河南省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展路徑探析

閆靜靜

摘 要 河南省作為全國人口大省和農(nóng)業(yè)大省，近年來經(jīng)濟呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。雖然河南省各地城鎮(zhèn)化率顯著提高，但是城鎮(zhèn)化水平略顯不足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，“三農(nóng)”工作成效日益凸顯，完善農(nóng)村發(fā)展制度、突破城鄉(xiāng)融合瓶頸、積極發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，成為目前河南省鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)融合工作的重中之重。為說明河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，探索新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展路徑，介紹了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興策略的關(guān)系，指出了河南省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的發(fā)展不平衡、缺乏專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏特色項目等現(xiàn)實困境，并提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)要素流動、挖掘地方特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等針對性的意見。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；新型城鎮(zhèn)化；融合發(fā)展；河南省

中圖分類號：F232 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.12.045

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展成為提高地方經(jīng)濟質(zhì)量、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興必須結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，立足于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點，以實現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，河南省經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸提高，以鄭州市為核心的中原城市群的發(fā)展優(yōu)勢正逐步體現(xiàn)。河南省的城鎮(zhèn)化率也顯著提升，但是相對其他開展城鎮(zhèn)化工作較早的地區(qū)來說，城鎮(zhèn)化水平較低，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁略顯不足[1]。依托于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，河南省的城鎮(zhèn)化工作更應(yīng)該反哺“三農(nóng)”、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)體系、積極發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，以促進(jìn)河南省城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1 戰(zhàn)略關(guān)系分析

1.1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

新型城鎮(zhèn)化可以引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)承接一些城市的衍生產(chǎn)業(yè)，可以將城市的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并充分利用農(nóng)村得天獨厚的自然和人力優(yōu)勢，為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。河南省諸多縣市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并形成商貿(mào)重鎮(zhèn)和工業(yè)重鎮(zhèn)等，如南樂縣改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蓮藕觀賞種植項目，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的多重價值，提高其附加產(chǎn)值，以多種類型的農(nóng)業(yè)融合方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

傳統(tǒng)的資源要素流動形式為從鄉(xiāng)村向城市流動，新型城鎮(zhèn)化之后，城市和鄉(xiāng)村更加融合，形成雙向流動態(tài)勢，城鄉(xiāng)要素得到優(yōu)化配置。在鄉(xiāng)村振興工作中，人才振興是重中之重，人口的外遷也會影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化理念能夠促使資本要素從城市向農(nóng)村流動，充分改變農(nóng)村單一的產(chǎn)業(yè)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加收入，在一定程度上也能吸引人才，促使本地人才留駐，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人才支持。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

兩大戰(zhàn)略的核心在于解決我國農(nóng)村發(fā)展不平衡的問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，有效打破了阻礙農(nóng)村發(fā)展的桎梏，也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1）鄉(xiāng)村振興帶來了城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)的耦合機會。以豫北地區(qū)為例，作為糧食生產(chǎn)大區(qū)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動下，城市的壓力得到有效緩解，鄉(xiāng)村獲得更多的功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市和鄉(xiāng)村居民均可以享受發(fā)展的果實[2]。

2）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)也是用地保障落實的推進(jìn)。新一輪的農(nóng)村土地改革，在一定程度上鼓勵農(nóng)民集約化用地，幫助農(nóng)村構(gòu)建新型存量化建設(shè)用地，有效激活農(nóng)村的閑置資源。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，有效盤活土地的經(jīng)營權(quán)可以使大量勞動力從農(nóng)業(yè)中解放出來，參與到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)之中，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供更多勞動力。集體經(jīng)營用地也有其本身的價值，既可以給當(dāng)?shù)氐拇迕駧硪欢ǖ氖杖耄部梢晕鈦淼馁Y金進(jìn)場，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供資金支持。

3）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。在我國，鄉(xiāng)村發(fā)展情況欠佳，資源普遍由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動，為農(nóng)村居民提供更多的就業(yè)機會和教育福利，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化互惠共進(jìn)。

2 現(xiàn)實困境分析

2.1 區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

如表1所示，2019—2021年，河南省的城鎮(zhèn)化速度較快，但是全省常住人口城鎮(zhèn)化率相對較低，其中2021年末城鎮(zhèn)常住人口有9 883萬人，比2020年末減少58萬人，低于全國平均水平7個百分點左右。河南省的經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)不平衡的趨勢，具體體現(xiàn)在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。

