新時代背景下提升基層政府社會治理能力建設的研究

摘要：黨的二十大報告中，指出要“堅持大抓基層的鮮明導向”，將基層政府建設成能有效實現黨的領導并貫徹黨的意志的堅強戰斗堡壘。當前基層政府社會治理能力整體明顯提升，但隨著社會的不斷發展，基層政府社會治理能力也面臨著治理機制與理念落后、缺乏專業技術人才隊伍、社會治理手段低效單一等的挑戰。本文從定性分析角度深入探討新時代背景下基層政府社會治理方式，提出有效提升基層政府社會治理能力建設的路徑。

關鍵詞：新時代；基層政府；治理能力

當前，我國正處于近現代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，我國迎來新的發展機遇同時也面臨現實的治理挑戰，對國家治理提出更高的要求。基層治理現代化是一項重要的基礎性工作。社會管理是國家管理的難點，而管理的重點則是提高基層政府社會管理的能力，要通過更高層次的管理實現對各類社會風險的全方位防范。

一、問題提出與文獻綜述

當前學術界對基層政府社會治理能力建設的研究主要集中在兩個方面：一是定量層面分析，主要是測評評價指標體系對客觀數據進行收集整理最終對基層政府社會治理能力進行評價，如韓藝珍學者 （2022）認為從教育、就業、社會保障等方面測量基層政府社會治理能力，提出加快實現基層社會治理服務體系和社會治理服務能力建設現代化的必要條件。[1]鄭志龍等學者 （2020）在借鑒邁克爾·波特 “五力模型”基礎上采用抽樣方法用公共服務供給、社會矛盾處置等五個指標測量基層政府治理能力進行實證分析并指出我國的社會治理已經顯示出了法治化、制度化的趨勢，但仍是在政府的主導下，其他社會組織參與較少，應鼓勵多元主體共同參與。[2]二是從定性層面分析，學者主要是從基層政府社會治理能力的概念、結構、評價原則等進行質性研究。孫志效等 （2021）提出從民生保障、社會公平、社會秩序等方面提升基層政府社會治理能力建設的路徑。[3]王和平 （2023）指出了現代化語境下社會基層治理是國家治理體系的中間樞紐，聯系著省和縣，承上啟下、上傳下達。[4]社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的關鍵內容，對實現第二個百年奮斗目標具有不可替代的價值。

綜上所述，從現有研究中可以發現定量研究主要借助客觀數據進行測評實證研究，然而基層政府社會治理能力研究本身內容范圍廣泛，指標數量上較多，導致指標體系存在一定的不平衡；定性研究可以發現對基層政府社會治理的某一個具體問題研究偏多，整體性研究和因果理論研究比較少。因此，在上述研究內容的基礎上進一步引入新公共服務理論、公共治理理論以及多中心治理理論等，并結合目前我國進入中國特色社會主義新時代的背景，從新機遇、新挑戰、優化路徑三個方面入手深入探索基層政府社會治理能力建設。

二、新機遇

習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上明確指出，“十四五”時期我國將進入新發展階段，強調要以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰，并著眼我國經濟社會中長期發展作出了重大戰略部署。在這一發展階段，我們將以高質量、高效率、公平和可持續發展為目標，為全面建設中國特色社會主義法治國家而奮斗。就目前而言，我們已經進入了一個真正意義上的治理與法治的新時期，這將給基層政府的治理能力建設帶來新的發展機會，也給基層政府的治理能力建設帶來了新的保障。

（一）職責定位與機構設置的新探索

新時代我國基層社會治理是在政府負責下的多元主體合作共治，這充分明確基層政府社會治理的職責必要性。傳統基層政府在社會治理中仍存在過度干預基層自治、管理工作中又缺乏必要監督的情況，“越位”和 “缺位”現象并存。新時代基層政府要在社會治理中做好 “退”與 “進”。“退”指為基層政府在社會治理中從其法定職能之外的領域中退出；“進”指為基層政府在社會治理中要把之前本應該承擔但忽視的責任和義務承擔起來。進入新時代后基層政府要建立監督機制，加強對基層政府社會治理主體的監督管理工作，全面提高其他主體參與社會公共事務的程度。

