資本預算制度在國企資產管理中的應用控析

趙養浩

［摘 要］黨中央、國務院高度重視國有企業改革，多次強調要深化國企國資改革，推動國有資本做強做優做大。在新的形勢下，如何加強國有資產管理，實現國有資本保值增值，已成為亟待解決的重大問題。筆者認為，當前加強國有企業資產管理的根本途徑在于建立資本預算制度。資本預算是一種重要的政府預算形式，在國家預算體系中具有重要地位。通過資本預算制度可以統籌利用好各種經濟資源，更好地發揮財政資金的作用。因此，建立資本預算制度對于加強國有企業資產管理具有重要意義，也是當前深化國企國資改革的迫切要求。本文對此進行分析，并提出具體的建設策略。

［關鍵詞］資本預算；預算制度；國企資產；資產管理

［中圖分類號］F27文獻標志碼：A

資本預算是一種新的政府預算管理方式，在國家財政預算管理體系中起到了承上啟下的作用。資本預算作為一種全新的政府預算管理方式，從財政角度對國有企業的資產負債進行全面反映，有助于國企資產管理在政策、制度、操作層面進行調整優化，推動企業科學決策，提高國有企業運行效率。資本預算通過對國有企業各項資產負債進行全面反映和分析，可以發現其管理中存在的問題，從而為國有企業更好地實現可持續發展提供決策依據［1］。

1 當前國企資產管理存在的問題

1.1 國有企業產權制度不明確，管理職責不清晰

部分國有企業在管理過程中產權制度不明確，管理職責不清晰，導致國有資產沒有清晰的產權界定。同時，在國有資產的管理過程中，并沒有形成一個完善的法律體系來對其進行約束。由于產權制度不明確，國有企業在實際運作過程中無法形成良好的運營環境，導致國有資產管理過程中出現很多問題。在產權制度不清晰的情況下，一些國有企業為了能夠更好地促進自身發展，不斷進行改革和調整，導致國有資產流失嚴重。

1.2 國有資產缺乏監督，管理機制不健全

首先，沒有建立完善的管理機制，沒有形成統一的管理體制和監督機制，導致國有資產在管理過程中難以實現有效監管。其次，沒有形成規范的管理制度和管理標準，導致國有資產缺乏明確的產權主體，也就無法對其進行有效監管。最后，沒有形成有效的激勵機制和約束機制，造成企業內部人員工作積極性不高。這三個方面是導致國有資產無法實現有效監督和管理的主要原因。

1.3 國有資產使用效率低，資源浪費嚴重

當前，我國大部分國企管理人員都沒有意識到資產管理的重要性，他們對資產管理的觀念比較陳舊，認為資產管理就是財務部門的事。此外，其缺乏對國有資產的全面認識，只是關注國有資產的價值，并沒有對國有資產進行充分利用。國有企業對資源缺乏充分利用，造成了很大的浪費。這些問題都嚴重影響了國企資產的使用效率和經濟效益。

1.4 財務人員素質低，會計核算不規范

目前，在國有企業中，部分財務人員業務能力和綜合素質較低，不能全面掌握企業的經營和發展情況，很難對國有企業的資產管理工作進行有效的監督。特別是一些會計人員由于沒有經過專業培訓，沒有較高的職業道德素養，在會計核算中出現了很多問題［2］。

2 資本預算制度在國企資產管理中的作用

2.1 二者相結合有利于實現國有資產保值增值

國有資產的管理主要包括三個方面：一是國有企業自身的管理，二是國有資產出資人和債權人之間的關系管理，三是國有企業與社會其他各方面的關系管理。在國有企業內部，資本預算制度與國有資產管理相結合能夠更好地實現對國有資產的科學管理和有效利用。在國有企業外部，資本預算制度與國家宏觀經濟政策、財政政策相結合，能夠有效地協調政府和企業之間的利益關系，促進我國國民經濟又好又快發展。因此，國有企業在資產管理過程中，應將資本預算制度作為一種手段和方法來運用，以實現對國有資產的有效管理和保值增值。

