我國職業教育法治特征、問題及其現代化建構

李中亮 王孟璐

摘要：我國職業教育法治呈現出比較完整的法律法規體系、清晰明確的法治理念、比較系統的法治措施和顯著的法治建設成效等時代特征，然而存在配套法規不足、傳統治理觀念束縛、行政管理較多和執法質量較低等問題。國家治理體系和治理能力現代化推進背景下，職業教育法治現代化應當以人民利益為宗旨、以培養技術技能人才為目標、以凸顯類型屬性為核心、以國際化為視野，加強體系化的法律法規建設，健全社會性的實施機制、規范性的監督機制和可操作的司法機制。

關鍵詞：職業教育；法治；《職業教育法》；現代化

中圖分類號： G7192

文獻標識碼： A

伴隨著“法治中國”建設的歷史進程和國家治理體系和治理能力現代化的不斷推進，職業教育法治的重要性、迫切性日益凸顯。運用法治思維和法治方式深化職業教育改革、推動職業教育發展、化解職業教育利益糾紛、維護職業教育主體權益，已經成為職業教育治理的必選與首選。當下的職業教育法治存在著亟需研究的重要問題，如，我國職業教育法治進展如何，凸顯哪些特征？目前職業教育法治是否與治理現代化相契合，存在哪些問題？新時代職業教育法治應當具有什么樣的現代化內涵與結構？職業教育法治現代化如何進行科學建構？這些問題關涉新時代我國職業教育法治的健康發展，而學界對這些問題研究不足。基于此，筆者擬就職業教育法治現代化的豐富內涵和建構路徑等展開分析。

一、我國職業教育法治的主要特征

伴隨著社會法治化進程的不斷推進，我國職業教育法治化日趨完善和成熟，形成了比較完整的法律法規體系，確立了清晰明確的法治理念，健全了比較系統的法治措施，取得了顯著的法治建設成效，“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的法治局面正在形成和發展。

（一）形成了比較完整的法律法規體系

在長期的職業教育法治實踐中，我國逐漸形成了包括法律、行政法規等在內的比較完整的職業教育法律法規體系。《勞動法》《教育法》《教師法》《高等教育法》《民辦教育促進法》《職業教育法》等法律的制定、修改和施行為職業教育發展提供了堅實的法治基石。特別是自2022年5月1日起正式施行新修訂的《職業教育法》，“內容大為拓展豐富，體系結構更加完備，針對性和可操作性更強”［1］，標志著新時代我國職業教育法治進程取得了新的突破性進展。同時，教育部高度重視職業教育行政法規建設，頒發了一系列的條例、規定、意見、方案等行政法規，涉及職業教育發展、質量保障、經費供給、教學改革、“雙高計劃”建設等重要問題；人力資源社會保障部高度重視職業技能培訓行政法規建設，制定一系列的條例、規定、意見、方案等行政法規，涉及專業技術人員繼續教育、繼續教育基地建設、技能人才培養、企業新型學徒制、產業工人隊伍建設、技能中國建設等重要問題。財政部、國資委、中華全國總工會、全國工商聯等部門在規定的職責范圍內，分別負責有關的行政法規的建設任務。這些行政法規和法律共同形成了較為完整的職業教育法律法規體系。

（二）確立了清晰明確的法治理念

在長期的職業教育法治實踐中，我國逐漸形成和確立了清晰、明確的法治理念。新時代社會主義法治理念和我國現代職業教育理念共同構成了我國職業教育的法治理念。一方面，職業教育法治應堅持黨的領導、社會主義、人民當家作主、依法治國等法治理念，這些理念是我國所有法治體系必須秉持的基本理念，從而使職業教育法治建設在國家法治大系統中運行。另一方面，職業教育法治理念具有自身的獨特性，如提高勞動者素質和技術技能水平的理念，培養能工巧匠、大國工匠的理念，促進就業創業的理念，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會的理念，立德樹人、德技并修的理念，產教融合、校企合作的理念，面向人人、因材施教的理念等，這些理念體現了我國職業教育的時代精神。上述清晰、明確的職業教育法治理念，既是我國職業教育法治及其發展歷史的總結，也為我國職業教育法治的改革與創新提供方向指引。

