鄉村振興戰略下鄉村治理存在問題及建議

關鍵詞：鄉村振興；鄉村治理；問題與建議

黨的二十大報告指出“全面推動鄉村振興”，實現鄉村振興的發力點關鍵是鄉村治理。目前，構建鄉村協同治理的多元化格局遇到梗阻，數字鄉村建設零散化，鄉村產業發展停滯，鄉村民俗文化后繼無人，鄉村生態環境污染嚴重等問題。為此，必須立足鄉村振興戰略，堅持發展鄉村治理多元化治理格局，增強數字化鄉村建設，吸引鄉賢回歸，弘揚鄉村文化和守住鄉村的綠水青山。

一、鄉村治理存在的問題及成因

（一） 鄉村治理主體構成單一化

共同參與是發揮鄉村治理的關鍵，但當前鄉村治理主體依舊以基層村干部為主，多元協同治理實施受阻。其原因主要有兩個方面，一是村民主動參與鄉村治理的意愿較低。一方面從村民群體角度而言，隨著城市化進程加快，鄉村精英和青壯年大量涌入城市，而留守在鄉村的群體主要以老少婦孺為主，他們的主要精力是解決生活需求問題，自發參加鄉村治理熱情較低。另一方面從村民思想角度來看，村民與基層村干部是命令與服從的關系，村民依賴性較強，監督意識較弱。二是部分鄉村仍存在干部“一言堂”現象。一方面，鄉村干部家長制作風嚴重，部分基層村干部年齡較大，管理理念落后，畏于創新，采納民意工作流于表面，缺乏責任擔當意識。另一方面，鄉村仍是熟人社會屬性，村干部在選拔任用過程中常出現任人唯親現象，宗族觀念、家族化在治理過程中較為常見，決策權力掌握在少數人手中，導致權力泛濫等微型腐敗。此外，熟人社會滋生不良風氣，挫傷村民參與鄉村治理的意愿，有損民主選舉的公平公正性。

（二） 數字賦能鄉村治理低效

運用數字化、信息化和技術化手段可以有效促進鄉村治理發展，突破時空的界限，壓縮執行成本、縮短溝通距離，也為村民參與鄉村治理提供數字化的平臺。但鄉村受到環境、技術等因素限制仍處于數字鄉村治理的初級階段，這無疑加劇鄉村內部貧富差異，拉大城鄉之間發展差距。其主要原因有兩個方面，一是部分鄉村信息閉塞，村民現代化信息素養較低，獲取信息途徑單一，主動獲取信息意識薄弱，運用通訊技術較差，城鄉之間信息傳遞緩慢，由數字鴻溝造成的分化進一步加劇城鄉間不平衡發展，導致鄉村人口外遷，致使鄉村出現“空心化”局面。此外，中國鄉村區域之間發展差異較大，加劇了城鄉數字鴻溝的復雜性。[1]二是城市化進程的加快使中央政策支撐的重心從鄉村轉移到城市，掩蓋了網絡在鄉村的普及成果，鄉村網民的規模縮小、技術人才流失，非網民村民轉型難度加大，致使一體化數字鄉村平臺建設受阻，不能有效發揮數字鄉村對經濟、交通、醫療的賦能作用。

（三） 鄉村產業發展勢頭不足

鄉村產業的發展有利于保障村民增收，促進鄉村可持續發展，鄉村產業前行勢頭強勁，但在后續發展中出現了新問題、新矛盾。其原因主要有兩個方面，一是鄉村產業同質化現象嚴重。我國已經基本實現鄉村產業全覆蓋，但各鄉村產業尚未突顯特色，村與村之間產業同質化現象越來越突出，如，民宿可以創收，則各村均效仿轉行經營民宿，沒有抓住本村獨有的鄉村民俗文化，沒有充分挖掘本村特有的物質資源，打造自己的核心競爭力。二是鄉村產業規模化未形成。一方面，部分鄉村龍頭企業帶動鄉村產業發展的力度較弱，未充分發揮輻射引領作用，缺少實用型技術人才支撐和電商、金融等行業的創新合作。另一方面，受到資金、基礎設施、企業經營者等多條件限制，部分鄉村一二三產業仍處于初級融合階段，存在村民受惠范圍小、項目融合不協調、融合面狹窄等問題，仍以農業、林業、木業和漁業為第一產業，以制造業、采礦、電氣業和自來水業為第二產業，以及其他的第三產業，產業間融合度低。

