黃山市規(guī)模化糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

曹長東 陸駿

摘要 本文介紹了黃山市規(guī)模化糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析了制約糧食生產(chǎn)的主要問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞 糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；問題；對策建議；黃山市

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）14-0030-04

黃山市地處皖南山區(qū)，山多地少，人均耕地面積不足333.5 m2。受山區(qū)自然地理環(huán)境因素的限制，發(fā)展規(guī)模化糧食生產(chǎn)缺乏優(yōu)勢。近年來，黃山市委、市政府高度重視糧食生產(chǎn)，采取了一系列政策措施，不斷加強農業(yè)基礎設施建設，加快新品種、新技術、新機械的推廣，調動農民種糧積極性，著力提高糧食生產(chǎn)能力。

1 黃山市規(guī)模化糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

黃山市糧食生產(chǎn)以秋糧為主，糧食種植結構基本穩(wěn)定，“以水稻種植為主、玉米種植為輔，豆類和薯類作為補充”的種植結構基本未變。糧食播種面積總體平穩(wěn)，“十三五”期間，糧食播種面積由2016年的4.88 萬hm2穩(wěn)步增長到2022年的5.13 萬hm2，增加5.1%。糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，由2016年的25.9 萬t增長到2022年的29.2 萬t，增加12.7%。糧食作物單產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，從2016年的5 400 kg/hm2增長到2022年的5 685 kg/hm2，增加5.3%[1]。這主要得益于農業(yè)科技水平的提高，農業(yè)技術推廣體系的完善以及農業(yè)基礎設施的改善。

1.1 不斷夯實糧食生產(chǎn)基礎

一是強化種糧基礎設施建設。大力推進高標準農田建設，優(yōu)化區(qū)域布局，深入實施農田水利“最后一公里”建設，實行“田土水路林電技管”綜合配套，提高農業(yè)防災減災能力，加快補齊農業(yè)基礎設施短板，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。2022年，全市累計完成高標準農田建設4.05 萬hm2，占可建耕地69.4%。二是強化強農惠農政策落實。嚴格執(zhí)行種糧補貼和最低收購價政策，落實耕地保護制度，農民一次性補貼、耕地地力保護補貼、稻谷補貼、農機購置補貼等農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，有力地保障了農戶種糧的積極性。2022年，全市共落實各項政策性補貼9 714萬元。三是強化農業(yè)基礎性服務。推進烘干、脫粒、耕種現(xiàn)代化，大力開展新品種、新技術的試驗示范，推廣防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術，加強糧食病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控和應急防治，確保總體危害損失率控制在5.0%以內，提升單產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

1.2 持續(xù)提升糧食生產(chǎn)能力

一是擴大優(yōu)質專用糧食生產(chǎn)。以黟縣有農公司等一批糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)為依托，鼓勵種糧大戶、家庭農場、專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)組建糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，建立優(yōu)質專用水稻生產(chǎn)基地2.33萬hm2，較任務面積增加5.7%，落實訂單生產(chǎn)1.86萬hm2，增長3.6%。建成333.30 hm2以上單品種種植片8個，面積達0.49萬hm2。二是加強新品種示范應用，推廣優(yōu)質高產(chǎn)多抗新品種20個，引導種植戶優(yōu)化品種結構，優(yōu)質高產(chǎn)品種覆蓋率達95.0%以上。三是組織試驗示范基地、科技示范主體開展水稻全程機械化、配方施肥、側深施肥機插技術、水肥一體化、無人機飛防技術和機割機收技術、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合等集成技術展示示范，提高推廣綠色高質高效技術到位率達95.0%以上。

1.3 有序推進綠色高效發(fā)展

一是持續(xù)推進化肥農藥減量增效，推進化肥使用量零增長行動，建設一批化肥減量技術服務示范基地，打造了一批全程綠色防控示范樣板，主要農作物病蟲害綠色防控技術覆蓋率60.0%以上，化肥、農藥利用率均穩(wěn)定在42.0%以上。二是持續(xù)開展耕地質量保護與提升。深化測土配方施肥，建設新肥料、新技術、新機具集成應用示范片，優(yōu)化施肥結構，提高肥料利用率。主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達90.0%以上，化肥利用率提高到42.0%，耕地質量等級達5.387等，與2021年相比提升了0.063。三是因地制宜發(fā)揮黃山生態(tài)綠色優(yōu)勢，引導農戶合理安排種植結構，擴大再生稻生產(chǎn)面積362.1 hm2，較上年增44.3%；2季單產(chǎn)約10 740 kg/hm2，較2021年增12.8%。開展大豆生產(chǎn)示范創(chuàng)建，3.33 hm2集中連片規(guī)模化種植面積達66.70 hm2。結合生態(tài)旅游發(fā)展，打造“田園徽州”綠色農產(chǎn)品區(qū)域公共品牌和一批地方特色山泉稻米品牌，培育農山泉米、狀元家米、莫閑田、靈山貢米等稻米三品一標17個。