（二）管理服務更高效的新探索

搭建供各主體協商、合作、相互監督的平臺。傳統政府在管理服務上處于 “強管制與弱服務”的狀態，但在新時代基層政府社會治理要培育高效服務意識，廣泛在基層開展教育宣傳，完善基層政府工作人員考核制度并將服務內容和效果納入必要的考核范圍，建立相應的獎懲制度。改變傳統的行政命令式手段，拓寬溝通渠道，以政務信息公開等方式構建管理服務更高效的模式，積極主動對話、協商合作，為基層群眾提供咨詢、信息、技術、資金等，充分發揮自身的資源優勢，共同提高社會治理的效能。

（三）政策支持

基層政府社會治理能力建設的有效提升離不開我國豐富的政府行政體制改革實踐和科學的政府改革理論的支持，當前我國正處于社會轉型期，基層政府的社會治理能力建設面臨的挑戰與困境，主要表現為在我國廣大的基層中存在著資源相對貧乏同時分布不均衡等問題。

近年來，黨和國家實行了一系列政策，以提高基層政府的社會治理能力為目標進行了積極的探索并已初顯成效，如新型城鎮化、鄉村振興、教育強國等。這一系列 “新政”的實施，無疑說明了我們的基層政府將承擔更多的重任，同時也為其社會管理能力的提高開辟了一個更寬廣的歷史舞臺。

三、新挑戰

隨著新時代進程和服務型政府建設的推進，基層政府社會治理能力取得顯著成效，但同時也面臨現實的治理挑戰。

（一）治理機制與理念落后

新時代政府職能定位逐漸轉向服務型政府，基層政府在職能定位上有所轉變，但傳統政府機制所造成的不良影響仍有殘留。（1）基層政府社會治理中沒有確立正確的理念，對于服務社會、群眾職責定位不清晰，并沒認識到政府扮演的 “劃槳手”的角色，同時摒棄單純治理社會的理念，選擇強制單向命令手段。（2）某些基層政府在進行社會治理時摒棄 “小政府，大社會”模式，導致政府全面干預程度過高，造成社會經濟滯后發展。（3）傳統基層政府體制改革不徹底，影響社會治理能力的提升與政府公信力形象的樹立。

（二）缺乏專業人才和技術

在基層政府社會治理中高素質的人才是非常重要的，只有人才隊伍不斷強大，政府在面對基層社會治理復雜的事務時才能更好地與群眾溝通交流，建立一套社會責任感強、專業的團隊是當前基層政府社會治理的關鍵一步。

基層政府社會治理中數據思維薄弱、觀念固化，專業人才自身存在一定的問題。（1）基層干部責任擔當意識弱化，作為責任承擔的主體，出現推脫等行為。（2） 《“十四五”數字經濟發展規劃的通知》中提到數據核心人才缺口高達230萬人，基層政府社會治理中數據人才更嚴重。（3）隨著5G大數據、物聯網等新興技術時代到來，給傳統治理帶來巨大沖擊，基層政府社會治理中對新興技術的保守態度使傳統的管理模式喪失了活力，造成行政組織架構的分解，這種固化的數據思維嚴重制約了政府的行政效率。

（三）公眾參與渠道不暢通

基層政府面對復雜系統的社會問題和錯綜復雜的社會利益關系，基層各個方面需求參差不齊，政府要充分調動各種社會組織和群眾的積極性，使其參與到基層社會治理中來。但目前基層政府社會治理中公眾參與的途徑通暢程度有待加強，基層政府了解群眾需求和群眾溝通的渠道較為單一。表現為兩個方面：

（1）政府視角。群眾在政府治理中的角色被弱化，表現最突出的是基層政府與群眾關系不緊密，了解群眾需求大多通過公開受理機構反映。（2）基層群眾自身視角。群眾并沒有積極主動參與到基層政府社會治理中，存在盲目跟風等行為，這些都是基層民主現實上的困境。從 “制度理想”走向 “實踐困境”的層面來看，我國基層政府的社會治理已經走進了一個新的發展階段。因此，在新時代需要增強憂患意識，關注群眾訴求，在基層社會治理中及時進行干預和調控。

