我國中小學生“減負”文獻研究綜述

劉曉曉

摘 ? 要：學生學業負擔過重已成為教育領域的頑疾。新中國成立后，自1955年教育部發布第一道“減負令”以來，國家層面的“減負”政策就有近10項。2021年，隨著國家打出“雙減”政策組合拳，又掀起了一場教育改革運動，發出了教育改革進一步深化的強烈信號。許多研究者從多種角度對學生減負進行了研究，為進一步研究與實踐奠定了基礎。通過總結、分析國內相關的“減負”研究，試圖通過總結諸多研究者關于“減負”的研究思路，從宏觀層面提出關于當下“雙減”政策落地的對策與建議，結合當下的政策要求與教育現實，為學生從根本上減輕學業負擔提供研究思路。

關鍵詞：中小學生;“減負”;“雙減”;文獻研究

中圖分類號：G520 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-010X（2023）21/24-0014-04

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，提出了30條具體意見，針對減輕學生過重的作業負擔和過度開展的校外培訓（以下簡稱“雙減”）等問題做出了明確規范。此次“減負”政策的出臺目標明確、可操作性強，學生校內作業減少，校外培訓機構或關門歇業、或尋求轉型，在一定程度上緩解了近年來愈演愈烈的“教育內卷”，引起了教育領域的重大變革，稱得上是我國教育史上最高等級的“減負令”。為深化和提升學校教育質量，有效減輕學生學業負擔，與“雙減”政策有效匹配，結合實際，制定了包括手機、睡眠、讀物、作業、體制等五個方面在內的“五項管理”規定方案。

一、研究方法與文獻樣本

（一）研究方法

筆者采用文獻內容分析、經驗總結相結合的方法開展研究。對現有文獻內容進行分類、歸納，通過經驗總結，把握關于我國中小學生“減負”研究的實際情況，發現問題，總結經驗，提出理性思考和研究展望。

（二）文獻樣本

為了解目前我國學者對于中小學生“減負”的相關研究情況，筆者在中國知網數據總庫中，以“主題”為檢索項，以“精確”為匹配方式，分別以“學生減負”“雙減”“課業負擔”“學業負擔”為關鍵詞，搜索日期截至2023年4月3日進行查詢，獲得檢索結果如下：以“學生減負”為關鍵詞進行檢索，獲得1483篇文獻樣本;以“雙減”為關鍵詞進行檢索，獲得15264篇文獻樣本;以“課業負擔”“學業負擔”為關鍵詞進行檢索，樣本多與上述樣本重復。在文獻樣本中，2022年發表數量最多，共10954篇;其次是2000年的128篇和2013年的124篇。2000年和2013年的文獻數量出現小高峰，2022年更是達到了迄今為止的研究巔峰，究其根本，2000年1月，教育部召開減輕中小學過重負擔工作電視會議，并印發《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》;2013年8月，教育部發布《小學生減負十條規定》;2021年7月，“雙減”政策出臺。由此可以看出，減負政策作為國家教育政策的重要組成部分，調控著教育事業發展的方向，體現了國家不同時期教育政策的基本導向，也體現了國家對減輕學生課業負擔的關注與決心。

二、中小學生“減負”研究現狀分析

（一）毛澤東的“減負”思想研究

毛澤東同志始終認為“減負”問題直接關系到學生的健康成長，關系到祖國的未來。毛澤東同志對學生負擔問題曾有過多次探討。1917年毛澤東同志在湖南省立第一師范學校求學時，就寫下了《體育之研究》，對當時學校中課程過于繁重的現象提出了批判?？傮w來說，毛澤東認為，“減負”問題關系到學生的身體健康和個性發展。在課程設置方面強調“精簡”，在考試方法上強調“靈活”，在教學方法上強調“互動”，在學習方法上強調“自主”。他還以孔子、李時珍、富蘭克林、瓦特、高爾基自主學習為事例，鼓勵學生自主學習，發展個性。