1.4 加快推進適度規(guī)模經(jīng)營

自2014年以來，黃山市開展農村土地流轉規(guī)模經(jīng)營財政獎補，截至2021年8月，市縣兩級財政累計獎補新型農業(yè)經(jīng)營主體486家，涉及土地流轉0.71萬hm2，撥付獎補資金1 227萬元，提升了農村土地的使用效益，促進了糧食及特色農產(chǎn)品規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展。2022年，全市新增家庭農場284個，累計達到2 005個、農民合作社穩(wěn)定在2 000個。流轉耕地面積3.29 萬hm2，適度規(guī)模經(jīng)營比例達56.3%，20.00 hm2左右集中連片適度規(guī)模經(jīng)營占比達39.2%。大力推廣“有農”模式，扶持代耕代種、代育代插、聯(lián)耕聯(lián)種等農業(yè)生產(chǎn)托管組織686個。發(fā)展水稻種植規(guī)模3.33 hm2以上的種糧大戶（含家庭農場、合作社）332戶。其中，20.00 hm2以上種糧大戶87戶，較上年增加18戶。水稻種植面積0.56萬hm2（戶均約16.80 hm2），占全市水稻種植面積19.3%。通過土地流轉實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，返聘當?shù)剞r民就地就業(yè)，既解決了一家一戶種糧積極性不高，導致土地拋荒的問題，又促進了當?shù)卮迕窬偷鼐蜆I(yè)增收。

1.5 不斷完善社會化服務體系建設

一是提升農機社會化服務能力。加大新機具新技術推廣應用，2022年全市補貼機具14 876臺，帶動社會投資6 064.4萬元，其中新增插秧機18臺，同比提升16.5%、聯(lián)合收割機29臺，同比提升5.0%。建成主要作物生產(chǎn)高標準綜合示范基地、農機農藝融合示范基地各1個。新增全程機械化綜合農事服務中心4個，培訓農機合作社理事長30名、農機手800名。主要農作物耕種收綜合機械化率達68.5%，同比增長1.2百分點。二是初步形成了一批專業(yè)化生產(chǎn)服務體系組織。同時利用自身農機設備，為周邊種糧戶提供托管式社會化服務，節(jié)本增收約5 400 元/hm2，不僅滿足了規(guī)模化專業(yè)化服務的自身需要，充分發(fā)揮社會化服務優(yōu)勢，也較好地帶動了小農戶參與現(xiàn)代農業(yè)的主動性積極性，提升了糧食生產(chǎn)的組織化程度，有效解決了山區(qū)耕地拋荒問題。2022年開展水稻、玉米、油菜等實施中央財政農業(yè)生產(chǎn)托管項目試點0.73萬hm2，中央扶持資金1 069萬元，完成服務面積0.61 萬hm2（綜合系數(shù)折算），帶動小農戶1.5萬戶，較2021年明顯增加。

2 制約糧食生產(chǎn)的主要問題

山區(qū)糧食生產(chǎn)總體上存在耕地成片規(guī)模小而散[2]，規(guī)模化、機械化推廣難度大，與山區(qū)其他作物比，種糧效益偏低，農田水利設施建設成本高、欠賬多，以及山區(qū)時常發(fā)生野獸損害糧食生產(chǎn)等問題。這些問題都不同程度上影響到山區(qū)規(guī)模化糧食生產(chǎn)乃至整個糧食生產(chǎn)的規(guī)模和效益。

2.1 現(xiàn)行政策激勵和約束有缺失

一方面，在村干部帶動村集體經(jīng)濟增收的獎勵政策上沒有明文規(guī)定，使一些村干部未獲得應有的獎勵，長期以往勢必影響帶動集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性；另一方面，村集體或種糧大戶在流轉土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營時，遇到農戶舉家外出務工、耕地撂荒而又不愿意流轉的狀況，往往束手無策，因為依據(jù)法律規(guī)定“承包期內，發(fā)包方不得收回承包地”，即使有的農戶勉強同意流轉，但因為要保留承包地地壟清晰，無法進行平整改造來滿足機械化耕作的需要，致使一些有志于規(guī)模種植的能人望而卻步，從而制約了規(guī)模化糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