四、提升的路徑

（一）樹立現代化治理觀念，提高社會服務水平

在新時代下，要提高基層政府的社會服務能力，關鍵是要從思想觀念上進行轉變，要將基層政府部門的公共服務觀念放在第一位，要樹立現代化的服務型政府治理理念。要從兩個方面解決觀念問題：（1）轉變思想理念。思想理念上必須以社會主義價值觀為指導，樹立 “人民至上”的使命感；（2）轉變服務觀念。要強化服務型政府治理理念，并不意味著摒棄傳統政府管理機制，而要厘清服務型政府和管理型政府的關系，在基層政府社會治理能力建設中基層政府作為管理者從宏觀經濟上調控和規劃，而在新時代基層政府社會治理中的服務型政府是對管理型政府思想的一種創新與繼承，它更加注重民主化，更加注重服務，更強調重點是服務。要把傳統的管理者和新時代的服務型政府兩個層面結合起來，才會更好提升基層政府社會治理能力。

（二）加強基層干部隊伍建設

對新時代基層政府的各項職能進行提升，并對各項治理項目進行完善，其中最重要的就是對基層干部隊伍進行培養。目前，我國通過對公務員考核制度和錄用制度的實施，構建了一套科學的體系，從而使我國目前培養的基層干部的社會治理能力得到了顯著的提高。但相比于新時代基層政府社會治理能力的要求，仍然存在不足之處。需要重點加強對基層干部隊伍各項技能的培養，從兩個方面提升新時代基層社會治理能力建設：（1）不但要對各個部門的工作人員進行高標準的招聘，而且還要對他們的工作崗位進行定期的培訓，培養復合型新時代優秀干部；（2）完善基層政府干部考核機制。在基層政府社會治理中考核評估標準的好壞，將直接關系到干部能力是否能夠得到充分的發揮，關系到基層政府部門的有效運作。不能只是將考核停留在表面上，一定要使考核目標具體化、標準化和程序化。

（三）完善基層政府社會治理方式

基層政府在進行社會治理時，要做到公開透明又要強調服務性。基于我國的國情與現實情況，在致力于滿足群眾需求的基礎上，從兩個方面提出對策建議：（1）參與主體多元化同協同治理。社會治理的決策上充分發揮人民群眾的優勢，鼓勵人民群眾積極參與規范民意表達；（2）積極發展社會團體組織。社會組織可以實現社會公眾與政府的良好交流，整合利用各種社會資源，具有很強的存在感，對于推動社會和諧發展具有重大的作用。

五、結束語

新時代下，加強基層政府的社會治理能力建設，其根本目標就是要重新構建社會秩序，激發社會的自治能力，特別是要使基層社會治理可以切實地促進社會和諧、有序的發展，并為人民提供更多的福利及保障。因此，如何提高基層政府的社會治理能力，對其進行有效的管理，就顯得尤為重要。基層政府面對現實中的機會與挑戰，積極尋求提高社會治理能力的途徑，把地方的社會治理工作切實做好。

參考文獻：

[1] 韓藝珍.地方政府社會治理能力指標體系構建探究[J].湖北開放職業學院學報，2022，35（04）：142-144.

[2] 鄭志龍，趙春草.鄉鎮政府社會治理能力的評估與提升路徑[J].行政論壇，2020，27（05）：46-51.

[3] 孫志效，張薇.基層政府實現社會治理能力現代化的提升路徑[J].老字號品牌營銷，2021，（06）：41-42.

[4] 王和平，殷書建.現代化語境下市域社會治理法治化的推進路徑[J].江蘇社會科學，2023，28（03）：1-9.

作者簡介： 央宗，女，藏族，西藏江孜人，碩士研究生在讀，研究方向：民族地區政府治理體系建設。