（三）健全了比較系統的法治措施

在長期的職業教育法治實踐中，我國已經形成了包括實施、監督和司法等在內的比較系統的職業教育法治運行機制，學習、宣傳、貫徹、落實的制度比較健全，措施比較得力。在實施方面，職業教育組織保障、經費保障、人員保障、信息技術保障等安排科學，機構比較健全，資金投入比較及時，人員分工與合作機制比較順暢，信息化保障比較到位，招生錄取、教育教學、考試考核和學籍管理比較規范，教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈得以有效銜接。在監督方面，行政監督、民主監督、群眾監督和社會監督比較到位，事前監督、事中監督和事后監督的體制機制已經形成，監督的社會效應正在顯現。在司法方面，公安部門、法院、檢察部門等機構調解糾紛、裁判案件和法律檢察時利用職業教育法律法規的頻次增加，援引職業教育法律法規條文的規范性逐漸增強，司法的社會信服力逐漸增加。

（四）取得了顯著的法治建設成效

職業教育的社會地位顯著提升，職業教育重要性的社會認知顯著提升，職業教育發展和技術技能人才培養的質量得到有效保障，這些成效是近年來職業教育法治建設的重要成果，職業教育參與主體執法、守法、護法的意識顯著提升。職業教育與普通教育具有同等重要地位，不再停留在新修訂的《職業教育法》規定層面，而且落實在實踐層面，國家和地方政府在政策扶持、經費支持、教育教學改革、畢業生待遇等方面給予職業教育同等的制度對待，在學校規劃、人才培養、優質學校和專業群建設、評價評估等給予一致的指導、管理和治理。“三百六十行，行行出狀元”“人人出彩、人人成才”的社會觀念開始形成，學生主動選擇職業教育的意愿逐年增加，學生家長支持職業教育的社會氛圍逐漸形成，企業選人用人的“唯能力、唯技能”理念開始確立。職業教育招生規模和在校生規模逐年擴大，普通高等教育“一家獨大”的發展局面被打破，“兩翼雙飛”的發展趨勢已經形成。職業院校人才培養的特色已經形成，移植、復制普通學校人才培養的做法已經被摒棄，類型教育理念日益凸顯，產教研融合、校企合作、學徒制培養等模式在職業教育領域得到廣泛普及，技術技能人才培養質量開始被社會認可。

二、我國職業教育法治存在的主要問題

新時代，隨著我國經濟發展和產業結構調整以及職業教育的轉型發展，職業教育法治現代化建構需要加快，配套法規不足、傳統治理觀念束縛、行政干預較多和執法質量較低等問題亟需正視和解決。

（一）配套法規不足

盡管新修訂的《職業教育法》已經開始施行，然而缺乏配套法規、行政法規不足等問題依然制約了我國職業教育立法體系的完善，一些涉及高等職業教育、職業教育學位授予、職普融合發展、教育分流等關系職業教育改革創新的重要法規缺失、不足或亟需修改完善。以高等職業教育發展為例，新修改的《職業教育法》明確國家要發展“專科、本科及以上教育層次”的職業教育，然而與職業教育法律相配套、相銜接的行政規章并沒有及時出臺，本科層次的招生規模、培養學校、培養質量等規章制度亟需明確，碩士層次和博士層次的職業教育亟需提到職業教育規劃議程。再以學位制度為例，普通高等教育已經建立了學士、碩士和博士學位制度，然而，缺失的職業教育學位制度影響了技術技能人才社會地位的認可。發展本科層次職業教育，授予本科層次職業教育學生以學士學位，是建立獨立成軌的職業學位（技能型）體系的時代要求，然而，授予何種學位、需要達到什么條件、如何確保本科層次職業教育授予學士學位質量，需要國家行政管理部門給予明確的制度性規定和安排。

（二）傳統治理觀念束縛

“內卷”和焦慮現象不僅表現在義務教育、高等教育、家庭教育等領域，而且表現在職業教育領域，折射出教育治理理念的多元沖突。在“學而優則仕”、重“文”輕“技”、學歷至上的傳統文化思想和傳統治理觀念影響下，普通高等教育畢業生、高學歷人才、國家公務員和事業單位職工的地位、待遇和發展潛力高于職業教育畢業生、技術技能人才、低學歷產業工人，從而造成職業教育法律法規的社會地位、專業價值和適用頻率低于經濟法律法規、其他教育法律法規。這種凸顯理論人才、科研人才等傳統人才價值的社會治理理念影響了應用型、技能型人才等新興實用人才社會價值的實現，降低了職業教育社會認同度、人才培養質量、畢業生就業創業能力，也降低了職業教育法治認同度、實施效果和人民滿意度。