（四） 鄉村文化創新后勁乏力

鄉村文化在鄉村治理過程中發揮著舉足輕重的作用，有利于村民提高對鄉村治理的認同感。當前，鄉村文化保護工作取得不小進展，但如何在較好傳承鄉村文化的基礎上進一步創新，使其與潮流文化相交融煥發新的生機，是鄉村文化后續發展的難題。其原因主要有兩個方面，一是部分鄉村在發展本村文化工作過程中過于關注對鄉村文化的保護和傳承，忽視了文化創新的重要性，難以吸引當下年輕人走進鄉村，了解鄉村文化。二是隨著現代化進程的發展，部分青年外出務工，造成鄉村傳統文化傳承主力軍快速流失，加之部分鄉村對文化手藝人的管理不到位、物質支持不足。如，篾制品曾因價格低廉、美觀精致是以前家家戶戶裝配農具的必需品，但隨著收入的增多和生活的轉變，工業制品逐漸取代篾制品，篾編技藝面臨后繼無人等問題。[2]此外，部分鄉村文化基礎設施建設滯后，鄉村現存的寺廟、戲臺、祠堂和院落等代表鄉村文化的標志性建筑，由于商業過度開發、維護修繕不到位等多種原因而失去其原有風貌。

（五） 鄉村治污能力亟待加強

人們已認識到綠水青山就是金山銀山，然而，目前部分鄉村治污能力仍存在缺口，主要難點在處理當地企業排污、村民日常生活垃圾和深化村民環境保護意識等方面。一方面，部分鄉村干部重視發展本村經濟，興建企業招商引資，吸引大量的化工企業在本村建廠，卻忽視企業帶來的污染問題，不僅占用農業耕地破壞農業生產方式，還對鄉村生態環境造成污染，未經處理或凈化不到位的工業廢水、廢料排放到河流和土壤里，破壞原有生態環境系統。此外，村民建房蓋屋產生的建筑垃圾、日常生活產出的廢舊電池等難以降解的廢料堆積在路旁，加之在進行鄉村規劃時缺少科學性，基礎設施建設不合理，垃圾填埋場的布局、下水道的鋪設存在問題。另一方面，村民環保意識薄弱，部分村民的生活質量較低，環保意識尚未形成，很難認識到環境污染所造成的危害，治污意識停留在個人衛生層面。

二、解決鄉村治理問題的建議

（一） 完善鄉村多元治理新格局

多元治理是鄉村振興的根本之策，也是鄉村治理的關鍵，應堅持以人為本，村民共建共治共享。第一，各村可以通過開辦講座會、聽證會等途徑組織村民學習相關政策和法律知識，鼓勵村民建言獻策，提高村民在鄉村治理中的話語權；宣傳鄉村多元共治成功案例，使村民切身感受到多元共治為其帶來的益處。第二，吸引人才并守住人才。一方面，要不斷完善人才引進體制機制，補齊基礎設施短板，強化人才引進配套服務。另一方面，強化對青年、精英和回鄉村民的人文關懷，抓住內生文化需要，健全制度性保障和人才隊伍建設管理。第三，推動以村干部為主的單一管理向多元共治轉變。一方面，加強對鄉村基層干部的培養，提高村干部自身素質，使青年群體成為干部的主心骨，組建干部隊伍時充分考慮性別、年齡、能力和資歷等條件，提升鄉村治理服務水平。村里重大公共事務和涉及村民切身利益的事項，應聽取村民代表意見，通過村民表決。另一方面，成立村干部換屆監督小組，監督干部候選人在競選過程中有無賄選操作，確保換屆程序公平公正；開設村民檢舉窗口，調動群眾力量監管候選人行為。[3]

（二） 增進數字化賦能鄉村治理效用

數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，也是鄉村治理的主要內容，是建設數字中國的重要一環。第一，發揮數字技術優勢，推動鄉村產業高質量發展。加強數字技術與鄉村農業產業深度融合，形成安全高效產業鏈，以低成本、高品質、便民性占領農產品的市場先機，開拓農產品新市場、新領域。依托電子信息科技、移動新媒體和大數據等手段提高數字賦能，搭建一站式農產品產銷對接信息平臺，構建農產品“種植-生產-銷售-監督”全過程追溯監管體系，達到在互聯網上全過程監控，實現“互聯網+農業”的目標。改進農業技術，將數字技術應用到土地和勞動力等生產要素中，保障農業生產轉型升級。第二，完善數字鄉村建設機制，促進城鄉信息融合聯通。“數字鴻溝”是制約城鄉數據交互的因素之一，要補齊鄉村與城市間數字基礎設施建設的差距，鄉村應通過國家數據開放共享平臺，獲取資源信息，實現城鄉信息資源開放共享、整合利用。[4]加強城市與鄉村數字化技術人才的交流學習，加快鄉村5G、千兆光纖等網絡基礎設施建設，擴大網民規模，借助網絡平臺開創“互聯網+”特色產業，帶領村民創業。

