。相關研究表明，迄今為止，黃河流域內被列入到全國產糧大縣的共53個縣，分布在18個地級市。由于黃河流域生態環境脆弱且干旱少雨，因而農產品主要是以蘋果、藥材為主，其他的棉花、油料等農產品在全國占比相對較低。此外，內蒙古、青海、陜西、山西等六省在黃河流域內的耕地面積占其他省區耕地總面積的60％左右，因而流域內的農業生產也是區域食品安全的重要保障。就工業方面而言，黃河流域在能源及原材料供應方面有著舉足輕重的戰略地位，其中山西、內蒙古東部以及鄂爾多斯盆地均為國家規劃的五大能源戰略基地。然而，黃河流域雖然能源豐富，但其工業生產還有待于進一步轉型升級，由于工業生產設備的落后，導致能源消耗量巨大，若不對工業生產進行改進，很容易導致資源迅速枯竭，難以支撐后續建設發展的基本需要。與此同時，目前黃河流域內的各省區經濟發展還比較落后，相較于長江經濟帶，在經濟增長及產業結構等方面均有著明顯的差異。因而推進黃河流域生態保護及高質量發展對于當地經濟跨越式發展有著重要意義，同時也能為社會主義現代化強國的建設提供有效的支撐。

三、黃河流域生態保護及發展現代化農業的制約因素

目前，黃河流域生態保護及農業現代化發展在實際發展過程中，受到的制約因素也比較多，如黃河流域生態環境脆弱、當地發展模式粗放等，只有了解了這類制約因素，才能更好地研究具體的發展路徑。

（一）黃河流域生態環境過于脆弱

黃河作為我國第二長河，其水流量卻很小，經測算，黃河平均水深僅為2.5m，有些地方水深甚至達不到1.2m。此外，黃河的水資源總量相較于長江低得多，僅為其總量的7％，在全國水資源總量中占2％。近年來，黃河水資源又出現了急劇減少的狀況，據分析可知，黃河流域處于干旱半干旱區域，降水較少，同時周邊地區生產用水量顯著增加，進而導致水流量再度下降。據悉，黃河曾在20世紀多次出現斷流情況，雖然后續經水量調節后杜絕了斷流現象的發生，但水資源稀少的情況仍未得到有效的緩解。除了水資源嚴重缺乏之外，黃河流域生態系統也呈現出了退化的態勢，如水土流失情況嚴重，其中青海三江源地區尤為顯著，湖泊水位大幅度下降，草場也呈現出退化的現狀，生態功能嚴重退化。受全球氣候變暖的影響，黃河流域常常出現極端氣候，這對于周邊地區農業、畜牧業乃至整個生態系統都帶來了嚴重的損失。最后，黃河流域生態環境脆弱也與人們生產生活所造成的嚴重污染有關。近年來黃河流域各地企業工廠發展迅速，規模擴大的同時也帶來了嚴重的環境污染問題，主要在于地方基礎設施建設滯后，污水處理等配套設施不完備，導致廢水的處理效率過低，隨意排放嚴重污染了黃河流域生態環境。此外，農業農村污染也十分突出，如化肥、農藥不合理地使用，生活垃圾、農業廢棄物的丟棄，都在一定程度上對農業生態環境造成污染，且農田土地也受到影響，進而破壞了生態系統。總之，黃河流域生態環境十分脆弱，是制約當地生態保護及農業現代化發展的主要因素。

（二）洪水風險較大

黃河雖然是中華民族的母親河，但也曾經給當地人民帶來了極大的災難。歷史上黃河三年兩決口，水旱災害頻發，到目前為止，洪水風險仍然是黃河流域所面臨的最大威脅。洪水頻發主要在于黃河流經兩大高原，因而攜帶有大量的泥沙，這些泥沙便會淤積在下游地區，這就導致黃河河堤與日俱增，形成了下游長達800公里的地上懸河，造成黃河洪水之風險。回顧歷史，黃河因決口而改道多達26次，且下游決口也是有1590余次。自中華人民共和國成立以來，針對黃河決堤問題也采取了有效的防治措施，諸如水利樞紐及防汛體系建立之后，黃河流域并未再次出現大規模的決堤現象，但不可掉以輕心。如2003年黃河支流所發生的大洪水便對黃河造成了威脅，因而黃河洪水風險仍是制約黃河流域生態保護及農業現代化發展的關鍵性因素。