2.2 有利于加強企業內部監督，規范經營行為

資本預算制度的實施，有利于對國有企業經營活動進行有效監督。企業內部各部門、各崗位的工作人員都必須嚴格遵守有關財務法規和企業會計制度，按章辦事，避免發生各種違規、違法行為，有效地防止國有資產流失。資本預算制度通過對企業的經營活動進行全面分析，及時發現和糾正經營活動中存在的問題，有利于強化對企業資產運行情況的監督管理，建立企業內部監督機制。同時，資本預算制度的實施也有利于督促企業建立和完善內部控制制度，提高經營效率和決策水平。通過對資產、負債、損益情況的綜合分析和評價，有利于發現經營活動中存在的問題和不足，從而提高資產使用效益［3］。

2.3 有利于提高企業決策水平，提升綜合競爭能力

企業資本預算的核心是實現企業價值的最大化。資本預算是以資產為基礎，對企業生產經營活動進行科學預測，從而進行財務決策的過程。資本預算制度通過對企業資產進行科學配置、合理使用和有效管理，可以充分利用各種資產的功能和作用，避免資金浪費、資源閑置或資產閑置，最大限度地提高資金、資產的使用效率。同時，資本預算制度還可以利用預算數據對企業經營過程中出現的問題及時進行預警、分析和調整，有效地提升企業經營管理水平，進而提高企業經營決策水平和綜合競爭能力，促使企業健康、快速地發展。

2.4 有利于建立企業財務約束機制，提高經濟效益

資本預算制度是一種財務約束機制，能夠有效地控制企業資產的使用方向和使用范圍，約束企業財務行為，使其不偏離既定的目標。在國有企業資產管理中引入資本預算制度，通過建立健全的財務約束機制，能夠有效地防止國有企業的經營者超越自身能力、盲目投資等行為，有效地抑制企業投資沖動；能夠約束國有企業的經營者為獲取更多的收益而做出不利于國有企業發展的決策，使其把精力集中于提高企業經濟效益上來；能夠使國有企業在資金使用上更具計劃性、目的性和針對性，從而提高國有資產的使用效率和效益，更好地發揮其在國民經濟中的支柱作用。

3 資本預算制度在國企資產管理中的應用

3.1 積極開展資本預算編制，增強資本預算的權威性

資本預算的編制是通過對國有企業資產負債狀況的全面了解，進行科學評估，結合國家財政政策和經濟發展戰略，確定未來五年內企業的發展方向、重點領域、經營方式和投資計劃。資本預算的編制工作可在企業年度財務報表的基礎上，對企業各業務流程進行梳理分析，收集相關數據信息，并結合國家宏觀政策導向，科學預測未來五年內各業務環節的產出和成本。資本預算的編制工作是一個較為復雜的過程，需要國家財政、國資部門、企業各方密切配合，共同完成。在編制過程中，要注意以下四個方面：一是要明確編制目標。資本預算編制不僅要解決當期發展問題，還要對未來五年發展戰略進行統籌安排；二是要綜合考慮資本預算和年度預算的關系，在編制資本預算時需要把資本預算和年度預算統籌起來考慮；三是要制定科學合理的編制方法，在資本預算中需要遵循“先易后難、先內后外、先宏觀后微觀”的原則，將重點放在與企業經營活動相關的領域，不需要考慮具體細節；四是要合理設定資本預算績效指標，企業在編制資本預算時要重視對績效指標的設置和分析，通過對資本預算和業績指標的結合分析來實現國有企業績效考核的目標。總之，資本預算在編制過程中需要處理好短期目標和長期發展戰略、現實需求和未來戰略之間的關系。只有科學合理、目標明確、具體可行的資本預算才能保證國有企業科學決策，提高國有企業運行效率［4］。

3.2 把握資本預算編制原則，合理設置資本預算科目

資本預算的編制原則應從宏觀角度出發，堅持社會效益優先，兼顧經濟效益和財務效益；堅持宏觀效益優先，兼顧微觀效益和財務效益；堅持國有資本服從國家戰略需要，兼顧國有資本保值增值。國有企業在進行資本預算編制時，應準確把握各項原則，合理設置資本預算科目。一是應根據資本預算編制目的確定資產負債明細科目。為了反映國有企業的資產負債情況，應將各類資產、負債及所有者權益等進行明細分類。二是要根據資本性支出的性質對支出進行分類。資本性支出包括政府出資、捐贈等支出，但是不能以是否為國有企業所擁有來進行劃分。三是應根據會計準則規定設置相應的科目，如計提折舊、應付股利等。四是應根據會計準則要求確定會計要素的劃分原則，將資產分為流動資產、固定資產、無形資產和長期股權投資四大類，在編制資本預算時，應根據各科目的性質確定其所屬會計要素的劃分原則［5］。