（三）行政干預過多

對職業教育的管理，我國各級政府傾向于運用行政管理的方式，計劃性指導的頻率顯著高于市場化指導的頻率，強制性指導的頻率高于鼓勵性指導的頻率，統一安排的頻率高于“自選動作”的頻率。如，中等教育階段的職普教育分流政策明顯帶有行政管理色彩的“烙印”，每個地方要么50對50、要么60對40的分流，具有非常硬性的強制要求。再如，普通高中畢業生可以選擇攻讀本科，也可以選擇攻讀高職或高專，然而，中職畢業生成功攻讀高職或高專的概率不大，成功攻讀本科的概率較小，成功攻讀研究生層次職業教育的概率更小，這種限定的“名額或比例指標”反映了國家或地方政府計劃性指導教育發展的行政管理理念，剝奪了部分職教生“同等的升學機會”。這種行政管理色彩較為濃厚的治理模式具有一定的局限性，過多地干預職業教育市場，妨礙職業教育發展的自由競爭。

（四）執法質量較低

執行與落實是保證職業教育法律法規價值的重要手段，落實機制、監督機制和司法機制不足制約我國職業教育法治現代化建設進程，治理效果較差。一些主體學習宣傳貫徹職業教育法律法規的意識不強，行動緩慢，措施流于形式，組織、經費、人員和工作安排不夠到位，“雷聲大，雨點小”的現象經常發生。一些地方的職業教育監督機制不足，行政組織、群眾組織和社會組織的監督作用難以發揮，缺乏事前、事中和事后必要的監督手段，監督原則性不強、走過場的現象比較突出，“大規模招生、低質量培養”的現象比較突出。我國職業教育法律法規司法適用性不高，存在法律條文援引數量不足、援引規則不統一等問題［2］，與義務教育、教師、民辦教育等教育領域的法律相比，職業教育法律法規的司法案件數量相對較少，司法適用頻率較低。一些職業教育法律法規比較抽象，對法律權利和義務規定比較籠統，對法律責任和罰則規定語焉不詳，公安部門、法院、檢察部門等機構調解糾紛、裁判案件和法律檢察時缺乏適用性的法律援引條文，從而出現改引勞動法、合同法等其他法律條文的現象，降低了職業教育法律法規的適用性。

三、我國職業教育法治現代化的內在結構

職業教育法治涉及職業教育高質量發展，涉及職業教育治理體系和治理能力現代化進程。職業教育法治應融入國家治理體系和治理能力現代化建設之中，走現代化之路，為職業教育高質量發展服務，呈現具有鮮明時代感、現實感的豐富內涵。

（一）以人民利益為宗旨

職業教育是與人民利益息息相關的重大民生問題，關系到千家萬戶，因而職業教育法治應把人民的利益、愿望和福祉放在首位，保障人民群眾享受職業教育資源、接受優質職業教育、參與職業教育管理的權利。職業教育法律法規的出臺、實施、監督和司法應傾聽人民群眾的呼聲、意見和建議，鼓勵和支持人民群眾多維度、全過程參與職業教育改革創新，使人民群眾享受到充分的法律法規“紅利”。

為人民提供優質的職業教育與培訓，滿足人民美好生活需求，滿足人民日益增長的學習需求，是職業教育改革創新的基本動力。當下職教生升學愿望十分強烈，對高層次職業教育的需要十分旺盛，國家和地方政府出臺職業教育政策時應考慮職教生的學歷提升問題，根據社會需求和學校潛力科學制定對口升學比例，積極發展本科職業教育，創造條件試點發展研究生層次職業教育，使人民群眾享受職業教育發展“紅利”。當下強制性職普分流的弊端日益凸顯，國家應對不契合公眾利益的規則進行修改，職普分流的比例不再實施“一刀切”，允許地方政府根據本區域人才需求實際和教育發展能力適當調整職普分流比例，允許經濟發達地區縮減中等教育層次的職普分流比例，緩解學生和家長的教育焦慮。