（三）發展模式較為粗放

黃河流域的產業發展仍以勞動密集型產業為主，如今傳統產業顯然無法滿足實際發展的需要，因而產業轉型升級滯后也是導致北方地區發展不平衡的主要原因。從黃河流域各地資源儲備及產業發展情況來看，煤炭儲量占全國一半以上，化工、原材料和基礎工業實力較強。各省區產業結構仍表現出嚴重的重化工現狀。發展模式的粗放也導致這些省區的能耗居高不下，且空氣質量始終難以達到國家標準。如黃河中下游的陜西、山西等省區，其PM2.5年平均濃度仍高于國家標準，這也是產業落后的表現。據統計，目前我國所確定的169個空氣質量重點監測城市中，黃河流域占比31.4％，多達53個城市。沿黃河省區產業結構總體偏重，部分地區“一煤獨大”“一油獨大”，發展新動能不足。如人工智能、生物科學及高端制造產業等新興產業，在黃河流域更是少之又少。農業種植模式粗放，仍以一家一戶的農戶自主經營為主，土地零碎、規模化程度低，距離現代農業的要求還有很大差距。由此可見，目前黃河流域地區發展模式相對粗放，不利于生態保護及農業現代化發展。

四、黃河流域生態保護和發展現代化農業的具體路徑探究

保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上針對推動黃河流域的高質量發展，指出：“上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理。”在我國建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的進程中，需要予以北方地區更多的支持鼓勵，尤其是黃河流域九省區，其經濟發展與發達地區差距較大，這也是實現幸福黃河目標的重要內容。目前黃河流域生態保護及農業現代化發展中最為主要的制約因素便是發展模式粗放及生態環境脆弱，為積極響應國家號召，推動黃河流域生態及農業的整體發展，就需要堅持綠色發展理念，推進生態保護及農業現代化的高質量發展，也需要以產業轉型升級為導向，構建起具有地域特色的產業體系，因地制宜走出黃河流域生態保護及農業現代化發展的有效路徑。

（一）合理規劃黃河流域生態環境保護帶

為實現黃河流域的高質量發展，就必須做好生態環境保護工作。黃河流域生態環境脆弱也對當地發展造成了很大的影響，因而對于生態保護要遵循重保護、強治理的基本原則。當前，極為重要的就是對黃河流域生態環境保護帶進行合理的規劃，保護帶的規劃需要根據國家標準進行，在此過程中，需要綜合考慮黃河流域自然生態、經濟結構等因素，最終也是將其劃分為重點開發區、限制開發區等四種類型，與此同時，黃河流域的生態保護也需要實施跨區協同治理。黃河流域涉及九省區，而生態系統則是一個有機的整體，因而對于各類保護區及農產品主產區的規劃設計不可避免地需要跨地區合作進行處理。其中針對各類保護區需要推進天然保護林及濕地保護修復，從而有效的修復生態，維護物種多樣性。而對于農產品產區而言，也需要逐步推進退耕還林政策，推進現代化農業發展，以求在恢復天然植被生產能力的同時，提高農業生產的整體效率。上述主要是針對限制開發區和禁止開發區制定的方案，對于優化開發區和重點開發區而言，則需要從節能減排方面入手保護生態環境，諸如清潔能源的使用、生產方式的轉變等都是有效的發展途徑。最后，對于黃河流域水資源的利用也需有所限制，協調當地布局生產生活與生態之間的關系，并調整水資源使用方案，實現當地水資源的有效利用。

（二）農業現代化發展的基本路徑

習近平總書記在中央農村工作會議上的講話指出：“農業強國是社會主義現代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現高質量發展、夯實國家安全基礎，都離不開農業發展。”黃河流域地區農業現代化發展也是現階段我國的重要戰略，具體對于河套地區所在的巴彥淖爾市而言，是國家重要的糧食生產基地，《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》把河套平原列入糧食主產區，明確了巴彥淖爾在黃河流域生態保護和高質量發展國家重大戰略中的功能定位。因此，要積極探索新路徑。