通過搜索中國知網關于“學業負擔”“減負”相關論文，發現新中國成立初期，相關研究主要集中于毛澤東的“減負”思想研究。通過列舉建國以來毛澤東關于學生“減負”的思想與舉措，揭示當前教育實踐中學生負擔過重問題的客觀原因，總結毛澤東關于“減負”的多次指示，分析“減負”的目的、原因和方法，最后總結了實踐中的啟示。也有學者從課程設置、教授藝術、自主學習和考試方法等方面探討了毛澤東“減負”思想的科學內核，最后指出了其對基礎教育改革的重要借鑒意義。新中國成立初期學生“減負”問題研究很少，相關研究者介紹了20世紀60年代前期“減負”的背景，指出了學生負擔過重的危害，探討了在毛澤東“減負”思想指導下的“減負”措施以及出現的問題，總結出了對當今學生“減負”的重要啟示。

毛澤東作為老一輩革命家，黨和國家的領導人，其在社會主義建設實踐中所產生的教育思想值得我們學習，時至今日，仍對當今的教育現實和實踐有很大的借鑒意義。

（二）關于我國“減負”政策變遷的研究

教育關系到國家的前途和命運，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。為不斷促進教育公平，達到“減負提質”的目標，國家與地方政府不斷出臺“減負令”。迄今為止，我國相繼出臺了一系列針對中小學減負的專項政策，其中最具代表性的五次是：1955年的《教育部關于減輕中、小學校學生過重負擔的指示》、2000年的《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》、2013年的《小學生減負十條規定》、2018年的《關于印發中小學生減負措施的通知》與2021年的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。多項減負政策的出臺表明了黨和國家堅持以學生為本，改善學生健康狀況，減輕學生負擔的決心。

有學者將中小學減負政策的變遷分為了片面追求升學率糾正時期、素質教育推進時期、新課程改革時期、全方位減負時期四個階段，其變遷走向具體表現為：從單純治標走向標本兼治、從基于經驗走向基于科學、從簡單粗放走向精準施策、從行政慣性走向制度規約、從教育主管走向齊抓共管、從教育管理走向綜合治理。作者從減負的目標、措施與效果進行分析，有一定的合理性。

也有學者將我國減負政策的演進經歷分為三個階段：以緩解升學壓力為中心的政策恢復與發展階段（1978～1990年）、以全面推進素質教育為抓手的政策提升階段（1991～2000年）、以深化基礎教育課程改革為依托的政策可持續發展階段（2001年至今）。作者以我國不同階段學生學業負擔過重的原因為抓手進行分析，提出未來我國減負政策應形成“協調統一、因地制宜”的動力機制、多元視角的目標價值取向、有機組合多屬性政策工具的執行過程保障、充分融合民意的話語文化規則。

王賢文、周顯峰通過回顧我國減負政策重心的變遷，以計量方法研究政策文本，解釋減負政策的特征與趨勢，分析了政府減負政策執行不力的原因，并提出提升策略。此外，作者將進行教育教學改革作為“減負”的主要方式進行了多方面研究，力求為學業負擔治理提出新的解決思路。

通過多位學者關于我國減負政策變遷的研究可以看出，中小學生學業負擔過重由來已久，甚至是一個歷史問題。從建國伊始至今，由于不同階段的不同歷史原因，中小學生面臨著巨大的學業壓力。國家不斷出臺減負政策，但減負政策乏力，落地難，很難從根本上解決問題。

（三）關于“減負”的實證研究

北京一零一中學成立了“減負”課題組，通過問卷調查了解學生課業負擔的真實情況，對作業量、作業形式、課業負擔來源等方面進行實證研究，建立了減輕學生課業負擔的長效機制，如建立班級家庭作業會商制度、家庭作業公告制度，設定每天作業量上線，鼓勵布置分層作業等。該課題組設立了“調查組”和“研究組”，通過客觀調查得出結論，為科學減負提供依據。其研究結果值得信服。