（二）以培養技術技能人才為目標

教育是一種培養人的社會活動，而職業教育是一種培養技術技能人才的社會活動，這是職業教育的本質。職業教育是指為了培養高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的教育，包括職業院校教育和職業培訓。職業教育的目的在于培養技術技能人才，這既是職業教育事業的基本定位，同時體現了職業教育法治的目標追求。

在職業教育法治實踐中，應堅守人才培養目標定位，不能動搖技術技能人才培養目標。如，在發展資本混合式職業院校或教育集團時，在引導學生參加崗位實習和社會實踐時，應堅持人才培養質量、學生教育權益為首位，而不是為了吸收民間資本而降低人才培養質量，也不是為了企業生產利潤而犧牲學生實習利益，從而使教育成為營利的工具、學生成為廉價的“打工仔”。

（三）以凸顯類型屬性為核心

職業教育是一種相對獨立的教育形態，不同于普通教育，具有自身的特色和運行規律，職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型。職業教育的發展定位、任務和路徑不同于普通教育，職業教育法治應遵循職業教育的類型屬性，摒棄普通教育的治理理念而凸顯職業教育的類型屬性，使職業教育擺脫復制、抄襲普通教育的模式而探索出獨立發展模式。如，高等職業教育“雙高計劃”建設和普通高等教育“雙一流”建設一樣都被賦予“引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平”的改革任務，然而，“雙一流”建設強調創新拔尖人才培養、學科建設、科研合作、創新中心、科研團隊、學術大師等改革重點，“雙高計劃”建設則帶有明顯的類型教育屬性，強調技術技能人才培養、工學合一、校企合作、產教融合、現代學徒制、產業學院、技術技能大師工作室等改革重點。

職業教育法治中，一些地方政府套用普通教育的發展理念、指標和模式去管理職業院校、教師和學生，從而使職業教育“普教化”發展，這種現象應得到扭轉。對職業院校的評價應摒棄學校排名、升學率排名等陋習，克服重智育輕德育、重分數輕素質等管理觀念，重點評價學校的辦學方向、意識形態、黨的領導、依法治校、教育教學、人才質量等方面的情況。對教師的評價應摒棄惟學歷、惟科研能力等陋習，克服重理論輕技能、重視學識輕品行等管理觀念，重點評價教師的課堂教學、實踐教學、實習指導等方面的能力和水平。對學生的評價應摒棄“唯分數”“唯升學”等陋習，克服重智育輕德育、重理論輕技能等管理觀念，重點評價學生的職業品格、職業技能和職業能力的發展情況。

（四）以國際化為視野

本土化和國際化是共榮共生的兩個方面，只有做到了高水平的本土化，才能反映出國際化發展的視野。在職業教育法治實踐中，既要堅守中國本土化理念，又要具有國際化視野，探索出中國特色、世界水平的法治之路。我國職業教育法治建立在中國的文化背景和歷史背景之中，應與中國職業教育發展的規律相適應，與中國的技術技能人才培養相契合，與中國法治體系建設相配合，從中國的實際出發把中國的職業教育發展好、維護好、保障好。

與此同時，不能固步自封，也要吸收人類先進法治文化成果，吸收西方職業教育先進法治文化成果［3］。美國、德國、澳大利亞、韓國等一些國家職業教育和培訓發達，運行機制高效，在職業教育、職業培訓、專業設置、學徒制、技能認證、職業教育銀行、職業教育教師培養標準化等方面積累了相對成熟的理論、制度和模式，可以對我國職業教育法治起到一定的啟示、啟發和借鑒作用［4］。我國在學習西方國家職業教育法治經驗時，既要注重構建完整的法律法規，突出職業教育法律法規體系的效能，又要注重嚴格執行法律法規，為職業教育改革創新提供體系化的法治保障［5］。

四、我國職業教育法治現代化的建構路徑

職業教育法治現代化建設，除完善職業教育法律法規體系之外，還應當包括健全職業教育法治的實施機制、監督機制和司法機制，從而形成一個集立法與執法、法規體系與落實機制于一體的職業教育法治體制機制。