2.2 農田水利等配套設施有缺失

近年來，由于大型交通基礎設施和鄉(xiāng)村公路建設，對原有灌溉水系管網(wǎng)難免有所破壞，盡管已做了一些修復，但多數(shù)修復工程未經(jīng)正常糧食播種過程的考驗，往往存在修復狀態(tài)難以滿足糧食生產(chǎn)需要的窘境。加之近些年水利建設主要集中在河道領域，對水稻種植影響較大的田間地頭水利“末梢”設施投入不夠，農田水利“最后一公里”不暢，導致水利設施作用發(fā)揮不明顯。此外，受山區(qū)地理環(huán)境限制和基本農田承包到戶的影響，多數(shù)基本農田片區(qū)規(guī)模不大，缺乏規(guī)劃并實行行之有效的小流域糧食生產(chǎn)集約化基礎配套設施建設，難以實現(xiàn)將耕地、水庫（塘）一體打包流轉，導致農戶流轉耕地后仍需在農田水利基礎設施上花費資金和精力。

2.3 特色化運營推廣工作有缺失

黃山市規(guī)模化特色糧食生產(chǎn)的一些示范點雖已獲得了較好的經(jīng)濟效益，但在推廣上由于缺乏管理人才、專業(yè)團隊，這些較為成功的規(guī)模化經(jīng)營業(yè)主自身實力不足，多數(shù)停留在小規(guī)模水準，加之在品牌推廣上重視程度不高、方法舉措不多，尚未形成較為合理的產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈，致使最前端的種植環(huán)節(jié)收益不多。如黟縣出臺政策扶持“五黑”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣黑糧種植，農戶積極性提高，但經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈后端的精深加工環(huán)節(jié)，農戶種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)效益不高。黑玉米產(chǎn)45 000棒/hm2，收購價格0.7～0.8元/棒，收入為31 500～36 000 元/hm2，深加工后市場售價約2.5元/棒，黑玉米增值主要是在加工與銷售環(huán)節(jié)，種植戶獲利不多，勢必影響特色糧食生產(chǎn)推廣和規(guī)模化運作。

2.4 社會化服務力量培植有缺失

休寧、黟縣等地通過“合作社+家庭農場+農戶”“入股互助”等形式整合農機資源，但專業(yè)農機手不足等問題在農忙時節(jié)尤為突出。據(jù)休寧潤田農機技術服務有限公司反映，其長期聘用農機手8名，按300 元/hm2支付報酬（收割機可收益1 000 元/d左右），盡管收益尚可，但工作較為辛苦，年輕人不愿意學，同時，由于農業(yè)生產(chǎn)特點，農機手全年工作時間大約5個月，工作穩(wěn)定性不夠，也加劇了農機人才匱乏，導致專業(yè)化隊伍力量不強。

2.5 糧食生長環(huán)節(jié)保護有缺失

由于山區(qū)生態(tài)環(huán)境適宜，加上近年加大對野生動物保護，導致野獸鳥類破壞糧田等現(xiàn)象時有發(fā)生，盡管黃山市有計劃開展了野豬捕殺，但力度不夠、捕殺無害化成本高等問題突出，效果不盡理想。據(jù)黃山區(qū)焦村鎮(zhèn)某種糧大戶反映，2022年其家庭農場種植水稻面積60.00 hm2，遭野豬破壞約6.00 hm2，損失稻谷約3.5 萬kg，按最低收購價2.56 元/kg算，損失約9萬元，這些損失靠農業(yè)保險賠付難以彌補。據(jù)祁門縣安凌鎮(zhèn)反映，2022年全鎮(zhèn)捕殺野豬計劃僅8頭，對糧食生產(chǎn)保護效果微弱。

3 對策建議

從穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障種糧效益和調動種糧積極性的現(xiàn)實需要出發(fā)，山區(qū)糧食生產(chǎn)只能走特色化、精致化適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營之路[3]。為此，本文提出以下幾點建議。

3.1 堅持品質與特色優(yōu)先的品牌化規(guī)模經(jīng)營

一方面，支持發(fā)展優(yōu)質專用水稻基地建設，充分發(fā)揮黃山獨特生態(tài)資源、小產(chǎn)區(qū)地理氣候環(huán)境等產(chǎn)地優(yōu)勢，提高產(chǎn)品生態(tài)價值。另一方面，支持糧食產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，在糧食精深加工、標準化建設、品牌營銷、農產(chǎn)品上行上加大政策扶持，支持培育若干全產(chǎn)業(yè)鏈糧食企業(yè)，挖掘谷物、豆類、薯類等糧食作物開發(fā)價值，推出具有特色的黑稻、黑玉米、黑豆以及豆制品、山芋粉絲等多元產(chǎn)品，形成一批具有徽州田園風格的精致糧食生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 加大符合山區(qū)特點的農業(yè)社會化服務能力建設