從區(qū)域角度來看，鄭州市、洛陽市、鶴壁市等地的新型城鎮(zhèn)化水平顯著高于全省平均水平，但是濮陽市、周口市、駐馬店市等地的城鎮(zhèn)化水平顯著低于全省平均水平，區(qū)域間差異較大，在發(fā)展程度較低的城市，兩大戰(zhàn)略推進(jìn)難度較大。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，以鄭州市為中心的核心區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)集群較多，但是對周邊城市輻射力度不夠；其他地級市雖然可以帶動周邊城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力，但是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)能數(shù)量等方面還存在較大的提升空間。如有些地級市，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，直接壓縮了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，阻礙了兩大戰(zhàn)略的融合實施，對地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益提升也有不利影響。

2.2 缺乏專業(yè)人才

由于很多農(nóng)民選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，很多農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面嚴(yán)重缺乏人才的支撐。如對濮陽市、周口市等地區(qū)進(jìn)行集中調(diào)研分析可知，很多地區(qū)雖然已經(jīng)發(fā)布了人才引進(jìn)的政策，如《濮陽市高層次人才認(rèn)定和支持辦法》、《激勵用人單位加強人才引進(jìn)培養(yǎng)辦法》，但是已有相關(guān)政策在農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才的選拔和需求方面針對性不強，并且在城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，某些政策缺乏有效落實，導(dǎo)致仍然有很多青壯年和學(xué)歷較高的人員選擇在城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村勞動力數(shù)量減少且專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏的問題未得到妥善解決；此外，農(nóng)村婦女為照顧孩子或家中老人，也很難實現(xiàn)就業(yè)。這些問題導(dǎo)致農(nóng)村存在大量的閑置用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入較低，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村人才的匱乏直接影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，人員結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致鄉(xiāng)村生活習(xí)慣的變化，還會影響農(nóng)民的精神文化建設(shè)[3]。

2.3 城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，且生態(tài)環(huán)境脆弱

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也出現(xiàn)了較大的困境。城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)欠佳，部分鄉(xiāng)村地區(qū)還保留著較為落后的生產(chǎn)方式。筆者深入調(diào)查了濮陽市所轄的縣級地區(qū)，發(fā)現(xiàn)其農(nóng)村的地形以平原為主，但是大型機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備普及率不高；農(nóng)作物主要是大豆、小麥、棉花等，相比而言，經(jīng)濟作物的品種較少；農(nóng)產(chǎn)品未形成產(chǎn)業(yè)鏈，缺少對農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工廠數(shù)量也較少，產(chǎn)業(yè)帶動能力嚴(yán)重不足，農(nóng)產(chǎn)品的收益相對較低。

目前，工業(yè)化建設(shè)逐步推進(jìn)，工廠大量興建導(dǎo)致污染環(huán)境的案例層出不窮。河南省部分農(nóng)村區(qū)域保持傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，政府部門的引導(dǎo)、監(jiān)督人員不足，對行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展缺乏頂層規(guī)劃，不合理的建設(shè)用地開發(fā)直接降低了農(nóng)田土壤的數(shù)量和質(zhì)量，導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積減少，土地利用效率降低，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量難以保障。如2022年，河南省高級人民法院連續(xù)通報7起關(guān)于黃河流域污染環(huán)境、非法占用農(nóng)用地、環(huán)境民事訴訟等案件。

2.4 缺乏特色項目

河南省各地都有其特色產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展也存在些許差異，但是目前，很多地方性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)未能發(fā)揮其應(yīng)有作用，并沒有得到很好的發(fā)展。這種情況導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化背景下不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展辨識度不高，產(chǎn)業(yè)的分區(qū)不夠顯著，也不能有效刺激城鄉(xiāng)融合發(fā)展的完善。

對于鄉(xiāng)村來說，必須以特色產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。例如，可以發(fā)展一些鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品項目，綜合運用多元化資金進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須基于當(dāng)代特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機融合發(fā)展[4]。

3 融合路徑分析

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)建設(shè)的核心在于建立一體化的發(fā)展體系。1）必須將政策作為一切工作的指引，通過政策來引領(lǐng)創(chuàng)新，形成惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，并且構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈。2）部分城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵性區(qū)域必須進(jìn)行更加合理的布局和規(guī)劃，確保其規(guī)劃突出地區(qū)特色，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，并通過機械科技的運用有效提高生產(chǎn)效率，最大限度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收益。3）對于一些具有地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品，政府可以引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)人員的綜合素養(yǎng)；還可以打造特色農(nóng)業(yè)生態(tài)園示范區(qū)，通過企業(yè)的合理包裝和宣傳推廣，建設(shè)企業(yè)和地區(qū)特色品牌。4）企業(yè)和農(nóng)民之間也應(yīng)該建立長期的互惠共贏關(guān)系，在確保農(nóng)民利益不受損的前提下，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。5）充分挖掘自身的資源優(yōu)勢，積極推廣特色產(chǎn)業(yè)，加快旅游資源的挖掘，形成新型的農(nóng)村支柱型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村生產(chǎn)格局。6）對于一些發(fā)展條件較好的城鎮(zhèn)區(qū)域，構(gòu)建合理便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，形成舒適優(yōu)越的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，部分點狀分布的優(yōu)秀城鎮(zhèn)也可以聯(lián)合帶動周邊片區(qū)的發(fā)展，共同推動鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)各要素的流動