（一）加強體系化的職業教育法律法規建設

首先，保持與國家法律法規建設同步。提高職業教育的立法質量、細化法律責任、規范適用范圍，是指導職業教育法律法規實施、規范職業教育法律法規監督和提升職業教育法律法規保障質量的重要基礎。職業教育是社會和個體發展的重要維度，面向國家和民族未來的職業教育法律法規體系建設應注重與國家法律法規體系建設同步，與國家教育法律法規體系建設同步，與職業教育改革創新同步。2022年5月1日開始施行新修訂的《職業教育法》，規定了職業教育法治的價值導向，整合了職業教育法治的合力，提供了權力和義務對等條文，明確各主體的職業教育行為底線，為職業教育法治現代化發展提供了堅實的法律保障，然而，仍然需要隨著時代發展和教育改革而不斷完善。在法治中國的指引下，職業教育法律法規體系建設應隨著勞動法、合同法、民法典、刑法典的完善而完善，融合到國家法律法規大體系的建設之中。作為教育法治大系統的重要組成，職業教育法律法規體系建設應統籌職業教育與普通教育、繼續教育的類型關系，推動職普相互融通、不同層次教育有效貫通、招生和升學就業渠道暢通，助力中國特色教育法規體系建設。

其次，構建與職業教育改革創新相適應的法律法規體系。當前職業教育發展存在教育類型、國家標準、職業技能等級證書、國家資歷框架、學分銀行、評價組織、學位授予等方面的政策、規定、方案等規章制度不足等問題，國家和行政管理部門應加強頂層規劃、設計和起草，爭取早日建立、健全與完善，構建與職業教育改革創新相適應的法律法規體系。應在新《職業教育法》指引下，根據新時代我國職業教育改革發展的基本趨勢和動態，創造性地細化配套性政策規定，明確改革的目的、任務、重點、措施、時間節點和質量要求等。

（二）健全社會化的職業教育法治實施機制

首先，健全主體實施機制。法治的核心在于實施，在于不折不扣的實施。以法治思維建構新時代職業教育實施機制，面臨著社會多主體參與和多資源支持的機制重構。各類主體應健全內部治理機構，明確組織、決策、執行等方面的職責權限，提升法治實施能力［6］。政府應加大統籌管理力度，做好方案設計、宣傳發動、組織協調、指導檢查、經費保障等工作，保障職業教育改革創新穩步推進。學校應落實立德樹人根本任務，增強技術技能人才培養意識，做好專業與職業對接、產教融合、工學一致、知行合一等理念指導下的專業設置、課程優化、教學實施和學業考核等工作，保障人才培養質量不斷提升。企業應明確自身的社會責任和義務，探索多元化參與職業教育的方法和模式，做好參與人才培養方案制定、參與課程建設和信息化教學資源建設、參與教學過程、提供實習條件等工作，進一步拓展職業教育活動空間。

其次，加強過程管理。過程是結果的“孵化器”，有目標的行動是實施的關鍵，良好結果的獲得需要加強過程管理。遵循分級管理原則，將任務指標分解到職能部門和具體員工，做到每一項工作有人負責、有人執行［7］。職能部門和負責人對項目實施直接負責，按照要求完成項目整體設計，推進項目實施。員工層執行具體實施任務，各自承擔相應責任。實施重點攻堅，按照任務和進度要求，統籌編制任務清單、項目堵點清單，出臺解決方案和協調機制，解決突出問題、根本問題。發揮正向激勵的引導作用，打破“干和不干、干多干少、干好干壞一個樣”的陋習。健全責任追究問責機制，對任務未完成、整改不到位、績效不達標的相關單位和責任人給予相應處罰。

（三）健全規范性的職業教育法治監督機制

首先，健全主體監督機制。監督機制是法治的重要組成，以法治思維建構新時代職業教育監督機制，面臨著多主體監督和多環節監督的機制重塑。監督機制是保障職業教育遵守道德和法律底線、維護學生教育權益、公開透明運作的重要條件，職業教育法治建設應主動充實行政監督、民主監督、群眾監督和社會監督等方面的政策制度規定，及時完善事前監督、事中監督和事后監督的辦法舉措。教育、人力資源社會保障、稅務等行政部門代表政府有權進行監督，進行指導、檢查，對涉嫌違法違規的學校和企業進行調查和處理，并向社會公布調查和處理報告。職業院校、學生和家長是職業教育改革創新的利益相關者，行業自律、民主監督和內部監督的意義同樣重要，職業院校應建立健全行業規范，加強行業自律。學生應參與民主管理，發揮建言獻策作用。家長應與學校和教師互通信息，加強職業教育日常運行、財務運作、項目執行的監督。第三方評價是社會監督的重要組成部分，有助于提升職業教育社會公信力。第三方評價機構應具有開展專業評價的資質，以內行指導內涵、專業指導專業，保障監督的專業性。現代社會中，新聞媒體、網絡社交媒體的影響力越來越大，應發揮融媒體、微信、微博、論壇等方式的監督作用。