一是積極推廣“有農模式”，發(fā)揮好農業(yè)社會化服務項目資金作用，科學調整小農戶、村集體、服務組織利益分成占比，以收益為導向進一步帶動小農戶參與到社會化服務體系中。二是加強服務隊伍建設，以科技強農為契機，加快推廣新技術、新品種、新模式，充分發(fā)揮科技特派員作用，加強對新型職業(yè)農民培訓，實行農技人員對社會化服務組織專業(yè)技術定點幫扶，激發(fā)農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展活力。三是延伸服務領域，支持服務組織創(chuàng)新服務范圍，從生產(chǎn)型服務向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全鏈式服務轉型，提升服務水平和質量。

3.3 大力開展適合山區(qū)規(guī)模化種植的農田基礎設施建設

一是重點加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、景區(qū)景點周邊區(qū)域和全市產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農田水利和機耕道路設施建設管護，做好糧食生產(chǎn)綜合配套“最后一公里”改造提升[4]。二是注重零散土地的整合，推進“小田變大田”，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，開展耕地“宜機化”改造。三是加強山區(qū)“耕地+水庫（塘）”小流域治理，改善山塢田種植環(huán)境，利用生態(tài)優(yōu)勢，打造山泉米基地，在降低拋荒率的同時提升種糧效益。

3.4 完善有利于促進種糧積極性的激勵與保護機制

一是細化落實獎勵政策，激勵村干部因地制宜發(fā)展糧食專業(yè)合作社，根據(jù)村級集體經(jīng)營性收入總量、增量和經(jīng)營狀況綜合評定，落實對村集體、村干部的獎補政策。二是針對山區(qū)野豬、麻雀等鳥獸對糧食作物造成的破壞，完善農作物被受保護野生動物破壞后的補償機制，通過涉農資金劃撥、農業(yè)保險等方式進行補償理賠，減少農戶損失。三是對具備種糧條件而仍然存在拋荒撂荒的行為，要發(fā)揮村集體作用，通過引導農戶流轉、轉包提升土地利用率，加大拋荒田整治力度，可探索通過調低補貼、收違約金、納入不良征信等方式加以約束，解決部分農戶具備種糧條件但“不愿種也不流轉”的難題。

3.5 做好產(chǎn)業(yè)融合這篇現(xiàn)代農業(yè)“大文章”

一是積極培育新農人，鼓勵糧食種植與觀光農業(yè)、生態(tài)旅游、攝影產(chǎn)業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)融合，通過大會大展、直播平臺，加強與外界互動，展示好黃山市休閑農業(yè)的優(yōu)美生態(tài)、文化底蘊和綠色產(chǎn)品[5]。二是用好資金項目，在生態(tài)種植、農機購置、倉儲加工、品牌營銷、職業(yè)農民培育等環(huán)節(jié)加大支持力度，為糧食產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈延伸做好要素保障，通過市場消費附加值的提高來保障農產(chǎn)品價值的提高。三是推動水稻產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，通過配備病蟲害及野獸檢測儀、天氣監(jiān)測儀，使用終端對發(fā)現(xiàn)異常情況第一時間進行預警提示，降低種植風險。同時，建立水稻種植、集中加工、品質溯源的完整產(chǎn)業(yè)鏈，為數(shù)字農業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設打好基礎。

參考文獻

[1] 安徽省統(tǒng)計局. 安徽統(tǒng)計年鑒. 2002（總第14期）[M]. 北京：中國統(tǒng)計出版社，2002.

[2] 許家宏，張衛(wèi)英，汪敏，等. 山區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及其典型案例、模式與路徑研究[J]. 安徽農學通報，2021，27（1）：12-13，55.

[3] 馬天紅，袁鵬，潘琤，等. 糧食規(guī)模化生產(chǎn)和倉儲的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J]. 糧食與食品工業(yè)，2021，28（4）：62-63，67.

[4] 胡冬香. 黃山區(qū)種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議[J]. 種子科技，2022，40（15）：136-138.

[5] 朱舜球，張徽秀. 黃山市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J]. 農技服務，2008，25（7）：125-126.

（責編：張宏民）