1. 按照發展現代農業及目前市場需求合理地進行農業結構調整。農業現代化發展必須以市場需求為導向，同時也需要結合市場變化趨勢進行調整。由于黃河流域河套灌區擁有得天獨厚的引黃灌溉優勢，使河套灌區土地得到了很好的開發和利用。盡管巴彥淖爾河套灌區地處荒漠半荒漠地區，但有了黃河水的澆灌，灌區土地肥沃、地域遼闊，灌溉面積發展到近1000萬畝，糧食綜合生產能力達到50億公斤左右。為加快農業高質量發展積極探索農業轉方式調結構，通過新技術的推廣應用、高標準農田項目的實施，耕地地力得到很大的提升，確保了口糧安全，為保障國家糧食安全提供了有力的支撐。

2. 逐步確立以綠色為主題的農業發展新模式。未來黃河流域生態保護和高質量發展的重要內容之一，就是要遵循綠色化的基本原則來推進農業現代化發展。以黃河幾字灣的內蒙古巴彥淖爾市為例，作為黃河流域的重要區域，也是目前內蒙古首個獲批國家農高區的地區。耕地、水源等受污染較小，在發展綠色農畜產品方面有著得天獨厚的條件。堅持綠色興農、質量興農、品牌強農，提出了建設黃河流域現代農業高質量發展集聚區的發展定位，以現代農牧業的率先突破引領地區綠色高質量發展。總之，農業現代化的發展必須降低化肥、農藥等的使用量，同時也需要有效的回收處理廢棄物，實現農業生產綠色、無污染的發展。巴彥淖爾市積極開展“控肥增效、控藥減害、控膜提效、控水講好”的“四控行動”，嚴格執行化肥農藥零增長，既減少了農業面源污染，又促進了農產品品質的提升。

3. 打造農產品品牌，走品牌強農之路。品牌農牧業的發展對于推動農業高質量發展、人民追求美好生活需求的滿足，有很大的作用。農產品品牌很大程度上反映出產品的產地、質量等，同時也關系到群眾的認知度，只有打造出獨特的農產品品牌，才能提升這類產品的市場占有率，這也是農業現代化發展的必經之路。內蒙古巴彥淖爾市創建“天賦河套”區域公用品牌，以品牌建設為引領，形成了糧油、果蔬、中（蒙）藥材、肉乳絨、飼草料和生物質六大農牧業優勢特色產業。通過規模化種植、標準化生產，實現了農民增收、農業增效的良好局面。

4. 黃河流域發展現代農業需構建起融合發展新體系，農業不僅僅是依靠農產品而獲取一定的經濟效益，也有助于生態保護及社會治理，因而農業現代化的發展要積極拓展農業生產多方面功能，轉變對于傳統農業的認知，更多的要從農業生產中挖掘歷史文化、人文資源等深層次內涵。把鄉村打造成三次產業多元共生、農、商、文、健、旅、體、科融合發展的宜居宜業和美麗鄉村。如內蒙古巴彥淖爾市充分依托種植養殖等產業優勢以及黃河、濕地、草原、沙漠等自然景觀，同時不斷地發掘黃河文化、農耕文化、草原文化等，從而發展出了生態旅游、采摘旅游等產業，實現了當地經濟的進一步發展。

5. 農業現代化發展需創新經營機制。提高農牧業科技含量以及農畜產品精深加工轉化率，推動農業走規模化、產業化、品牌化的道路。在經營機制方面，可以探索建立起新的土地經營模式，諸如入股分紅、代耕代種等。新興的農業經營模式在實際應用中成效顯著，不僅能夠實現土地資源的整合，同時也有助于農業標準化生產的推行。發揮基層黨組織引領作用，打通服務農民的新通道和致富鏈，努力為黃河流域鄉村振興注入新活力。借助互聯網平臺實現體系流通。而在互聯網飛速發展的今天，農業現代化也必然離不開互聯網平臺的介入。這就需要黃河流域九省區積極搭建起農村電子商務平臺，通過農產品批發市場等實體資源，推動電子商務交易與農村經濟的融合發展，進而拓寬農產品銷售方式。

五、結語

本文探討了黃河流域生態保護及農業現代化發展的具體路徑，最為主要的便是分析了制約黃河流域發展的相關因素，進而給出了對應的發展方案，以此供黃河流域九省區發展參考。

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（作者單位：內蒙古自治區巴彥淖爾市委黨校）