3.3 優化預算支出結構，科學設定項目投資規模

國有資本經營預算是政府為實現公共目標而對國有資本進行的一種財政投資，主要目的是實現國有資本的保值增值。從上述分析可以看出，在對國有企業進行投資時，應當首先明確國有資本經營預算的支出范圍。根據有關文件規定，國有資本經營預算支出范圍主要包括工資福利支出、對個人和家庭補助支出、其他資本性支出以及其他與事業發展直接相關的支出等。其中，工資福利支出是指對國有企業在職職工和退休職工支付的各項工資福利；其他資本性支出是指用于企業為獲得資產、知識產權等而發生的資本性支出。因此，在對國有資本經營預算進行投資時，應當首先明確投資范圍。例如，地方政府性債務包括一般債務、專項債務、其他債務等，其中專項債券包括產業發展類、基礎設施建設類、生態環保類等。具體而言，可以根據國有資本經營預算支出范圍確定項目投資規模，即以當年需要實現的資本性支出作為項目投資規模的主要依據；對于未明確具體用途的支出項目，可以按照資本性支出原則進行預算安排。

3.4 加強績效評價體系建設，提高國有資產管理水平

資本預算將國有企業的各項資產負債指標納入預算管理體系，有利于優化國有企業的資本結構和資本配置，提高國有企業資產管理水平。國有企業應根據自身實際情況建立有效的績效評價體系，在考核過程中注重全面性和客觀性。一是要完善國有企業績效評價機制，確保考核指標的全面性，并根據企業發展目標建立相應的評價指標體系。二是要科學制定評價標準，注重科學性與可操作性相結合，避免指標過多造成權重分配不合理。三是要規范績效評價程序，建立合理有效的績效評價機制和流程，并在實踐過程中不斷進行優化和完善。為了使國有企業績效評價體系更加科學合理，國有企業還應加強對相關人員的培訓工作。不斷加大對國有企業管理人員的培訓力度，使其能夠認識到資本預算在國有資產管理中的重要性；嚴格監督管理機制的建立和運行情況，確保國有資產管理人員能夠按照要求履職盡責［6］；積極探索科學、合理的考核方法和考核程序，確保績效評價工作能夠與國有企業實際情況相結合，實現評估結果的客觀公正。

3.5 規范資本預算執行管理，嚴格考核各項指標

資本預算執行管理是指在資本預算執行過程中，將資本預算確定的各項財務、業務、政策等指標進行分解，落實到國有企業經營管理的全過程，并將分解結果納入考核體系中，同時也包括對企業執行情況的監督檢查。通過資本預算執行管理可以有效地規范國有企業行為，強化國有企業資產管理意識。一是要建立完善的財務制度和考核體系，嚴格按照資本預算進行考核和激勵。在考核上要做到公平公正公開，在激勵上要做到多勞多得。要嚴格落實中央關于國有企業負責人經營業績考核和薪酬管理有關規定，對國有企業負責人的薪酬實行分類管理、動態調整。二是應建立健全監督約束機制，明確監督主體和責任主體，將資本預算執行情況作為內部監督的重點內容之一。通過建立完善的制度體系和獎懲機制，切實加強對國有企業資本預算執行情況的監督檢查，有效促進國有企業資本預算的順利實施。

4 結語

國有資產是我國經濟發展的重要基礎，是國家財富的主要組成部分，對國家發展和社會進步有著不可替代的作用。在國有資產中，最重要的一部分就是國有企業資產，關系到整個國家經濟的發展和社會的穩定。當前，我國正處在全面深化改革的關鍵時期，國有企業要想更好地發揮其作用，必須對自身進行改革和調整，特別是要對國有資產進行全面管理。然而目前國有資產管理存在很多問題，沒有發揮出其應有的作用。為了更好地適應市場經濟發展，國企必須采取相應措施對其進行改革和調整，提升自身資產管理水平。本文對當前國企資產管理存在的問題進行了分析，提出了資本預算制度在國企資產管理中的具體應用，旨在為國企資產的保值增值提供理論借鑒。

參考文獻

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［4］殷文嫻，崔偉. 民營企業融資渠道與資本預算研究［J］. 合作經濟與科技，2020（14）：46-47.

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［6］陳琪. 國有企業資本預算編制要保持相對的獨立性［J］. 商場現代化，2018（6）：151-152.