（三） 推動鄉村產業創新融合發展

鄉村產業融合發展是鄉村振興的重中之重，也是鄉村治理的動力之源，要立足新發展理念，推動產業融入新發展格局。第一，加快一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系。堅持以農業產業發展為基本，夯實鄉村農業，推進農業現代化，將農產品和技術服務做到精細化，延長農業主產業鏈，向外衍生農業附屬產業鏈，培育鄉村體驗、鄉村電商等新的增長點。第二，完善鄉村基礎設施建設，有助于鄉村經濟發展和產業融合，提高村民的生活水平和生活質量。如，優化排水系統、平整公路、擴大景區停車場等。此外，推進信息技術與產業各方面的交互作用，將信息技術融入到生產、管理和消費各環節，提高技術裝備水平，為鄉村產業融合發展奠定信息化基礎。第三，結合鄉村鮮明的自然資源、地形風貌和人文景觀特征，產業要在品牌上突出其獨有特色。各村要擬好產業發展規劃，錯峰著力，切忌一味照搬照抄其他鄉村優秀產業模式。優先發展龍頭產業，擴大輻射范圍，發揮領頭羊功能，并為本村其他產業資源提供經驗，開辟不同產品賽道，由競爭轉向合作，引領鄉村其他產業發展。

（四） 聚力鄉村文化煥發新生機

鄉村民俗文化是鄉村振興的根本，也是鄉村治理可持續發展的生命力，要抓住鄉村文化的精髓，并與潮流文化相結合，煥發鄉村文化新的生命力。第一，堅持保護與開發雙軌并行，一方面對本村文化的保護和傳承的基礎上與潮流文化相互融合，如，借助高科技投影技術在古城墻上進行絢麗的燈光秀等活動，既保留鄉村文化的質樸，又吸收潮流文化的炫酷；另一方面將鄉村特色文化貫穿旅游風景、住宿、美食和土特產等方面，在傳播文化過程中拓寬村民的致富路。村干部要落實古村落、古建筑保護與開發機制，在修復翻新的同時發揮其最大的經濟效應，吸引游客旅游，實現鄉村文化變現。第二，增強鄉村文化認同感、自豪感，強化傳承鄉村文化的使命感、責任感。鄉村文化擁有外來文化不可替代的作用，提高村民文明素質和文化素養，豐富村民精神方面的深層次需求，預防外來不良文化和腐朽思想入侵，以社會主義核心價值觀推動鄉村文化繁榮。[5]

（五） 加強鄉村生態環境整治

鄉村生態環境是鄉村振興的支撐點，也是鄉村治理的保障力量，鄉村發展不能以犧牲環境和村民身體健康為代價。因此，鄉村生態環境整治工作從協調經濟與環境平衡、強化政策導向和提高村民保護環境意識三個角度推進。第一，實現鄉村經濟與鄉村生態環境協調共贏，抓住鄉村企業排污這一源頭治理，引進清潔能源產業，在鄉村生態治理實踐中營造生態責任氛圍。[6]以鄉村資源化利用為重點，提高生態資源循環利用效率，將污水垃圾處理、牲畜糞污處理和秸稈利用高效銜接。第二，加強美麗鄉村政策導向作用，加強監督，精準執行。村干部發揮創新思維制定適宜本村的環保政策，做好監督反饋工作，記錄總結執行效果。第三，加大生態文化、生態道德普及教育力度，激發村民生態環境觀，使保護生態文明主流價值觀深入人心，共建宜居宜業的美麗鄉村。

結語

健全鄉村治理體系是實現鄉村振興的基石，也是國家環境治理體系的關鍵一環。在鄉村治理實踐中存在鄉村治理主體單一化、數字化鄉村治理賦能低效、鄉村產業發展勢頭不足、鄉村文化面臨挑戰和鄉村治污能力亟待加強等問題，一定程度上制約鄉村治理進程，減少村民多種收益，加大城鄉發展之間差距，阻礙全面推進鄉村振興戰略，因此，應從治理主體、數字化治理、鄉村產業融合、鄉村文化傳承和生態環境整治等方面補齊短板，以切實提高村民的安全感、獲得感和幸福感。[7]

作者簡介：王琳（1998-），女，天津市人，碩士在讀，研究方向：公共政策與政府治理。

（責任編輯 曹雯梅）