湖南第一師范學院鐘佩君、高志英、陳旭也針對小學生課業負擔成立了課題組，他們提到，通過對長沙市岳麓區的四所小學實地調研、發放調查問卷、走訪品德課程教師等實證研究，指出了當時低年級小學品德培育出現的問題，剖析其原因并提出主要策略。

此外，也有研究者基于監測數據的實證研究對“減負增效”進行了研究。如陳怡、黃倩等6位研究者以2018年江蘇省城內基礎教育學業質量監測數據為基礎，以學校為研究對象，采用多元線性回歸方法構建模型，從學校辦學條件、校長教學領導力、教師教學風格以及學校生源等方面進行學生實現高效學習的相關因素分析，從而提出中小學提高教育教學效率的措施。

諸如此類的實證研究，研究者多為一線教師或能夠接觸到一手資料的研究者，調查方法多采用發放問卷、訪談、調研等，獲得信息的方法更加準確，數據更加直觀，調查結果和研究成果具有更強的說服性。其研究方法值得借鑒，只是研究成果距離當下時間較長，現實情況和教育實踐與現今有一定差距，很難對當今的中小學生學業負擔治理有很好的借鑒作用。

（四）關于“減負”政策落實落地的對策建議

一批工作在教育一線的教師、校長、研究者熱衷于探索學校落實“雙減”的有效途徑。如東安澄江中學的楊國榮校長指出學校在落實“雙減”時要從以下三個方面下功夫：課堂改革、作業革命和課后服務。楊國榮從學校管理者的角度從各個細節方面提出了面對“雙減”政策學校需要改善甚至變革的各個方面。其提出的改革措施貼近教學，有學校特色，可供其他學校參考借鑒。

鄭州市第九十三中學校長呂玉卿也從學校方面提出策略，他表示學校要發揮教育主體、“減負”主陣地和理念主導的“三主”作用。呂玉卿首先分析了學生學業負擔過重的原因：極端選拔考試、課堂效率不高、學生學習動力不足、家長心態焦慮等，從而提出根本解決措施是改革招生制度和命題的深度、廣度。之后又從教師、學生、課后服務等方面對發揮學校主陣地和理念主導等方面進行了論述。

葉蓓蓓針對2021年7月份出臺的“雙減”政策，指出了當前教育生態失衡的幾點原因，如學校教育質量不符合社會預期、培訓機構盲目擴張、家長功利化教育傾向導致教育異化、學生身心負擔過重等。在厘清區域教育生態的主體關系之后，提出唯有讓各個教育主體的功能都得到正確、合理發揮，才能建立良好的教育生態，“雙減”政策才能夠真正落地。

龍寶新認為“雙減”政策具有其效能局限性，“持續增能，修復生態”是后續完善思路，他在通過對我國迄今為止三種基本“減負觀”的反思和分析后表示，減負的根本之道是：構建教育系統的免疫屏障，修復健康的教育生態系統，重視教育文化的凈化與進化及增加有深度的減負政策供給。龍寶新教授的分析邏輯清晰，逐層深入，觀點明確，使人耳目一新。

多位學者從教育相關部門、學校、教師、家長等方面著手，尋找“雙減”落地的具體對策，也有學者表示，要想有效減輕學生的學業負擔，根本之處在于構建良好的教育生態。然而，從宏觀層面剖析“雙減”政策落地的學者甚少。

三、研究展望

從上述研究成果可以看出，學者們對于“減負”“雙減”的研究已做出了系統的、詳細的多維度探索，為進一步探索與實踐提供了思路。通過對現有研究的分析，發現實證研究需進一步加強。如農村學校和城市學校存在差異、北方學校和南方學校各有特點，如果沒有廣泛而深入的案例調查，就無法對我國中小學生學業負擔狀況有一個真實的判斷，從而提供相關對策。實證研究是“雙減”政策切實落地的重要途徑，可以通過實地調研、訪談、調查問卷等方式展開，立足當地實際情況，實證分析出如何因地制宜、因校制宜地制定減負方案，從當地的教育實際出發提出理性思考和相應對策。

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