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵是實現(xiàn)人才、資本和技術(shù)的空間流動，并逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

1）要重視人才資源，認(rèn)識到人力資源的重要性。政府相關(guān)部門必須積極引進(jìn)各類型的專業(yè)人才，可以出臺人才下鄉(xiāng)的相關(guān)政策，積極培養(yǎng)中堅人才隊伍。2）對資金流入進(jìn)行適當(dāng)控制。鄉(xiāng)村的建設(shè)工作需要大量的資金投入，政府需要控制資本的流入和流出方向，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。3）搭建創(chuàng)業(yè)平臺，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，鼓勵村民創(chuàng)業(yè)，并加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的創(chuàng)建，做強農(nóng)產(chǎn)品品牌。4）充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，幫助農(nóng)民引進(jìn)各類現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展現(xiàn)代化技能專業(yè)培訓(xùn)，并幫助農(nóng)民養(yǎng)成不斷學(xué)習(xí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思維的習(xí)慣，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

必須加強城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的資源互補，應(yīng)該促進(jìn)城鄉(xiāng)實現(xiàn)資源雙向流動。現(xiàn)階段很多農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的經(jīng)營模式缺少保障，必須穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并立足于農(nóng)村實際情況積極吸攬人才，構(gòu)建多元化的政府保障機制，通過各類公共交流平臺的構(gòu)建，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保城市資源更好地流入鄉(xiāng)村、更牢地留在鄉(xiāng)村。還可以結(jié)合鄉(xiāng)村的特色旅游資源、特色農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)園等，反哺城市發(fā)展，實現(xiàn)城市—農(nóng)村循環(huán)有機發(fā)展，并提高發(fā)展效率。

3.3 充分挖掘地方特色產(chǎn)業(yè)

在河南省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須充分挖掘不同區(qū)域之間的差異性。1）不同區(qū)域有著特定的地域特點，必須要因地制宜，制定符合地區(qū)發(fā)展情況的規(guī)劃。對于不同類型的村莊，也應(yīng)該制定具有差異化的規(guī)劃方案，選擇差異化的發(fā)展路徑，根據(jù)在目前階段鄉(xiāng)村調(diào)研中存在的問題制定有效方案。2）充分挖掘鄉(xiāng)村的內(nèi)在動力，有效發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，例如焦作市云臺山景色較好，知名度很高，周邊地區(qū)也可借助其影響力發(fā)展傳統(tǒng)風(fēng)俗文化區(qū)、原生態(tài)的風(fēng)景區(qū)等，將自然和人文資源進(jìn)行創(chuàng)新利用，從而培育成特色產(chǎn)業(yè)，正向反饋于地方的發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)中，特色小鎮(zhèn)是一個亮點，可以通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要一定平臺的支持，必須整合當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，創(chuàng)新經(jīng)營理念，合理推廣宣傳，打造口碑良好的特色小鎮(zhèn)[5]。與此同時，也需要研究產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展情況，加大產(chǎn)業(yè)投資力度，增進(jìn)各類消費投入，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，讓村民可以在家門口就業(yè)，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展注入更多的生機和活力，真正促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的更好融合。

3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

河南省在進(jìn)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展時，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高科技設(shè)施的覆蓋率，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。還應(yīng)該構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，對城鄉(xiāng)發(fā)展的政策環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)評估，并評價好文化發(fā)展環(huán)境等，打造良好的城鄉(xiāng)互助發(fā)展局面。

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展，必須立足于縣域?qū)嶋H。縣域的基礎(chǔ)設(shè)施往往會比農(nóng)村其他地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，也能夠有效實現(xiàn)勞動力和其他生產(chǎn)要素之間的交流和集聚，從而促進(jìn)整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。從縣域角度出發(fā)發(fā)展城鎮(zhèn)化，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟大融合，促進(jìn)農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)的快速發(fā)展，同時也能夠加強區(qū)域的輻射作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，形成良好格局。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，兩者相輔相成。目前，河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中尚存在產(chǎn)業(yè)布局不合理、缺乏專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏特色產(chǎn)業(yè)等問題，必須充分立足縣域?qū)嶋H，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)各要素流動，挖掘地方的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展環(huán)境，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張春雨）