其次，保持信息公開透明。信息公開透明是監督的基礎，職業教育改革創新應堅持運作全過程的信息公開和透明，只有從公開透明的信息中，政府、民眾和社會才能掌握事實，對職業教育改革創新情況進行客觀公正的監督與評價［8］。職業教育改革應加強項目事前監督，進行事項合規性審查，防止出現與法規政策相抵觸、急功近利和“偽創新，真折騰”等現象。職業教育改革應加強事中監督，強化落實情況公開和通報制度，確保事有人管、責有人負。職業教育改革應加強事后監督，進行跟蹤問責、專項檢查，將承諾履行情況納入信用記錄。法治背景下的監督與辦學自主權的落實并不矛盾，在改善政府監管職能和監管方式的同時賦予學校和學生更多的辦學自主權和學習自由權。

（四）健全可操作性的職業教育法治司法機制

首先，增強法律法規的可操作性。司法適用是檢驗法律法規制定質量和其適用性的重要標準。當發生行政侵權、教育侵權、實習勞務糾紛、人身傷害等民事或刑事案件時，公安部門、法院等機構的調解和裁判應有明確、具體的法律法規條文援引。職業教育法律法規體系的完善應改變只有實體性規定而程序性規定不足的法治模式，充實法律責任和法律程序的規定［9］，增加法律法規的可操作性。在新修訂的《職業教育法》的基礎上，國家和地方政府應出臺職業教育、職業技能培訓、專業技術人員繼續教育、職業教育管理、職業教育師資建設等方面的政策、規定、方案和意見來輔助新修訂的《職業教育法》的實施，增加職業教育法律法規對案件當事人的約束力。

其次，增強職業教育法律法規的適用性和專業性。公安部門、法院、檢察部門等機構調解糾紛、裁判案件和法律檢察時，應處理好《教育法》《合同法》《民辦教育促進法》等法律條文與職業教育法律法規的關系，考慮職業教育法律法規的適用性，增加案件適用職業教育法律法規的專業性。在調解糾紛、裁判案件和法律檢察時，應規范法律法規條文援引，減少援引的模糊性，不僅應明確具體適用哪一章哪一條條文，而且應解釋說明為何適用，增加公眾對司法的信服力。

綜上所述，法治是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要方式，為了全面推進職業教育高質量發展，需要加強職業教育法治現代化建設，保障人民群眾接受職業教育的權利。盡管我國在法律法規體系、法治理念、法治措施和法治建設成效等方面取得顯著的成就，然而職業教育法治發展的問題與不足仍然需要正視。現代化是職業教育法治建設的基本走向和目標，需要明確其建設內涵，規劃其構建路徑，建立健全“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的法治局面。

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Features， Problems and Modernization Construction of the Rule of Law in Vocational Education in China

LI Zhongliang， WANG Menglu

（Henan University， Kaifeng 475001， China）

Abstract： The rule of law in vocational education in China presents such contemporary features as a relatively complete system of laws and regulations， a clear and unambiguous concept of the rule of law， relatively systematic rule of law measures， and notable achievements in the construction of the rule of law. However， there are problems such as insufficient supporting regulations， traditional governance concepts， more administrative management， and lower quality of law enforcement. In the context of the modernization of the national governance system and governance capacity， the modernization of the rule of law in vocational education should be carried out in the interests of the people， with the cultivation of technical and skilled personnel as the goal， highlighting the type of attributes as the core， and with internationalization as the vision. We should strengthen the construction of systematic laws and regulations， and improve social implementation mechanisms， normative supervision mechanisms and operable judicial mechanisms.

Key words： vocational education; rule of law; Vocational Education Law; modernization